新形勢下我國農藥平安使用面臨的挑戰及對策前言農藥平安事故數字與事例國家有關部門采取的措施面臨的挑戰應對策略及措施前言我國是一個人多地少的農業大國，因此，可持續農業是我國國民經濟開展的重要戰略之一。可持續農業的開展離不開有害生物的綜合防治，化學防治作為有害生物防治的主要措施之一，對可持續農業開展的影響，主要表現在二個方面：一是有效控制有害生物的危害，確保農作物高產、優質；二是合理的使用農藥，確保人類及環境的平安。據有關資料統計，1994－1995年，全國因食用被農藥污染蔬菜中毒的高達8000多人，死亡多人。農業部蔬菜質量檢測中心抽樣檢測結果說明，2000年蔬菜中高毒農藥甲胺磷殘留量超標率約為14%；2001年1－9月約為20%。數字與事例——農藥殘留超標

數字與事例——農藥殘留超標前些年供港蔬菜因使用高毒農藥甲胺磷，造成港人中毒事故。河北鴨梨、新疆香梨出口加拿大，新疆哈密瓜、廣東梨汁出口日本，茶葉和花卉出口歐洲，曾因農藥殘留問題而被退貨或拒絕進口。據不完全統計，1998年我國由于農藥殘留超標而被退貨的出口農副產品高達70多億美元。數字與事例——農藥中毒據26個省市1992年－1996年5年間的不完全統計，共報告247349例農藥中毒，致死24612人，年均病死率為9.95%。引起中毒的主要農藥種類是殺蟲劑，占86.3%。江蘇、山東、浙江、湖北4省報告農藥中毒病例占中毒例數的63.3%，總死亡例數的58.5%。

數字與事例——長殘效除草劑問題90年代以來，我國大面積使用甲黃隆、綠黃隆、普殺特、廣滅靈、豆磺隆、胺苯磺隆、阿特拉津等長殘效除草劑，這些除草劑用量少、本錢低、殺草譜廣，使用面積逐年增大，全國已達1.5億畝左右。黑龍江省已有近六分之一的耕地，留下長殘效除草劑的隱患，在輪作農田中對后茬敏感作物造成嚴重藥害，被稱為“癌癥田〞。目前，全國農作物藥害發生面積約300萬畝，直接經濟損失1億多元，間接損失10億多元。數字與事例——環境問題農藥使用高量區，青蛙、魚類大量減少，稻田黃鱔、泥鰍絕跡，蠶、蜜蜂等時遭死亡，還直接殃及山林鳥類。使用對硫磷防治蚜蟲致使食蟲瓢蟲、草嶺、食蚜蠅等大量被殺死。浙江義烏一個約5公里2的甘蔗種植區內，因多年使用呋喃丹僅發現1只麻雀；1米2的土壤中只發現3條蚯蚓。鄰近末施藥蔗田中那么有30多條蚯蚓。四川邡縣因“葉枯靈〞污染水源，致1000多人發生皮膚中毒。數字與事例——抗性問題90年代初，由于棉鈴蟲對菊酯類農藥產生高抗藥性，造成防治困難，嚴重影響了棉花生產。最近，據浙江、江蘇等省反映，我國水稻上的重要害蟲二化螟對主要防治藥劑殺蟲雙也已產生了高抗藥性，使我國目前用量最大的優秀農藥品種，面臨停用的危險。據統計，我國目前至少有30種農業害蟲對40種殺蟲劑和20多種病原菌對11種殺菌劑產生了不同程度的抗藥性。數字與事例——藥械問題

農藥是通過施藥器械這一必不可少的工具噴灑〔撒〕到田間或靶區的。目前，我國農藥幾經換代已從低效高殘留粗放農藥開展為與國際接軌的高效、低毒、低殘留的精細農藥，田間施藥量每畝僅幾克或幾十毫克，施藥技術要求越來越高。然而，目前我國施藥機械十分落后，每年使用的1.5億臺噴霧器中，95%以上是60年代開發出來的老產品，一方面種類少，以小型手動噴霧器為主〔約占95%〕，適合規模防治的大型藥械少；另一方面質量差，跑冒滴漏現象嚴重〔占所有噴霧器的80%以上〕。此外，由于噴灑部件單一，噴灑技術落后，導致農藥利用率低，嚴重污染環境，危及人民健康。我國農藥年均用量達25萬多噸，但利用率只有40%，其余漂移、流失、污染土壤和水等自然環境，并造成巨大經濟損失。

數字與事例——新疆問題2001年元月十五日，溫家寶副總理對人民日報?情況匯編?第22期上刊載的“新疆局部農產品農藥殘留嚴重超標〞一文進行了批示。隨后，農業部常務副部長萬寶瑞、主管副部長劉堅以及種植業司領導、農技中心領導都先后進行了批示。據調查了解，近年來，國內外農藥廠商紛紛進入新疆，數量達700多家，銷售農藥產品600多個，年銷售量到達1.2萬噸，銷售金額達2.4億元至3億元，并且連續數年以10%左右的速度增長。內地一些不法廠商也紛紛涌入，乘機混水摸魚。新疆各級農藥管理機構近年來查獲的各類假劣農藥達400多噸，涉及數十個廠家。其中假劣農藥120多噸，涉及數十個廠家；無“三證〞或“三證〞不全的農藥300多噸，涉及數十個內地廠家和5個新疆廠家。同時，還有擅自修改標簽、使用說明書的農藥和“以肥冒藥〞的肥料達3000多噸，占新疆國內農藥銷售量的80%以上，涉及100多個廠家。實際上，假劣農藥的數量遠不止這些。此外在新疆，因農藥質量問題和農民使用不當所造成的人畜中毒、藥害和破壞生態環境的事故也呈逐年上升趨勢。如1996年沙灣縣因大面積使用未經登記的棉花種衣劑而發生藥害；1997年農五師除草劑氟樂靈造成打瓜大面積受藥害；2000年新源縣除草劑禾耐斯造成近萬畝甜菜遭受藥害；哈密一農戶用自制甲拌磷毒餌防治農田鼠害，誤將40多只國家二級保護動物大雁毒死等。農藥使用中的主要問題及原因

導致農藥事故的關鍵因素高毒、劇毒農藥仍在生產使用施藥機械落后，質量差施藥人員素質低，農藥使用技術落后農藥平安使用操作標準不健全為了防止農藥使用事故的發生，國家有關部門采取了如下措施:先后停產、禁用了一批有嚴重毒性問題的農藥品種。公布嚴防農藥中毒、平安使用農藥的法規性文件。建立植保技術推廣體系。采取多種形式推廣、普及農藥平安使用技術和知識。我國禁止生產和使用的農藥品種

品種 原因1、敵枯雙致畸作用2、氯丙烷致突變和致癌作用3、普特丹有致畸作用4、培福朗毒性高并有慢性毒性5、18%蠅毒磷乳粉高毒6、六六六、滴滴涕、艾氏劑和狄氏劑有機氯農藥高殘留農藥7、二溴乙烷致癌、致畸、致突變8、殺蟲脒致癌9、氟乙酰胺劇毒，有二次中毒10、汞制劑毒性高11、除草醚高殘留農藥公布的法規性文件?農藥平安使用規定?將我國使用的農藥分為高毒〔純品口服LD50小于50毫克/千克體重〕、中等毒〔LD50為50—500毫克/千克體重〕和低毒〔LD50大于500毫克/千克體重〕三類。根據該規定的要求，高毒和中等毒性農藥在使用中需要嚴加管理。如高毒和高殘留農藥均不準用于防治蔬菜、茶葉、果樹、中藥材等作物的害蟲。

?農藥平安使用標準?涉及30種農藥在15種作物上的70項標準?農藥合理使用準那么?〔1-7〕涉及170種農藥在20種作物上的399項標準。?農藥最高殘留限量〔MRL〕國家標準?涉及79種農藥在32種農副產品中的197項標準。在農藥平安使用標準、農藥合理使用準那么〔1-7〕和農藥最高殘留限量〔MRL〕國家標準等文件中，均詳細規定了某些作物所用某種農藥、劑型、一定施藥方法下的常用藥量、最高用藥量、每季作物最多使用次數、最后一次施藥距收獲的天數〔平安間隔期〕。按這些規定施藥，農產品中農藥殘留量就不致超過國家規定的相應農藥最高殘留限量，從而保證了這些植物性食品的平安。建立植保技術推廣體系全國農業技術推廣效勞中心是農業部下屬負責農業技術推廣工作的單位，其前身是原全國植保總站、全國種子總站、全國土肥總站和全國農技推廣總站。主要負責全國農業技術推廣和效勞工作。例如，預測預報農業病蟲發生趨勢、組織綜合防治重大病蟲害技術措施實施，新農藥試驗、示范和推廣，對基層植保站人員和廣闊農民進行技術培訓等。各地植保站在全國農技中心的指導下開展植保技術推廣和組織病蟲防治工作等。采取多種形式推廣、普及農藥平安使用技術和知識試驗、示范、推廣：植保站通過田間試驗和示范，將適合當地的新農藥平安合理使用技術直觀的展示給農民。承包效勞：植保站與農民簽定合同，對作物生長的全過程或某個階段進行承包防治。技物結合效勞：農民易于掌握物化技術，植保部門在試驗、示范的根底上，將一些高效、平安的農藥、藥械新品種供給給農民，加速了農業科技成果的轉化。咨詢與宣傳：植保站根據不同時期農業有害生物防治的實際需要，通過電視、播送、報紙和專刊等群眾媒介進行技術宣傳。并印刷掛圖和明白紙等。設立推廣工程：由各級政府出資實施的植保工程、豐收方案等工程，促進了植保技術的快速普及和推廣。與此同時，在FAO、亞行、歐盟等國際組織的援助下所實施的水稻水稻、棉花、蔬菜病蟲綜合防治工程等，均獲得成功。開展農民教育和培訓

通過實施科教興農戰略，建成縣級農業播送學校2600所，鄉鎮農技班2萬個，在校學生到達90萬人。農業部組織開展了“綠色證書〞培訓，通過培訓、考核，給具備一定技術水平的農民頒發“綠色證書〞，鼓勵他們開展各種試驗示范推廣活動全國農業技術推廣效勞中心負責對省、地、縣植保站人員逐級培訓；縣植保站負責對基層農技人員和農民進行技術培訓。面臨的挑戰

傳統農業生產發生新變化種植業結構調整出現新特點植保工作面臨新要求傳統農業生產發生的變化

種植種類：由以糧作為主轉向以經作為主栽培形式：從大田轉向園藝、設施生產目標：由注重產量轉向注重效益生產習慣：由精耕細作轉向簡化粗放種植業結構調整特點種植業結構調整包括：品種結構調整生產結構調整產業結構調整種植業結構調整要求：適應市場經濟體制運作符合自然規律和經濟規律與國際先進農業接軌種植業結構調整特點種植業由傳統粗放型逐步轉變為現代以科技為先導的技術密集與知識密集的集約型生產，實質在于從總體上提高勞動生產率，充分利用農業自然資源和社會經濟條件，走高產、優質、高效之路。由人畜共糧的傳統種植業調整為人畜分糧的糧食作物—經濟作物——飼料作物“三元結構〞新模式。種植業結構調整特點在保證糧食平安的前提下，壓縮低附加值〔即土地密集型〕農產品生產，如谷物等；擴大高附加值〔即勞力密集型〕農產品生產，如蔬菜、水果等。調整作物布局，優化配置資源，實行種植業區域化布局，突出區域優勢，對區域內主導產品進行專業化生產，到達規模化、基地化、產業化及產品標準化。種植業結構調整特點5 對農產品從單純追求產量，轉變為重視質量〔如高賴氨酸玉米，低亞麻油、低芥酸、低硫苷的“三低〞油菜等〕，重視多樣化，重視“花色品種〞。種植業也從主要以獲取農產品為目的的模式，分化出一些為滿足其他各方面需要的內容，如綠化植物、欣賞植物、旅游農業、休閑農業等。種植業結構調整特點減少缺乏競爭力的耕地，同時加強環境保護。如把傾斜度在20度以上、生產力低下的耕地“退耕還林〞。加強農產品加工產業化，通過產業鏈的延伸實現農產品深層次加工和綜合利用及屢次轉化增值，提高種植業比較效益。同時，以勞力密集型農產加工品的生產吸納更多的農村剩余勞動力。種植業結構調整特點8 改變自給、半自給農村自然經濟模式，建立健全市場體系，大力促進農產品市場發育，將種植業生產引向市場化的開展道路。其中，也包括重視國際市場，大力開展外向型種植業生產。植保工作面臨新要求保產：如何高效快速控制生產中病蟲草鼠發生蔓延對農作物造成的危害。保質：如何及時對路防治產中、產后病蟲草鼠為害導致的品質下降。保平安：如何保障防治病蟲草鼠的過程和產出的農產品對人、作物、環境、經濟平安。農業有害生物種類近期農業有害生物發生為害特點常發性有害生物發生面積居高不下一些間歇性或偶發性病蟲連續大發生次要病蟲上升為主要病蟲溫室病害、線蟲發生加重旱地雜草為害嚴重

貯存期病蟲加重發生

我國農藥開展現狀年產量35—42萬噸〔折百〕，居世界第二位；制劑量在80—100萬噸。年使用量25—30萬噸〔折百〕，居世界第一位。年出口量15萬噸左右。中國與美國農藥情況比照中國與美國農藥情況比照中國與美國農藥情況比照我國農藥品種結構總量：12596個〔截止2000年8月底〕◆殺蟲劑： 6139個占48.7%◆殺菌劑： 2518個占20.0%◆除草劑： 1654個占13.2%◆植物生長調節劑：380個占3.0%◆衛生殺蟲劑：1198個占9.5%◆其它： 707個占5.6%農藥使用情況90年代，我國每年使用農藥有效成分25萬噸左右，防治農業有害生物約3.2億公頃，挽回糧食損失約4000萬噸，棉花170多萬噸；平均每年藥劑除草6.25億畝，挽回糧食損失900多萬噸；平均每年藥劑滅鼠約3億畝，挽回糧食損失370多萬噸。另外植物生長調節劑在棉花、小麥、水果上的應用，對棉花、小麥的保產、增產，水果的高產、優質也起了重要作用。

農藥使用特點各類農作物之間農藥使用水平不同。

各地區之間用藥水平存在差異。大體上是東南部地區用藥水平高，用量大，西北地區用藥水平低，用藥量小。

在各類農藥中，殺蟲劑的用量最大，占64%左右，殺菌劑用量占18-20%，除草劑用量占13-15%。應對策略及措施加強學習，更新觀念準確定位，明確職責依法從事，標準行為抓大放小，突出重點注重聯合，拓寬效勞加強學習，更新觀念新形勢下應加強政策、法規、農業科學技術、經營管理、信息技術等相關知識和有關的高新技術知識的學習，提高自我在新形勢下鑒別事物的能力，增強分析問題、解決問題的能力，提高創造性開展工作的水平。加強學習，更新觀念在學習根底上，需注重加強以下觀念的轉變：一是由注重數量向注重質量、平安、效益轉變；二是由注重產中向注重產前、產后轉變；三是由注重政治向注重經濟轉變；四是由注重領導向注重管理轉變；五是由注重開會發文件向注重調查研究、示范引導轉變；六是由注重聽匯報、學文件向注重了解、掌握信息轉變等等。應對策略及措施加強學習，更新觀念準確定位，明確職責依法從事，標準行為抓大放小，突出重點注重聯合，拓寬效勞依法從事，標準行為與我們有關的法規：?農業技術推廣法??農藥管理條例?及其?實施方法??農業轉基因生物平安管理條例?及配套的三個文件?農業技術推廣法?第十九條明確規定：向農業勞動者推廣的農業技術，必須在推廣地區經過試驗證明具有先進性和適用性。?農藥管理條例實施方法?第七條中規定：農藥生產者申請農藥正式登記，應當提供兩個以上不同自然條件地區的示范試驗結果。示范試驗由省級農業、林業行政主管部門所屬的技術推廣部門承擔。應對策略及措施加強學習，更新觀念準確定位，明確職責依法從事，標準行為抓大放小，突出重點注重聯合，拓寬效勞抓大放小，突出重點抓新農藥試驗、示范。抓農藥平安使用管理。抓病蟲抗藥性監測和治理。抓新型施藥機械的應用和推廣工作。抓植保信息效勞新農藥試驗、示范新農藥的試驗示范是農藥使用和推廣的根底性工作，帶有明顯的公益性，因為“新技術的推廣和示范，是政府在促進農業開展中應該承擔的一項重要工作。推廣示范農業新技術，對于農民選擇農業新技術是十分重要的。推廣示范能夠降低農民對新技術的學習本錢，能減少農民獲得信息的代價，有利于降低農民對新技術的采用本錢，有利于農業新技術的廣泛應用〞。新農藥試驗、示范重點：針對農業結構調整，蔬菜、果樹等經濟作物面積擴大、病蟲發生加重的趨勢，加強適合蔬菜、果樹等新型殺蟲劑、殺菌劑、殺螨劑的試驗、示范和篩選為配合甲胺磷等高毒、高殘留農藥的限用、禁用工作，加大可替代殺蟲劑的篩選及示范，為限用、取代高毒農藥做好技術和產品儲藏；加大旱田除草劑的篩選及示范力度，積極做好旱田除草劑應用工作。組織水果等農產品保鮮劑的試驗、示范工作，為農產品采后平安儲藏提供良好的處理劑。圍繞新農藥試驗、示范開展的一些工作：加強對新農藥試驗示范的管理，提高試驗示范的水平。相對固定試驗、示范點，對各試驗點提出明確的工作要求。組織各省站積極參與農藥示范試驗的管理工作，配合農藥正式登記的資料要求，切實做好示范性試驗。建立健全新農藥試驗示范網絡，組建藥效評估專家組。抓好示范農藥藥效和平安性評估工作。組織各省并和有關企業合作，篩選、并向基層和社會推介一批平安、高效、對環境相容性好的新農藥。搞好?新農藥試驗示范和應用指南?的編寫工作，加強對植保推廣系統應用新技術的指導農藥平安使用管理1、搞好平安用藥示范區建設。以蔬菜、果樹為主，兼顧水稻、小麥等糧食作物，反映很好，對工作促進很大，充分發揮了示范區的示范、帶動和輻射作用。2、配合“無公害〞農產品生產抓好工作：〔1〕開展農藥使用動態監測。包括對農藥造成的人畜中毒、農產品農藥殘留超標、農作物藥害和環境污染等情況，以及病蟲抗藥性發生、變化動態等的監測，及時發現問題、解決問題。〔2〕組織制定無公害農產品平安使用操作規程。

〔3〕開發推廣農藥平安合理使用技術