有關于農業保險高質量轉型存在問題及對策建議農業保險在應對農業生產風險、保障農民收入、助推脫貧攻堅中發揮了巨大作用，截至xxxx年底受益農戶達xxx萬戶次。但受經濟社會環境影響和特殊省情約束，農業保險發展面臨一定困境，亟待加快農業保險的高質量轉型，為加快推進農業現代化建設提供有力支撐。一、存在問題一是保險保障不全面。我省大部分農險產品的保險金額只保障農戶物化成本，甚至部分險種還沒有達到物化成本的要求，沒有考慮對人工成本和農戶預期收益的保障。現有農險產品集中于農業生產環節的保障，尚未形成覆蓋生產、加工、流通、融資等全鏈條的風險保障體系。二是補貼比例不合理。保費財政補貼劃分主要依據補貼品種，沒有針對各地自然災害風險差異制定補貼比例。因經濟欠發達地區往往是農業生產占比較高、自然災害較多的地區，缺乏差異化的保費補貼政策容易使經濟欠發達地區政府和農戶承擔更高經濟負擔，影響這些地區推進農業保險的積極性。三是運行機制不健全。財政補貼資金需層層審批撥款，運行鏈條較長，地方政府缺乏對補貼資金的自主調配權，不能將補貼資金用于高價值、高收益的特色性、品牌性農產品，產生上級計劃與下級需求不匹配的現象。我省還未建立農業大災風險的分散機制，保險公司沒有足以應對大災風險的保險資金。農業保險市場準入和退出機制不健全，保險機構提升自身素質、理性經營農險業務、打造良好生態環境動力不足。二、對策建議一要多方籌集資金，合理統籌調配。對全省農業保險作出全面規劃和準確預算，積極向中央財政申請增加已有財政補貼險種的補貼比例，并將特色信函以為等保險產品列入補貼范圍，逐步取消縣級財政配套補貼。將部分農業直接補貼資金轉換為保費補貼資金，提高財政資金的放大作用，減少使用中的尋租腐敗現象，確保補貼資金高效利用。加大農業保險宣傳，提高農戶風險轉移意識，以政策性農業保險帶動商業性農業保險發展，逐步減輕財政負擔。二要科學設置保險金額，努力實現全面保障。充分滿足當前農業生產中的風險保障需求，科學合理設置保險金額，由單一考慮物化成本轉為加入人工成本及農戶預期收益，減輕農戶經濟損失。定期對全省農業生產風險進行評估調研，實時掌握農戶需求，擴大保險責任范圍，減少農業保險條款中的免賠責任。分層設置保險金額，政府財政對成本保額進行保費補貼，農戶對收益保額自費自愿投保，避免出現政府大包大攬負擔沉重，農戶滋生依賴心理、生產積極性消減等現象。推出農產品質量責任保險、農產品運輸保險、農業信貸保證保險等產品，為農業全生產鏈風險提供全面保障。三要適當調整分攤比例，實施差異補貼機制。對經濟狀況和財政收入相對較好的市縣，減少省級財政補貼力度，加大市縣財政補貼力度；對經濟狀況和財政收入相對較差的市縣，提高省級財政補貼力度，降低市縣補貼比例。探索將戰略性農產品與特色性農產品分開進行補貼，對納入中央財政補貼的關系糧食安全的農產品，因其種植面廣、承保量大、單位保費低，可以考慮適當增加農戶負擔的保費比例；對未納入中央財政補貼，但具有特色和品牌的農產品，適當提高省級財政補貼比例。改進將農戶劃分為貧困戶、非貧困戶的單一區分模式，考慮農戶的經營品種、生產規模、種植風險等因素，實行差異化、多樣化補貼政策。四要制定準入退出機制，提升隊伍專業素質。建立科學的市場準入和退出機制，維護市場秩序，避免惡性競爭。要求經營政策性農業保險業務的公司在縣級區域設立分支機構，就地提供良好及時的保險服務。制定全省統一的農業保險招投標辦法，加強對保險機構的規范管理，降低保險公司的業務獲取成本，建立以服務能力為導向的保險機構招投標和動態考評制度。保險機構根據需要選聘一定數量的農村協保員并提供合理報酬，加大對市、縣、鄉、村四級農業保險業務專員的培訓力度，提高保險展業、查勘定損、理賠服務的工作質效。五要規范保險條款體系，進行差異費率承保。由農險管理部門牽頭聯合研究機構和保險公司，組建專業的研究團隊，加強農業風險區劃研究，構建我省農業生產風險地圖，針對主要農產品制定市縣兩級保險純費率表，通過差異化的承保費率，達到風險與費率的合理匹配，實現區域間政府、農戶的福利公平，降低逆向選擇