廣東省水利電力勘測設計研究院王建GDPI廣東省小流域綜合治理規劃編制導則小流域綜合治理發展歷史我省開展小流域綜合治理的必要性

基本概念治理規劃編制思路措施設計主要內容新中國成立后，黨和政府對水土保持工作十分重視。1952年國務院發出《關于發動群眾繼續開展防旱、抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示》，1956年成立了國務院水土保持委員會，1957年國務院發布了《中華人民共和國水土保持暫行綱要》，1964年國務院制定了《關于黃河中游地區水土保持工作的決定》，1982年6月30日國務院批準頒布了《水土保持工作條例》。1991年6月29日第七屆人大常委會第20次會議通過了《中華人民共和國水土保持法》，此后水土保持逐漸步入法制化建設的軌道。1952～1983年，我國水土保持工作主要集中解決黃河泥沙、基本農田建設和糧食生產等方面的問題。1983年以后開始總結、推廣和實施小流域綜合治理，并安排國家財政專項資金實施八大片水土流失重點防治工程，逐步形成了北方以小流域為單元水土流失綜合治理的一整套技術體系。1988年長江洪災后，水土保持在治理江河洪災中的作用引起重視，1989年國家在長江上中游實施水土保持綜合治理工程，經過近20年的努力，逐步形成了以坡改梯、坡面水系工程和林草措施相互結合的適應于南方丘陵山地水土流失綜合治理技術體系。一、小流域綜合治理發展歷史經過近30年的努力，小流域綜合治理取得了巨大成效，全國累計綜合治理小流域3.8萬多條，治理水土流失總面積達92萬km2，以修建梯田、經果林、營造水土保持林、種草、建設治溝骨干工程、鄉村道路和田間道路建設以及小型水利水保工程為主，穩定解決了4000多萬人的吃糧問題。隨著我國綜合國力提升，生態環境建設和小流域綜合治理將進一步加強，當前沿海地區和相對發達的城市已將水土保持應用于城市景觀建設和飲用水安全保障，如實施生態清潔型小流域、城市水土保持等，在技術上不乏創新，使水土保持學科外延不斷拓展。但我國廣大西北、東北、西南地區經濟仍欠發達，以小流域為單元實施的水土流失綜合治理，仍然以發展生產，消除貧困，實現社會經濟與自然資源環境協調發展為基本任務。二、我省開展小流域綜合治理的必要性近年來，隨著城市防洪和防災減災工程的實施，大江大河和縣級以上大中城市的洪澇災害基本得到解決，但我省境內山地、丘陵廣布，針對山丘區山洪及其引發的地質災害和水土流失的防治工程還遠不能滿足山丘區經濟社會發展的需要，缺乏較系統、完整的防治規劃。為保障廣大山丘區社會經濟發展成果，實現我省2010年進入寬裕型小康社會的目標，必須以小流域為單元進行綜合治理，全面解決目前威脅人民生命財產安全的洪水災害和地質災害，治理水土流失，保障農村飲用水安全，生態環境得到改善，調整農村產業結構，進一步提高農村經濟收入。

2007年6月6日至9日，省委副書記、省長黃華華在連州市瑤安鄉指導抗洪、救災和重建家園工作期間指出：“經過多年的大規模投入建設，我省大江大河的治理已經取得顯著成績，防災減災能力明顯提高。現階段的突出矛盾是小流域的治理滯后，隱患較大。省市縣各級在治理小流域水患的過程中要走出‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’的誤區，科學規劃、統籌考慮，走綜合治理、整體治理之路，力爭小流域防汛抗洪的長治久安”。黃柏青廳長在河源市試點小流域調研期間指出：小流域治綜合治理必須要“理清思路、搞好規劃、辦好試點、講求實效、加強領導”，使小流域水資源得到永續利用，生態環境得到保護與改善，最終實現流域經濟社會的可持續發展。

（一）小流域小流域是江河水系中的基本集水單元，流域的大小是相對的，大至江河，小到毛溝，通常是指有人群參與的、包括一個或多個行政村在內的山丘區小流域，是以分水嶺和出口斷面為界形成的面積不超過50km2的自然集水單元。本次《廣東省小流域綜合治理規劃編制導則》中的小流域是根據我省的實際（降雨、地形地貌、植被、社會經濟發展），對其內涵進行了調整。指存在山洪災害、滑坡泥石流災害、水土流失危害中的一種或幾種災害威脅的，丘陵山區以分水嶺和出口斷面為界形成的閉合集水單元，流域面積原則上在200km2以下，最大不超過300km2。

三、基本概念

（二）小流域綜合治理小流域綜合治理又稱流域管理、集水區經營等，是以小流域為單元，在全面規劃的基礎上，預防、治理和開發相結合，合理安排農、林、牧、副各業用地，因地制宜布置水土保持農業耕作措施、林草措施與工程措施，做到互相協調，互相配合，形成完整、有效的水土流失綜合防護體系，達到保護、改良和合理利用小流域水土資源和其它自然資源的目的。本次《廣東省小流域綜合治理規劃編制導則》中的小流域綜合治理是指在綜合調查分析小流域土壤、地質、水文、氣象和水土流失的類型、分布、強度以及小流域內山洪災害和社會經濟情況后，根據小流域安全、生態、發展、和諧的要求，制定具可行性、有操作性的防治方案予以實施，以達到防洪安全、治理水土流失、保護生態環境、調整土地利用結構、改善人居環境、發展地方經濟的目的。四、治理規劃思路（一）治理對象頻繁發生山洪災害、地質災害、嚴重水土流失、農村經濟發展與生態環境建設不協調有其中一項和幾項的的小流域。（二）治理目標

小流域綜合治理規劃要嚴格遵循科學發展觀，從建設社會主義新農村和率先實現現代化，建設和諧社會要求出發，結合目前存在的問題，分析成因，以保障防洪安全和經濟社會發展安全，維護生態環境，改善人居環境和經濟社會發展環境為中心，使防洪、生態、人居、飲用水安全得到基本保障，社會經濟全面發展。（三）規劃思路（1）明確本流域存在的制約當地社會經濟發展的主要災害類型，以便規劃時突出重點；（2）進行防治區劃。界定小流域內生態保護區、治理開發區、重點整治區的范圍。地形坡度大于25°或國家、各級地方政府劃定的各類保護區等不得實施開發建設、破壞的區域及現狀天然林分布區列為生態保護區；地形坡度小于25°至坡腳地帶，除天然林分布區外適宜農林業開發利用，但存在自然和人為水土流失的區域列為治理開發區，將開發和治理相結合，并通過工程措施、生物措施，使水土流失得到治理；位于溝道下游和河道兩側至山腳的平緩地帶，是小流域農業生產和開發建設以及人居的主要區域，應加強防洪安全設計、人居環境整治和監督管理工作，列為重點整治區。分區應堅持以下原則：1）以地形坡度和植被覆蓋度為基礎，以是否存在自然災害和水土流失為依據。2）符合國家和各級地方政府對生態環境保護的要求。3）同一類型區應集中連片，適當兼顧行政區劃。4）與當地相關專業規劃相銜接。5）同一類型區災害特點具有明顯的相似性，生產發展方向和治理措施布局應基本一致。（3）土地利用結構評價土地利用結構是否合理直接影響小流域的發展，要結合當地已有的土地利用規劃，對現狀土地利用情況從糧食自給、保持水土、生態環境、農村社會經濟發展等方面進行適宜性評價，分析存在的問題，提出土地利用結構調整的建議。（4）治理措施設計包括防洪排澇工程、滑坡泥石流治理、水土保持工程、人居安全、環境整治（主要是房前屋后環境整治和垃圾處理）、社會經濟發展建議、防災預案建設、小流域管理規劃等。五、措施設計（一）防洪規劃根據我省降雨量和降雨強度大的特點，防洪安全為小流域首先要解決的問題，是人居安全、社會經濟發展的基礎。（1）防洪標準1）村莊、鄉鎮政府所在地等人居集中點，防御洪水標準一般取20年一遇；2）基本農田防御洪水標準一般取10年一遇；3）截洪溝和排洪溝設計標準一般取10年一遇；4）其他設施、零星居民點以防沖保護為主，不設防洪標準；5）各小流域防洪規劃可根據實際情況對標準做適當調整。（2）排澇標準涉及內澇問題的小流域，可根據具體情況，參照《廣東省防洪（潮）標準和治澇標準》（試行1995）經濟合理地選用。（3）工程措施1）河道清淤存在嚴重淤積，對河道行洪有影響的河段，首先考慮清淤。2）堤防建設根據設計洪水標準和河道設計洪水水面線，在人口密集的村鎮，要在清淤的同時完善堤防，要保證不沖毀房屋，但考慮到防洪標準問題，受淹在所難免，也為下游防洪安全減輕壓力。3）岸腳防護對沖刷比較嚴重的河段、小溪流匯入口段、需要保護的基本農田保護區和零星居民點，根據具體情況進行護基、護岸等防沖措施，防止岸坡坍塌。4）病險水庫加固對小流域已有水庫進行防洪安全鑒定，對病險水庫進行加固。5）陂頭對河流比降較大、沖刷嚴重的河段，適當修建擋水陂頭，減緩流速；有條件時，把防沖和引水灌溉結合考慮。6）新建防洪小水庫有條件的小流域通過新建小型水庫和水保攔蓄工程，控制上游洪水來量，減輕下游防洪負擔。（4）非工程措施包括預警預報、信息發布和防災預案建設等。即利用小流域內現有水文、氣象觀測站點或新建降雨、流量觀測站，結合天氣預報，通過傳統、便捷和人人熟知的方式或其它現代手段（手機短信）及時發布超設計標準山洪預警信息，及時通知受威脅區群眾安全轉移。成立防災組織機構，分清工作職責；設立防災避難場所，開通安全轉移道路；制定安全轉移和安置方案，妥善解決受災群眾生活。（二）地質災害防治規劃包括滑坡、泥石流災害。（1）滑坡治理1）治理原則①堅持預防為主，避讓與治理相結合。②堅持統籌規劃、突出重點。③對直接威脅人口集中的城鎮、學校、重要交通干線的安全和人口集中且工程治理效果較好的滑坡，以治理為主，治理措施主要包括排水工程、支擋工程、減重反壓等。④對威脅人口較為分散的滑坡主要采用排水工程、削坡工程等工程措施和搬遷、避讓、監測等非工程措施。⑤對沒有直接威脅人民生命財產和主要基礎設施安全的溝道上游滑坡，以監測預警為主。2）治理措施①排水工程：常用的地表排水方法是在滑坡可能發展的邊界5m以外，設置一條或數條環形截水溝，用以攔截斜坡上部流向斜坡的水流。②支擋工程：有抗滑垛、抗滑樁、抗滑墻、錨固等。③減載工程：采取在滑坡體上部減重或腳部加填的辦法，使滑坡的外形得以改變，重心得以降低，可以使滑坡的穩定性得到根本的改善。④爆破灌漿：僅適用于小型滑坡。用鉆孔打穿滑動帶，在鉆孔中爆破，使滑坡床巖層松動；再將帶孔灌漿管打入滑動帶下0.15m，在一定的壓力下將漿液壓入，使其在滑動帶中將裂縫充滿，形成一個穩定層，借以增大滑帶土的抗滑能力。（2）泥石流治理1）治理原則①根據泥石流的發生條件、活動特點及可能形成的危害，全流域統一規劃，從上游到下游，從局部到全體，將治坡與治溝相結合。一般在溝谷上游以治水為主，中游以制土為主，而下游則以排導為主。②因地制宜，講究實效，以技術成熟、經濟節省的中小型工程為主，對流通范圍較小，但危害嚴重的泥石流溝，如存在人口密集的城鎮、學校、大型基礎設施和工礦企業的泥石流溝，均進行工程治理。③充分考慮與非工程措施相結合，分階段實施，近期防災與遠期逐步根治相結合。④在以坡面侵蝕及溝谷侵蝕為主的泥石流地區，以生物措施為主，輔以工程措施；在崩塌、滑坡強烈活動的泥石流發生（形成）區，應以工程措施為主，兼用生物措施；而在坡面侵蝕和重力侵蝕兼有的泥石流地區，則以綜合治理效果最佳。2）治理措施①泥石流形成區防治措施：谷坊、護坡工程（植物護坡、砌石護坡、拋石護坡、砼護坡、噴漿護坡、砌石草皮護坡、格狀框條護坡）。②泥石流流通區防治措施：格柵壩、樁林、攔砂壩。③泥石流堆積區防治措施：停淤工程（即在不同方向，根據保護對象的規模，修建圍堤，形成停淤場）、排導工程（包括排導槽、渡槽等形式，使泥石流按一定路線排泄）。④搬遷避讓：已經發生嚴重泥石流，導致河道淤積嚴重，流通區嚴重阻塞；仍有可能發生嚴重泥石流，工程措施無法保證人民生命財產安全時，對其周邊群眾實施搬遷措施，徹底解決泥石流危害。（三）水土保持建設規劃（1）治理原則1）堅持“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針。2）全面治理現有水土流失，通過監督管理等手段，減少新增水土流失面積。3）治理措施堅持工程措施和生物措施緊密結合。4）治理按先坡面、再溝道，先支毛溝、再干溝，從上游到下游。（2）治理措施1）坡耕地治理坡度在15°～25°的坡耕地實施保土耕作法，減少水土流失。2）“四荒”地（即荒山、荒坡、荒灘、荒丘）治理①坡度在15°～25°的“四荒”地，不存在水土流失的區域以預防監督為主，不新增人為擾動；有水土流失的區域適地適樹種植水土保持林、經濟林和果林，保持水土，防治侵蝕，改善生態環境。②坡度在15°以下，地形平緩區的“四荒”地，有計進行開發利用，并完善開發利用過程中的水土流失防治措施。3）溝道治理根據溝坡兼治的原則，分別采取谷坊工程、治溝骨干工程（攔砂壩）、蓄水工程（小水庫、山塘）和林草工程等。①谷坊工程存在溝床下切的小流域，根據溝底地質和附近的建筑材料分布情況，布設土谷坊、石谷坊、植物谷坊。②治溝骨干工程（攔砂壩）水土流失嚴重且存在泥石流地質災害的小流域，從保持水土和防治地質災害相結合的角度出發，應進行壩系規劃。③蓄水工程（小水庫、山塘）結合小流域防洪規劃，修建蓄水工程（小水庫、山塘），攔截降雨徑流，減輕下游防洪壓力和水土流失，為小流域發展養殖和灌溉創造條件。④林草工程現有林地改造、退耕（果）還林、裸地和溝坡植樹造林和種草等。4）崩崗治理崩崗是風化花崗巖地區溝壑發展的一種特殊形式，其治理布局為：在崩口以上集水區修筑截水溝，制止水流進入崩口；溝口底部修谷坊群鞏固侵蝕基點；崩壁兩岸削坡修小平臺造林種草；崩口下游修攔砂壩防止泥沙外流。5）生態修復生態修復主要依靠大自然自身的能力，但還需要輔助一定的措施才能達到預期的效果，主要包括封山育林、退耕（果）還林、能源替代和管理制度建設等。即對現有的天然林地實行封山育林，禁止人為破壞和開發利用；對坡度大于25°的已開發利用坡地（包括耕地和果園）實行退耕還林，通過人工植樹造林，擴大生態公益林面積；改變農村能源利用現狀，減少對林木的砍伐和破壞；管理制度建設包括不同防治區界限劃分和管理措施、制度的建立，生態公益林補償標準、補償方式的建議等。（四）社會經濟發展規劃（1）根據小流域所處的行政區域社會經濟發展規劃，調查、評價小流域社會經濟發展現狀。（2）根據小流域社會經濟發展目標，評價現狀經濟發展模式的合理性和存在的問題。（3）根據調查資料，對目前社會經濟發展模式從防洪安全、生態安全和可持續發展等方面進行評價，分析存在的問題。（4）從防洪安全、飲用水安全、居住安全和人居環境等方面，對基礎