民辦高校黨建研究的現(xiàn)狀與思考

自20世紀(jì)80年代初以來，第一階段已經(jīng)流行了658所私立高中，學(xué)生人數(shù)為446.14萬人。私立高中的數(shù)量在全國普通大學(xué)總數(shù)中占28.55%，占全國普通大學(xué)總數(shù)的24.657萬人的20.8%。私立大學(xué)是中國社會(huì)主義高等教育的重要組成部分。與國外的私立大學(xué)的發(fā)展不同,我國的民辦高校是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分,其社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育的公益性決定了民辦高校黨建工作成為民辦高校的重要工作內(nèi)容,并伴隨著民辦高校的發(fā)展而日益推進(jìn)。近年來,民辦高校(含獨(dú)立學(xué)院)黨建工作研究已成為黨的建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重要陣地,推動(dòng)著民辦高校黨建工作健康發(fā)展。因此,對(duì)民辦高校黨建研究的藝術(shù)狀況與發(fā)展進(jìn)行探索十分有必要。一、研究內(nèi)容分析通過使用跨庫檢索,取題名為“民辦高校黨”,對(duì)中國期刊網(wǎng)(CNKI)上的全部文獻(xiàn)進(jìn)行精確檢索,我們發(fā)現(xiàn),最早一篇與民辦高校黨建工作相關(guān)的文章出現(xiàn)在2000年,2000-2010年期間發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)共計(jì)108篇(數(shù)據(jù)采集時(shí)間是2010年11月。但這是全國文獻(xiàn)的不完全統(tǒng)計(jì),因此本文只能給出研究概貌,并不能完全反映近十年來我國民辦高校黨建工作研究的成果。同時(shí),本文所指民辦高校主要指獨(dú)立設(shè)置的民辦高校,未涉及獨(dú)立學(xué)院、高等教育機(jī)構(gòu)的黨建工作)。(一)發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨建工作的意見2010年各刊物發(fā)表的“民辦高校黨建”研究論文總計(jì)7篇,因其不能反映2010年全貌,我們只畫出截止2009年論文發(fā)表數(shù)量的趨勢圖(見圖1)。從圖1看出:(1)2000年11月發(fā)表了民辦高校黨建工作研究的第一篇文章,此前無與檢索詞一致的論文發(fā)表;而2000年6月中組部和教育部黨組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作意見》(中組發(fā)[2000]7號(hào)),這是第一個(gè)針對(duì)民辦學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)性文件,使民辦學(xué)校黨建工作在地位、任務(wù)和要求上得到了基本明確。文件的頒布使民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作開始受到理論工作者的關(guān)注。(2)歷年論文發(fā)表數(shù)量呈逐年上升趨勢。(3)2006年中組部、教育部黨組下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》(教黨[2006]31號(hào)),這是第一個(gè)專門針對(duì)民辦高校黨建工作的文件,明確了民辦高校黨組織的作用和職責(zé)。以此為契機(jī),當(dāng)年民辦高校黨建研究的論文發(fā)表比上年增長近一倍。(二)特色課程體系從表2可以得出結(jié)論:(1)論文發(fā)表在2篇及以上的期刊共有10種,發(fā)表論文38篇,占總數(shù)的35%。(2)《學(xué)校黨建與思想教育》雜志作為全國教育系統(tǒng)唯一的黨建期刊,是我國相對(duì)集中展示民辦高校黨建工作理論成果的主要平臺(tái),在推動(dòng)民辦高校黨建研究上起著重要的作用。(3)14種高等教育研究核心期刊中也有《中國高教研究》《中國高等教育》《江蘇高教》等三種期刊均超過了2篇,表明民辦高校黨建研究已納入高等教育整體研究的視野。(三)主要作者發(fā)表論文的類型我們對(duì)作者單位進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),108篇論文的作者來自于66個(gè)單位,其中發(fā)表論文在2篇以上的單位共有14家(詳見表3)。從表3中可以看出:(1)民辦高校黨建研究的作者主要集中在民辦高校,僅上述所列出的發(fā)表論文在2篇以上的14所民辦高校的研究者們所發(fā)表的論文共計(jì)45篇,占總數(shù)的42.5%。(2)工作研究與工作實(shí)踐呈明顯的正相關(guān)系。研究較深入的民辦高校,其黨建工作實(shí)踐也處于一種良性發(fā)展的狀態(tài)。如發(fā)表篇數(shù)較多的浙江樹人大學(xué)和西京學(xué)院,理論研究與實(shí)踐探索均取得了較好的成績,兩所學(xué)校的黨建工作經(jīng)驗(yàn)分別在全國高校黨建工作會(huì)議了作了大會(huì)交流。二、民辦高校黨建工作的重要性分析2001年前,專門研究民辦高校黨建的文章較少,從2001年到2005年,對(duì)民辦高校黨建工作的重要性、特殊性等的研究較多,如章清的《關(guān)于民辦高校黨建工作若干問題的思考》《充分認(rèn)識(shí)民辦高校黨建工作的必要性和特殊性,做好新時(shí)期民辦高校黨建工作》等文章中強(qiáng)調(diào)了民辦高校黨建工作的重要性,分析了民辦高校黨建工作的特殊性。2006年后,對(duì)民辦高校黨建工作的研究比較集中地探索民辦高校黨組織的作用如何發(fā)揮,工作機(jī)制如何構(gòu)建等問題上,如王恩田等的《民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的實(shí)踐與思考》、宋斌的《強(qiáng)化民辦高校黨組織政治核心作用若干思考》、孫愛東的《加強(qiáng)組織建設(shè)做好民辦高校黨建工作》、孟祥科等的《完善民辦高校黨建工作體系的思考》、劉許國的《完善民辦高校黨建工作機(jī)制的探索》等。2009年以來則集中在民辦高校黨建工作創(chuàng)新實(shí)踐的研究上。總體來看,民辦高校黨建工作研究所取得的成果主要集中在以下幾方面。(一)從民辦高校的發(fā)展戰(zhàn)略需要重視黨建工作。在和諧校園2001年,時(shí)任教育部社會(huì)科學(xué)研究與思想政治工作司副司長的靳諾指出:“民辦高校作為高等教育的重要組成部分,黨建工作、思想政治工作、大學(xué)生的德育工作理應(yīng)作為民辦高校工作的一個(gè)重要組成部分”。汪軍洪(2002年)提出“加強(qiáng)民辦高校黨建工作是保證民辦高校社會(huì)主義辦學(xué)方向的需要;也是加強(qiáng)黨的自身建設(shè),不斷發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍的需要;也是民辦高校加強(qiáng)思想政治工作,培養(yǎng)合格的高素質(zhì)社會(huì)主義人才的需要”。章清(2003年)提出:“從民辦高校自身發(fā)展,要確保正確的發(fā)展方向、良好的發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力,必須加強(qiáng)黨建工作;從人才培養(yǎng)的要求看,學(xué)校的辦學(xué)目的、民辦高校學(xué)生的特點(diǎn)都要求加強(qiáng)黨建工作;從黨的建設(shè)自身看,無論是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、壯大黨的隊(duì)伍、發(fā)揮監(jiān)督保障作用都需要加強(qiáng)民辦高校黨建工作”。(二)民辦高校黨建工作的制度供給民辦高校與公辦高校一樣,肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人的任務(wù),黨和國家對(duì)民辦高校培育人的要求與公辦高校是一致的。但章清(2003年)指出,由于民辦高校投資主體和投資渠道的特殊性,決定了其管理模式、辦學(xué)形式、教職工結(jié)構(gòu)與學(xué)生來源等與普通高校的差異,民辦高校黨建工作在法律法規(guī)要求上、領(lǐng)導(dǎo)體制上、運(yùn)行機(jī)制上存在特殊性。時(shí)長江、章清(2005年)進(jìn)一步指出民辦高校黨建設(shè)工作在“黨組織工作職責(zé)要求、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、工作對(duì)象”等方面都具有特殊性。申屠江平(2001)也指出,如果說公辦高校采取黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,黨建工作有自己的展開形式——直線直接展開,那么民辦高校采取校董會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,黨建工作的展開是非線性的、多層面、多角度的。(三)分析了民辦高校黨組織的功能王心阜撰寫的《淺談民辦高校黨的政治核心作用的形成和發(fā)揮》(2000年)是目前檢索到的第一篇民辦高校黨建工作研究的文章,他在文中提出,在領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的配備上保證黨的政治核心作用;在參與學(xué)校的決策中發(fā)揮黨的政治核心作用;在黨管干部原則上堅(jiān)持黨的政治核心作用;在學(xué)院黨建工作上加強(qiáng)黨的政治核心作用;在黨的自身建設(shè)上強(qiáng)化黨的政治核心作用;在高校思想政治工作上體現(xiàn)黨的政治核心作用。余呈先(2007年)提出,民辦高校黨組織肩負(fù)著兩大主要功能:一是直接作用功能,如發(fā)揮黨委的政治核心作用、支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用等。二是監(jiān)督作用功能,即監(jiān)督學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)和行政負(fù)責(zé)人認(rèn)真執(zhí)行黨的教育方針,遵守國家的法律法規(guī),堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向等。梁佐仁(2007年)則提出民辦高校黨委要在五個(gè)方面發(fā)揮作用,即黨委的“一線指揮部”作用;黨委在思想政治教育中的核心作用;黨員在學(xué)校各項(xiàng)工作中的先鋒模范作用;黨委在校園文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用;黨委在和諧校園建設(shè)中的優(yōu)勢作用。楊月民等(2009年)提出,民辦高校黨組織政治核心地位是在學(xué)校的黨建、思想政治工作和德育工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用;在學(xué)校的辦學(xué)方向、改革發(fā)展和維護(hù)各方權(quán)益中起保證作用;在學(xué)校的依法辦學(xué)和民主建設(shè)中起監(jiān)督作用。張治銀、程美東(2010年)從理論和實(shí)際出發(fā),提出準(zhǔn)確定位民辦高校黨建工作是當(dāng)前加強(qiáng)和改善民辦高校黨建工作的重要基礎(chǔ)。他們認(rèn)為民辦高校黨組織在定位上應(yīng)做到,支持而不照搬,做好黨的路線方針政策的執(zhí)行者;支持而不越位,做好民辦高校發(fā)展的支持者;引導(dǎo)而不包辦,做好師生員工的引導(dǎo)者。(四)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制陳必金、唐峰(2006年)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出民辦高校黨建工作要建立四個(gè)機(jī)制,即在學(xué)校的重大事項(xiàng)決策中建立參與決策機(jī)制;在支持與配合院行政工作中建立黨政協(xié)商機(jī)制;在宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策中建立保證監(jiān)督機(jī)制;在領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作中建立主導(dǎo)機(jī)制。周更生(2007年)提出,建立黨組織和董事會(huì)、校長相互制約的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)路徑上,采用黨委與董事會(huì)(理事會(huì))、黨委與學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)之間的雙向進(jìn)入、交叉任職,建立黨政分工合作、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、集中指揮的工作機(jī)制,做到黨政工作目標(biāo)一致、相互融合、全面推進(jìn)。汪忠武(2009年)提出,建立和完善黨委參與學(xué)校重大問題討論的新機(jī)制、對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為監(jiān)督評(píng)估的新機(jī)制、黨建工作與師生員工利益相結(jié)合的機(jī)制、黨員經(jīng)常受教育的機(jī)制、加強(qiáng)與改進(jìn)思想政治工作的新機(jī)制,以發(fā)揮黨組織作用。王萬義、李桂榮(2010年)提出了民辦高校黨建工作模式,即“培育一種精神(校園精神)、發(fā)揮兩個(gè)作用(牽動(dòng)和推動(dòng)作用)、提供三項(xiàng)服務(wù)(為學(xué)院事業(yè)改革發(fā)展、為教學(xué)科研、為教育人培養(yǎng)人服務(wù))、堅(jiān)持四個(gè)保證(保證辦學(xué)的正確方向、保證干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、保證各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成、保證教職工利益的充分實(shí)現(xiàn))。(五)調(diào)研工作內(nèi)容近年來,北京市、甘肅省、河南省、湖南省、廣東等省市教育工委組織開展了民辦高校黨建工作的實(shí)證研究,其中閆彥斌的《北京市民辦高校黨建口工作的現(xiàn)狀、問題與建議》(2004年)、康民等《甘肅省民辦高校黨建工作存在的問題及對(duì)策研究》(2007年)、李道蘇的《河南省民辦高校黨組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查》(2008年)、劉洪秋的《湖南省民辦高校黨建工作的現(xiàn)狀、問題、對(duì)策》、陳秀敏等《廣東省民辦高校黨建工作的思考與探索》(2009年)等多篇調(diào)研報(bào)告,梳理了民辦高校黨建工作的現(xiàn)狀和取得的成績,查找了存在的問題及原因,尋求突破困境的對(duì)策。對(duì)民辦高校黨建工作的實(shí)踐具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。(六)健全黨建工作的體制機(jī)制民辦高校黨建工作的創(chuàng)新是近年來研究的熱點(diǎn),特別是黨的十七屆四中全會(huì)召開以來,《略論新時(shí)期民辦高校黨建工作創(chuàng)新》(李春霞,2009年)、《簡論民辦高校基層黨組織建設(shè)之創(chuàng)新》(宋斌,2010年)、《論民辦高校黨建工作的改革與創(chuàng)新》(何安聚,2010年)、《認(rèn)識(shí)把握民辦高校特點(diǎn),創(chuàng)新民辦高校黨建工作》(任昊,2010年)等文章都對(duì)新形勢下創(chuàng)新地開展民辦高校黨建工作開展了探索。吳彬鏹(2009年)提出以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),切實(shí)加強(qiáng)民辦高校的黨建工作。具體來講,要圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發(fā)展;要適應(yīng)體制抓黨建,抓好黨建促和諧;要突出重點(diǎn)抓黨建,抓好黨建促穩(wěn)定;要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓黨建,抓好黨建促長效。宋斌(2009年)提出,在新的發(fā)展階段,民辦高校出現(xiàn)了教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)虛擬群體等,他們?cè)诮虒W(xué)、科研、育人、學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。民辦高校黨組織可以以這些團(tuán)隊(duì)和群體為新著力點(diǎn),來推進(jìn)民辦高校黨建工作。三、研究有助于推動(dòng)民辦高校黨建工作科學(xué)化2009年9月,黨的十七屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》對(duì)高等學(xué)校和新社會(huì)組織中黨組織建設(shè)提出了新要求,強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合,不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”。2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)