第十章行政領導授權掌握要點：本章將介紹授權的含義、類型、授權原因、授權原則、授權過程、授權障礙以及如何增進領導授權等幾個主要方面的問題，目的在于說明領導授權的藝術性，以便在實踐中靈活運用。第十章行政領導授權掌握要點：第一節行政領導授權的含義與必要性一、行政領導授權的含義與類型1、內涵：授權是指行政領導在某些情況下，將屬于自己的一部分權力和責任委任給下級人員，使下屬在一定的監督下，有權自主行動的行為。授權包含兩個要素：一是領導賦予下屬或員工以自我決定權，當出現問題時，下屬和員工能夠自主進行控制和解決；二是下屬或員工行使權力的目的在于通過運用自己的聰明才智來完成組織的目標。2、授權模式（類型）：（1）一般授權，又稱柔性授權（2）特定授權，又稱剛性授權（3）積極授權（4）消極授權第一節行政領導授權的含義與必要性一、行政領導授權的含義與類二、行政領導授權的必要性1、領導活動所具有的“領導行為與領導目標的間接性”的特點，決定了領導者必須依靠授權調動下屬積極性，才能有效完成組織目標2、信息傳遞的特點決定了授權的必要性3、組織形態的擴大化和分散化是授權興起的直接原因4、授權有助于拓展領導者的權力作用場5、授權有助于充分調動下屬的積極性并創造性地完成組織的目標二、行政領導授權的必要性第二節行政領導授權的內容一、行政領導授權的原則

明確授權的目的和權限范圍，職、權、責、利要相當，正確選擇受權者，加強監督控制、建立反饋機制1、視能授權原則（權變原則）2、適度授權原則3、信任支持原則4、授權留責與監督控制相統一的原則5、謹慎原則※授權應注意的幾個問題：1、謹防“反授權”，就是下級把自己所承擔的責權反授給上級，即矛盾上交2、防止“棄權”，就是領導者所擁有的決策權、獎懲權、監督權，在任何時候都不能放棄3、防止“越權”，就是大權旁落，下屬行使上司職權a、先斬后奏，做了事才向領導匯報b、片面匯報，設好圈子讓上級鉆，出問題責任往上級推c、斬而不奏，封鎖消息，自己說了算d、多頭或越級請示第二節行政領導授權的內容一、行政領導授權的原則二、行政領導授權的過程

第一階段是分析，即由授權者選擇可以并且應該授權的任務。選好任務后，必須明確地界定每項任務的范圍。這有助于授權者指派適當的被授權者并盡可能確切地布置任務。適當的任務說明是必不可少的，因為你不可能要求員工對模糊不清的任務負責，某些程度的監控也是必要的，但最好是以控制和輔導為目的，而不是以干預為目的。最后一階段是評估。評估的內容是：被授權者做得怎么樣?為了提高業績，雙方要做什么變動？二、行政領導授權的過程三、行政領導授權的模型1、“指引道路”型（1）確定重點方向（2）排除障礙（3）開發權益（4）鼓勵自管式行為2、超級領導與自我領導四、行政領導授權的結果1、有益的結果2、潛在的風險三、行政領導授權的模型第三節增進行政領導授權一、行政領導授權的障礙1、斯貝茨爾與戴爾·卡耐基的觀點：斯貝爾的研究認為影響心理授權的因素包括：（1）意義（2）自我決定（3）自我效能（4）影響戴爾·卡耐基研究認為影響授權的障礙包括：（1）分權并不意味著責任的分擔（2）領導者缺乏自信（3）有些領導者不知道該如何授權第三節增進行政領導授權一、行政領導授權的障礙2、現實中存在的其他障礙因素（1）事必躬親的領導風格（2）擔心員工負擔過重（3）經驗不足（4）失去對任務的控制權（5）憂慮（6）不安全感（7）懷疑員工（8）過于忙碌（9）缺乏信任※一個領導者想要克服授權時的障礙，需要牢記以下幾個方面的問題：（1）不要以為自己做得更好而把工作留給自己（2）通過授權提供業績（3）對員工真誠（4）要求被授權者在完成任務時，至少要達到你自己的標準（5）鼓勵聲稱工作過多的員工記下他所做的工作時間表（6）把授權作為培訓員工的方法（7）如果你經常“我時間不夠”，說明你沒條理2、現實中存在的其他障礙因素二、增進行政領導授權※增進行政領導授權的途徑和措施：1、打造授權型的組織2、構建鼓勵創新和不斷改良的組織文化價值體系與導向3、防止授權者權力的濫用4、使授權者對自己在組織中的權位有安全感5、挖掘和培養潛在的領導者6、通過對下屬的了解調整考核目標7、為下屬提供資源和回報二、增進行政領導授權第十一章行政領導的決策藝術本章要點：通過本章的學習使學生了解和掌握決策的相關含義、決策的地位和作用、決策的原則、決策的程序、決策的類型，以及實踐活動中領導決策的一些方法和技巧。第十一章行政領導的決策藝術本章要點：第一節行政領導決策的基本內涵一、行政領導決策的含義1、決策的含義：

狹義：決策是指根據預定目標作出行動的決定。簡言之，決策就是“拍板”、“決斷”或者“決定對策”

廣義：決策是指在社會發展過程中，針對某些宏觀或微觀的問題，按照預期目標，根據過去的情況、當前的條件和對未來發展情況作出預測分析，采用一定的科學理論、方法和手段，制定若干可供選擇的行動方案，并從中選出最滿意的方案，付諸實施的過程。第一節行政領導決策的基本內涵一、行政領導決策的含義2、行政決策的內涵：行政決策，又稱行政管理決策，是管理決策的一種。它是國家行政機關及其工作人員為履行國家的行政職能，對所要解決的問題，從實際出發，制定并選擇行動方案，作出決定的活動。3、行政領導決策的內涵：行政領導決策是指國家行政機關領導者為履行其職責，保證國家行政職能的實現，面對所要解決的問題，基于現實制定與選擇行動方案，作出決定的活動。2、行政決策的內涵：二、行政領導決策的地位和作用1、決策是領導的首要職責2、決策是行政管理各項職能的基礎3、決策是影響行政領導者領導效果的決定性因素4、決策是衡量行政領導者領導水平的重要標志5、決策是政府工作成敗的關鍵所在二、行政領導決策的地位和作用三、行政領導決策的原則1、預測性原則2、信息原則3、可行性原則4、滿意原則5、成本效益原則6、公平與民主原則7、法制原則8、公共利益至上原則9、反饋原則三、行政領導決策的原則第二節行政領導決策的程序與類型一、行政領導決策程序行政決策程序是指行政決策過程中的各個相互獨立又相互聯系的諸環節的先后次序與步驟。決策者要作出正確的決策，除要掌握決策原則外，還必須遵循正確的決策程序。決策程序應包括以下四個步驟。1、認識問題，界定問題，確定決策目標2、擬定分析決策方案3、選擇決策方案4、實施方案第二節行政領導決策的程序與類型一、行政領導決策程序二、行政領導決策的類型對行政決策類型的劃分，從不同的角度可以劃分為不同的類型。1、按決策所涉及的問題重要程度劃分，可以分為戰略決策和戰術決策2、按決策的可靠程度劃分，可以分為確定型決策、風險型決策和不確定型決策3、按決策對象的重復程度劃分，可以分為程序性決策和非程序性決策4、按決策的主體劃分，可以分為個人決策和集體決策5、按決策主體思維方式劃分，可以分為理性決策和直覺決策二、行政領導決策的類型第三節行政領導決策的藝術

決策作為領導的基本活動和職能，不僅要求領導遵循一系列的決策規律和決策規則，而且還要求領導在決策時要運用適當的決策方法，講究一定的決策藝術，即行政領導決策藝術。第三節行政領導決策的藝術一、行政領導決策藝術的含義與特點1、行政領導決策藝術的內涵：是指領導者在一定知識、經驗、智慧基礎上形成的非規范化的、具有創造性的、給人以美好感覺或體驗的各種決策技藝、手段和技能。它是領導決策者聰明才智、學識水平、膽略志向和閱歷經驗的綜合反映，是領導決策者的素質、才能在決策方法上的體現。2、行政領導決策藝術的特點：（1）經驗性（2）靈活性（3）多樣性（4）創造性一、行政領導決策藝術的含義與特點二、行政領導決策藝術的主要內容1、抓住時機，隨機決斷2、戰略藐視，戰術重視3、統籌兼顧，全面安排4、抓綱帶目，綱舉目張5、立足現實，張弛有度6、靈活應變，留有余地7、以身作則，寬以待人8、廣開言路，集思廣益9、科學運籌，合理分工10、突破常規，創新思維二、行政領導決策藝術的主要內容第十二章行政領導的用人藝術學習要點：通過本章的學習，使學生掌握行政領導用人的基本內涵、行政領導用人的方法和原則、行政領導用人的具體藝術與技巧以及行政領導用人過程中容易產生的幾種心理誤區等等。第十二章行政領導的用人藝術學習要點：第一節行政領導用人的基本內涵一、行政領導用人的含義與特點1、含義：行政領導用人指的是為了實現一定的行政領導目標，通過知人、任人、管人的規范作為，充分發揮人的能動作用，以達到預想的領導結果的領導活動；是行政領導者科學合理地使用公共人力資源中的人力資源，以做到人事相宜，相得益彰的科學管理活動。2、特點：（1）普遍性（2）人本性（3）層級性（4）動態性（5）藝術性（6）關鍵性（7）破格性（8）爭議性第一節行政領導用人的基本內涵一、行政領導用人的含義與特點二、行政領導用人的重要性1、擴大組織資源2、連接領導活動與組織目標三、行政領導用人的目的1、領導用人，核心是調動人的積極性，最大限度地開發人的能量，把人的存量潛能和增量潛能，轉化為現實顯能。這是領導用人的根本出發點和歸宿。2、為了充分調動人的積極性，實現人固有能量形態的轉化，必須重視用人手段的選擇和采用。用人手段，是調動人的內在積極性并開啟其動力之門的鑰匙。3、衡量人的潛能是否發揮出來，最終要看是否真正形成了實際用人效益，即基于人的主觀能動性的發揮，而在事實上使設定的目標任務發生積極的變化。這是檢驗人的積極性發揮與否的客觀標準，也是檢驗全部用人效度的客觀標準。二、行政領導用人的重要性第二節行政領導用人的方法和原則一、行政領導用人的方法1、試用法2、委任法3、聘任法4、選舉法5、考任法6、晉升淘汰法二、行政領導用人的原則1、尊重人才，任人唯賢2、量才任職，職能相稱3、堅持誠信，用人不疑4、揚其所長，避其所短5、明確責任，合理授權6、審時度勢，創造環境7、合理流動，增強活力第二節行政領導用人的方法和原則一、行政領導用人的方法第三節行政領導的用人藝術一、行政領導用人的具體藝術1、領導用人藝術的含義：領導用人藝術是領導者在掌握和運用科學領導用人方法的基礎上，根據特定情況靈活運用各種方式和手段，從而促使人才科學合理使用，最終完成組織目標的一系列方法和技巧的組合。領導者能否獲取事業上的成功，在很大程度上取決于他是否掌握了高超的領導藝術。2、領導具體藝術：（1）知人善任：a、“知人”即識人，是用人的第一步b、所謂善任，其實質就在于使所任用的人“才職相稱”（2）疑人不用，用人不疑（3）破格用人，敢用偏才：a、敢于用人b、重視偏才的特殊技能（4）剛柔相濟，以柔克剛：a、以理服人b、以智服人c、以情動人d、以禮待人e、以信處人f、以法治人第三節行政領導的用人藝術一、行政領導用人的具體藝術（5）從大處著眼，以大同求小同a、要有寬大的心胸b、要以大同求小同（6）注重激勵，促進競爭（7）善于協調，維持平衡a、區別對待，用其所長b、不偏不倚，一視同仁c、靈活巧妙，分而治之（8）典型警示，以儆效尤（5）從大處著眼，以大同求小同a、要有寬大的心胸b、要以大同二、行政領導的用人誤區1、暈輪效應2、投射效應3、首因效應4、近因效應5、偏見效應6、馬太效應7、戴維現象二、行政領導的用人誤區第十三章行政領導的激勵藝術本章要點：理解行政領導激勵的含義、原則與程序，掌握各種西方激勵理論，運用行政領導者激勵的方式與途徑。第十三章行政領導的激勵藝術本章要點：第一節行政領導激勵的基本內涵一、行政領導激勵的含義

廣義上的領導激勵，不僅包括領導者對本組織成員的激勵，而且包括各級領導者對廣大人民群眾的激勵，充分發揮廣大人民群眾的潛能和智慧。同時還包括領導者與被領導者之間的激勵互動過程。狹義上的領導激勵，是指領導者對本組織成員的激發鼓勵，發掘人們的潛能，調動他們的積極性和創造性的活動過程。領導激勵的概念可以從下面三個方面來理解：1、領導激勵是一個過程2、領導激勵過程受內外多種因素的制約3、領導激勵具有時限性第一節行政領導激勵的基本內涵一、行政領導激勵的含義二、行政領導激勵的原則1、持續激勵原則2、及時激勵原則3、分層激勵原則4、差別激勵的原則5、個體激勵與群體激勵相結合的原則6、物質激勵與精神激勵相結合的原則7、正負激勵結合的原則三、行政領導激勵的程序1、洞察需要：激勵的起點2、明確動機：激勵機制的關鍵3、滿足需要：激勵機制的核心4、激勵機制與反饋機制、約束機制的相互補充二、行政領導激勵的原則第二節西方激勵理論一、內容型激勵理論1、馬斯洛的需要層次理論與需要激勵（1）需要層次論（2）需要層次論對激勵的啟示2、奧爾德佛的ERG理論三種核心需要：生存（Existence）、相互關系（Relatednes）和成奧爾德佛認為有三種核心需要：生長（Growth），所以稱之為ERG理論。3、麥克利蘭的成就需要理論（1）成就需要理論：a、當人們的生理需要滿足以后，主要開始追求合群、權力和成就需要的滿足。b、不同的人三種需要的排列層次和重要程度不同，受個體所處環境的影響。并且通過教育和培訓可以培養和造就人的成就需要。（2）成就需要理論對激勵的啟示第二節西方激勵理論一、內容型激勵理論4、郝茨伯格的雙因素理論二、過程型激勵理論1、弗魯姆的期望理論：（1）努力—績效關系：個人認為通過一定的努力會帶來一定績效的可能性。（2）績效—獎勵關系：個人相信一定水平的績效會帶來所希望的獎勵結果的程度。（3）獎勵—個人目標關系：組織獎勵滿足個人目標需要的程度以及這些潛在的獎勵對個人的吸引力。2、洛克的目標設置理論（1）從激勵效果看，有目標比無目標好（2）在完成目標的過程中，工作績效水平取決于組織支持和員工個人的能力和個性特點（3）實現目標后，應讓員工獲得滿意的內在和外在的報酬4、郝茨伯格的雙因素理論3、亞當斯的公平理論（1）人們對報酬是否滿意是個社會化比較過程，滿意的程度不僅取決于絕對報酬，更取決于相對報酬。（2）公平感是一種主觀心理感受，是人們公平需要得到滿足的一種直接心理體驗

亞當斯的公平理論提出相對報酬概念，使管理者認識到“社會比較”是人們普遍的心理現象。所以利用公平感來調動員工的積極性成為現在很重要的激勵手段。三、行為塑造型激勵理論行為塑造型激勵理論主要是研究人的行為如何轉化和改造，如何使人的心理與行為變消極為消極的理論。斯金納的強化理論和多拉德等人的挫折理論都是這一類型的代表。四、綜合激勵模式理論內容型、行為改造型和過程型激勵理論是分別從不同的角度闡述激勵規律的。羅伯特·豪斯（RobertHouse）通過一個理論框架把上述幾類激勵理論綜合起來，并把內在激勵和外在激勵因素也歸納進去，構造了一個綜合型激勵公式：3、亞當斯的公平理論第三節行政領導激勵的方式與途徑一、行政領導激勵的方式1、形象激勵2、目標激勵3、情感激勵4、物質激勵5、評判激勵6、負激勵7、信心激勵8、許諾激勵和逆反激勵9、賞識激勵二、行政領導激勵的途徑1、以人為本，激發和滿足下屬正當合理的需要2、重視工作本身的激勵作用3、創造富有激勵性的環境和機制，保證能者的能力發揮第三節行政領導激勵的方式與途徑一、行政領導激勵的方式第十四章行政領導的協調藝術本章要點：通過本章的學習使學生了解和掌握協調的含義、協調的功能和作用、協調的原則、協調的類型，以及不同協調內容的一些方法和技巧。第十四章行政領導的協調藝術本章要點：第一節行政領導協調的基本內涵一、行政領導協調的含義1、協調的含義：所謂協調，就是領導者為了實現決策目標而對領導活動中出現的矛盾和問題所做的調整過程。具體地說，就是指領導者采取各種措施和方法，使其所領導的組織同外部環境以及組織內部的各個部門和組成人員協同一致，相互配合，高效率地實現領導目標的行為。2、協調之所以是領導活動的重要內容之一，主要的原因在于兩個方面：（1）在領導活動中，由于涉及到利益配置和權力調整等問題，其中包含的矛盾和沖突必定層出不窮。在這樣的情況下，協調才成為領導活動的重要內容之一。（2）領導者的協調與調整活動也受到行政工作的專門化的深刻影響。第一節行政領導協調的基本內涵一、行政領導協調的含義二、行政領導協調的功能和作用1、行政領導協調的功能（1）控制功能（2）導向功能（3）統一功能（4）放大功能（5）節約功能（6）增效功能2、行政領導協調的作用（1）協調是領導職能實現的重要條件（2）協調是提高領導工作效率的重要保證（3）協調可以通過糾偏來維護正常的組織和工作秩序三、行政領導協調的原則（1）黨性原則（2）統籌兼顧原則（3）平等原則（4）求同存異原則二、行政領導協調的功能和作用第二節行政領導協調的類型領導活動的范圍非常廣泛，因此領導協調的類型也是多種多樣。一、根據協調范圍可以分為廣義協調與狹義協調1、廣義協調：所謂廣義的協調，一般是指從宏觀的角度出發，針對組織外部關系的協調。這種宏觀的外部協調，主要表現為地區、部門和系統之間的相互協調工作。2、狹義協調：所謂狹義的協調，主要是指組織內部的協調。在日常領導工作中最一般出現的組織內部協調主要有兩大方面的內容。（1）縱向協調：協調與上級；協調與下級；協調下級之間（2）橫向協調：領導工作橫向協調是指與其他各部門和領導之間的協調，也就是同級之間的協調。第二節行政領導協調的類型領導活動的范圍非常廣泛，因此二、根據協調的對象不同，可以分為組織協調與人際關系協調1、組織協調：所謂組織協調，主要指的是作為集體而存在的領導活動主體之間關系的協調工作。不同單位、部門之間容易發生的沖突和矛盾：（1）不良的小團體意識所導致的矛盾和沖突（2）有限資源的爭奪（3）組織機構不合理，分工不明確，遇事相互推諉，各行其是（4）組織協調不當導致的矛盾和沖突（5）競賽或競爭引起的沖突和矛盾二、人際關系協調所謂人際關系協調，指的是作為個體而存在的領導活動主體之間的關系協調個人之間的沖突和矛盾產生的原因主要集中在以下幾個方面：1、年齡差異2、認識不同3、個性差異4、崗位不同5、價值觀不同二、根據協調的對象不同，可以分為組織協調與人際關系協調第三節行政領導的協調藝術一、協調與上級關系的藝術1、作為下級，要準確地知道上級的長處和短處，以及他們的工作方式和生活習慣，盡量地展其所長，避其所短，使上級不僅愿意，而且能夠有效地支持你的工作。（1）根據上級的不同特長，主動尋求有效的支持（2）區分上級的長處和短處，靈活地掌握匯報的方式和分寸（3）盡量適應上級的工作方式和生活習慣2、作為下級，應用有效的方式方法使上級了解你的工作的重要性和可行性，理解你的戰略意圖，這是使上級愿意幫助你的重要的心理基礎。常用的方法有以下四種：（1）反復強調法（2）側面疏通法（3）實績啟迪法（4）時勢催逼法第三節行政領導的協調藝術一、協調與上級關系的藝術3、在和上級的意見發生分歧時，作為下級要準確地測出上級在宏觀上、整體上的指導思想和戰略意圖，與自己在微觀上、局部上的指導思想和戰略意圖存有多大誤差，在此基礎上盡力拿出使二者趨于一致或基本接近的可行性方案。4、作為下級，應該尊重上級，這是避免上級產生“心理屏障”，努力獲到上級信賴和理解的最重要的一條。

要做到尊重上級，必須正確對待以下三種情況：（1）正確對待“人才倒掛”現象（2）正確對待“嫉賢妒能”的上級（3）正確對待“令人討厭”的上級3、在和上級的意見發生分歧時，作為下級要準確地測出上級在宏觀二、協調與同級關系的藝術協調同級關系的原則：1、相互尊重，相互支持2、熱誠合作，積極競爭3、以誠相待，與人為善4、嚴以律己，寬以待人5、講究方法，巧妙處事三、協調與下級關系的藝術

協調好與下級的關系，應當做好以下三個問題：1、堅持組織原則，起好表率作用2、一視同仁，保持同等、適度的距離3、加強感情聯系，進行感情投資※進行感情投資，要注意的幾個問題：（1）要善于換位思考（2）要準確地了解下級對上級的希望，然后盡力使自己接近下級心目中的“理想”上級（3）要及時地掌握下級的心理特征和情緒變化，在領導藝術和工作方法上進行科學的反饋調節。二、協調與同級關系的藝術四、協調下級之間關系的藝術1、協調的基本原則和要求：（1）主動（2）及時（3）妥善（4）滿意（5）經濟2、協調的方法：（1）目標導向法（2）職能定位法（3）信息溝通法（4）例會協調法（5）合署辦公法（6）利益調整法3、協調的基本手段：（1）法律手段（2）制度手段（3）政策手段（4）行政干預手段四、協調下級之間關系的藝術第十五章行政領導的認知方法本章要點：行政領導認知的含義、主要內容；影響行政領導認知的因素；行政領導認知方法的特點與作用；行政領導認知方法的基本內容第十五章行政領導的認知方法本章要點：第一節行政領導認知方法概述一、認知與行政領導認知1、認知與社會認知（1）認知：廣義的認知與認識的含義基本相同，指個體通過注意、感覺、知覺、想象、記憶、思維等形式，把握客觀事物的性質和規律的認識活動。（2）社會認知：社會認知包括社會知覺、社會印象和社會判斷等形式。社會知覺是主體對自己、他人或群體行為的認知；社會印象是他人或群體在主體內部留下的、經過加工后的形象；社會判斷是對他人或群體行為的歸因。社會知覺屬認知的知覺環節；社會印象是一種經驗，屬于記憶環節；社會判斷則屬于思維環節。第一節行政領導認知方法概述一、認知與行政領導認知2、行政領導認知：所謂行政領導認知，簡單地說，就是指領導者對自己及對周圍有關個體、團體和角色特性的認知。它是通過觀察、感知、印象、記憶、思維等一系列心理過程產生的。※行政領導認知的主要內容：（1）他人認知（2）自我認知（3）人際認知（4）角色認知（5）環境認知※影響行政領導認知的因素：（1）認知者因素（2）對象因素（3）情景因素2、行政領導認知：二、行政領導認知方法的含義、特點和作用1、行政領導認知方法：所謂行政領導認知方法，簡單的說，就是提高行政領導認知能力和水平的各種理論、手段和措施的總和。2、行政領導認知方法的特點：（1）綜合性（2）系統性（3）動態性（4）創造性3、行政領導認知方法的作用：（1）保證領導活動的正確方向（2）為科學決策提供重要前提條件（3）提高行政效能的重要途徑（4）有助于規范行政領導者的行為二、行政領導認知方法的含義、特點和作用第二節行政領導認知方法的主要內容一、辯證邏輯思維方法1、歸納與演繹相統一的方法2、分析與綜合相結合的方法3、抽象與具體相統一的方法4、歷史與邏輯相統一的方法二、系統方法系統思維方法包括：1、整體法：要求：（1）正確處理整理與要素的關系（2）正確處理整體目標與子目標的關系（3）正確處理整體利益與局部利益的關系2、結構功能法3、關聯法：包括：（1）層次性關聯（2）因果性關聯（3）系統與環境的關聯第二節行政領導認知方法的主要內容一、辯證邏輯思維方法三、創造性思維方法1、創造性思維特征：（1）獨創性（2）靈活性（3）藝術性2、創造性思維的基本方法：（1）發散思維（2）集中思維3、創造性思維能力的培養途徑：（1）解放思想，開闊視野，增強思維的廣闊度（2）樹立終身學習的理念，不斷更新知識結構（3）面向行政領導活動的實際，著眼于行政效能和公共服務水平的提高三、創造性思維方法第十六章行政領導策略本章要點：行政領導策略的定義、特征；正確運用領導策略的原則及作用；行政領導策略、領導方法、領導藝術三個概念的區別和聯系；領導與群眾相結合、主觀指導與客觀實際相結合、一般號召與個別指導相結合、抓中心環節以帶動其他四種領導策略的主要內容和應用重點。第十六章行政領導策略本章要點：第一節行政領導策略概述一、行政領導策略的含義1、策略與領導策略：（1）策略：指為達到某種目的使用的手段和方法（2）行政領導策略：指行政領導者在行政領導活動過程中為了提高領導效能，實現領導目標而采取的計策、謀略、方法和技巧等的總稱2、行政領導策略、行政領導方法、行政領導藝術的區別與聯系：（1）領導方法：簡單的說就是指領導者為了實現領導職責而采用的行為方式和手段。領導方法通常可分為具體方法、基本方法和方法論三個層次。第一節行政領導策略概述一、行政領導策略的含義（2）領導策略與領導方法：a、領導策略更強調技巧性，而領導方法只表達了領導行為的方式b、領導策略的外延比領導方法大，領導方法是領導策略的一部分（3）領導策略與領導藝術：領導方法是領導者處理、分析、解決問題的一般性的原則，而領導藝術是對這些原則的具體運用。在這個意義上，有人將領導藝術等于領導策略。但是，在實際運用中，這兩個概念的內涵、外延還是區別的。a、領導策略側重反映對領導活動的宏觀籌劃和安排，具有戰略意義。領導藝術反映的是領導者在領導活動中表現出來的非規范化的、具有創造性色彩的領導才能與技巧b、廣義的領導藝術的外延包涵領導策略（2）領導策略與領導方法：二、行政領導策略的特點1、靈活性2、多樣性3、動態性4、層次性5、條件下三、行政領導策略的作用1、是實現領導目標的重要途徑2、是提高領導效能的必要條件3、是深化改革，推進我國經濟社會持續快速健康發展的重要保障二、行政領導策略的特點四、行政領導策略的運用原則1、目的性原則2、系統性原則3、封閉性原則4、彈性原則5、反饋原則6、有效性原則四、行政領導策略的運用原則第二節行政領導策略的基本內容一、主觀指導與客觀實際相結合1、一切從實際出發2、實事求是3、理論聯系實際※領導活動一切從實際出發的原因：（1）任何領導活動不可能超越客觀實際條件進行（2）任何事物由于其內在矛盾和外在條件的作用和影響，在不斷地發生變化（3）一切事物都處于普遍聯系之中第二節行政領導策略的基本內容一、主觀指導與客觀實際相結合※領導活動如何做到實事求是：（1）深入實際，深入群眾，廣泛搜集資料，全面了解實際情況（2）對調查來的材料進行系統的分析和綜合，把感性認識上升到理性認識。通過調查研究，領導者可以全面、真實地把握實際情況※調查研究的主要方法：（1）“解剖麻雀”法或典型調查法（2）全面調查或普遍調查法（3）專家調查法※領導活動如何做到實事求是：※領導如何做到理論聯系實際：（1）在行政領導過程中，必須堅持辯證唯物主義的思想路線（2）堅持理論與實踐具體而歷史的統一（3）把一般理論、原則具體化二、領導與群眾相結合1、相信群眾、依靠群眾2、從群眾中來，到群眾中去3、調動領導者和群眾兩方面的積極性※領導如何做到理論聯系實際：※從群眾中來的策略要把握三個主要環節：（1）深入基層，深入群眾（2）發揚民主，集思廣益（3）分析研究，集中概括※如何調動領導者與群眾兩方面的積極性：（1）做到領導目標與群眾目標相結合（2）領導者與群眾進行有效溝通※從群眾中來的策略要把握三個主要環節：三、一般號召與個別指導相結合1、一般號召：所謂一般號召，就是通過群眾動員等形式，把領導意見和決策，向群眾進行宣傳解釋，使群眾明白為什么這樣做和怎樣去做。一般號召的實質就是動員群眾、發動群眾。※動員群眾一般可以采取的方式：（1）目標引導（2）利益疏導（3）說服教育2、個別指導※個別指導的方法（1）典型試驗法或稱試點（2）典型示范法（3）分類指導法3、領導活動中如何做到一般號召與個別指導的有機統一（1）必須取得個別經驗（2）突破一點，推動全局三