33、技術(shù)突破，全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）工作大綱全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）工作大綱□河湖水系是地表水資源的主要載體，是維系生態(tài)系統(tǒng)健康的重要因子，也是哺育人類歷史文明的搖籃。在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)和全球氣候變化雙重因素作用下，一些河流、湖泊出現(xiàn)了不同程度地水質(zhì)惡化、形態(tài)、結(jié)構(gòu)、水文條件變化、生境退化以及重要或敏感水生生物消失等問題。有效保護(hù)、合理利用水資源，為子孫后代留下健康的河湖，不僅關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，也關(guān)系到流域乃至全國整體生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。按照系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)體系，由水行政主管部門主持對我國重要江河湖庫健康狀況“定期體檢”，以評估河湖治理與保護(hù)策略，為制定河湖有效保護(hù)和合理開發(fā)決策提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)水利部及其流域機(jī)構(gòu)“河流代言人”的職責(zé)。我國流域自然、社會條件復(fù)雜，河湖健康評估工作起步較晚，評估指標(biāo)體系不完善、評估方法不統(tǒng)一、水生生物監(jiān)測數(shù)據(jù)資料匱乏。因此，在全國大規(guī)模開展河湖健康評估工作條件尚不成熟，現(xiàn)階段有必要通過試點(diǎn)工作方式，積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才、聯(lián)合公關(guān)、重點(diǎn)突破，總結(jié)凝練出我國河湖健康評估的基本方法，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制，最終實(shí)施對重要江河湖泊的“定期體檢”。為此，制定了全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）工作大綱，該工作大綱主要確定2021年到2021年試點(diǎn)期間有關(guān)工作要求。該工作大綱將在試點(diǎn)工作完成后進(jìn)一步修改完善，指導(dǎo)全國河湖健康評估工作一、總體工作框架（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度中河湖健康保護(hù)目標(biāo)，用6年左右的時(shí)間構(gòu)建全國重要河湖健康評估試點(diǎn)工作制度，為定期開展我國重要江河湖庫“健康診斷”提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)水利部及其流域機(jī)構(gòu)“成為河流代言人”的職責(zé)提供技術(shù)支撐，為基本建成河湖健康保障體系提供強(qiáng)有力支持。（二）基本原則1、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)按照滿足國家需要，重點(diǎn)關(guān)注水生態(tài)問題，充分考慮監(jiān)測能力和信息獲取等，統(tǒng)籌規(guī)劃分階段工作目標(biāo)和評估重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)河湖健康評估工作。評估范圍逐步擴(kuò)大，評估項(xiàng)目逐步擴(kuò)展，評估成果逐步深入，評估水平逐步提高。2、試點(diǎn)先行，先易后難在各流域推薦開展健康評估的試點(diǎn)河流（河段）或者湖泊的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇條件相對成熟的河湖開展工作，通過試點(diǎn)工作逐步完善信息采集和監(jiān)測方法，建立河湖健康評估的技術(shù)體系和保障規(guī)程，最終建立全國重要河湖健康評估定期發(fā)布制度。夯實(shí)基礎(chǔ)根據(jù)河湖健康評估中存在的重大科學(xué)和技術(shù)問題開展專項(xiàng)研究，調(diào)動國家級科研院所力量，解決河湖健康評估的重大科學(xué)問題，突破河湖健康評估的瓶頸，夯實(shí)河湖健康評估的理論和技術(shù)基礎(chǔ)，為形成一個(gè)科學(xué)、簡便、適用的全國重要河湖健康評估技術(shù)體系提供支撐。4、分工合作，兼收并蓄為做好河湖健康評估工作，水利部組建河湖健康評估報(bào)告編委會和編寫組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）報(bào)告的編制工作，督促各流域按時(shí)保質(zhì)完成報(bào)告編制的各項(xiàng)任務(wù)；流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域河湖健康評估（試點(diǎn)）報(bào)告編制的具體組織實(shí)施；省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門密切配合流域機(jī)構(gòu)開展流域試點(diǎn)河湖健康評估的資料收集、調(diào)查監(jiān)測、技術(shù)評估和流域試點(diǎn)河湖健康評估報(bào)告的編制工作。河湖健康評估（試點(diǎn)）報(bào)告的資料來源，包括收集各有關(guān)部門已有資料，輔以必要的典型調(diào)查監(jiān)測、觀測試驗(yàn)和專題研究工作，有關(guān)信息應(yīng)與水資源公報(bào)、水資源質(zhì)量年報(bào)等一致。（三）總體時(shí)間安排和預(yù)期成果評估工作遵照先試點(diǎn)再向全國推廣的模式進(jìn)行，初步確定開展二期試點(diǎn)工作。第一期全國重要河湖健康評估試點(diǎn)時(shí)間為三年，第一年準(zhǔn)備，第二年收集資料和開展監(jiān)測，第三年上半年編輯完成全國試點(diǎn)河湖健康評估報(bào)告。1、一期試點(diǎn)評估工作2021年?2021年為一期試點(diǎn)評估工作。對已確定的試點(diǎn)河湖開展健康評估工作，2021年、2021年按照總體要求，部署工作，準(zhǔn)備技術(shù)文件，收集資料、開展監(jiān)測（特別是水生生物的監(jiān)測），2021年編制2021年的試點(diǎn)河湖健康評估報(bào)告。2021年底，各流域應(yīng)完成試點(diǎn)評估的技術(shù)準(zhǔn)備工作，有條件的還應(yīng)完成必要的水質(zhì)監(jiān)測和一個(gè)周期的水生生物監(jiān)測工作（具體時(shí)間安排詳見附表）。2、二期試點(diǎn)評估工作初步確定再用三年時(shí)間完成第二期試點(diǎn)評估工作。在一期試點(diǎn)評估工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)類型和范圍，另外選擇一部分試點(diǎn)河流（河段）和湖泊開展試點(diǎn)工作。總結(jié)一期試點(diǎn)評估工作經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定和要求，召開河湖健康評估試點(diǎn)工作成果研討會。（四）組織框架設(shè)計(jì)1、組織領(lǐng)導(dǎo)成立《全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）編委會和《報(bào)告》編輯部。編委會由主管水資源工作的部領(lǐng)導(dǎo)任主編，有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任編委，編委會主要負(fù)責(zé)河湖健康評估工作的組織指導(dǎo)、重大事項(xiàng)的決策和評估報(bào)告的審定。編委會辦公室由水資源司會同綜合事業(yè)局（水資源管理中心）、水文局、水規(guī)總院、水科院等單位組成，主要負(fù)責(zé)全國技術(shù)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、工作大綱和技術(shù)細(xì)則編寫、技術(shù)專題攻關(guān)和組織報(bào)告編寫等工作（有關(guān)組成人員另文通知）。2、《報(bào)告》編輯部《報(bào)告》編輯部由水科院和綜合事業(yè)局（水資源管理中心）、水規(guī)總院聯(lián)合組成，《報(bào)告》編輯部辦公室設(shè)在水科院水環(huán)境所。各流域機(jī)構(gòu)參照全國模式組建相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，成員單位應(yīng)充分考慮流域相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門。（五）工作保障1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)河湖健康評估工作涉及部門多，流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，從長計(jì)議做好系統(tǒng)內(nèi)與水文、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等部門的合作與協(xié)調(diào)；系統(tǒng)外與林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的合作與溝通。做到評估結(jié)論客觀真實(shí)，評估工作基礎(chǔ)扎實(shí)，合作部門廣泛參與。各流域機(jī)構(gòu)要遵照工作大綱的部署和進(jìn)度安排開展試點(diǎn)評估工作，分階段突出重點(diǎn)，保證工作進(jìn)度和成果質(zhì)量。對難度大的工作要特別加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，保證人力和時(shí)間，確保按時(shí)完成。2、開展技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流《報(bào)告》編寫組辦公室負(fù)責(zé)組織河湖健康評估的培訓(xùn)與交流，對參加試點(diǎn)河湖健康評估的技術(shù)骨干進(jìn)行專題培訓(xùn)；各流域機(jī)構(gòu)要在此基礎(chǔ)上開展試點(diǎn)河湖健康評估人員的崗前培訓(xùn)、交流和總結(jié)3、逐步加強(qiáng)河湖健康評估能力建設(shè)試點(diǎn)河湖健康評估中必要的監(jiān)測工作采用分步走的方式逐步完善。一期試點(diǎn)期間，監(jiān)測工作特別是水生生物的監(jiān)測工作，可以采用委托方式，