時間反復無常，鼓著翅膀飛逝認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程時間反復無常，鼓著翅膀飛逝認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程認真學習貫徹新《條例》加快推進人口和計劃生育工作法制化進程2009年3月27日,江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議表決通過新修訂的《江西省人口與計劃生育條例》(以簡稱新《條例》)。自2009年5月1日起施行。這是在舉國上下深入學習貫徹科學發展觀的大背景下,我省落實科學發展觀,堅持以人為本,加強法制建設,推進依法治省的個重大戰略舉措,標志著我省人口計劃生育事業在法制化的進程中,又向前邁步,為我省進一步做好人口和計劃生育穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展提供了更加有力的法律保障。一、高職旅游專業教育產學研結合的問題高職旅游專業產學研結合的形式主要有：校企教師互聘、建立校內外實訓基地、企業實訓和實習、社會培訓等。但從目前的情況來看，很多產學研結合比較膚淺，有的甚至流于形式。校企教師互聘在旅游企業方普遍積極性不高，無論是專業建設和課程建設的出謀劃策還是學校課堂的參與都很難到位。校內外實訓基地建設很多是流于形式，校外實訓基地主要是依附于旅游企業資產和指導，而旅游企業主要考慮的是自身經營而不是校企合作的教育功能；校內實訓基地由于缺乏企業真實實踐環境和企業專家指導，很多耗費巨大卻成了擺設。有些學校與企業共建校內生產性實訓基地，原本希望賦予其更多的教育功能，但由于校企之間存在目標的差異、管理的混亂和機制的失調等諸多原因而舉步維艱，破產的例子不在少數。企業實訓和實習可能是產學研結合最常見的形式，但效果往往不理想。旅游企業基本屬于勞動密集型企業，相對于其他工科專業和行業來說技術含量不是很高，技術和技能更多是體現的服務技巧和管理技巧上。旅游企業需要大量的基層工作人員，從事相對簡單的重復性勞動。現階段旅游企業與高職旅游專業產學研結合的最大動力是節約勞動力成本，因為高職院校可以提供低價勞動的實習學生。旅游企業很少有動力從人才培養的角度去培訓和提高學生的服務和管理技能。二、創新高職旅游專業教育產學研結合的體制機制1.樹立高職旅游教育實踐本位思想。高職院校與本科院校及科研機構比較起來其學術理論研究往往缺乏優勢；與中職技工學校比較雖然有一定的人才智力優勢，但由于方向性的偏離導致沒有更多的精力和動力去深入產學研的研究與實踐，缺乏產業行業一線的實踐技能經驗，加上高職院校教師真正“雙師”的缺乏，使得高職院校處于學術不如本科院校、實踐不如中職技工學校的兩難境地。如果高職院校的辦學不接地氣，不樹立實踐導向價值觀念，一味走學術價值導向的評價體系道路是不科學的，特色也就無從談起，發展也就成了問題。旅游職業教育是要培養旅行社、酒店、旅游景區等生產和管理一線的高技能人才，核心的素質和技能可以也只能從實踐過程中習得，因此產學研結合是旅游專業學生培養的必由之路。這一點有別于本科及研究生教育的偏重學術理論的教育，通俗地理解高職教育不是培養學術研究者而是實踐操作者。但目前還有一些高職院校認識不清，開設的課程還是照搬本科學科體系，講求“大而全”和“小而全”，理論課時偏重偏多的現象還經常存在。這是不科學的，這樣做增加了教師的教學負擔，教學效果卻往往不好，不利于培養高職學生的核心能力，也不利于培養高技能實踐人才。高職旅游專業教學應該走產學研結合的道路，課程設置應該突出實踐核心能力培養，打破學科體系的束縛。2.建立產學研結合保障體系。（1）完善產學研法律法規。產學研結合涉及到高職院校、產業部門、政府部門、科研機構多方面的利益和關系，產學研結合往往不能通過市場行為自發解決，需要通過一系列法律制度的安排，確立必要的準則，規范和約束合作行為，界定各類合作主體的職責和權益，建立共同投入、成果分享，技術、市場、管理等風險分擔的機制，從而促進和推動產學研用合作的健康、可持續發展。目前產學研相關法律法規比較缺乏，還沒有一部關于“產學研”的基本法律法規。旅游產學研可以由各地方旅游行政管理部門制定相關法規來規范和約束相關主體的行為，高職院校與旅游企業分別加強產學研的制度建設。（2）建立產學研服務機構。建立獨立主體的產學研服務機構。要積極發揮政府主導作用，瞄準需求，注重統籌協調。旅游專業教育產學研結合要各級政府的旅游管理部門聯合高職院校、旅游協會、旅行社、酒店、景區景點等旅游企業，組成產學研服務協調班子。通過有力有效的溝通協調，消除障礙，理順各個主體關系，調動各方優勢和積極性，實現產學研的“無縫鏈接”。產學研服務機構可以是科研加公益性質的，班子成員應該由旅游行業專家和教育專家構成，既懂教育又洞悉旅游產業和行業，其工作是專業把握旅游產業及行業動態和人才需求，制訂制度和措施實施高效的產學研合作。長期以來，影響旅游專業教育產學研結合的一個重要因素是旅游企業與高職院校的信息不對稱，而導致“一頭冷、一頭熱”的現象。產學研服務機構可以建立產學研信息交流服務平臺，解決產學研結合中信息不對稱的問題。（3）設立專項資金。各級政府要設立產學研合作專項引導資金。高職院校及旅游企業要聯合籌備用于產學研的專項資金。加強政府財政及高職院校財政投入的同時，積極探索旅游產學研與金融結合的新路子，建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化產學研結合投入體系。旅游產學研專項資金的投入不僅使高職旅游專業教育獲益，而且使旅游企業獲得更多的旅游科研成果和人才供應。3.創新產學研結合機制。（1）建立企業主體、市場導向的互動機制。高職旅游專業教育產學研結合不能單從高職院校的教育功能去考慮產學研，教育應該圍繞市場和企業的生產行為去實行，而不是相反。現實情況是很多高職院校固守傳統的思想，高職教育的實施采取“拿來主義”，一味地要求企業為學校提供場所和情景等各種條件來滿足教育功能，而忽視了旅游企業運作的整體性、盈利性和市場導向性，結果是影響了旅游企業的生產效益，也影響了旅游企業和高職院校產學研結合的積極性，這也是很多高職院校與旅游企業共建的生產性實訓基地流產和破產的重要原因。（2）完善產學研結合的評價激勵機制。教育主管部門長期以來自覺或不自覺地沿用本科院校的管理辦法來管理高職院校，在教職員工的業績考核以及職稱評定等方面片面地強調學術研究成果而輕視實際技能和產學研業績成果，從而脫離了職業院校實踐價值取向。產學研結合是高職院校的必由之路，要把學術理論研究與生產實踐高度結合，從實踐中探索規律和培養人才。因此高職院校的工作和業績評價體系必須大力改革。雖然實踐操作成果的考核由于缺乏統一標準和尺度而存在難度，但高職院校的本性以及社會發展需求要求學校必須作出改革和建設，這種改革和建設一定要適應產學研的發展要求。評價考核涉及到三個方面：一是對高職院校內部產學研的教職員工的考核評價；二是對旅游企業指導教師以及旅游企業本身的考核評價；三是對學生的考核評價。對學校內部產學研指導教師的業績和晉升可以用指導產學研的學生數量、業務管理、項目業績、社會影響（或第三方評價）等指標來衡量。對旅游企業指導教師的勞動和培養也可以制訂合理的量化指標來加以考評，可以用部分產學研專項資金給企業指導教師以合理的獎勵。對學生的產學研考評可以從出勤、作業、工作表現（實施三方評價，即同事、企業指導教師和學校指導教師）、項目業績和創意等指標考核。根據學生的綜合情況加以獎懲。高職旅游專業教育產學研結合是個綜合性的系統工程，要走政府主導、企業為主體、市場為導向、高職院校和科研機構主動積極參與的道路。這種結合要在完善相關法律法規、設立專門的產學研服務機構和保障資金的基礎上，兼顧各方的關系和利益，形成有效的互動機制，進而促進旅游人才的培養。隨著我國城鎮化的不斷發展，大量農村勞動力向城市轉移，被留在農村的兒童越來越多，他們有一個特殊的稱呼――留守兒童。由于家庭教育缺失、學校教育不全面等因素影響，農村留守兒童在受教育過程中出現了一些問題，需要全社會的共同關注和努力。一、農村留守兒童受教育的現狀（一）家庭生活情況。留守兒童的主要形式分別為父母一方外出，一方與孩子一同留守，以及父母雙方均外出工作。父母大多從事體力勞動，收入微薄。父母外出打工后，留守兒童日常和監護人生活或獨立生活，分擔做家務的責任，經濟狀況欠佳，生活條件偏低。在一些偏遠山區僅能維持基本溫飽水平，某些家長只看重眼前利益，無力支付教育費用便迫使孩子輟學，回家干農活、打工掙錢。由于農村留守兒童年齡偏小，安全意識淡薄。農村地區基礎設施不完善，可供留守兒童娛樂的場所甚少，在水庫等危險地帶都沒有明顯的安全警示標志或護欄隔離，埋下了安全隱患。（二）心理狀況。因為父母不在身邊，留守兒童往往會感到缺乏親情和安全感，缺乏家庭歸屬感，缺乏父母的關愛和家庭的溫暖。當他們有快樂、悲傷、恐懼、焦慮等情緒體驗時不能及時得到父母的疏導和安慰，久而久之不愿意向周圍的人訴說，容易造成性格內向、孤僻、膽小、自卑，長期積壓在心中，會造成一定程度的心理障礙。然而，他們往往意識不到自身存在的問題，表現為以自我為中心、合群性低。（三）學習情況。根據監護類型的差異，可以將農村留守兒童分為單親監護、隔代監護、親朋監護、同輩監護四種類型，據調查隔代監護的情形占比約70%。與正常環境下成長的孩子相比，某些隔代監護下的留守兒童由于長期與父母分居，缺乏父母的有效指導，祖輩知識水平有限、精力有限，養成不良的學習習慣，如逃課曠課、作業不認真完成、遲到早退等。隨著科目增多、課程?y度增大、成績偏差，容易產生厭學情緒，喪失學習信心。即使在一方外出打工的情形下，留在家中的成年男性或女性要承擔家庭生活的全部勞動，沒有時間管理孩子的學習，也不能對孩子的學習進行輔導。某些偏遠地區群眾教育觀念滯后，對教育問題重視程度不高。某些家長對孩子的期望值過低，認為只要完成九年義務教育，掌握一門賺錢技術就夠了，對孩子的學習不是很關注，對孩子良好行為習慣養成的引導不夠。二、農村留守兒童教育問題產生的原因（一）城鄉經濟發展不平衡。農村留守兒童教育問題的可追溯至城鄉二元經濟結構及由此對應的城市和農村相隔離的戶籍制度及學籍制度。在這一體制的引導下，一方面教育資源向城市傾斜，經濟發展不平衡導致城鄉二元教育格局的形成。通過城鄉對比發現，農村留守兒童教育起點不公平的現象主要體現在入學率、在校率、輟學率方面都處于不利境地。基于“馬太效應”，某些農村留守兒童成年后只能從事一些相對低端的職業。（二）學校教育不到位。目前，我國的學校大致可以分為三類：城市公立學校、城鎮私立學校、鄉村中小學。相比而言，城市公立學校遠離鄉村，教學資源和教學條件最優越，是城市兒童的首選，這意味著農村留守兒童如果要選擇公立學校，將付出遠比城市兒童大的上學難度、高的成本和久的時間。城鎮私立學校相較鄉村中小學而言學費高。綜合考慮多方面因素，大多數留守兒童更傾向于選擇門檻低、收費低的鄉村中小學就讀。但是鄉村學校的教學條件和教學質量卻難以得到保障，這主要體現在師資力量、教學管理、學校環境等方面。目前，農村教師隊伍存在學科結構、年齡結構等矛盾。鄉村學校受辦學經費限制，教師工資相對偏低，教學經驗豐富的老師不愿意在鄉村從事教育工作。鄉村學校僅能開設最基本的課程，很多教師一個人即負責一個年級的所有課程，學科教師嚴重缺編，無法滿足現代教育的需求。學生在這種情形下容易造成素質教育的單向發展，無法接受較好的德育教育和心理輔導。另外，鄉村學校管理水平整體偏低。（三）家庭教育缺失。每個孩子的健康成長都離不開家人的關愛，更離不開家庭教育對其潛移默化的影響。但父母在外打工，與留守孩子僅能通過電話、書信等方式交流。留守兒童在成長過程中缺少父母的陪伴與關愛，長期處于親情饑渴狀態，久而久之與父母之間產生隔閡感。而隔代教育往往因為祖輩與孩子的思維方式有代溝，教育觀念和方式滯后，通常只是照顧孩子的衣食起居，沒有精力關注孩子的學習，忽略孩子身心的全面健康發展。從發展心理學角度講，兒童在發展過程中往往模仿父母的行為及為人方式，而某些留守兒童因與父母日常交流不多，缺乏家長的榜樣教育，對于他們人生觀、價值觀的塑造產生了一定程度的負面影響。（四）某些社會環境不良因素的影響。留守兒童處于身心發展的重要階段，由于自控能力差、分辨能力弱，在家庭管理方面有所疏忽，校園文化建設相對薄弱的情況下，他們容易受到社會不良因素的影響。一些自律性差的留守兒童沉溺在網吧、游戲機房等場所，導致品行和學業下滑。三、解決農村留守兒童教育問題的對策（一）政府發揮職能，促進教育公平。要從根本上解決農村留守兒童的問題，須破除城鄉二元機制，加快戶籍制度改革，改革我國目前的義務教育管理體制，逐步消除城鄉差別。重視農村經濟的發展，加大對農村教育經費的投入，對農村固有的學校設施進行改善，改善辦學條件和教師待遇；發展寄宿制學校，切實解決留守兒童離家較遠帶來的一系列問題，實行對學生的集中管理，統一安排學生的作息時間，整體協調學校的教學任務和課后活動，既可以促進老師對學生的關懷和日常交流，又可以減少留守兒童接觸不良風氣的機會，減少安全問題的發生。在具有較多農民工的城市，建設相應的農民工子弟學校，讓孩子盡可能在父母的身邊上學。鼓勵有條件的學校出臺減免學雜費等留守兒童就近入學的優惠政策，對特別困難的家庭予以資助，對表現優秀的留守兒童予以獎勵；強化農村中小學的服務意識，將對留守兒童管理狀況的關注納入考核體系。（二）學校完善教育管理體制。重視農村留守兒童的全面發展，合理配置教學資源，設置必要的教學設備，合理安排留守兒童的課程設置。學校要通過考核、培訓等渠道提高教師素質，提升教師的教學水平，使每位教師切實給予每一位留守兒童學習生活上的必要幫助。特別是德育教育和心理健康教育不容忽視，因此教師要及時了解關心學生的心理?羈觶?定期進行心理健康輔導，使留守兒童掌握調節心理的方法。積極開展對留守兒童的關愛教育活動，對留守兒童登記備案，進行有針對性的教育和管理；建立學校與家長和監護人定期溝通的制度，確保雙方聯系渠道暢通，充分利用假期或春節家長回家的時機，召開留守兒童家長會，進行面對面的交流。（三）注重發揮家庭教育的作用。家庭教育是一個人成長過程中不可或缺的部分，家長的責任不僅僅是簡單提供滿足生活需要的物質條件，孩子情感的訴求也應得到滿足。留守兒童的家長或監護人應該充分認識到家庭教育的重要性，樹立正確的教育觀念，保證孩子接受義務教育的權利；盡量避免父母雙方同時外出務工，注意回家的頻率，定期與子女通過電話、信件交流和溝通，聽取孩子匯報的同時讓孩子了解父母在外情況，加強父母子女之間的情感交流；主動與學校保持聯系，多向老師和監護人了解孩子的學習和生活情況，夫妻雙方都在外打工的家長在監護人選定問題上應優先將孩子寄放在教育氛圍較好、責任心較強的家庭中。（四）全社會的共同關注。留守兒童教育問題是一個綜合性的社會問題，要發揮各方面力量，整合社會資源，引導社會力量關注留守兒童，合力解決留守兒童親情缺失、家教缺乏、監護不力等實際問題。如村委會可組織黨員與留守兒童結成幫扶對子，開展交流談心，通過家訪向監護人宣傳家教知識；借助種類繁多的教學媒體，加快發展農村遠程教育，為農村留守兒童提供更好的資源，提高農村留守兒童的學習興趣；規范和支持社會愛心行動，充分發揮宣傳媒體的作用，提高社會參與程度，改善農村人文環境，優化文化教育氛圍。時間反復無常，鼓著翅膀飛逝認真學習貫徹新條例加快推進人口和計1認真學習貫徹新《條例》加快推進人口和計劃生育工作法制化進程認真學習貫徹新《條例》22009年3月27日,江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議表決通過新修訂的《江西省人口與計劃生育條例》(以簡稱新《條例》)。自2009年5月1日起施行。這是在舉國上下深入學習貫徹科學發展觀的大背景下,我省落實科學發展觀,堅持以人為本,加強法制建設,推進依法治省的個重大戰略舉措,標志著我省人口計劃生育事業在法制化的進程中,又向前邁步,為我省進一步做好人口和計劃生育穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展提供了更加有力的法律保障。2009年3月27日,江西省第十一屆人3新《條例》堅持了從嚴從緊的原則體現了抓好抓緊、實事求是、與時俱進科學發展、民主決策的精神,具有鮮明的以人為本、高效便民、依法行政、公平公正、權責統一獎罰分明、寬嚴相濟的特點,突出解決控制人口過快增長、治理出生人口性別比偏高、強化流動人口計劃生育管理等主要問題新《條例》堅持了從嚴從緊的原則4關于《條例》修訂的背景和意義、關于新《條例》的主要內容和特點關于學習宣傳貫徹新《條例》的要求關于《條例》修訂的背景和意義5《條例》修訂的背景和意義)《條例》修訂是落實科學發展觀的需要二)《條例》修訂是貫徹中央《決定》的需要三)《條例》修訂是進一步穩定低生育水平的要(四)《條例》修訂是全面推進人口計劃生育依法行政的需要五)《條例》修訂是維護法制統一的需要《條例》修訂的背景和意義6原《條例》自2002年9月1日起重新公布施行以來,對加強我省人口計劃生育工作,控制人口過快增長,穩定低生育水平,提高出生人口素質,維護廣大育齡群眾實行計劃生育的合法權益,發揮了重要作用,為我省人口劃生育工作提供了法徫保障。但是,隨著我省經濟社會的發展、相關改革的逐步推進、國家法律法規的不斷完善和人口計劃生育工作的不斷深入,出現了許多新情況、新問題、新矛盾和新困難,原《條例》已不能完全適應新形勢的需要,亟待修改完善原《條例》自2002年9月1日起重新公7)《條例》修訂是落實科學發展觀的需要新《條例》體現了科學發展觀的指導思想確立了人民群眾在人口計劃生育工作中的主人翁地位,突出了以人為本、優質服務的理念,把人口發展納入經濟、社會發展的總體規劃之中,按照經濟、社會發展的規律,規范人們的生育行為,維護公民實行計劃生育的合法權益。)《條例》修訂是落實科學8)《條例》修訂是貫徹中央《決定》的需要必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖,黨政第一把手親自抓、負總責不動搖,穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖,不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎工作,堅持依法行政、思想政治教育和利益導向相結合綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段,建立健全依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制)《條例》修訂是貫徹中央9(三)《條例》修訂是進一步穩定低生育水平的需要生育政策如何保持連續性和穩定性;如何促進已生育子女的已婚育齡人員自覺地履行計劃生育義務,自覺地選擇安全有效的以長效避孕節育為主的措施;如何更好地加強流動人口等特殊人群的計劃生育服務和管理;如何強化相關部門在綜治理出生人口性別比工作和流動人口計劃生育服務和管理方面的職責;如何進一步完善違法生育和違法實施“兩非”行為等法律責任;如何完善計劃生育利益導向機制等等。(三)《條例》修訂是進一步穩10(四)《條例》修訂是全面推進人口計劃生育依法行政的需要1、從依法行政看2、從維護公民計劃生育合法權益(權力和利益)看3、從人口計劃生育工作發展看4、從樹立計劃生育良好國際形象看(四)《條例》修訂是全面推進人口11認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件12認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件13認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件14認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件15認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件16認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件17認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件18認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件19認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件20認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件21認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件22認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件23認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件24認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件25認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件26認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件27認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件28認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件29認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件30認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件31認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件32認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件33認真學習貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件34認真學習貫徹新條