修訂解讀1第一局部事業單位財務制度的歷史沿革第二局部規那么修訂所遵循的根本原那么第三局部規那么修訂的主要內容2

第一局部事業單位財務制度的歷史沿革3第一局部歷史沿革〔一〕什么是事業單位財務制度事業單位財務制度是國家財政制度的重要組成局部，是根據有關法律、法規和政策對事業單位有關資金的籌集、分配、使用等業務進行方案、組織、執行和控制等工作，所規定的根本行為準那么或行為標準。三個層次涵義：√它是國家財政制度的重要組成局部。√事業單位財務制度是具有法律制度性質的。√涵蓋了事業單位所有的財務活動。4第一局部歷史沿革〔二〕事業單位財務制度的歷史沿革

第一個階段：從新中國成立到1989年。沒有建立起一個獨立統一的事業單位財務制度體系第二個階段：從1989年到1997年。初步建立起了相對獨立統一的事業單位財務制度體系〔財政部2號令)第三個階段：從1997年到現在。以公布實施?事業單位財務規那么?為標志5

第二局部規那么修訂所遵循的根本原那么6第二局部規那么修訂所遵循根本原那么保持現有事業單位財務制度體系框架表達財政改革的相關成果突出事業單位公益屬性的性質突出科學化，精細化管理的要求

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第三局部規那么修訂的主要內容8第三局部規那么修訂的主要內容一、總那么和附那么二、單位預算管理三、收入管理四、支出管理五、結轉結余和專用基金管理六、資產和負債管理七、其他內容9一、總那么和附那么〔一〕?規那么?的適用范圍適用于各級各類事業單位的財務活動參公管理的事業單位財務制度適用問題社會力量舉辦的公益效勞性組織和社會團體某些特定事業單位或特定工程不適用?規那么?事業單位的根本建設財務與?規那么?的關系10一、總那么和附那么〔二〕事業單位財務管理的根本原那么執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理事業開展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。

11一、總那么和附那么〔三〕事業單位財務管理的主要任務合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；加強對單位經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。

12一、總那么和附那么〔四〕在局部行業事業單位財務制度引入權責發生制?規那么?第六十六條規定：“局部行業根據本錢核算和績效管理的需要，可以在行業事業單位財務管理制度中引入權責發生制。〞

13二、單位預算管理〔一〕事業單位預算的概念和內容?規那么?第六條規定：“事業單位預算是指事業單位根據事業開展目標和方案編制的年度財務收支方案。〞

事業單位預算反映了預算年度內事業單位的資金收支規模、業務活動范圍以及事業開展目標和方案的規模和方向，是事業單位財務工作的根本依據。從預算內容來看，事業單位預算應當包括事業單位全部收入和全部支出預算。14二、單位預算管理〔二〕事業單位預算管理方法?規那么?第七條規定：“國家對事業單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用的預算管理方法。定額或者定項補助根據國家有關政策和財力可能，結合事業特點、事業開展目標和方案、事業單位收支及資產狀況等確定。定額或者定項補助可以為零。〞

15二、單位預算管理〔二〕事業單位預算管理方法我國事業單位預算管理方法，經歷了屢次歷史演變:——1997年前，實行全額、差額和自收自支三種預算管理方法——1997年施行?事業單位財務規那么?后，對事業單位統一實行了“核定收支，定額或定項補助，超支不補，結余留用〞的預算管理方法——本次修訂沿用97年表述，將“結余留用〞改為“結轉和結余按規定使用〞，并賦予了新的內涵核定收支，定額或者定項補助，分類改革，收入上繳方法。16二、單位預算管理新舊規那么的比較將“結余留用〞改為“結轉和結余按規定使用〞定額或定項補助確定依據中增加“資產狀況〞將定額或定項補助確定依據中“國家財政政策和財力可能〞改為“國家有關政策和財力可能〞，并將先后順序進行了調整17二、單位預算管理〔三〕事業單位預算編制和審批程序?規那么?第八條規定：“事業單位參考以前年度預算執行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉和結余情況，測算編制收入預算；根據事業開展需要與財力可能，測算編制支出預算。事業單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。〞

第九條規定：“事業單位根據年度事業開展目標和方案以及預算編制的規定，提出預算建議數，經主管部門審核匯總報財政部門〔一級預算單位直接報財政部門，下同〕。事業單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經法定程序審核批復后執行。〞

18二、單位預算管理〔三〕事業單位預算編審批程序：“二上二下〞1.單位編制預算建議數〔一上〕；2.財政部門下達預算控制數〔一下〕；3.單位編報正式預算〔二上〕；4.財政部門正式批復預算〔二下〕。19二、單位預算管理〔四〕事業單位預算執行?規那么?第十條規定：“事業單位應當嚴格執行批準的預算。預算執行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。上級下達的事業方案有較大調整，或者根據國家有關政策增加或者減少支出，對預算執行影響較大時，事業單位應當報主管部門審核后報財政部門調整預算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外局部的預算需要調增或者調減的，由單位自行調整并報主管部門和財政部門備案。〞

20二、單位預算管理與原?規那么?相比：一、明確提出“事業單位應當嚴格執行批準的預算〞，更加強化了預算的嚴肅性和約束力；二、根據預算管理的改革要求，取消了預算外資金的提法，將原“從財政專戶核撥的預算外資金〞改為“財政專戶管理資金〞；三、進一步明確財政補助收入和財政專戶管理資金預算調整必須經主管部門審核后報財政部門審批，而不能僅由主管部門審批。21二、單位預算管理〔四〕事業單位決算管理?規那么?第十一條規定：“事業單位決算是指事業單位根據預算執行結果編制的年度報告。〞

第十二條規定：“事業單位應當按照規定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。〞

第十三條規定：“事業單位應當加強決算審核和分析，保證決算數據的真實、準確，標準決算管理工作。〞

22三、收入管理〔一〕事業單位收入的概念?規那么?第十四條規定：“收入是指事業單位為開展業務及其他活動依法取得的非歸還性資金。〞

23三、收入管理〔二〕事業單位收入的分類1.財政補助收入，即事業單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。

2.事業收入，即事業單位開展專業業務活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關規定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業收入；從財政專戶核撥給事業單位的資金和經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業收入。

3.上級補助收入，即事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

4.附屬單位上繳收入，即事業單位附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入。

5.經營收入，即事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。

6.其他收入，即本條上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

24三、收入管理〔三〕主要變動內容1.修改財政補助收入。財政補助收入是從同級財政部門取得的各類財政撥款——全面反映財政補助收入，將“事業經費〞改為“財政撥款〞。除事業費外,還包括根本建設、社會保障、住房改革等財政撥款。——強調“同級〞財政部門。事業單位從非同級財政部門取得的財政撥款，在賬務處理上作為“其他收入〞或“事業收入〞等。

25三、收入管理〔三〕主要變動內容2.修改事業收入的規定——按照國家有關規定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業收入；從財政專戶核撥事業單位的資金和經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業收入。——政府非稅收入分步納入財政預算，實行“收支兩條線〞管理。同時，取消了預算外資金的概念。

26三、收入管理〔三〕主要變動內容3.增加事業收入管理要求——事業單位對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金，應當按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

27四、支出管理〔一〕事業單位支出的概念?規那么?第十四條規定：“支出是指事業單位開展業務及其他活動發生的資金消耗和損失。〞

28四、支出管理〔二〕事業單位支出的分類1.事業支出，即事業單位開展專業業務活動及其輔助活動發生的根本支出和工程支出。根本支出是指事業單位為了保障其正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。工程支出是指事業單位為了完成特定工作任務和事業開展目標，在根本支出之外所發生的支出。

2.經營支出，即事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

3.對附屬單位補助支出，即事業單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。

4.上繳上級支出，即事業單位按照財政部門和主管部門的規定上繳上級單位的支出。

5.其他支出，即本條上述規定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

29四、支出管理〔三〕主要變動內容1.修改事業支出的概念及內容——將事業支出劃分為根本支出和工程支出兩個局部。——根本支出和工程支出的規定。2.增加其他支出

30四、支出管理〔三〕主要變動內容3.增加事業支出管理要求——事業單位所有的支出必須全部納入單位支出預算。——事業單位必須嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。——事業單位必須加強對支出的績效管理。——事業單位必須依法加強票據管理。31五、結轉結余和專用基金管理〔一〕對結轉結余管理的主要修訂1.將原來的結余資金區分為結轉資金和結余資金——結轉資金是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一年度需要按照原用途繼續使用的資金。——結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

32五、結轉結余和專用基金管理〔一〕對結轉結余管理的主要修訂2.將結轉和結余劃分為財政撥款結轉和結余資金、非財政撥款結轉和結余資金兩局部3.明確財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規定執行。4.明確只能從非財政撥款結余資金中按照國家有關規定提取職工福利基金等專用基金，剩余局部轉入事業基金。33五、結轉結余和專用基金管理〔一〕對結轉結余管理的主要修訂——財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規定執行。

——非財政撥款結轉按照規定結轉下一年度繼續使用。非財政撥款結余可以按照國