x市“十四五”規劃提出，“要推動高質量發展邁出更大步伐，創新驅動能力不斷增強，現代化經濟體系初步形成，產業鏈現代化水平明顯提高”。實現以上目標，新興產業是重要支撐。為全面了解我市新興產業發展狀況，促進全市經濟加快轉型升級，市政府研究室成立課題組，對全市新興產業發展情況進行了專題調研，形成調研報告如下：一、基本情況我市因煤而興、因煤而強，是西北重要的煤炭、建材基地。設市后幾十年，我市充分發揮資源優勢，煤炭、水泥產業快速發展，成為工業經濟的支柱，但也存在資源利用率低、環境污染嚴重、產業結構單一等問題，成為制約經濟社會持續發展的瓶頸。自上世紀九十年代以來，我市圍繞資源型城市如何轉型，主動調整產業結構，大力發展接續替代產業，新興產業發展由探索到實踐積累了經驗，實現了從無到有。近年來，我市按照新興產業發展要求，以提升產業競爭力為核心，持續增強中醫藥、汽車零部件、高端航汽鋁等接續產業活力，促進以商業航天為主的高科技產業發展，做大做強數字經濟產業，加速培育新動能，再造發展新優勢，新興產業加快發展，推動經濟轉型升級的內生動力持續增強。一是培育壯大以中醫藥產業為主的大健康產業。以創建中醫藥健康旅游示范市和x品牌為抓手，整合集聚醫藥產業資源，聚集興盛德藥業、天一秦昆制藥、新豐禾制藥、海思諾生物制藥、集吉晟沅生物科技等多家醫藥生產企業，初步形成顆粒制劑、生物醫藥、醫療器械、中藥飲片為一體的醫藥產業聚集區。x年，中成藥產量x噸，比上年增長x%。二是培育壯大以汽車零部件為主的裝備制造產業。緊抓x“加快發展形成x萬輛汽車產業”的重大機遇，依托x汽東銘等優勢企業，加強與x汽集團戰略合作，培育“x制造、x配套”加工基地，打造智能裝備制造產業集群。以x等裝備制造企業為基礎，引進上下游配套企業，完善產業鏈條，培育壯大裝備制造業。……等一批項目建成投運，x車橋完成設備安裝調試。“十三五”期間，我市汽車制造產業累計提供稅收x萬元，x年我市汽車制造產業發票開具金額x萬元，同比增長x%。三是培育壯大以高端航汽鋁產業為主的新材料產業。以打造西北地區最大的高端航空合金材料研發生產基地為目標，以銘帝鋁業、大秦鋁業、長通電纜、麟字特種電源、天成新型保溫材料等企業為依托，形成以諾貝爾獎鎂基材料、高端航汽鋁、新型建材為主的新材料產業鏈。西北最大的硅酸鈣板及涂裝一體板生產線、深圳微源盛世PC生產線、x耀達裝配式鋼構等企業入駐投產。鎂高鎂完成部分設備安裝調試，天眾新型航空合金材料產業園x萬噸鋁鋰合金制造項目加快推進。x年，我市生產電解鋁x萬噸，同比增長x%。四是培育壯大以商業航天為主的高科技產業。搶抓“軍民融合”、“一帶一路”等機遇，大力發展航天科技產業，推動產業園區建設，建成商業航天（x）測控中心，航天科技產業園被省委軍民融合辦公室授予“x航天科技產業發展園區”，集聚了星邑空間、深藍航天、靈動飛天、星宇航泰等x家航天科技企業，國家衛星互聯網工程中心信關站落戶，中國（x）商業航天測控基站啟用，天鴻祥云聯合南京信息工程大學等共同實施的天鴻祥云小衛星星座已為中國氣象局提供數據及產品服務。建筑面積x萬余平方米的商業航天城測控網指揮中心和展示中心項目主體封頂，航天裝備、航天測控、衛星終端應用全產業鏈已基本形成。西北唯一一家專業從事柔性線路板、軟硬結合電路板及電子元器件研發、貼裝、生產的大型高科技企業雋美經緯電子科技項目，一期已建成投產。高新技術產業實現產值x億元。五是培育壯大數字經濟產業。智慧城市一期、西北紅色數據湖、京東智聯云（x）數字經濟產業園建成運營，新增數字經濟市場主體x戶，交易額突破x億元。耀州區（新區）被認定為首批省級數字經濟示范區。全省首個“xG＋光網”雙千兆全面商用城市啟動運行，實現重點區域xG信號全覆蓋。引進的數字經濟企業新疆果夫子公司生產線生產運營，智能化京東云倉、韻達分撿中心等企業入駐。與x醫標環境智能科技有限公司合作，創建“飛地園區”，增加科技型企業x家，包含國家高新技術企業x家，上市公司子公司x家，中國x強國有企業供應商x家，信息技術服務業規上企業x家，平臺成立以來累計總營業額近x萬元。據市稅務局數據，xx年，我市涉及數字經濟的x余戶市場主體，納稅額達到x億元。二、存在問題大力發展新興產業是市委、市政府推動經濟實現高質量轉型發展的主動選擇，從這幾年相關產業的發展態勢來看，這一戰略選擇無疑取得了階段性的良好成果。長期看，以傳統產業升級與新興產業培育形成的兩大支柱必將成為我市經濟高質量發展的重要支撐。同時，也要在探索中不斷提升服務新興產業發展的能力，分階段解決好產業發展瓶頸和存在的突出矛盾。當前來看，要下力氣解決好以下問題：一是產業規模偏小，貢獻份額不高。目前，我市的新興產業大多處于起步階段，產業基礎薄弱，與相關產業和相臨行業聯系不緊密，產業鏈條偏短，產業規模偏小，綜合競爭力和抵御風險能力不強。新興產業在我市國民經濟中所占份額偏低，對全市結構優化、產業升級的帶動作用不強。二是高級人才缺乏，創新支撐不夠。從我市新興產業的現狀來看，主要以引進行業生產線為主，企業自身擁有的高層次、復合型的技術帶頭人和技能型人才比較缺乏，加之企業創新投入不足，自主創新能力不強，擁有自主知識產權數量較少。目前，除銘帝鋁業等少數企業擁有省級技術中心外，普遍缺乏國家和省級創新中心、實驗中心、技術中心和工程中心等，成為制約新興產業特別是高新技術產業發展的瓶頸。三是融資渠道不暢，造血功能不足。由于新興產業投資風險大，收益預期不確定，銀行普遍放貸意愿不強，存在觀望態度；民間資本融資熱情也不高，導致新興產業資金總體投入不足。同時企業之間在項目、資金有效對接上普遍缺少溝通平臺和途徑，信息溝通不暢，有項目的企業缺乏資金，有資金的企業找不到項目，融合發展仍是薄弱環節和亟待解決的問題。四是保障措施較少，政策扶持不完善。新興產業技術密集度高、投資規模大、建設周期長、風險大。在起步階段亟需技術、人才、資金、制度和環境等各方面的扶持。我市尚需進一步完善新興產業的扶持政策和準入條件，相關職能部門也要進一步細化實施細則。五是園區承載較弱，綜合配套欠缺。作為新興產業發展的載體，我市在產業園區建設方面仍不能滿足新興產業發展的要求。從園區配套看，發達地區已經發展至第三、四代園區，配套高品質生活設施、商務設施，聚集企業發展需要的資本、政府、科研機構等各類要素，開始打造“生活圈”“生態圈”“智慧圈”。而我市園區普遍處在以水電路氣等基礎設施和建設標準化廠房為主的低供給階段，屬于第一代園區向第二代園區的過渡階段，在對外招商、補鏈強鏈等方面存在要素保障低層次、服務保障低水平等問題，園區的競標力和吸引力明顯不足。三、路徑選擇發展新興產業必須緊緊圍繞國家新興產業發展戰略，跳出x看x，立足我市自身產業基礎和長遠發展優勢，充分利用國際國內兩個市場及兩種資源。立足我市六大產業集群，大力引進資金、技術和領軍人才，不斷加強自主創新能力建設，完善創新體系，迅速擴大產業規模、提升產業水平，著力營造良好的創新創業環境和市場應用環境，力爭突破一批新興產業發展瓶頸。具體來說，我市發展新興產業有以下幾種路徑選擇：（一）傳統產業新興化路徑。x是西北地區重要的能源建材基地，煤炭、水泥、鋁、陶瓷等傳統產業有較好的發展基礎，并形成了一定的規模優勢，其中大多數企業源于改革開放甚至更早時期的國有大中型企業，根植性強，這是多年積累下的核心優勢，這個“根”不能丟，否則接續產業、新興產業將成為無源之水、無本之木。因此，我市發展新興產業應立足于傳統產業這個“存量”，通過工藝優化、提升和創新，實現傳統產業“有中生新”“老樹開出新花”，催生新技術、新產品、新項目、新產業，推動傳統產業向中高端邁進。一是深化“煤電鋁循環產業”模式，推進煤電鋁建材全產業鏈高質量發展。提高精洗煤占比，實施煤田氣化、煤層氣綜合利用項目，延長鋁加工產業，打造以鋁終端產品為核心的高端產業體系。二是推動建材產業新興化發展。加快建材產業聯營發展，提升綠色制造、智能制造、服務制造發展水平，爭取在環保水泥、優質骨料、納米級碳酸鈣、裝配式建筑等新興領域取得突破。三是推動陶瓷產業新興化發展。堅持傳承與創新并舉，推動藝術陶瓷精品化、日用陶瓷高檔化、建筑陶瓷多樣化、工業陶瓷先進化發展。重點發展……等新興陶瓷產業，使陶瓷產業成為我市經濟新的增長極。四是整合提升我市文化旅游產業。以新區為中心，以現代人旅游需求為導向，建設以聚集人氣為重要目標的全域旅游發展體系。借鑒……模式，探索依托新區整體服務功能，在南市區建設有一定規模的“樂園”式旅游景區，吸引人氣，同時將全市景區連點成線，增加旅游線路長度，拓展旅游體驗豐富程度，做優做強游客服務，以“娛”吸引人，以“文”陶冶人，以“養”留住人。（二）新興產業高端化路徑。新興產業高端化就是產業從相對“低端”向相對以高科技、高附加值、高智力密集性為特征的“高端”不斷攀升的可持續發展過程。在傳統產業新興化的基礎上，發展戰略性新興產業就是加快發展資本密集型、技術密集型和知識密集型等產業，實現三次產業的結構升級和優化。一是提升高端裝備制造產業競爭力。積極融入關中萬億級先進制造業大走廊，實施關鍵核心技術攻關工程，提升制造業核心競爭力，重點做好汽車零部件、煤礦設備、電力裝備、軌道交通裝備、智能制造等產業發展。二是推動生物醫藥創新發展。以品種產業化多元化為核心，引入生物醫藥領域科技創新資源，做強現代中藥、做優化學藥、做大生物藥、做精醫療器械，推進生物醫藥行業走上高端化發展道路。（三）新興產業壯大化路徑。堅持“無中生有”，圍繞航天科技、新材料、新能源、節能環保、數字創意等新興產業和重點企業，通過招大引強、以商招商、重點推進，讓“新芽長成大樹”，努力形成新的增長動力。該路徑的具體做法是必須不斷培育和引入戰略性新興產業和高新技術產業，加快引進新技術、創造新產品、培育新市場。一是推動航天科技產業發展。以x航天科技產業發展園區為依托，重點做好衛星測運控、衛星數據應用服務、火箭制造、衛星制造等航天產業發展，打造國內知名的商用航天產業基地。二是推動新材料產業發展。圍繞高性能金屬材料、先進化工材料、無機非金屬材料等先進基礎材料，高性能纖維及復合材料、新能源材料、高性能磁性材料等關鍵戰略材料，以及高端碳材料、先進納米材料等前沿材料，率先在鋁基、鎂基、碳基、陶瓷基復合材料上取得突破。三是推動精光電子集成產業發展。以新材料產業園區為重點，發揮澳威激光、雋美經緯等企業帶動能力，加快發展電子信息制造產業，加快構建存儲芯片設計、制造、封測完整產業鏈，提升產業集聚化水平。四是推動數字產業發展。加快建設x數字經濟產業園，啟動x省數字經濟工程研究院項目，落地……等一批項目。四、對策建議牢固樹立“創新是引領發展的第一動力”理念，深入實施創新驅動發展戰略，優化科技資源配置，加快新興產業發展。建議重點做好以下幾方面的工作：（一）加大政策支持，科學布局規劃。立足我市產業基礎、比較優勢以及未來前景，科學制定規劃，把發展新興產業與優化傳統產業密切結合，把握好國家新興產業的政策導向，積極融入全國、全省新興產業發展體系，爭取國家、省級重大專項計劃和政策支持，積極搶占新一輪產業競爭的制高點。細化完善我市新興產業科學發展的指導意見，加大政策扶持力度，在財稅、土地、信貸融資、人才建設等方面給予全方位的扶持。結合我市新興產業發展的重點，建立新興產業重點項目庫，儲備一批新興產業項目，有計劃地做好培育和推進工作。堅持“一地一研、一地一策”，全力推進批而未供和閑置土地消化處置工作，做好重點區域、重點項目土地儲備。加快園區的基礎設施建設，完善園區配套功能，為項目建設提供良好的基礎環境。（二）瞄準發展需求，強化人才支撐。人才是實現新興產業科學發展的基礎，要著力加強新興產業人才隊伍建設。一是加強人才的引進和培養，鼓勵和支持企業引進掌握核心技術、具有持續研發能力并能承擔重大科技攻關任務的高層次創新創業人才。圍繞新興產業發展的重點領域、創新平臺建設和重大項目實施，結合企業自主創新的需要，制定優惠政策，引進高層次領軍人才，實現科技創新和科技成果產業化。二是強化人才載體建設，主動與高層人才和專業研發機構建立戰略合作關系，建立專業技術研究中心，吸引高層次人才和研發團隊。三是培育高素質工匠人才隊伍，鼓勵企業通過定向委培等方式，與省內外職業院校等開展合作，大規模開展職業技能培訓，培養造就一批知識型、技能型、創新型工匠人才。（三）突破資金制約，實現跨越發展。加快建立融資平臺，持續壯大x高邁、科創兩支產業基金規模，培育壯大高鑫金控、x市產業投資集團等融資平臺，推進域外高新技術企業落戶x，幫助本地企業解決融資難題。健全企業信用擔保體系，培育一批擔保公司、小額貸款公司，緩解企業融資壓力。鼓勵推動新興企業上市、上柜融資，從證券市場獲得有力的資金支持，提升企業的競爭力，拓展更大的發展空間。整合我市工業發展方面的各類扶持資金，建立全市新興產業發展專項資金，統一管理，集中使用，重點支持新興產業在布局調整、高新技術項目產業化、關鍵技術自主創新、重大技術改造、品牌創建等方面的發展。（四）突出科技引領，構建創新體系。進一步強化先進技術的研發和應用，突出企業的主體地位，支持企業建立研發中心，加快開發具有自主知識產權的主導產品和核心技術，培育核心競爭力。利用我市毗鄰西安的地緣優勢，推進我市與西安高等院校和科研院所的戰略合作，重點在航天、數字產業、生物醫藥、新材料、電子集成、高端裝備制造等領域實現突破。推動政府、企業與高等院校、科研單位組建政產學研戰略聯盟，共同致力于項目攻關、成果轉化和產業化工作，切實提高我市新興產業的自主創新能力。建立健全行業、企業自身的研發機構，完善企業技術創新體系，聚