第二章社區工作的發展脈絡第一節西方社區工作的發展一、德國漢堡制和愛爾伯福制漢堡制是以社區為單位管理濟貧事務的制度,因創立于德國的漢堡市而得名。漢堡制是西班牙哲學家比維斯的理論,他在16世紀注意到各國的貧困問題,并擬訂了一套貧民救濟方案,漢堡制是其設想的具體化和實際應用。漢堡制對濟貧事務進行管理的一種制度。因起源于德國的漢堡市而得名。工業革命后，漢堡市的人口驟增，貧富差距加大，由失業等原因導致的乞丐與貧民的人數漸增，甚至出現過乞丐列隊街市，沿門乞討的現象，成為漢堡市一個最嚴重的社會問題，廣大市民呼吁對此予以解決。具體措施：1788年，根據布什教授草擬的方案，漢堡市為使議會推選出的志愿委員會能順利開展工作，對個別貧民進行調查和救濟，遂采用了分區域管理濟貧事務的制度，將全市劃分為60個區，每區設1名監督員，并設一中央辦事機構，綜理全市的濟貧業務。此即社會工作界所稱的漢堡制。

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