關(guān)于中國市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法定化問題的研究文法系法學(xué)1302雷萬里學(xué)號：131602020251以來都沒有正式的提出。因為沒有完備的宏觀調(diào)控法，宏觀調(diào)控的決策和執(zhí)行所產(chǎn)生的各種問題處理起來就缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。其宏觀調(diào)控自身的合法性也遭到眾多質(zhì)疑。由于純粹的市場經(jīng)濟(jì)的完全自由競爭的弊端，,資本主義國家不可避免地爆發(fā)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在美國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，爆發(fā)于1929年至1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大蕭條將資本主義世界帶入毀滅性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。資本主義國家開始對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行大規(guī)模行政干預(yù)。凱恩斯主義的產(chǎn)生,國家干預(yù)的出現(xiàn),資本主義自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為有政府宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)。凱恩斯主義于此開始風(fēng)靡,國家干預(yù)主義成了正統(tǒng)。20世紀(jì)70年代,由于世界經(jīng)濟(jì)的相對穩(wěn)定發(fā)展，國家干預(yù)主義的經(jīng)濟(jì)政策逐漸被棄置。之后，資本主義國家出現(xiàn)了“滯脹”現(xiàn)象,新的純粹市場經(jīng)濟(jì)卷土重來,世界各國主張將政府的干預(yù)減少到最低限度。20世紀(jì)90年代，隨著純粹市場經(jīng)濟(jì)的數(shù)十年發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)缺陷俞發(fā)明顯，乃至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。與此同時，又出現(xiàn)了國家干預(yù)主義。隨著98年亞洲金融風(fēng)暴的結(jié)束，純粹的自由市場經(jīng)濟(jì)又有所抬頭，到2008年達(dá)到巔峰，2008年的金融危機(jī)使得全球經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。之后各國積極的采取國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策，逐漸的從08年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走出來。這里國家干預(yù)主義實際上就是本文所講宏觀調(diào)控。由于市場經(jīng)濟(jì)的周期循環(huán)破環(huán)性，采取宏觀調(diào)控是國家保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的必要措施。但是，由于缺乏相應(yīng)的立法，宏觀調(diào)控往往遲于經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)生。由此造成的各國經(jīng)濟(jì)的重大損失。就目前各國的宏觀調(diào)控現(xiàn)狀來講，法律僅僅是宏觀調(diào)控的一種手段。就宏觀調(diào)控的規(guī)范化而言，宏觀調(diào)控的立法調(diào)整的對象不僅僅是被調(diào)整對象，對于宏觀調(diào)控的決策和執(zhí)行主體，也須要進(jìn)行必要的規(guī)范。明確宏觀調(diào)控雙方主體的法律權(quán)限，法律責(zé)任，法律義務(wù)，對宏觀調(diào)控的合理科學(xué)有效執(zhí)行具有保障作用。：宏觀調(diào)控的法理問題淺析在現(xiàn)實的宏觀調(diào)控中，任何一項宏觀調(diào)控決策行為都會對被調(diào)控主體的利益產(chǎn)生不同程度的影響，比如國務(wù)院對房地產(chǎn)市場的調(diào)空，中國人民銀行時而調(diào)整存貸款利率、國家稅務(wù)總局不時對稅種、稅目和稅率進(jìn)行調(diào)整；產(chǎn)業(yè)政策對某些產(chǎn)業(yè)的扶持或抑制、國家計劃對某些生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營權(quán)的放寬和限制等等。這些宏觀調(diào)控決策行為都屬于國家為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行決策的行為。這些宏觀調(diào)控決策行為影響往往是一部分群體受益，一部分群體利益受損，有些甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)的宏觀失控。宏觀調(diào)控的決策主體濫用宏觀調(diào)控權(quán)、遲用宏觀調(diào)控權(quán)、錯用宏觀調(diào)控權(quán)，引發(fā)的經(jīng)濟(jì)宏觀失控問題，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，在現(xiàn)如今的法律中還沒有規(guī)定，這就造成了宏觀調(diào)控實施的任意性，其任意性必然可能引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，甚至是社會問題。宏觀調(diào)控的被調(diào)整領(lǐng)域，也存在著各種各樣的問題。比如被調(diào)控的利益受損主體抵制阻撓宏觀調(diào)控的實施，被調(diào)控的收益主體在調(diào)控中大肆謀取私利，等等。這些問題的解決，就必然需要一部完備的法律。由于沒有完備的宏觀調(diào)控法，宏觀調(diào)控的決策和實施，就缺乏相對的合法性，在解決具體糾紛時，沒有明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，問題就顯得極為復(fù)雜難辦。：宏觀調(diào)控法定化的原則方向中國市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法定化是一條艱難的開創(chuàng)性的道路。就宏觀調(diào)控本身而言，宏觀調(diào)控是一個相對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)路線。我們國家一直都是在探索中摸索宏觀調(diào)控的相應(yīng)規(guī)律。如果要制定宏觀調(diào)控法，就必需摸清宏觀調(diào)控的內(nèi)在規(guī)律，但是我們不可能等到摸清宏觀調(diào)控規(guī)律時再制定，在宏觀調(diào)控的同時，各種各樣的問題糾紛隨之發(fā)生，這些問題必須要處理，所以，對于宏觀調(diào)控的法定化，我們可以從現(xiàn)在就開始著手實施，先初步的相對粗略寬泛的制定出宏觀調(diào)控法，隨著宏觀調(diào)控的進(jìn)一步發(fā)展完善，在法律實踐中總結(jié)分析相應(yīng)的問題，再對宏觀調(diào)控進(jìn)行細(xì)化完善。總之一句話，先立法后完善，在發(fā)展中促進(jìn)其完善。要制定宏觀調(diào)控法我們必須要做好大的框架，制定相應(yīng)大的原則。這樣更有利于宏觀調(diào)控法的具體制定。宏觀調(diào)控的立法，最重要的就是明確宏觀調(diào)控主體法律權(quán)限、法律義務(wù)、法律責(zé)任。例如，什么時候應(yīng)該施行宏觀調(diào)控，怎么施行宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控實施的范圍、領(lǐng)域和的具體方式，各行業(yè)怎么去服從宏觀調(diào)控，對于濫用、遲用、錯用宏觀調(diào)控權(quán)限應(yīng)該怎么追究責(zé)任，對于惡意抵制阻撓宏觀調(diào)控的實施怎么懲罰，應(yīng)當(dāng)怎樣規(guī)避惡意制造輿論聲勢干擾宏觀調(diào)控的實施等等。對于宏觀調(diào)控中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象必須要加以法律來規(guī)避和防范。關(guān)于宏觀調(diào)控法的基本原則,學(xué)者們的表述各有不同。典型的觀點主要有:六原則說,認(rèn)為宏觀調(diào)控的原則為:間接調(diào)控原則、計劃指導(dǎo)原則、公開原則、合法原則、適度性原則、穩(wěn)定性與靈活性結(jié)合原則。五原則說,認(rèn)為宏觀調(diào)控法的原則為總量控制原則、間接調(diào)控為主原則、協(xié)同調(diào)控原則、集中統(tǒng)一調(diào)控權(quán)原則、政府的調(diào)控行為規(guī)范化和約束原則;還有一說認(rèn)為宏觀調(diào)控法的原則為資源優(yōu)化配置、總量平衡、間接調(diào)控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀效益五大原則。四原則說,認(rèn)為宏觀調(diào)控法的原則為平衡優(yōu)化原則、有限干預(yù)原則、宏觀效益原則和統(tǒng)分結(jié)合原則。我認(rèn)為，宏觀調(diào)控法的基本原則應(yīng)該有三：一是法律規(guī)范性，宏觀調(diào)控的決策必須要有其合法性，宏觀調(diào)控的執(zhí)行必須要有相應(yīng)的法定化。二是經(jīng)濟(jì)規(guī)律性，宏觀調(diào)控的決策實施必須要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須要保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可控，不能造成國民經(jīng)濟(jì)的宏觀失控。三是社會合益性，宏觀調(diào)控的實施必須符合社會實情，不能造成社會重大波動，要最大化的維護(hù)社會穩(wěn)定。總而言之，中國市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法定化必須要堅持三大原則。中國市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法定化，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命運(yùn)，甚至關(guān)乎國家政治命脈。落實好宏觀調(diào)控法定化，有利于維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，有利于維護(hù)社會的穩(wěn)