第6課西方的文官制度2020—2021學年度高中統編歷史新教材選擇性必修一課程標準了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點。重點難點1.西方近代文官制度的建立。2.西方近代文官制度的特點、評價。概念解讀

文官制度：是指國家關于各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內容與形式構成的關于文官進、管、出的法律制度。

文官：也稱公務員，一般是指經過公開考試被政府擇優錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官與文官制度政黨分肥制中古時期工場手工業后期工業資本主義時期恩賜官職制文官制度西方文官制度的時空線索工場手工業前期資產階級權貴制一、中古時期恩賜制恩賜制：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現象。由于“恩賜制”的影響，英國文官系統相當紊亂····多年來，文官管理缺少統一有效的管理監督，升遷、使用、獎懲和任免缺少常規章法，人員調配不當，工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時，眾人懶散，浮游度日?！幾蚤愓障椤队沃贫仁贰贰舅伎肌浚憾髻n制帶來的弊端？恩賜制度本身特點官員管理缺乏法律制度約束導致政治亂象頻發，工作效率低下。時期社會背景官員任用方式官員任用特點（弊端）二、資產階級權貴時期17—18世紀，資本主義制度建立時期歐美國家逐漸建立起資本主義制度統治集團將官職作為禮品或商品，私相授受⑴（特點）少數人或集團掌握著官員的任免權；⑵（弊端）官職私相授受，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發1.19世紀初,英國新掌權者往往竭盡全力排除異己、安插親信,把官職作為戰利品“公開”“合法”地進行肥缺分贓。這種現象出現的主要原因是()A.工業革命的深化 B.政黨政治的發展

C.文官制度的確立 D.國王地位的下降2.18世紀末英國的執政黨一上臺便利用權力鞏固自己的政治基礎,培植政治小集團,官員的任命只注重政治忠誠而非才干和品格?！罢h分贓”造成英國政治混亂。這反映當時英國()A.代議制民主尚需完善 B.君主立憲制有名無實C.封建勢力根深蒂固 D.國家權力被貴族控制鞏固訓練BA4．西方的文官制度是隨著資本主義政治、經濟不斷發展而逐步建立和發展的。對此說法合理的是(

)A．“恩賜官爵制”是其產生的根源B．“政黨分肥制”直接導致了該制度的產生C．教育程度的提高是其產生的重要誘因D．該制度的建立消除了政治紛爭3．1983年美國聯邦人事總署署長艾倫·坎貝爾教授來華講學時曾說：“當我接受聯合國的邀請來中國講授文官制度的時候，我深感驚訝。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創始者歸于中國?！边@是因為()A．西方文官制度借鑒了中國的科舉制度B．西方文官制度借鑒了中國的中央集權制C．西方文官制度借鑒了中國的丞相制度D．西方文官制度借鑒了中國的秘密建儲制AB5．“當君主勢微，議會往往會成為貴族內訌、打擊對手的政治平臺。”下院議員由各郡推舉而非通過恩賜制當選。然而直到14世紀末，立法活動被上院貴族所把持，下議院只能偶爾作為次要角色參與。由材料可知14世紀之前的國王()A．恩賜官職給身邊的人B．權力受到議會限制C．議會制約君主進行政治恩賜D．上下兩院聯合行動制約國王6．在19世紀英國資本主義經濟高度發展時期，英國政府官員制度已由“恩賜官職制”轉為()A．“政黨分肥制”B．“民主選舉制”C．“政黨推選制” D．“君主任命制”AB時期社會背景官員任用方式官員任用特點（弊端）三、政黨分肥階段18世紀初期，西方內閣制和政黨政治形成時期西方內閣制和政黨政治逐步形成。實行“政黨分肥制”：執政黨一般會把官職分給黨內同僚。（弊端）執政黨瓜分國家權力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率四、西方文官制度的形成1、西方文官制度的形成的背景歷史因素：“恩賜官職制”“個人徇私制”“政黨分肥制”，不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續性穩定性，降低了行政效率。經濟因素：工業革命后,政府主管事務急劇膨脹,亟須建立有能力、能迅速處理日常事務的職業官僚體系。政治因素：資產階級革命和改革，歐美國家逐漸建立起資本主義制度。思想因素：啟蒙思想倡導人人平等、天賦人權等思想為文官制度的建立提供了理論依據。外來因素：中國的科舉制度倡導平等競爭機制的特點一、英國文官制度2.西方文官制度的發展進程18世紀初19世紀初1855年1870年限制官員當選為下院議員政府官員分為政務官和事務官兩類頒布法令建立文官委員會完善并確立文官制度⑴工業革命后，經濟規模擴大，社會分工更為復雜，英國等資本主義國家政府管理的社會事務增多，國家管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務的職業官僚體系；⑵工業革命后，政黨競爭更加激烈，政府（內閣）官員更換頻繁，需要有能保證政府工作穩定性和持續性的（文職）管理隊伍；⑶工業革命后，工業資產階級逐漸掌握政權，要求建立廉潔高效的文官隊伍；⑷總之，資本主義的發展需要公平高效的官員錄用制度。為什么說工業革命推動了文官制度的建立？學生結合所學知識思考？認識：英國文官制度是隨著資本主義政治、經濟不斷發展而逐步建立和發展起來的，是工業社會發展到一定階段的產物。任何制度的產生都是一定時代的產物。政府官員分為政務官和事務官兩類：政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，他們與內閣共進退。事務官：即文官，包括常務次官直至一下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職?！舅伎肌浚赫展俸褪聞展俚某霈F對英國文官制度有何作用？實現了政治和管理的區分，既維持了代議制下政黨輪流執政的特點，又保證了政府工作的穩定性和持續性。3、西方文官制度的類別政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布了統一的公務員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。1949年，聯邦德國制定了《德意志聯邦共和國基本法》，對帝國官制進行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯邦共和國公務員法》，形成比較完整的現代文官制度1947年，日本通過了《國家公務員法》，其主要內容有文官實行公開考試，擇優錄取，實行功績制等。4、西方文官制度的擴展（1）公開考試，擇優錄用。文官錄用都必須經過公開考試，凡是符合法律規定的公民，只要年齡合適品格優良、身體健康無論家庭出身、性別、種族、政治信仰如何，都能參加考試，公平競爭，成績優異者優先得到錄用。（2）政治中立和工作隱名。文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立，不對任何政黨承擔政治義務，不得參加政治活動，也不能公開發表自己的政治觀點，必須忠實執行政府的各項政策。（3）職務常任和論功晉升。和政務官的任期制不同，文官一旦獲得聘用，若無嚴重過錯或其他意外，便可終身任職。同時，文官根據工作成績得到晉升或懲罰。5、西方文官制度的特點7．19世紀中葉以前英國的官員任免制度實行的是“政黨分肥制”，上臺的執政黨會大批更換政府的工作人員。后來英國采用了新型的文官常任制度，通過嚴格的考試錄用文官，一旦錄用，其任職終身化，不受黨派更替的影響。文官制度的確立(

)A．容易導致政府官員腐敗B．提高了政府的工作效率C．體現了英國政治的保守性D．降低了英國民主化程度8．1883年1月，美國國會通過《文官制度條例》規定：文官常任，不與執政黨共進退，定期考核，憑業績獎懲升遷。這一做法()A．使得美國黨政完全分離B．弱化官員黨派化C．影響政府行政效率D．造成了政治腐敗BB材料一任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務，他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。任何公務人員都沒有權利利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動?！睹绹墓俜ā?1883年1月)（1）材料反映了西方文官制度的什么特點？材料二英國文官制度的絕對專業化素養，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。（2）材料認為英國的文官制度有何優點？（1）政治中立（2）文官專業化素養高；政府行政失誤少；政府行政效率高。史料史證能力訓練6、西方文官制度的評價進步性：（1）文官制度并沒能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習氣和僵化現象。（2）文官人數增多，加大國家財政負擔。（3）官員層次增加，影響政府工作效率。局限性：（1）文官制度的建立規范了西方國家政府行政部門的事務官員的選用和管理；（2）實現了政治和管理的區分，既維持了代議制下政黨輪流執政的特點，又保證了政府工作的穩定性和持續性；（3）能夠吸收大批高素質的人才進入政府管理隊伍，有利于官員管理的法制化和專業化，提高國家治理能力。9.進入19世紀,英國輝格黨和托利黨兩黨輪流執政,政府行政人員也經常大換班,影響了政府工作的連續性。為了應對這種局面,英國()A.設立常務次官的職位

B.設置了政務官C.規定官員不得當選為下院議員

D.取消國王對官員的任免權10.19世紀中后期英美推行文官制度改革:文官任用采取公開平等考試、擇優錄取的辦法;實行定期考核,按照勤惰、政績大小予以升降、獎懲。這種制度改革()A.有違民主自由選舉的精神

B.是全面學習中國科舉制度的結果C.有利于管理專業化、科學化

D.大大削弱了執政黨的領導能力AC11．英國是世界上最早實行文官制度的國家之一。19世紀30年代，英國政府對文官制度進行了重大改革，于1853年制訂了一套行使至今的制度。近代英國文官制度建立的主要原因是()A．傳統選官制度的弊端

B．英國政府的推動C．工業革命的影響

C．中國科舉制度的影響12．1854年，英國財政部高級官員對英國文官進行了全面調查，提出了著名的《關于建立英國常任文官制度的報告》。報告建議設立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業水平、提拔優秀文官等。這一報告出臺的主要原因是()A．內閣地位發生根本變化B．工人階級要求提高政治地位C．社會經濟結構持續變動D．民眾科學素養普遍得以提高CC重難點突破1：西方文官制度對科舉制度的借鑒(1)考試的某些原則:科舉制倡導的“公開競爭”“多級考試”“擇優錄用”等原則與西方資本主義國家倡導的“自由”“平等”等觀念不謀而合,西方各國的文官制度幾乎都規定了政府官員須經公開競考,擇優錄用。(2)考績獎懲制度:科舉制度實行嚴格的官吏考核制度,對官員的政績加以考核,并將其與職位的晉升掛鉤,現代西方各國普遍實行的功績制即借鑒了這一原則。(3)考試科目與報考標準:西方各國的文官制度和科舉制度一樣基本都規定了統一的考試科目,有著嚴格的報考標準。西方文官制度科舉制在法制保障上在用人標準上在政治立場上重難點突破2：中國科舉制度與西方文官制度的比較現代西方將文官制度納入了法制范圍，文官或公務員只對法律或法定職權負責，文官的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分；科舉制下所有官員的權力及義務只以封建君主為中心，其所有的行為只為封建統治階級服務。現代西方的文官制度在文官的任用及考試上重視官員的知識化及專業化，在考試時極其注意檢驗應試者的基礎知識和專業能力；科舉制的考試內容多為儒家經典學說缺乏對官員職業技能及專業知識的考察，科舉制的逐漸僵化嚴重束縛了人們的思想及創新思維。現代西方的文官制度施行文官“政治中立”、職務常任原則。我國古代科舉制下的官員其政治立場和職務任命往往必須服從于專制主義中央集權。【課堂探究】(1)不搞“政治中立”。中國公務員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛和執行黨的路線、方針、政策。(2)堅持黨管干部。強調堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線,保持黨對政府重要領導人選的推薦權。(3)不搞“兩官分途”。我國公務員制度沒有“政務官”和“事務官”的劃分。(4)堅持服務于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監督?，F代中國的公務員制度與西方文官制度的區別認識：任何制度的產生都是一定時代的產物。現代意義的文官制度是資本主義工業競爭的產物，是議會政府制度不可缺少的組成部分，也是西方國家較為典型、較為完備的一種用人制度。西方對中國科舉制的借鑒采用了“去粗存精，推陳出新”的原則，其不是盲目地照搬中國經驗，而是批判性地吸收了科舉制公開