統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的理論框架與主要討論方向

CARD）Email:wrqian@2023/9/31名目一、背景二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的主要內(nèi)容三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的重點(diǎn)討論方向2023/9/322023/9/33一、背景(一)城市化、城鄉(xiāng)一體化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)1、什么是城市化？第一，城市化就是指農(nóng)村人口向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程？那么城市化與新農(nóng)村建設(shè)是什么關(guān)系？農(nóng)夫進(jìn)城是否就城市化了？2023/9/34一、背景其次，城市化既包含人口和經(jīng)濟(jì)從農(nóng)村向城市集中的過程，也包括了城市生活方式、城市整體文化和價值觀念在農(nóng)村地域的集中人口還需不需要集中？2023/9/35一、背景第三，除了包含上述的含義外，城市化還包括城市數(shù)目逐步增加，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市設(shè)施密度和質(zhì)量不斷提高。對于這樣的界定，有的學(xué)者把它歸納為“城市化是一個變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代城市社會的自然歷史過程。第三個層次是城市自身的進(jìn)展，即所謂“城市的城市化”

2023/9/362、城鄉(xiāng)一體化（1）什么是城鄉(xiāng)一體化一、背景2023/9/37一、背景（2）我國的城鄉(xiāng)體化概念推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展，就是要轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)差距進(jìn)展戰(zhàn)略，著力于解決“農(nóng)夫太窮”、“農(nóng)夫太多”的問題，徹底破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會體制，給農(nóng)夫以公正的國民待遇、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的進(jìn)展空間，推動城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)交融的城市化進(jìn)程，建立起與規(guī)范化的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會新體制和地位公平、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的新格局。

2023/9/38一、背景——城鄉(xiāng)地位公平：就是要取消城鄉(xiāng)間的種種不公平待遇，使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公正的國民待遇，擁有公平的權(quán)利義務(wù)和進(jìn)展機(jī)會也就是，城鄉(xiāng)居民應(yīng)公平地?fù)碛胸敭a(chǎn)、教育、就業(yè)、社會保障、社會福利和個人進(jìn)展等各方面的權(quán)利，公平地?fù)?dān)當(dāng)國家法律、法規(guī)規(guī)定的公民應(yīng)盡的各方面義務(wù)；城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)公平地?fù)碛挟a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、信貸服務(wù)等進(jìn)展機(jī)會，公平地?fù)?dān)當(dāng)國家法律、法規(guī)規(guī)定的稅收、勞工保險等社會義務(wù)。

2023/9/39一、背景——城鄉(xiāng)開放互通就是要打破城鄉(xiāng)界限、開放城市，使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素都能自由遷徙和自由流淌，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率與效益。

2023/9/310一、背景——城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促就是要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分割、各自進(jìn)展的模式，發(fā)揮城市先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的集中與輻射作用，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展路子。

2023/9/311一、背景——城鄉(xiāng)共同進(jìn)步就是要在堅持城鄉(xiāng)地位公平的基礎(chǔ)上，通過城鄉(xiāng)開放互通、互補(bǔ)互促機(jī)制的作用，加快縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)夫與市民差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同富強(qiáng)與進(jìn)步。這是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展的最終目標(biāo)。

2023/9/312一、背景（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的本質(zhì)上是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益的充分賦權(quán)、公平賦權(quán)和城鄉(xiāng)土地、勞動、資金、技術(shù)等資源要素的自由流淌、優(yōu)化配置（二）城鄉(xiāng)關(guān)系基本情況

新中國建立格外是改革開放以來，我國城鄉(xiāng)面貌日新月異，但由于城鄉(xiāng)二元體制沒有取得根本性突破，再加上片面追求進(jìn)展速度的粗放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式和片面追求城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張的城市化偏差等影響，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)展面臨著諸多突出問題，成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變的主要障礙：一、背景2023/9/313——30多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長與城鄉(xiāng)進(jìn)展差距、區(qū)域進(jìn)展差距和收入差距持續(xù)擴(kuò)大形成鮮亮反差；——資本收益、政府收益的快速增長與勞動收入尤其是農(nóng)村居民收入的增長相對緩慢形成鮮亮反差；——城市地域的快速擴(kuò)張、非農(nóng)勞動力快速增長與進(jìn)城農(nóng)夫工市民化滯后形成鮮亮反差；一、背景2023/9/314——國家財寶和財政收入的快速增長與農(nóng)村基本公共服務(wù)照舊滯后和缺失形成鮮亮反差；——工業(yè)化、城市化催生土地財寶的快速增長與失地農(nóng)夫的生活逆境形成鮮亮反差；——城市居民的公民權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)利日益得到保障與寬闊農(nóng)夫公民權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)利仍然缺失形成鮮亮反差。一、背景2023/9/315(三)二元社會與權(quán)利結(jié)構(gòu)的根源與演化

1、計劃經(jīng)濟(jì)時期二元結(jié)構(gòu)的形成（1）通過戶籍制度把城鄉(xiāng)人口流淌限制起來（2）農(nóng)夫被限制在土地上，勞動力嚴(yán)重過剩（3）城市“知識青年”上山下鄉(xiāng)一、背景2023/9/3162、改革開放后的變化改革開放以后，中國城鄉(xiāng)關(guān)系消滅了更加簡潔的問題，當(dāng)前的基本特征是在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)還未根本突破的情況下，由市場化改革和政府行政推動而消滅的一系列結(jié)構(gòu)失衡：

一、背景2023/9/317

要素市場扭曲，導(dǎo)致勞動力、資本和土地在城鄉(xiāng)的配置結(jié)構(gòu)不合理；城鄉(xiāng)權(quán)益結(jié)構(gòu)消滅新的沖突，在原來城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)上，又消滅了城市內(nèi)部的農(nóng)夫工與城市居民、外地人與本地人之間新的二元權(quán)利結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，城鄉(xiāng)分工不明確，城市的帶動和輻射作用不明顯，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)展落后；一、背景2023/9/318

國民收入安排結(jié)構(gòu)上消滅嚴(yán)重的城市偏向，城鄉(xiāng)收入差距消滅擴(kuò)大趨勢；大中小城市與小城鎮(zhèn)進(jìn)展不協(xié)調(diào)，大城市過度進(jìn)展與農(nóng)村城市化滯后并存等等。——從根本上說，我們可以把當(dāng)前的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)歸納為兩大問題：一是城與鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)沖突，即城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是城鎮(zhèn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)沖突，即大中小城市及小城鎮(zhèn)之間的結(jié)構(gòu)沖突，表現(xiàn)為大城市過度進(jìn)展帶來的城市化偏差和中小城鎮(zhèn)進(jìn)展緩慢帶來的城市化滯后。一、背景2023/9/319

——上述城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題的解決，在很大程度上將依靠新型城市化的推動來解決。這里的“新型城市化”，具有以下涵義：——是一種以人為本、和諧進(jìn)展的城市化，就是要訂正以往那種“要地不要人、見物不見人”的城市化偏差，堅持把“城市、讓生活更美妙”作為城市化的核心理念和目的，使城市化回到以人為本的正確進(jìn)展軌道；——是一種經(jīng)濟(jì)高效、創(chuàng)新進(jìn)展的城市化，就是要把城市化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化整體協(xié)調(diào)推動，把科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和文化創(chuàng)意，作為推動城市化的強(qiáng)大動力；一、背景2023/9/320

——是一種城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌進(jìn)展的城市化，就是要把城市和農(nóng)村作為一個有機(jī)整體加以統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動來推動城鄉(xiāng)一體化；——是一種環(huán)境友好、綠色進(jìn)展的城市化，就是要依據(jù)建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會的要求，把生態(tài)文明建設(shè)作為城市化建設(shè)的重要內(nèi)容；——是空間優(yōu)化、集群進(jìn)展的城市化，就是要堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)展的城市化路子，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)力、人口集聚和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)資源要素利用率的提高、價值的提升和社會的分工分業(yè)。一、背景2023/9/321（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，形成集聚集群型的功能區(qū)劃體系——中心城市的做大做強(qiáng)——中心鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級——城鄉(xiāng)一體的新社區(qū)建設(shè)——產(chǎn)業(yè)集群新載體的構(gòu)筑——基礎(chǔ)設(shè)施（基本服務(wù)與非基本服務(wù)在各城鎮(zhèn)之間的優(yōu)化配置）二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的主要內(nèi)容2023/9/322（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級——新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育——（各產(chǎn)業(yè)之間的要素配置，相互促進(jìn)）二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的主要內(nèi)容2023/9/323（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，形成均等均質(zhì)型服務(wù)體系——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育城鄉(xiāng)全掩蓋——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生，實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)全掩蓋——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化——。。。。。。。。。。。。。。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的主要內(nèi)容2023/9/324（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成共創(chuàng)共富型的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系——拓展農(nóng)夫創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)夫在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)——建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺，通過股份合作制等平臺推動農(nóng)夫在中心鎮(zhèn)、中心村進(jìn)行非農(nóng)創(chuàng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推動農(nóng)夫進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的主要內(nèi)容2023/9/325——培育創(chuàng)業(yè)主體，加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)夫的培訓(xùn)——轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)方式，鼓勵農(nóng)夫合作創(chuàng)業(yè)，讓更多農(nóng)夫進(jìn)入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，成為資本收入的擁有者——構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，政府應(yīng)為農(nóng)夫創(chuàng)業(yè)供應(yīng)全面、有效的服務(wù)指導(dǎo)。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的主要內(nèi)容2023/9/326（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置，形成開放有序的要素市場體系——以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革活化城鄉(xiāng)資源要素市場——培育中心城、中心鎮(zhèn)和中心村資源要素集聚進(jìn)展的功能載體——各類要素市場改革二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的主要內(nèi)容2023/9/327（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成環(huán)境友好與資源節(jié)省的生態(tài)體系——大力進(jìn)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)——努力凈化生態(tài)環(huán)境——著力美化生活空間——。。。。。。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的主要內(nèi)容2023/9/328（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系——以城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)——以城鄉(xiāng)交通高效連接為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的大交通網(wǎng)絡(luò)——以提高信息化支撐水平提升為重點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò)——以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的水電氣網(wǎng)絡(luò)二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的主要內(nèi)容2023/9/329（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，形成健康向上的精神文明風(fēng)尚——全面富強(qiáng)文化事業(yè)——大力進(jìn)展文化產(chǎn)業(yè)——創(chuàng)新精神文明建設(shè)二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的主要內(nèi)容2023/9/330（一）第一層次：大方向1、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題——內(nèi)涵、現(xiàn)狀與趨勢、衡量標(biāo)準(zhǔn)、推動策略（找準(zhǔn)視角）2、新型城市化推動問題——內(nèi)涵、衡量標(biāo)準(zhǔn)、推動策略（找準(zhǔn)視角）3、“三化”同步問題討論（視角:如何在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的重點(diǎn)討論方向2023/9/331（二）其次層次：按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)內(nèi)容（見第三部分）（三）第三、四層次：簡略題目

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的“主戰(zhàn)略”——新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動討論——主要討論新型城市化對加快城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化的引領(lǐng)和拉動作用；新農(nóng)村建設(shè)對加快城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化的支撐和推動作用；新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)的互促共進(jìn)的機(jī)理討論。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的重點(diǎn)討論方向2023/9/332

2、、城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化的“突破口”——農(nóng)夫工市民化討論——主要討論農(nóng)夫工格外是新生代農(nóng)夫工融入城市的體制機(jī)制創(chuàng)新問題，通過對農(nóng)夫工進(jìn)城決策、在城農(nóng)夫留城意愿、在城市的融合度等問題的討論，探究推動農(nóng)夫市民化的現(xiàn)實途徑與政策措施——更簡略的題目有：三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的重點(diǎn)討論方向2023/9/333（1）民工荒大背景下的農(nóng)夫工供求關(guān)系及影響因素分析

——通過農(nóng)夫工供求狀況及影響因素分析的討論，了解農(nóng)夫工供求實際狀況、產(chǎn)生民工荒的真正緣由和影響農(nóng)夫工供求的關(guān)鍵因素和次要因素，建立農(nóng)夫工供求關(guān)系及影響因素模型，在此基礎(chǔ)上提出建筑業(yè)應(yīng)對民工荒和確保勞動力供應(yīng)可持續(xù)的對策建議，并對國家解決民工荒問題提出對策建議。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的重點(diǎn)討論方向2023/9/334（2）新生代農(nóng)夫工就業(yè)能力影響因素討論——以新型城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為背景，針對新生代農(nóng)夫工流淌特點(diǎn)探討不同類型新生代農(nóng)夫工就業(yè)能力提升的作用機(jī)理，通過案例和訪談進(jìn)行實證分析，尋找促進(jìn)新生代農(nóng)夫工就業(yè)能力提升的主要影響因素，進(jìn)而為相關(guān)政策的制定提出對策和建議。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的重點(diǎn)討論方向2023/9/335（3）農(nóng)村婦女的市民化行為及其對家庭遷移決策的影響討論——探討不同類型城市中遷入的農(nóng)村女性和男性居民的基本情況及適應(yīng)性，村婦女遷移及融入城市行為與意愿的決定因素，農(nóng)村婦女的遷移行為、意愿對家庭遷移決策的影響討論三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的重點(diǎn)討論方向2023/9/336（4）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響因素討論（5）返鄉(xiāng)農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)問題討論（6）女性農(nóng)夫工的工作生活關(guān)系問題討論（7）維護(hù)農(nóng)夫工合法權(quán)益討論三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的重點(diǎn)討論方向2023/9/337

3、城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化的“主戰(zhàn)場”——縣域城鎮(zhèn)化討論——主要討論縣域城鎮(zhèn)化的主要空間載體及其進(jìn)展戰(zhàn)略與措施，縣域內(nèi)各類城鎮(zhèn)的進(jìn)展及其吸納農(nóng)村居民的能力，縣域內(nèi)各類城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村居民的影響因素，以及以縣域城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)一體化的思路與政策框架。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的重點(diǎn)討論方向2023/9/338更簡略的題目：城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)夫合法權(quán)益保護(hù)問題討論中國特色的城鎮(zhèn)化道路討論城鎮(zhèn)化過程中的制度創(chuàng)新討論城鎮(zhèn)化過程中的新市鎮(zhèn)進(jìn)展討論三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的重點(diǎn)討論方向2023/9/339

4、城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化的“新路徑”——分類指導(dǎo)的區(qū)域?qū)嵺`模式討論——從我國區(qū)域差異性和進(jìn)展不平衡性的實際動身，通過不同區(qū)域的城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化的典型調(diào)查和比較分析，探究符合我國發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不同類型城市化和城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化的進(jìn)展模式、改革路徑和政策導(dǎo)向。重點(diǎn)要討論以大城市、特大城市為核心城市群（都市圈）為載體，大都市化為特征的城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化模式；以中小城市擴(kuò)容增加人口承載力為載體，梯度城市化為特征的城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化模式；以農(nóng)夫向中心鎮(zhèn)中心村集中為載體，就地城市化為特征的城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化模式。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的重點(diǎn)討論方向2023/9/3405、城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化的“新基業(yè)”——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題討論——從農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展的基礎(chǔ)這一實際動身，探究實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)進(jìn)展的路徑，提出中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和相應(yīng)的