高校院系治理的四位一體治理機構的構建

目前，中國的大學通常在院長（校長）的指導下進行，并實施分支機構（黨委）的監督和保障。該系的設計不適應學術基層部門的特點。隨著高校辦學規模擴大、管理重心下移,院系治理結構的創新顯得尤為迫切。本文在現行大學制度的框架下,借鑒國外高校院系學術管理與行政管理適度分離的思路,從權力制衡和提高效率的目的出發,設計了“四位一體”的院系治理結構模式,期望能有效促進高校院系管理體制的優化。一、“一體化”大學管理結構的運行機制1、黨組織、黨員、干部的培養和管理所謂“四位一體”治理結構,是指在學校內部的學院(含同級系和研究院所,以下簡稱學院)一級,建立由行政班子、黨組織、教授委員會、二級教代會構成的既分工明確又相互合作、相互制衡的治理機構。(1)行政班子。學院行政班子是院系的行政核心。行政領導班子一般由2~4人組成,一般設正職1人、副職1~3人。根據工作需要,經校黨委批準,可設常務副職1人。院長全面負責本院系的教學、科學研究、社會服務和其它行政管理工作。行政班子成員的構成應考慮學科和專業的布局,實行任期制,每屆任期為3年。(2)黨組織。院黨組織(分黨委或黨總支)是院系的政治核心和監督保證。分黨委或黨總支成員根據黨員人數和工作需要配置,一般由5~7人組成,設正副書記各1名。總支委員會(分黨委)由黨員大會選舉產生,每屆任期3年。(3)教授委員會。教授委員會是學院學科建設和學術管理的審議、咨詢和決策機構。教授委員會原則上以學院為單位建立,總人數控制在7~9人,不擔任院黨政職務的委員須超過全體委員總數的1/2,委員候選人從現職在崗教授中產生。教授委員會委員實行聘期管理,每屆聘期為3年。(4)二級教代會。二級教代會是學院實行民主管理、民主監督和教職工維護自身權益的重要形式。二級教代會在院黨組織領導下開展工作。二級教代會代表以院系為單位、由教職工直接選舉產生。凡依法享有政治權利的在編教職工,均可當選教代會代表。二級教代會代表實行任期制,每屆任期3年,可連選連任。這樣一種院系治理結構安排,既符合了我國高校目前所實施的“黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理”管理體制的精神,同時又考慮到了院系作為基層學術單位的特點、尤其是充分考慮到了專家治學和民主管理的要求。2、“三部分”明確了三大職責(1)行政班子(正副院長)的職責。院長是本單位行政領導班子的主要負責人,全面主持本單位學科建設、教育教學、科學研究、社會服務和其他行政管理工作。(2)黨組織(正副書記等)的主要職責。院系黨組織作為院系的政治核心和監督保證,學校要求其努力做好“四管”:一管政治方向,參與討論和決定本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項,堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向;二管思想教育,指導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織工作;三管干部培養,做好本單位干部的教育、管理工作;四管黨的建設,做好黨組織的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。學校對書記、副書記及其他委員的主要職責也要作出規定。(3)教授委員會的職責。作為院系學科建設、學術管理等有關重大事項的審議、咨詢和決策機構,教授委員會在以下幾個方面履行職責:審議并監督實施學院學科發展規劃;確定學院在專業技術職務聘任、崗位聘任、人才引進等方面的學術標準;審議學院學術資源的配置方案;履行學校其他文件賦予的職責。(4)二級教代會的職責。二級教代會主要履行四個方面的監督和評議職責:一是審議院系行政主要負責人的工作報告、院系年度財務預算(決算)報告以及其他涉及院系發展的重大事宜的報告,提出意見和建議;二是審議通過本單位崗位責任制方案、教職工獎懲辦法等與單位建設和發展以及教職工利益密切相關的規章制度,由行政頒布實施;三是審議決定有關教職工的集體福利事項,行政班子根據教代會的決議具體實施;四是對院系行政班子和教授委員會的工作績效進行評議,并對其工作進行監督。3、強化協同合作“四位一體”治理結構的運作機制如圖1所示。在實際運作中,院系黨組織和行政班子對院系工作要做到同步謀劃、同步考核、協同發展,形成黨政共同負責、協調運轉的良好局面。黨政負責人之間既要明確職責,又要協同合作;既要合理分工,又要加強溝通、形成合力。凡是學院的主要工作和重大問題(如本單位的事業發展規劃、改革措施和年度計劃、經費預算、制度建設等),院長和書記都負有責任,都應認真思考,深入調查研究,及時提出意見和建議。黨政班子要認真聽取教授委員會有關學科建設和學術管理方面的咨詢意見;行政班子要負責執行教授委員會作出的學科建設和學術管理方面的決議。二級教代會除了維護教職工的正當權益外,還要對學院行政工作和學術事務的開展與貫徹情況行使監督和評議職責。行政主要負責人要定期向教代會作行政工作報告、年度財務預決算報告及其他重大事項的報告,并負責執行二級教代會作出的有關決議。二、“制度建設”的理解和構建基于“角色界定是前提,黨政關系是關鍵,制度建設是保障”的認識,在界定院系治理主體的職責、梳理相互之間關系的同時,還應建立各主體的決策程序及工作制度。1、黨政主要負責人。根據高校管理組織的分黨政聯席會議是院系工作中重大事項議事決策的基本制度和主要形式,在院級單位職權范圍內具有最高決策權。通過黨政聯席會議制度,逐步形成有效的院系黨政相互配合、協調運轉的工作機制。黨政聯席會議要制度化、規范化,每月至少召開一次,遇有重要情況可隨時召開。出席黨政聯席會議的成員包括黨組織正副書記、行政班子正副負責人。其他出席成員根據需要由黨政主要負責人研究決定。黨政聯席會議討論決定的重要事項包括:研究貫徹學校的各項決定和工作部署,本單位的發展規劃及工作計劃,教學、科研、行政管理工作等重要改革舉措,規章制度的制定、修改與廢止,內部組織機構設置,科研開發、對外咨詢和服務中的重要事項,思想政治工作重要事項等。涉及學科建設或學術管理的議題應提交教授委員會討論。黨政聯席會議的議題由黨政主要負責人共同研究確定。議題確定后,在一定范圍內聽取意見。黨政主要負責人根據議題內容分別主持會議,通過集體討論并作出決定。不能議決的事項,要補充調研論證再提交議決,必要時可向學校黨政領導報告。黨政聯席會議必須有三分之二以上的成員到會方能舉行。同時應嚴格執行相應的請假、保密、回避、記錄等制度。黨政聯席會議作出的決定,由黨政領導班子成員按照各自分工認真組織落實,黨政主要負責人予以督促檢查。2、院務會議的組成院務會議是根據本單位黨政聯席會議的有關決定,對本單位行政工作進行研究部署、組織實施以及對日常行政管理工作進行協調的工作會議。院務會議成員由正副院長、行政助理等組成;其他出席人員根據議題需要由院長確定。會議由院長召集并主持。院務會議一般每月召開一次,議題由院長、分管副院長或下屬系負責人提出,由院長確定。院務會議的議事范圍主要是涉及本單位由行政負責執行的重要事項。3、負責人的列席會議院黨組織(黨總支或分黨委)會議討論和部署學院黨的建設和管理工作。參加會議人員為全體黨總支委員(黨委委員)。院行政負責人必要時可列席會議。會議由書記召集主持。議題由書記匯總確定,一般包括以下事項:黨組織的思想建設,黨組織的組織建設,黨政領導班子建設和黨風廉政建設,干部管理工作,民主黨派、知識分子工作和工會、共青團、婦聯、學生會工作等。會議應有三分之二以上委員出席方可召開。會議實行民主集中制,討論問題時必須執行少數服從多數的原則,以贊成人數超過應到委員半數為通過。4、教授委員會的職能教授委員會實行例會制度。除討論決定教授委員會職責范圍內的相關事項外,教授委員會應每學期至少召開一次例會。教授委員會設秘書一名,協助處理教授委員會日常事務性工作。秘書由學院教職員工兼任。教授委員會可設立若干專門小組,為教授委員會履行職責提供建議,專門小組由教授委員會成員牽頭負責。教授委員會由主任委員召集并主持會議,會議應有占全體委員數2/3以上的委員出席方可舉行。教授委員會職權范圍內所討論和決定的事項,一般先由院系黨政班子提出方案,再提交教授委員會議定;教授委員會所討論和決定的議題須獲全體委員過半數的同意票方為通過;教授委員會通過的決議,院長如有異議,可在決議表決后一周內行使一次否決權;有關教師如有不同意見,可在決定頒布的一周內向教授委員會提請復議,復議時,同級黨組織負責人、部門工會主席列席會議。5、到會代表的一門以上的通過方為有效二級教代會每年至少開一次大會。每次會議須有應到代表的三分之二以上出席才能召開,大會的選舉和表決須經應到會代表的二分之一以上通過方為有效。遇重大問題(如涉及教職工的職稱評定、崗位聘任、福利待遇、培訓進修、出國深造等切身利益問題),可與黨政負責人協商開臨時二級教代會會議。會議由院工會主席主持。院系行政負責人應認真執行二級教代會的決議、認真處理并落實二級教代會提案。院工會為二級教代會閉會期間的工作機構。三、建立和完善二級教代會制度,明確黨組織在高校的地位“四位一體”治理結構的構建,對促進管理重心由校部下移院系后行政權力和學術權力制衡機制的形成、對調動專家教授參與院系學科建設和學術管理的積極性、推動院系建設成為準辦學實體等方面可以發揮積極作用。教授委員會的建立有利于院系學術生產力的釋放。建立教授委員會是專家治院、民主治院的有益嘗試。它打破了傳統行政權力一統天下的權力體系,集中了各學科專家教授群體的智慧,調動了專家教授參與院系學術管理的積極性,有利于釋放院系的學術生產力,有利于提高院系學術管理與學科建設的水平。目前,院系教授委員會至少可以在審定學科建設規劃、審定教學與科研方面的預算、教師職稱評定、教師聘任、精品課程建設、校內科研課題立項等方面發揮重要作用。有條件的高校還可以在此基礎上進一步拓展教授委員會的職能。二級教代會的建立和完善有利于推進院系的民主管理。盡管二級教代會在不少院校早已建立,但一般都沒有明確它是院系治理結構中的主體之一。在“四位一體”架構下,建立和完善二級教代會制度,使二級教代會治理主體的地位得到了確立,有利于讓教職工享有知情權、參與權、監督權、維護權,有利于推進學院重要決策的科學化和民主化,使學院出臺的政策真正內化為教職工的自覺行動,從而增強廣大教職工的民主意識和主人翁意識,調動教職工的積極性,增強學院的凝聚力。“四位一體”架構有利于黨組織更好地發揮政治核心和監督保障作用。院系黨組織在傳統的院系管理體制下就發揮著重要作用。在學校一級,法律上就明確了高校是黨委領導下的校長負責制,但在院系一級,法律并沒有作明確規定。在院系一級的管理實踐中,黨組織往往發揮著配合和保障的作用。本架構中強調了黨組織的政治核心地位,有利于黨政對重大問題齊抓共管。“四位一體”架構更有利于院長集中精力抓大事。在傳統管理模式下,院長需要同時兼顧學術管理和行政管理,常常陷于大量繁雜的日常事務中。在兩級管理體制下,管理重心下移,學院要承擔起更多的工作。采取“四位一體”的治理結構后,對于學科建設和學術管理的重要事項,就可以由教授委員會承擔起咨詢、評估、論證和決策工作,對于日常的行政事務,就可以依靠二級教代會,動員更多的教師員工參與民主管理。這樣,就可以使院長有更多的時間來考慮學院的中長期發展、對外交流拓展等問題。四、確保黨組織的政治核心作用,為高校治理結構的實施提供組織保證要使“四位一體”治理結構充分發揮作用,還有必要進一步做好優化和完善工作,尤其要進一步明晰各主體的角色定位,避免出現因職能的交叉、真空而導致管理上的摩擦、缺位現象。因此,可以采取“堅持原則,鼓勵創新,加強溝通,明晰責任”的思路,做好相關工作。首先,應制定院系教授委員會章程或管理辦法,并根據院系及相關學科的實際情況,制訂具體的實施辦法,否則在具體操作過程中有可能隨意化,也有可能造成教育資源分配的不均衡,形成新的“內部人控制”。同時,需要進一步調動院系教授委員會委員的積極性。建立教授委員會的意義在于弘揚教授治學,這就需要調動專家教授的積極性,如果沒有他們的積極參與,教授委員會的工作就有可能流于形式。第二,應提高教職員工對二級教代會的認識,不能將建立二級教代會的工作簡單地看成是發揚民主、聽取意見的一種途徑。必須清醒地認識到,它是院系治理結構的重要組成部分,是院系民主管理的重要載體。因此,應合理有效地行使好二級教代會的職權。今后,二級教代會在督查行政班子組織落實教代會通過的決議情況、在推進