養老服務社會實踐調研報告8篇~

2024咸陽市養老服務業進展狀況的調研報告

為深化了解我市養老服務業的進展現狀，探究加快進展我市養老服務業的有效途徑，市政協第三調研組對我市養老服務業進展狀況進行了調研，現將調研狀況報告如下。

一、我市老齡人口及養老服務業進展狀況

(一)我市已步入老齡化社會。關于人口老齡化，國際上通行的標準是當一個國家或地區60歲以上老年人占人口總數的10%，或者65歲以上老年人占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。底，我市60歲以上老年人83.86萬，占全市總人口的15.92%(以全市總人口526.68萬人計算)，我市已步入老齡化社會。

我市人口老齡化呈現四個特點：一是人口快速老齡化。，我市60歲以上老年人69.55萬人，到了就達到83.86萬，年平均增加2.86萬人。二是老年人口高齡化。我市現80歲以上老人7.87萬人，占老年人口總數的9.38%。隨著經濟社會的進展，物質生活和醫療衛生保健水平的不斷提高，人均壽命不斷延長，高齡老人還會漸漸增多。三是老年家庭空巢化。年輕人婚后與父母分開住，或轉移大城市，農村青壯年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化問題突出。四是群體結構多元化。老年人口文化層次越來越高，老年人需求越來越廣泛。

(二)我市養老服務業進展狀況。面對老齡化社會的到來，我市樂觀進展養老服務業，以日間照料中心和農村互助幸福院建設為重點，構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。我市現有城鄉社區居家養老服務機構628個，其中城市社區日間照料中心及老年人小飯桌25個，農村互助幸福院及養老服務站603個。公辦養老機構44個(包括敬老院16個、光榮院和復退軍人休療中心9個、公辦老年公寓4個、縣級養老服務中心10個、縣級社會福利中心5個)，民辦養老機構13個。養老床位數已達到18604張，每千名老年人擁有養老床位數達到25.9張。

1.政策扶持，促進養老機構快速進展。依據國務院出臺的《關于加快進展養老服務業的若干意見》(國發〔2024〕35號)文件精神，我市在土地使用、信貸支持、補助貼息和政府選購等方面出臺系列政策，加大對民辦養老機構、居家和社區養老服務機構或設施的扶持改造。其中對民辦養老機構的運營補貼，依據養老機構的等級和供給人員的不同，賜予30元-80元/人月(共九檔)的補助。

2.統籌城鄉，推動社區和居家養老服務協調進展。在城市，主要是興建老年服務中心和社區日間照料中心、老年人小飯桌等社區養老服務設施，培育老年社會組織，推動日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿者服務、互助服務，不斷豐富養老服務內容。在農村，主要是依托敬老院和互助幸福院對農村留守老人和空巢老人進行日常生活、文體消遣和精神安慰的照護服務，先后投資2.8億元建設農村中心敬老院11個，區域敬老院4個，養老床位5300張，集中供給農村五保戶1500多人。

3.多方參加，加快養老服務業建設步伐。樂觀實行公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養老服務機構;鼓舞、引導和支持社會力氣興建老年公寓、養老院、愛心護理院等，促進各類為老服務設施協調進展;遵循管辦分別原則，引入社會力氣，推動公辦養老機構的社會化運作;通過購買服務、支配公益性崗位、互幫互助、有償服務等形式，為轄區老年人供應服務;通過政府贊助經費、供應形式，鼓舞和引導家政行業、醫護機構、大專院校等專業性技術人才組織開展為老志愿者服務活動。

二、我市養老服務業存在的主要困難和問題

(一)對進展養老服務業的熟悉有待進一步提高。整個社會對老齡化面臨的嚴峻形勢尚沒有足夠的熟悉和重視，還沒有把進展老年服務業擺上重要的議事日程。有關政策落實缺乏剛性措施，有的養老優待政策在實際工作中沒有得到真正落實。群眾對養老服務業進展的關注度還不夠高，養老觀念有待轉變。

(二)政策落實的力度有待進一步加強。國務院出臺《關于加快進展養老服務業的若干意見》，明確進展養老服務業在城市規劃、土地供應、稅收優待、融資補貼、人才培育等方面的優待政策。隨后，省、市也相繼出臺系列鼓舞政策，但由于這些政策涉及規劃、國土、稅務、財政、水電氣等多個部門，沒有有效的工作協調推動機制，在實際工作中，一些政策難以落實。例如，在土地供需緊急的現實狀況下，給民辦養老機構用地實行劃撥或者優先供地是很難的。對一些老舊小區來講，根據人均用地不少于0.1平方米的標準建設養老服務設施也是不行能達到的。優待政策落實不到位，相關扶持政策效果不佳，都制約著養老服務業的進展。

(三)政府財政投入有待進一步加大。目前我市各級公辦養老機構建設和社區養老服務設施建設資金，基本上來源于中、省項目資助資金和市級福利彩票公益金，市、縣財政均未列支養老服務體系建設經費。由于上級項目資金投入較少，各級財政配套資金難以落實，致使養老服務基礎設施建設和運營困難。

(四)養老服務組織和隊伍建設有待進一步加強。一是服務組織數量較少。目前從事社區養老服務的組織主要以社區居委會、志愿者組織和一些家政服務公司為主，特地從事養老服務的社會組織和企業較少。二是服務力量和專業化水平低。目前為老服務人員數量偏少，素養較低，服務方式單一，服務功能不全，作用發揮不夠等狀況在養老機構普遍存在，甚至還有打罵體罰老人的現象。為老服務專業化水平不高，大多數養老機構和社區養老服務還局限于低層次的日常生活護理和家政服務，缺乏專業的醫療康復、精神安慰等高層次服務。

三、促進我市養老服務業進展的意見和建議

(一)重視養老服務業的進展。加快進展養老服務業是新時期黨中心實行的應對人口老齡化、滿意老年人多樣化多層次養老服務需求、填補服務業進展短板、拉動消費、擴大就業等一舉多得之策。要增加加快進展養老服務業的責任感和使命感，建立健全組織協調機構，把進展養老服務業納入經濟社會進展大局通盤考慮，列入黨委、政府的重要議事日程。同時加大宣揚力度，營造尊老敬老的良好社會氛圍。

(二)明確養老服務保障措施。一是完善政策措施。制定出臺我市養老服務業進展詳細實施方法，健全和完善我市養老服務體系建設領導協調機構，明確各成員單位在選點規劃、用地審批、產權登記、運營補貼嘉獎、人力資源配置等方面的職責;制定出臺促進我市社區養老服務體系進展及失能、困難老人養老補貼的詳細方法，使各項扶持措施更加具有可操作性。二是建立考評機制。發揮市養老服務體系建設領導協調機構的作用，加強督促協調，確定各成員單位在推動養老服務設施改造、項目建設(用地保障、評審申報、資金配套、規劃許可、醫養結合、專業服務人員訓練和培訓、職稱評定、以及融資和運營風險評估、保險)等方面的職責和責任，發揮黨委政府養老服務保底作用。

(三)完善為老服務基礎設施。一是加大財政資金投入力度。列支養老服務體系建設項目投資預算，加大財政資金在養老機構建設項目方面的投資比例;增加民辦養老機構建設項目政府補助資金，提升項目建設資助標準和運營資助標準。二是解決養老服務項目建設用地難問題。通過購置、置換、租賃等方式開拓養老服務設施，解決老舊小區建設用地難問題。對新建社區在規劃層面，嚴格按標準要求配套建設養老服務設施。加快城市社區日間照料中心、老年餐桌等基礎設施建設。

(四)進展居家養老和社區養老服務。根據就近便利、小型多樣的原則，建立以社會為主體、社區為紐帶，滿意老年人各種服務需求的居家養老服務網絡。推行居家養老服務長效化，完善支持政策，整合部門資源，強化家庭養老功能，形成多層次的居家養老服務網絡。推行居家養老服務專業化，完善社區居家養老服務中心功能，推行助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等社區居家養老服務項目化進展、集約化運作，提升專業服務水平。推行居家養老服務社會化，加強養老信息建設。利用社會義工和志愿者組織，不斷拓寬新的扶老助老渠道。

(五)加強農村養老服務。一是發揮敬老院的功能，在保證農村五保對象集中供給的前提下，支持供給機構改善設施條件并向社會開放。二是加強農村互助幸福院建設。充分利用農村閑置院落、校舍等場所，通過改擴建等途徑，建設農村互助幸福院，使其成為供應農村養老服務的陣地和平臺。建立完善失能老人養老服務和護理補貼制度，將農村失能老人長期照護服務納入到基本公共養老服務的范疇，明確政府、社會、家庭的責任。建立失能老人長期照護保險制度，從根本上解決農村失能老人照護服務的購買力問題。發揮基層醫療衛生服務機構的作用，建立農村老年人失能風險源頭預防與事中干預服務機制。發揮村級組織的作用，幫助政府相關部門落實好現有的福利救助政策。

(六)加強為老服務組織建設。一是鼓舞和扶持養老服務類社會組織進展。降低養老服務類社會組織的登記門檻，設立養老服務類社會組織專項補助基金，推動我市養老服務類社會組織快速健康進展。二是樂觀培育志愿者服務隊伍。動員、組織、引導企事業單位、社會團體、慈善組織、在校同學和廣闊市民為有需求的老年人供應各種公益性服務，鼓舞各行業以各種形式參與為老服務，壯大志愿者為老服務隊伍，發揮志愿者為老服務作用。政府要建立為老志愿服務的激勵機制，對表現突出的志愿者服務組織、志愿者應賜予表彰和嘉獎。

(七)提升養老服務隊伍專業化水平。一是加強養老服務隊伍建設。鼓舞和支持職業院校設立養老服務相關專業點，系統培育為老服務專業人才。同時聘請專家、教授現場教學或依托職業院校遠程訓練等途徑，加強對養老機構工作人員和養老護理員的培訓，逐步形成結構合理、技術達標、愛崗敬業、高中初級相匹配的養老服務隊伍，滿意社會日益增長的養老服務人才需求。二是提高養老服務從業人員待遇。對養老服務從業人員，建議按公益崗位對待，享受公益崗位從業人員的待遇。三是提高養老機構為老服務層次。加快為老服務人才培育，提高為老服務從業人員的專業技能和職業道德素養，不斷提高為老服務水平。民政部門要建立養老機構服務質量評估制度，定期對養老機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、服務對象滿足度、社會信譽等進行綜合評估，定期向社會公布并受其監督。對一些有打罵體罰，甚至有虐待老人行為的，加大懲罰力度，觸犯法律的要移交司法機關處理，確保老人有一個平安、舒適的養老環境。

(八)創新養老服務進展模式。一是建立為老服務信息平臺。建立為老服務熱線、居家呼叫系統、社區服務便民網等便捷的求助和服務信息溝通渠道，便于老人進行日常詢問和緊急求助。二是大力進展養老產業。鼓舞相關行業拓展適合老年人的文化消遣、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神安慰、法律服務和信息服務，加強殘障老人專業化服務工作。支持企業開發康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產品，引導商業機構設立老年用品專區。健全市場規范和行業標準，確保養老服務和產品質量，營造平安、便利、誠信的消費環境。

養老服務業體育服務調研報告

養老服務業體育服務調研報告

一、現狀

區現在涉及老年人體育健身方面的工作主要由我局下屬的老年體育協會負責，區13個鄉鎮、9個街道、238個行政村和77個社區于10月全部組建老年體育組織，區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級老體協組織網絡健全。還有區老年門球協會，其它老年人健身團體依托老年體育協會延長有分會及各健身站（點、隊），目前區60歲以上的老年人口13.2萬多，常常參與活動的有7萬多人，老年體育人口達66.5%。常年開展豐富多彩的老年體育健身活動有，健身秧歌腰鼓、廣場舞、排舞、北京平四、太極拳劍扇、柔力球、健身氣功、自行車、登山、門球、棋牌等健身項目。

區老年體育協會發揮作用明顯，特殊是在今年全市老年人運動會中，參與15個項目的14各競賽項目，名列前茅。先后獲得全國老體協表彰、市老體協全民健身健步走先進集體；基層老體協象鼻獲省老體協先進單位，安阜、高店被推舉為省老體協表彰；秧歌腰鼓分會多次參與全國、全省、全市競賽獲一等獎；太極分會組隊參賽獲市一等獎；太極分會、夕陽紅自行車隊榮獲市老體協全民健身先進集體。今年老年門球隊參與在江津舉辦的全國門球俱樂部競賽中榮獲第四名的好成果。

二、當前的老年體育工作

區常年樂觀支持社區和各單位充分利用社區公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育活動。

一是各級重視，區財政從13年起每年撥4萬元活動經費，鄉鎮街道老體協分會每年也有5000至2萬元不等的活動經費。二是健身活動蓬勃開展，老年體育健身活動遵循因地制宜，就地就近、小型多樣、堅持常常和科學健身的原則，利用文化廣場、公園景區，街村院壩，開展喜聞樂見，豐富多彩的晨練、晚練健身活動，登山、打太極拳、跳壩壩舞、交誼舞、打羽毛球、健身球、門球等。同時，區各級老體協結合重大節慶，舉辦內容豐富、多姿多彩的文體展演活動，宣揚黨的路線、方針、政策，豐富群眾文化生活，促進社會和諧發揮了重要作用。三是樂觀開展文體骨干培訓。每年有10余人參與省、市舉辦的骨干培訓班，同時堅持舉辦基層文體骨干培訓班至少兩項次，參培人數達200人左右。基本形成了一支骨干隊伍，有各類項目教練員200余人，三級以上裁判員近300人。四是重視場地建設、改善健身條件。各鄉鎮、街道有室內活動場地6084平方米,平均一個鄉鎮（街道）276平方米，室外活動場地76690平方米，平均一個鄉鎮3480多平方米。區政府拔款20余萬元，對區老年門球場進行改建，建成占地面積1500平方米的人工草坪門球場3個，較好地改善了區門球活動的健身條件。象鼻、李莊、涼姜鄉、明威等鄉鎮街道建有文化體育廣場，每天早晚上百人在文化廣場參與健身活動。

三、不足

一是全區老年人活動經費欠缺，老體協開展活動正常運轉也要10萬元左右。二是健身設施投入不足，與全市公共體育設施和區體育場館建設匱乏有著親密關系，更無法滿意社區、農村適合老年人健身的設施和場所；三是城鄉進展不平衡，根據老年體育六有原則，有差距。即：有組織、有場地、有經費、有骨干、有活動、有制度。

四、準備

一是進一步拓寬資金渠道，爭取更多的老年健身項目，用于打造老年健身場所，特殊要向社區、農村傾斜。二是加強老年體育項目輔導員培訓，推廣、創新、普及體育健身項目。培育更多的為老年人服務的體育健身輔導員、骨干、志愿者。三是進一步優化老年人活動中心和室外場地建設。四是樂觀協調訓練系統的學校，機關單位、企事業單位等在有條件的狀況下優先向老年人免費或優待開放體育場館。五是鼓舞支持社會團體及個人興辦老年人體育健身場所，對興辦非營利性的老年人體育健身場所的，我局將樂觀協調相關單位根據國家有關規定減免相關費用。六是根據就地就近、小型多樣、文體結合、科學健身的原則，限度地動員老年人參加體育健身活動，提高老年人體育健身人口比例。七是加大對涉老科學正確健身的宣揚。

五、建議

新建或已建的養老服務機構，必需建設配套的文體活動室、安裝健身器材、建設健身室外場地，并定時樂觀開展健身活動。

養老服務體系建設調研報告

為推動我市養老服務體系建設，依據市老科協活動支配，市老科協會長**組織部分副會長、常務理事，于5月中旬圍繞全市養老服務體系建設開展了專題調研。調研組實地調研了市社會福利中心、**區福利院、**鎮敬老院、**養護院和**社區老年人日間照料中心，深化了解有關狀況。

從調研的狀況來看，全市各級政府及有關部門做了大量工作，養老服務體系建設有了新的進步，取得的成果是充分確定的：一是討論出臺了指導性文件。市民政局、財政局聯合制定實施了《**市城鄉養老服務體系建設實施方法》，明確了全市養老服務體系建設的指導思想、進展目標、工作措施和扶持政策。二是養老機構建設逐步加強。市社會福利中心、農村敬老院、民辦養老機構等基礎設施建設得到加強。全市現有養老機構123所，其中公辦養老機構7所，農村敬老院93所，社會辦養老機構18所，社區日間照料中心5個，總床位達到13400余張，每千名老人擁有床位達31張。三是加大了財力投入力度。各級財政投入近3億元，新建、改擴建農村敬老院93所;投資1.5億元新建市社會福利中心;啟動了政府購買居家養老服務，符合條件老人每人每月享受110元補助。四是加強了專業隊伍技能培訓。從起，先后支配80余名福利機構管護人員參與專業培訓，提高了管護力量和水平。

我市養老服務體系建設有了肯定的基礎，但我們面臨的人口老齡化形勢日益嚴峻，社會養老力量仍舊非常薄弱，總體上看，我市養老事業進展仍舊處在起步階段，還存在諸多沖突和困難。目前，我市60周歲以上常住人口達41.35萬人，占比達16.1%，表明我市早已進入老齡化社會。主要特征有：一是老齡化速度加快。我市人口老齡化正處于加速期，估計到，60周歲以上人口達43.74萬人，以后將平均每年新增8000人左右，而且高齡人口增速加快。二是“未富先老”。西方發達國家經濟增長與老齡化同步，人均國民生產總值3000美元以上步入老齡化社會，而我市在人均不足1000美元就已經進入老齡化，社會物質基礎還不夠豐富，支撐力量明顯不足。三是獨居和空巢老人日益增加。隨著第一代獨生子女成年，逐步進入421家庭結構，即一對夫妻要供給四個老人和一個孩子，中間代由于工作繁忙或外出務工，致使老年人口空巢率不斷提高。

在人口老齡化日益嚴峻的形勢下，我市養老事業進展存在的差距是明顯的。比如，全社會對老齡社會的熟悉不足，各項應對工作措施滯后;各類養老機構進展不能適應老齡人口的需要，公辦福利院一床難求，而農村敬老院床位則利用率很低;居家養老服務進展步履困難，基礎非常薄弱;民辦養老機構進展受到諸多因素的制約，一些民辦機構由于審批門檻高，無法享受有關政策，未能正常運營;養老服務隊伍建設滯后，服務質量較低等等，亟需引起全社會高度重視并努力加以解決。

通過調研活動中所聽、所看、所想，結合我們老同志自己體會和思索，就推動我市養老服務體系建設，加快養老事業進展，提出以下建議。

一、進一步深化對養老事業的熟悉

把尊老、愛老、敬老、助老的優良傳統弘揚傳承下去，讓老年人生活得更有尊嚴、更加幸福，是建設小康社會的重要目標之一。由于20世紀70年月初到20世紀末，我國實行嚴格掌握人口增長的人口戰略，實行方案生育國策，加速了老齡化問題的顯現。尤其是我市方案生育工作歷來處于全省先進地區，人口老齡化來得更早，老齡化速度更快。老齡化到來之后，尤其是421結構家庭增多，社會養老負擔過重，由此可能引發諸多社會問題，對此要有足夠的超前熟悉。假如思想熟悉不到位，相關工作不準時跟進，可能會消失一些社會悲劇，引發社會不穩定。人口老齡化是不斷加深的過程，是老年群體年齡結構不斷變化的過程，各級政府和相關部門應當深刻精確?????熟悉并順應這個過程，加強調查討論，仔細研判形勢，跟進工作措施。依據財力狀況，從實際動身，分輕重緩急，抓住關鍵環節，扎實穩步推動養老服務體系建設。

二、完善養老事業進展規劃體系

養老事業的健康進展，必需堅持規劃先行。一是要依據我市老年人口進展速度、老年人結構變化狀況，研判養老服務的需求，針對這些需求確定基本養老服務體系的內涵、服務范圍及相關設施建設的功能定位，對政府責任進行深化分析討論，加快制定養老事業進展總體規劃和近、中、長期規劃。二是規劃要圍繞建勝利能完善、規模適度、掩蓋城鄉的養老服務體系的目標，體現政府主導、政策扶持、社會參加、市場推動、因地制宜、統籌進展的原則。三是要切合本地實際。依據全市及各縣市區現有資源、老齡化趨勢，順應人口進展規律，合理規劃進展目標、工作重點和保障措施等。在城市根據省有關規定分區分級規劃設置養老服務設施;在農村結合美妙鄉村建設，整合公共資源，增加為老服務功能。四是規劃制定過程中，要廣泛征求有關行業專家、社區負責人、老年人代表、群眾代表的意見建議，更多地集中各方面的才智。五是養老規劃制定后，加強規劃實施狀況的監督，建立年度進展狀況的評價體系，促進養老事業進展規劃落到實處。

三、把握養老服務體系建設的關鍵環節

養老服務業既是服務廣闊老年人的公共事業，又是前景寬闊、布滿盼望的朝陽產業。國家提出“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務體系建設方略，是符合實際的。我們認為，當前我市養老服務體系建設，應突出把握以下幾個關鍵環節：

(一)把居家養老作為當前養老體系建設突出的重點。調研中發覺，盼望居家養老的人群最多，最符合中國傳統養老的文化傳承。國家提出“居家養老為基礎”是符合實際的，應當把這一理念切實貫徹到實際工作中。當前，一是要根據省政府〔2024〕60號文件的要求，逐步完善社區養老公共服務設施。二是要逐步建立社區居家養老服務信息平臺建設，精確?????把握社區居家養老的基本狀況。三是在社區內逐步立養老服務機構，為居家老年人供應助餐、助浴、助潔、助急、助醫等服務。社區養老機構要運用互聯網等技術手段建設居家養老服務平臺，供應緊急呼叫、家政預約、健康詢問、物品代購、服務繳費、心理服務等服務項目。四是在居家養老服務體系建設的推動方式上，可選擇有條件的社區先行試點，在試點的基礎上不斷總結閱歷，逐步在面上推開。

(二)提升公辦養老機構的使用效益。充分發揮公辦養老機構托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能供應無償或低收費的供給、護理服務。近幾年公辦機構和農村敬老院進展很快，但目前全市閑置率高達41.2%,**區閑置率高達64%，對于已經形成的過剩資源，應考慮五保老人之外，適度向社會開放，提高運營效益，增加護理功能，使之成為區域性養老服務中心。有條件的地方可以