趙東輝2013年3月12日綜治業務知識培訓趙東輝2013年3月12日綜治業務知識培訓社會管理綜合治理矛盾糾紛排查調處平安建設流動人口服務和管理禁毒工作反邪教工作社會管理綜合治理2一、社會管理綜合治理一、社會管理綜合治理3（一）什么是社會管理綜合治理？社會管理綜合治理是在黨委、政府統一領導下，在充分發揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續穩定的一項系統工程。2011年9月16日，中央社會管理綜合治理委員會第一次全體會議正式將中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會。（一）什么是社會管理綜合治理？社會管理綜合治理是在黨委、政府4（二）社會管理綜合治理的任務是什么？在各級黨委和政府的統一領導下，各部門協調一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預防犯罪，保障社會穩定，為社會主義現代化建設和改革開放創造良好的社會環境。（二）社會管理綜合治理的任務是什么？在各級黨委和政府的統一領5（三）社會管理綜合治理工作內容有哪些？平安建設工作綜治維穩工作和信訪工作禁毒工作610工作（反邪教工作）矛盾調處工作（人民調解工作）安置幫教工作法制宣傳工作社區矯正工作其他工作（三）社會管理綜合治理工作內容有哪些？平安建設工作6（四）現階段社會管理綜合治理的主要的目標是什么？社會穩定，重大惡性案件和多發性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現象大大減少，治安混亂的地區和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。（四）現階段社會管理綜合治理的主要的目標是什么？社會穩定，重7（五）社會管理綜合治理的方針是什么？打防結合專群結合預防為主依靠群眾（五）社會管理綜合治理的方針是什么？打防結合專群結合預防為主8（六）社會管理綜合治理的工作范圍有哪些？打擊防范教育管理建設改造（六）社會管理綜合治理的工作范圍有哪些？打擊管理9（六）社會管理綜合治理的工作范圍有哪些？打擊是綜合治理的首要環節，是落實綜合治理其他措施的前提條件。必須長期堅持依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動，既要加強政法部門的工作，又要在各部門、各單位的積極配合下，充分發揮和依靠廣大人民群眾，形成人人勇斗歹徒的態勢。防范工作方面，要廣泛發動和組織群眾，采取各種防范措施，消除不安定因素和隱患。特別是要大力疏導調解各種社會矛盾和民間糾紛，正確處理人民內部矛盾，避免矛盾激化。要加強機關、學校、企事業單位內部的安全保衛工作和技術防范措施，加強城鎮居民樓院的安全防范措施。要廣泛組織人民群眾，加強城鄉治安聯防，健全群防群治機制。在教育方面，在全體公民中廣泛深入扎實地開展各種形式的法制宣傳教育，進一步提高全民的法律意識，增強護法、守法觀念。要加強對青少年的政治思想教育，尤其要做好后進青少年、輕微違法犯罪青少年的教育挽救工作。要落實對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作。（六）社會管理綜合治理的工作范圍有哪些？打擊是綜合治理的首要10（六）社會管理綜合治理的工作范圍有哪些？在加強行政管理工作方面，要加強對流動人口、特種行業、文化市場和出版物、集貿市場和金庫、重要物質倉庫等要害部位的管理。在建設方面，要加強以黨支部為核心的村級組織建設，使綜合治理的各項措施落實到基層、到群眾中去。要建立健全各種治安防范制度，普遍推行各種形式的綜合治理責任制。在改造方面，要動員全社會都來參與、支持改造工作。同時要積極妥善地做好刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作，預防和減少重新犯罪。（六）社會管理綜合治理的工作范圍有哪些？在加強行政管理工作方11（七）社會管理綜合治理的工作原則是什么？“誰主管誰負責”和“屬地管理”兩項基本原則（七）社會管理綜合治理的工作原則是什么？“誰主管誰負責”和“12二、矛盾糾紛排查調處二、矛盾糾紛排查調處13（一）現階段矛盾糾紛的特點矛盾糾紛主體的群體性矛盾糾紛內容的復雜性矛盾糾紛處理的難調性（一）現階段矛盾糾紛的特點矛盾糾紛主體的群體性14（二）如何做好矛盾糾紛排查調處工作1、作風上要下去。鄉、街道要動員機關干部，駐村（社區）干部，全面調查分析本地矛盾糾紛的情況，要把可能發生重大疑難矛盾糾紛的隱患或苗頭找出來，對癥下藥進行預防。2、工作上要超前。排查不能只排查已發生的未調處好的糾紛，要有針對性地排查或預測，如重點工程要征地可能引發糾紛；企業改制可能引發的職工買斷糾紛；只有超前排查，才能掌握情況，工作才有主動權。3、方法上要分流。矛盾糾紛涉及到各個方面、各個部門，因此，排查矛盾糾紛要采取“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則。在統一指揮、協調下，分流到各部門，落實到具體責任人排查化解。（二）如何做好矛盾糾紛排查調處工作1、作風上要下去。鄉、街道15（二）如何做好矛盾糾紛排查調處工作4、重點上要把握。矛盾糾紛要把握工作上的重點：一是重點工程；二是重要事（企業改制）；三是重點時間。季節性或敏感時期；四是重點人。如群體性矛盾糾紛的挑頭人或幕后策劃人。5、責任上要明確。對于排查出來的矛盾糾紛，包括苗頭或隱患，要按照“五個一”（一個問題、一名領導、一個方案、一套班子、一抓到底）的要求，落實具體責任人進行化解調處；矛盾糾紛不處理好，決不收兵。（二）如何做好矛盾糾紛排查調處工作4、重點上要把握。矛盾糾紛16（三）人民調解協議人民調解協議是在鄉鎮（街道）和村（社區）人民調解委員會的主持下，依照國家的法律、法規、規章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責任的基礎上，通過平等協商、互相諒讓，糾紛當事人對糾紛的解決自愿達成一致意見的意思表示。調解協議的性質：具有民事合同性質（特殊）的、傳統民法上稱和解合同，也叫無名合同。必具備4個條件：主持調解的必須是人民調解委員會；協議必須具有民事權利義務內容；協議的形式必須是書面協議；雙方當事人必須簽字或簽章。協議形式：書面（三）人民調解協議人民調解協議是在鄉鎮（街道）和村（社區）人17（三）人民調解協議人民調解協議主要內容一是當事人的基本情況；二是糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任；三是雙方當事人的權利和義務；四是履行協議的方式、地點、期限；五是當事人簽名或蓋章、調解主持人簽名或蓋章，人民調解委員會加蓋印章。（三）人民調解協議人民調解協議主要內容一是當事人的基本情況；18（三）人民調解協議人民調解協議的制作一份合法有效的調解協議的標準是：主體合法（雙方當事人都具有民事行為能力），內容合法（雙方當事人真實意思表示，且不違法），形式合法（書面形式）。協議應載明的事項：雙方當事人的基本情況；糾紛簡要事實；爭議事項及雙方責任；雙方當事人的權利和義務；履行協議的方式、方法、期限；簽名和蓋章（調解主持人、調解員、調委會公章、雙方當事人簽名或蓋章）具有債權給付內容的調解協議，如一方未履行，可向當地人民法院申請確認，經法院確認后具有強制執行效力（三）人民調解協議人民調解協議的制作一份合法有效的調解協議的19（三）人民調解協議人民調解協議的履行自覺履行（當場履行、按期履行）；說服教育履行。協議后當事人無正當理由不履行，則要教育促成履行；說服教育履行。協議后當事人無正當理由不履行，則要教育促成履行；當事人起訴請求履行；申請法院強制執行。經人民法院確認的具有債權內容的調解協議，如當事人拒絕履行義務時，權利人就可以直接申請人民法院強制執行。（三）人民調解協議人民調解協議的履行自覺履行（當場履行、按期20（三）人民調解協議人民調解協議履行情況的回訪人民調解協議的變更一是必須堅持實事求是的原則；二是必須及時；三是應當有重點的進行；四是必須注意發現問題，加強對當事人的說服教育工作。變更條件：調解人認為不當，當事人要求變更；變更方式：重新調解，制訂協議。（三）人民調解協議人民調解協議履行情況的回訪人民調解協議的變21三、平安建設三、平安建設22（一）平安創建及其內涵平安創建是指通過采取法律、經濟、行政等手段，是一定區域范圍內的社會治安狀況得到好轉或控制，人民群眾得到安居樂業的工作過程。平安創建是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。（一）平安創建及其內涵平安創建是指通過采取法律、經濟、行政等23（二）“八大平安工程”是什么八大平安工程平安校園平安場所平安市場（商場）平安家庭平安（企業、事業）單位平安醫院平安街道（鄉）平安社區（村）創建（二）“八大平安工程”是什么八大平安工程平安校園24一是打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動；二是預防和減少矛盾糾紛；三是維護城鄉社會治安秩序；四是預防和減少重特大安全生產事故；五是依法查處經濟犯罪案件。（三）平安建設的目標任務一是打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動；（三）平安建設的目標任25（四）平安建設主要措施一是積極預防和有效化解各種社會矛盾；二是依法打擊各類犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動；三是大力加強社會治安防范工作；四是加強社會管理五是加強社會治安綜合治理基層基礎工作六是加強公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設工作。（四）平安建設主要措施一是積極預防和有效化解各種社會矛盾；二26（五）平安建設工作機制12345建立健全平安建設責任機制；建立健全齊抓共建工作機制；建立健全經費保障機制；建立健全輿論宣傳工作機制；建立健全考核獎懲機制。（五）平安建設工作機制12345建立健全平安建設責任機制；建27（六）平安建設“三率”、“11211”工程知曉率、參與率和滿意率“三率”“11211”即每個社區建有綜治工作站，設立警務室，健全治保、調解兩會，成立治安巡邏隊，建立流動人口管理站。（六）平安建設“三率”、“11211”工程知曉率、參與率和滿28四、流動人口服務和管理四、流動人口服務和管理29（一）落實六項制度三檢查、四登記、五見面即：見房主、見房客、見房客物品、見出租手續、見出租房。五見面三檢查即：查人、查房、查物；四登記即：出租房主底簿登記、協管員臺帳登記、管理站檔案登記、流動人口平臺系統登記；（一）落實六項制度三檢查、四登記、五見面即：見房主、見房客、30（一）落實六項制度“五個一”工作機制一日一查一周一清一月一評一季一考一人一檔“三必訪”制度流動人口必訪流動人口中的弱勢群體必訪流動人口中的重點高危人群必訪（一）落實六項制度“五個一”工作機制一日一查一周一清一月一評31（一）落實六項制度日清、周結、月報市流管辦社區流管站街道流管中心日清采集登記錄入匯總分析18:0019:00周結社區流管站街道流管中心匯總、研判分析匯總、研判分析周五周五月報街道流管中心匯總、研判分析、制定工作措施月底（一）落實六項制度日清、周結、月報市流管辦社區流管站街道流管32（一）落實六項制度分類分級管理制度放心戶（人員）每月走訪一次以服務為主，指導做好安全防范工作，幫助解決實際困難。一般戶（人員）半月走訪一次服務與管理相結合，做好宣傳教育，明確治安防范責任，落實人員登記，排查治安隱患。重點戶（人員）每周走訪一次以管理為主，做好宣傳教育，落實房屋、人員變更登記，對安全隱患及時發現、及時掌控、及時整治、及時查處。（一）落實六項制度分類分級管理制度放心戶（人員）每月走訪一次33（一）落實六項制度居住證制度

全面推行居住證制度，對年滿16周歲，擬居住一個月以上的流動人口進行居住登記并辦理居住證，同時做好居住證制度相關服務管理工作。（一）落實六項制度居住證制度全面推行居住證制度，對年34（二）用好兩個模式五種出租房屋管理模式旅業式物業式單位式散居包片式院區合圍式（二）用好兩個模式五種出租房屋管理模式旅業式物業式單位式散居35（二）用好兩個模式出租房屋星級管理模式根據出租房屋的硬件條件、安全程度、房屋用途、經營性質及治安風險程度大小、業主守法情況，以及承租人的現實表現等實際情況，每季度對出租房屋進行綜合評分，按照分值將出租房屋分為“三星級”、“二星級”、“一星級”進行編碼掛牌，動態管理。（二）用好兩個模式出租房屋星級管理模式根據出租房屋的硬件條件36（二）用好兩個模式出租房屋星級管理模式市綜治辦全市出租房屋星級評定的組織、指導、檢查考核部門。鄉（街道）綜治中心派出所出租房屋星級審核評定部門。村（社區）綜治工作站警務室出租房屋資格審核、星級初評的日常綜合服務管理部門。出租房屋星級評定管理機構（二）用好兩個模式出租房屋星級管理模式市綜治辦全市出租房屋星37（二）用好兩個模式出租房屋星級管理模式出租房屋星級評定程序？村、社區綜治工作站受理申報村、社區綜治工作站、警務室共同進行初評鄉、街道綜治維穩中心派出所進行審核村、社區綜治工作站進行掛牌動態管理（二）用好兩個模式出租房屋星級管理模式出租房屋星級評定程序？38（二）用好兩個模式出租房屋星級管理模式三星級二星級一星級放心戶一般戶重點戶每季度至少走訪一次，指導出租人、物業、保安做好管理和安全防范工作，提高房主和承租人的治安責任和安全防范意識，落實住宿人員日常登記工作。每月至少走訪一次，必須和出租房主見面實地檢查出租房屋管理情況和居住人員登記報送制度的落實情況，嚴格落實治安管理責任；核查相關資料和變動登記，及時掌握不安全動向和苗頭。每周至少走訪一次，仔細開展出租房屋逐戶逐間日常管理工作，對存在有重大治安、消防安全隱患的，依法禁止其出租并對房主進行相應處罰，切實做到對有問題的出租房屋及時發現、及時掌控、及時整治、及時查處。（二）用好兩個模式出租房屋星級管理模式三星級二星級一星級放心39（二）用好兩個模式出租房屋星級管理模式出租房屋實行一戶一檔制。村（社區）綜治工作站具體負責轄區內出租房屋檔案的建立、日常登記管理、信息錄入、保存歸檔工作。出租房屋檔案管理要做到項目齊全、內容真實、信息鮮活。檔案內容包括：（1）《出租房屋信息登記表》；（2）《出租房屋綜合管理責任書》；（3）《委托管理協議書》；（4）《流動人口信息登記表》；（5）出租房屋平面圖、方位圖；（6）出租房屋日常走訪記錄、星級評定資料和違法犯罪記錄等資料。（二）用好兩個模式出租房屋星級管理模式出租房屋實行一戶一檔制40（三）堅持“兩個摸排”堅持“兩個摸排”

堅持流動人口和出租房屋“兩個摸排”工作，按照“街不漏巷、巷不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的要求，堅持日常排查、集中排查和重點排查相結合，對轄區流動人口和出租房屋進行清查摸排，做到底數清、情況明。（三）堅持“兩個摸排”堅持“兩個摸排”堅持流動人口和出租房41（四）做好“雙向管控”做好“雙向管控”做好常住人口流出管理；做好本地流出人員確認與回退；做好本地流出人員管理；做好流入流出協同申請與處理。（四）做好“雙向管控”做好“雙向管控”做好常住人口流出管理；42五、禁毒工作五、禁毒工作43（一）什么是禁毒工作

禁毒工作是指預防和懲治毒品違法犯罪行為，保護公民身心健康，維護社會秩序的工作。或者說，運用行政法令和群眾監督的力量，促使吸食或注射鴉片和代用麻醉劑者戒絕癮癖，限制和取締種植、收貯、制造、轉運、販賣毒品和毒具行為的一項社會風俗改造工作。毒品（一）什么是禁毒工作禁毒工作是指預防和懲治毒品違法犯44（二）毒品的概念

根據《刑法》第357條規定：毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。毒品（二）毒品的概念根據《刑法》第357條規定：毒品是指鴉片、45（三）毒品的危害性毒品危害社會毀滅自己禍及家庭對自己造成身體依賴和精神依賴，危害人體機理。使家庭陷入經濟破產、親屬離散、甚至家破人亡的困難境地。給社會造成巨大的經濟損失，主要表現在吸毒導致身體疾病，影響生產，并且造成社會財富的巨大損失和浪費。（三）毒品的危害性毒品危害社會毀滅自己禍及家庭對自己造成身體46（四）社區戒毒毒品

社區戒毒就是指吸毒成癮人員在社區的牽頭、監管下，整合家庭、社區、公安以及衛生、民政等力量和資源，使吸毒人員在社區實現戒毒。（四）社區戒毒毒品社區戒毒就是指吸毒成癮人員在社區的47（四）社區戒毒（1）、對吸毒成癮人員，縣級、設區的市級人民政府公安機關可以責令其接受社區戒毒，并出具責令社區戒毒決定書，送達本人及其家屬，通知本人戶籍所在地或者現居住地鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處。（2）、社區戒毒自期滿之日起解除。社區戒毒執行地公安機關應當出具解除社區戒毒通知書送達社區戒毒人員本人及其家屬，并在7日內通知社區戒毒執行地鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處。（3）、社區戒毒人員被依法收監執行刑罰、采取強制性教育措施的，社區戒毒終止。社區戒毒人員被依法拘留、逮捕的，社區戒毒中止，由羈押場所給予必要的戒毒治療，釋放后繼續接受社區戒毒。1、公安機關職責毒品（四）社區戒毒1、公安機關職責毒品48毒品（四）社區戒毒（1）、根據工作需要成立社區戒毒工作領導小組，配備社區戒毒專職工作人員，制定社區戒毒工作計劃，落實社區戒毒措施。（2）、與社區戒毒人員簽訂社區戒毒協議，明確社區戒毒的具體措施、社區戒毒人員應當遵守的規定以及違反社區戒毒協議應承擔的責任。（3）、成立由社區戒毒專職工作人員、社區民警、社區醫務人員、社區戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區戒毒工作小組具體實施社區戒毒。（4）、鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處和社區戒毒工作小組應當采取下列措施管理、幫助社區戒毒人員：戒毒知識輔導；教育、勸誡；職業技能培訓，職業指導，就學、就業、就醫援助；幫助戒毒人員戒除毒癮的其他措施。2、鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處職責毒品（四）社區戒毒（1）、根據工作需要成立社區戒毒工作領導小49毒品（四）社區戒毒（5）、社區戒毒人員的戶籍所在地或者現居住地發生變化，需要變更社區戒毒執行地的，社區戒毒執行地鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處應當將有關材料轉送至變更后的鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處。

社區戒毒人員應當自社區戒毒執行地變更之日起15日內前往變更后的鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處報到，社區戒毒時間自報到之日起連續計算。

變更后的鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處，應當按照本條例第十六條的規定，與社區戒毒人員簽