國家低碳城市試點工作進展評估報告生態環境部應對氣候變化司二〇二三年七月一、試點工作整體進展與成效 01(一)經濟實現質的有效提升和量的合理增長 01(二)二氧化碳排放得到有效控制 01(三)全社會共同參與的低碳發展格局初步形成 02(四)城市綠色低碳發展的經驗做法可供復制推廣 02二、試點任務落實情況 03 (二)完善配套，制定支持綠色低碳發展的政策制度 06(三)低碳賦能，建立綠色低碳循環發展的產業體系 07(四)夯實基礎，建立溫室氣體排放數據統計和管理體系 09(五)壓實責任，建立控制溫室氣體排放目標責任制 11(六)全民行動，倡導綠色低碳生活方式和消費模式 13三、試點工作的特色亮點 15(一)形成各具特色的城市低碳發展模式 15(二)構建較完備的低碳發展政策制度體系 16(三)強化低碳發展技術攻關與先進適用技術推廣 16(四)探索實施低碳發展工程創新 17(五)協同推進各領域低碳發展機制建設 18四、試點存在的問題與不足 21(一)低碳發展理念尚需深化 21(二)低碳發展目標的指揮棒作用尚未充分發揮 21(三)低碳發展創新力度尚需加強 21(四)碳排放數據統計核算能力亟待提升 22五、對策與建議 23(一)增強責任擔當，切實將綠色低碳發展理念融入本地區頂層設計 23(二)發揮目標引領作用，確保落實各項綠色低碳發展任務 23(三)制定配套措施，完善推動綠色低碳轉型的制度體系 24(四)強化科技支撐，加快綠色低碳先進適用技術的推廣應用 24(五)提升管理能力，加強碳排放統計核算和隊伍建設 24附表：低碳城市試點進展評估結果 25國家低碳城市試點工作進展評估報告01黨的二十大報告強調，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。為鼓勵地方因地制宜探索綠色低碳發展路徑，自2010年以來，我國已分三批開展了81個低碳城市試點，涵蓋了不同地區、不同發展水平、不同資源稟賦和工作基礎的城市(區、縣)。試點城市圍繞編制低碳發展規劃、制定促進低碳產業發展的政策、建立溫室氣體排放數據統計和管理體系、建立控制溫室氣體排放目標責任制、倡導綠色低碳生活方式和消費模式等五個方面扎實落實試點任務，并在低碳發展的模式創新、制度創新、技術創新、工程創新和協同創新等五個方面開展大膽探索，試點工作取得積極成效，為地方綠色低碳發展積累了寶貴經驗。一、試點工作整體進展與成效(一)經濟實現質的有效提升和量的合理增長各試點城市緊密圍繞國家低碳試點創建的具體任務和工作要求，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，不斷探索低碳發展機制和不同層次的低碳發展模式，把綠色低碳融入城市發展建設全過程，以綠色低碳理念引領經濟社會發展。2017-2022年，試點城市年均GDP增速達5.8%。同時，多個試點城市積極推動產業發展和能源消費的綠色低碳轉型，經濟發展質量有所提升，石家莊、晉城等52個城市第三產業增加值占比提升在2.6個百分點以上，金華、廣元、吉安等22個城市2015-2020年煤炭消費量占能源消費總量比重的下降率高于7個百分點，顯著高于同期全國平均水平，為推動經濟社會高質量發展打下堅實基礎。(二)二氧化碳排放得到有效控制試點城市通過強化低碳基礎能力建設、推動重點排放領域低碳轉型、完善低碳發展體制機制等舉措，有效控制本地區二氧化碳排放。2017-2022年，試點城市以年均1.3%的碳排放增速支撐了年均5.8%的GDP增長，95%的試點城市碳0202國家低碳城市試點工作進展評估報告排放強度顯著下降，38%的試點城市碳排放總量穩中有降，25%的試點城市碳排放總量增速下降，試點城市二氧化碳排放控制成效顯現。(三)全社會共同參與的低碳發展格局初步形成試點城市不斷強化低碳發展規劃體系、政策體系、財政支持等的引導作用，通過成立由市委、市政府任組長的低碳城市建設相關領導小組、建立聯席會議機制，一以貫之踐行綠色低碳發展理念，整體部署、系統推進，形成部門合力。試點城市以碳排放權交易制度、碳普惠制度、市場準入制度等為重要切入點開展市場機制創新，激發各類市場主體綠色低碳轉型的內生動力和創新活力。試點城市大力開展低碳發展相關宣傳教育普及活動，鼓勵低碳生活方式和行為，弘揚低碳生活理念，推動全民廣泛參與和自覺行動，逐步形成了企業主動減碳、居民自覺低碳的良好社會氛圍。(四)城市綠色低碳發展的經驗做法可供復制推廣試點城市在推動綠色低碳發展的過程中，注重梳理總結，加強交流互鑒，凝練出一批在全國具有典型意義的寶貴經驗。多個試點城市加強低碳發展頂層設計，制定出臺低碳發展規劃、應對氣候變化規劃、控制溫室氣體排放工作方案等低碳發展指導性文件。部分試點城市強化低碳發展體制機制建設，推動建立起由主要領導負責抓總的低碳城市試點工作機制。部分試點城市構筑起“資金引導”“一體推進”的工作機制，持續引導金融資源投入綠色低碳領域，撬動更多社會資金促進降碳減排。還有部分城市探索創新，形成了如“光伏互聯網+綠色金融模式”和“財政+市場”光伏整村推進等創新模式，組織落實氣候投融資改革實03(14個)低碳試點發布和編制低碳發03(14個)低碳試點發布和編制低碳發(10個)(15個)布(1個)國家低碳城市試點工作進展評估報告二、試點任務落實情況(一)規劃引領，強化低碳發展頂層設計一是深圳、青島等25個城市出臺低碳發展專項規劃。其中14個城市由市(區、縣)人民政府發布，10個城市由市(區、縣)發展改革委/生態環境局發布，1個城市由市(區、縣)領導小組發布，另有15個城市編制了低碳發展規劃(圖1)。通過編制出臺低碳發展專項規劃，試點城市明確低碳城市建設的目標和基本原則、重點任務和保障措施，有力推進低碳城市試點各項工作落地實施。如深圳《低碳發展中長期規劃(2011-2020年)》，明確提出要不斷完善低碳發展政策法規體系、低碳產業體系、低碳技術支撐體系、低碳清潔能源體系和碳排放統計核算考核體系等重點任務，闡明了深圳未來十年低碳發展戰略和方向，已經成為該市制定低碳領域相關規劃、決策重大事項的基本依據。04(7個)低碳試點發布和編制低碳發04(7個)低碳試點發布和編制低碳發(14個)(12個)二是北京、天津、杭州等24個城市發布應對氣候變化規劃。其中7個城市由布，4個城市由市(縣、區)領導小組發布，北京由市人民政府和生態環境局發布了多份規劃(圖2)。試點城市通過出臺應對氣候變化規劃，統籌減緩和適應氣候變化工作，將控制溫室氣體排放、積極應對氣候變化作為生態文明建設和加快新舊動國家低碳城市試點工作進展評估報告能轉換的重要抓手。如青島《“十四五”應對氣候變化規劃》設定碳排放強度降低等3項約束性指標和工業、建筑、交通等關鍵領域的11項預期性指標，明確嚴控溫室氣體排放、積極主動適應氣候變化、加強氣候領域科技創新、開展各類試點示范、健全激勵約束政策機制以及推進治理體系和治理能力現代化等多項重點任務。晉城《“十三五”應對氣候變化規劃》詳細闡述了本地區自然資源條件、氣候變化事實及其影響、經濟社會現狀，并基于能源消費和溫室氣體排放的歷史情況和未來政策情景模擬了溫室氣體排放峰值情況。貴陽、保定、溫州、南平、景德鎮、延國家低碳城市試點工作進展評估報告05三是濟南、貴陽、南平等25個城市制定出臺控制溫室氣體排放工作方案。其中23個城市的工作方案由市(區、縣)人民政府發布(圖3)。通過出臺控制溫室氣體排放工作方案，試點城市明確了控制溫室氣體排放目標，構建起應對氣候變化統計核算和評價考核制度，壓實各職能部門、縣區政府、園區管委會責任。如重慶《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》把降碳作為全市經濟社會發展的重大戰略和生態文明建設的重要途徑，并確定“著力構建低碳能源體系、控制工業領域排放、控制城鄉建設領域排放、構建綠色交通運輸體系、推進農林業低碳化發展、開展低碳發展試點示范、強化溫室氣體排放統計核算基礎能力、統籌區域和城鄉低碳發展”九項重點任務。 環低碳試點發布和編制控制溫室氣體排放工作實施低碳試點發布低碳試點發布低碳城市試點建設06國家低碳城市試點工作進展評估報告(二)完善配套，制定支持綠色低碳發展的政策制度一是制定出臺城市低碳發展的指導性文件。34個城市的低碳城市試點建設工作方案已制定發布，其中22個由市(區、縣)人民政府發布(圖4)。北京于2022年印發《“十四五”時期低碳試點工作方案》，表示將全面統籌推進低碳試點工作，五年內建設一批多層次、多類型的低碳試點示范。廣州以市人民政府名義印發《關于大力發展低碳經濟的指導意見》，以市委、市政府名義印發《關于推進低碳發展建設生態城市的實施意見》等低碳城市建設的綱領性文件。敦煌《低碳城市試點工作實施方案》明確將碳排放量、單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗等14項指標分解至各責任單位并納入年終考核。國家低碳城市試點工作進展評估報告07二是持續完善低碳發展的政策制度體系。濟南先后印發實施《低碳發展工作方案(2018-2020年)》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”節能減排綜合工作方案》《2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案》《節能減排獎懲暫行辦法》等30余項低碳發展政策性文件，推動重點領域提升低碳化水平，有力支持全市低碳發展和試點創建。溫州先后頒布《高污染燃料禁燃區管理辦法》《低碳城市專項資金管理暫行辦法》，制定并實施《大氣污染防治調整能源結構專項實施方案》《清潔能源發展計劃》等，為加快推動綠色轉型提供了堅實依據。三是明確低碳城市建設年度工作要點。南京、鎮江、保定等10個城市每年編制并下發年度低碳城市建設或應對氣候變化工作要點，聚焦重點領域、明確重點任務。南京每年印發《控制溫室氣體排放年度實施方案》或“雙碳”工作要點，聚焦8大領域，明確重點任務40項、重點指標30個，領導小組辦公室每月調度工作同時下達2016年、2017年、2018年節能降碳計劃目標、2019年、2020年、2021年降碳計劃目標，制定了《2019年削減煤炭工作計劃》《2020年控制溫室氣體排放工作方案》及各年度應對氣候變化工作要點，將低碳目標任務和重點工作分解(三)低碳賦能，建立綠色低碳循環發展的產業體系一是將發展數字經濟作為構建低碳產業體系的重要內涵。上海以數字經濟引領低碳發展，將“數字經濟占GDP的比重”指標納入低碳城市試點工作目標體系。寧波以數字經濟為引領構建起高效低碳現代產業體系。廣州聚焦先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等21條重點產業鏈，建立以市領導為“鏈長”和以龍頭企業為“鏈主”的雙鏈式“鏈長制”，加大傳統產業數字化低碳化改造力度。南平積極推進產業高質量低碳發展，將降碳與產業轉型發展相結合，在“十四五”規劃綱要中首次設立“綠色產業占規模以上工業增加值比重”、“數字經濟核心產業增加值占GDP比重”等指標。08國家低碳城市試點工作進展評估報告二是推動傳統產業有序退出和轉型。北京“十三五”時期累計退出建材、化工、機械加工、家具制造、食品飲料等行業規模以上企業247家，目前全市已無燒結磚、鑄造、鍛造、化學原料藥生產、使用有機溶劑型涂料的家具制造等行業或生產工藝，同時大力發展附加值高、碳排放強度低的高精尖企業，構建“2441”高精尖產業體系。株洲實施清水塘老工業區企業關停與土地收儲、搬遷轉型、人員安置、污染治理和新城建設，目前已建成集科創、商貿、三一石油智能裝備、中車軌道交通裝備等低碳項目的清水塘生態產業科技新城。三是推動特色產業的綠色低碳循環化發展。景德鎮積極實施陶瓷行業數字化、智能化示范工程，調控陶瓷消耗占比、總量，探索綠色陶瓷產業道路。柳州引入換電模式出租汽車，形成了政府部門為主導、以項目合作模式投建換電站的境保護等環節全部鏈接起來，全市新能源汽車滲透率已突破53.3%，電動化出行率突破40%。安康立足生態富硒特色資源，培育生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態漁業綠色化、優質化、特色化、品牌化。四是立足自身產業及資源優勢、做優做強低碳主導產業。烏海立足氯堿行業副產氫、焦化行業副產氫產量大的規模優勢，及自身可再生能源電解制氫潛力，積極推動氫能產業鏈構建和氫能推廣應用。敦煌積極發展風電、光伏光熱發電等可再生能源，打造了中國首個百萬千瓦太陽能光伏發電示范基地及光熱發電示范項目集中區，敦煌首航節能100兆瓦塔式熔鹽光熱發電示范項目是國內投運的首個百兆瓦級光熱電站和最大的商業化塔式光熱發電站，每年可減少二氧化碳排放約35萬噸當量。金昌依托豐富的風光資源，通過大力發展風電、光電、光熱、抽水蓄能發電，堅持集中式和分布式并舉，推進分布式光伏整縣開發，打造千萬千瓦級新能源基地，同時大力實施“源網荷儲”一體化示范工程，建設新能源就地消納示范區。0909國家低碳城市試點工作進展評估報告(四)夯實基礎，建立溫室氣體排放數據統計和管理體系一是構建起能源基礎數據的共享機制。北京構建起向生態環境部門提供分能源品種、分行業能源活動水平等數據的共享機制，為編制溫室氣體清單、碳市場運行等提供基礎數據支持。上海建立統一的“重點單位能源利用狀況和溫室氣體排放報送平臺”，工業、通信業和交通運輸業重點單位采用月報制度、其他重點單位采用季報制度，包括能源消費情況、企業節能指標完成進度、節能技改項目實施、節能措施落實情況、溫室氣體排放情況等內容，各行業主管部門和各區可通過該平臺及時掌握所屬所在重點單位的報送情況。柳州出臺《跨部門協同的碳數據管理制度》，要求在每月5日前，由市發展和改革委員會、工業和信息化局、統計局等部門將上月高能耗項目投產情況、降碳工作推進情況以及年度目標完成預測情況報送市應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室，領導小組對全市及各縣區、重點企業降碳形勢進行分析、預測，匯總上報目標任務進展情況并提出對策建議。二是建立應對氣候變化部門統計報表制度。天津設置1張綜合指標報表、12張部門指標報表的應對氣候變化部門統計報表制度，統計指標涵蓋能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化與林業、廢棄物處理等5個領域、指標總數超過300個，自2015年起已連續完成7個年度的填報。上海制定發布《綠色發展和應對氣候變化綜合統計報表制度》，確保基礎數據收集的合法性和規范性。南京建立并印發了《能源統計報表制度》《綠色發展統計報表制度》，明確部門職責分三是建立碳排放核查技術規范體系。北京按行業發展階段，逐年完善及更新各行業先進值，不斷更新碳排放權交易制度相關技術規范，2020年底發布了北京市碳排放單位二氧化碳排放與核算系列地方標準，進一步壓實了企業主體責個行業)》，建立重慶市碳排放報告系統。深圳推出了《組織的溫室氣體排放量化10國家低碳城市試點工作進展評估報告和報告規范及指南》和《組織的溫室氣體排放核查規范及指南》等標準化技術指導文件以及配套的專業行業核查技術規范。四是構建碳排放數據管理平臺。鎮江在2021年建立市能源和碳排放管理平臺，通過碳平臺在線監控企業煤、電、油、氣消耗及生產過程碳排放，開展碳直報工作，為企業搭建碳資產管理系統，引導企業實施節能降碳精細化管理，并為政府調控、公眾咨詢、社會監督提供服務。濟南搭建山東“雙碳”智慧服務平臺，以碳數據為核心，以區塊鏈、物聯網等新一代信息技術為支撐，開展企業碳交易綜合服務、碳數據監測分析、碳資產管理、碳市場能力建設等多元化服務。青島建立低碳發展基礎數據平臺，對溫室氣體排放清單編制相關的基礎數據進行集中存儲管理和展示，并覆蓋重要耗能企業、碳核查企業以及全市和各區市經濟、社五是常態化編制溫室氣體清單。南京、鎮江等33個城市構建起常態化清單編制機制，溫州、杭州、寧波、金華已經實現市轄區、鎮縣溫室氣體清單的常態化編制。杭州、廈門、蘇州、溫州等15個城市編制的溫室氣體清單年份數量達10年株洲連續編制2005-2020年共16年清單(圖5)。寧波市人民政府辦公廳于2015年印發《各縣(市)區溫室氣體清單編制工作方案》，建立縣(市)區溫室氣體清單編制常態化工作機制，并且在地市級、區(縣、市)級層面均已完成2010-2020年溫室氣體清單報告編制工作。上海研究形成區級溫室氣體清單編制技術指引和能源、工業生產過程等領域技術規范“1+5”文件體系，2023年全面建立逐年更新的區級溫室氣體清單編制工作機制。1111國家低碳城市試點工作進展評估報告(五)壓實責任，建立控制溫室氣體排放目標責任制一是落實區級控制溫室氣體排放目標責任。濟南、武漢、銀川等40個城市將碳排放強度降低目標分解至區縣(園區)(圖6)。杭州編制印發《“十三五”區、縣氣體12國家低碳城市試點工作進展評估報告排放實施方案》和《溫室氣體排放目標責任考核試行辦法》提出建立責任追究制度，考核結果社會公布。濟南實施區縣碳排放強度分類控制，將碳排放強度下降目標納入全市高質量發展考核指標體系，“十四五”期間將溫室氣體排放控制工作納入全市生態環境監督管理考核，明確對各區縣重點排放單位編制溫室氣體排放數據質量情況進行考核。了溫室氣體考核目標責任制43%二是將溫室氣體排放相關目標納入生態文明考核、高質量發展目標考核。深圳將碳排放強度下降、溫室氣體清單編制、碳交易履約、近零碳試點建設等納入生態文明考核，通過考核監督各部門、各區推進溫室氣體排放相關工作；杭州將應對氣候變化工作納入市生態文明考核指標列入全市生態文明建設、美麗杭州建設考評內容。南京將與控制溫室氣體排放相關的指標納入對各區年度高質量發展目標考核體系，引導各區(園區)重視綠色低碳發展。1313國家低碳城市試點工作進展評估報告(六)全民行動，倡導綠色低碳生活方式和消費模式一是廣泛宣傳低碳生活理念。試點城市通過設置低碳主題宣傳欄、增設社區低碳驛站、舉辦低碳大會、創建低碳家庭等多樣化的活動，踐行綠色低碳生活方式。如杭州以中國杭州低碳科技館、天子嶺循環經濟教育示范基地為平臺，加強對市民的低碳知識普及。廣州印發《綠色生活創建工作方案》，開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等七個重點領域的創建行動并印發專項行動方案。合肥全市556家單位全部建成節約型機關，嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度。二是探索實施碳普惠機制。廣州建立了城市碳普惠推廣平臺，實現市民低碳行為數據獲取、減碳量實時核算和優惠兌換等功能，2023年出臺《碳普惠自愿減排實施辦法》，推出廣州碳普惠方法學和自愿減排量，匯集量化了更多貼近生活的低碳行動。中山編制《碳普惠實施管理暫行辦法》《碳普惠實施方案》等一系列政策文件，完成了7種低碳行為減排量方法學的開發。上海建立碳普惠消納機制，一方面對接上海碳市場，鼓勵本市納管企業購買碳普惠減排量完成碳排放權清繳履約；另一方面鼓勵企業、個人及大型活動主辦方購買碳普惠減排量實現碳出行、低碳消費等行為，換算為碳減排量，同步建立政府補貼、商業激勵、與碳排放權交易市場銜接的普惠機制。三是推廣綠色低碳出行。北京通過碳交易平臺激勵公眾綠色出行意愿，基于北京交通綠色出行一體化服務平臺(MaaS，MobilityasaService，出行即服務)推出“綠色出行－碳普惠”激勵措施，目前已服務176萬碳普惠用戶，累計減少碳排放量超過18萬噸。深圳在全國率先實現公交車、巡游出租車、網約車100%純電動化，持續推動非營運類輕型柴油貨車置換為純電動貨車，新能源電動貨車保有量多年保持全球第一。六安推動氫能源多元化利用，以公交車、物流車等交通領域為突破口推進城市公交、廂式物流車等燃料電池商用車示范應用，14國家低碳城市試點工作進展評估報告開展燃料電池船舶示范運行，推動燃料電池分布發電、智能化家用和公共建筑用燃料電池冷熱電聯供的示范應用。嘉興加快氫能場景示范應用，推廣氫燃料電池公交車135臺，建成加氫站4座，開通5條氫能示范公交線。四是完善綠色低碳采購支持政策。煙臺完善強制性政府綠色低碳采購政策，實施綠色低碳產品的政府采購清單和指南，提高綠色采購比重，2022年財政綠色采購占比較2021年的83.5%提升至88.2%。普洱出臺《支持新能源汽車推廣應用激勵政策措施》規定全市新增和更新的城市公交車、城市配送物流車、網絡預約出租車原則上全部采購和使用新能源汽車，鼓勵燃油出租車更換為新能源乘用車。敦煌建立健全綠色采購管理制度，壓實政府綠色采購責任，支持高科技創新型產品，更好發揮政府采購的引導作用，有效降低能耗水平。深圳出臺全國首個循環經濟產品政府采購目錄，政府優先采購低碳經濟、循環經濟產品。蘭州對符合政府采購項目品目屬于政府優先采購目錄并獲得相關證書的小微企業供應商給予價格評審優惠，將節能品目清單嵌入政府采購預算編制系統并對強制采購綠色節能產品的項目進行標識，將低碳節能的相關內容列入政府采購招標文件標準范本，更新執法執勤車輛優先采購新能源汽車。1515國家低碳城市試點工作進展評估報告三、試點工作的特色亮點在落實具體任務的基礎上，試點城市還積極探索低碳發展的模式創新、制度、工程創新和機制創新，形成多項創新做法。(一)形成各具特色的城市低碳發展模式深圳全力打造試點示范“深圳樣板”。一是分批推進近零碳排放區試點建設，并建立實施效果動態跟蹤評價機制。二是積極推進龍崗區、前海碳中和試點示范區建設工作，探索區域碳中和路徑與模式。三是率先開展大氣溫室氣體監測綜合試點和海洋碳匯監測試點，并自加壓力開展企業排放監測試點，構建“通量-濃度-排放量”多層次多組分溫室氣體監測網絡和監測技術體系。四是開展海洋碳匯相關探索實踐，率先編制了全國首個《海洋碳匯核算指南》。五是實施政府投資項目碳排放全過程管理，發布《南山區政府投資類建設項目落實碳排放全過程管理實施指引》，指導項目采用近零碳建筑技術進行全壽命周期規劃、建設及運杭州積極創新產業、能源、建筑、交通、居民生活領域五大發展模式。一是在產業領域推進“1+N”工業互聯網體系建設，以“鏈長制”工作為重要抓手，分行業、分能級、分領域推進工業互聯網平臺建設。二是在能源領域開發運行能源“雙碳”數智平臺，對全市2186家重點用能企業和公共建筑的能耗“雙控”和碳排放情況進行預算化、實時化、精準化管控。三是在建筑領域打造“綠建通”全過程數字化管理平臺，貫通綠色建筑規劃、項目節能設計、節能評估等全過程，實現新建建筑全生命周期低碳化。四是在交通領域試點城市數據大腦治堵，利用云計算、大數據等數字技術疏解堵點，全市擁堵指數從2014年一季度的全國第一，降至2022年三季度的第38位。五是在居民生活領域組織開發居民生活領域“雙碳”大腦，探索制定《居民生活領域碳積分標準》，開發碳減排和碳積分模型并推進相關應用場景。16國家低碳城市試點工作進展評估報告(二)構建較完備的低碳發展政策制度體系一是積極推動地方立法為區域低碳轉型保駕護航。石家莊、南昌等地積極探索創新，早在2016年就率先出臺地方性法規《低碳發展促進條例》，明確以更嚴格的淘汰標準促進產業升級，倡導低碳、節能、環保的工作和生活方式，并完善了相關監督管理和激勵措施。天津2021年頒布實施地方性法規《碳達峰碳中和促進條例》，加強碳排放監督管理、評價考核等基本制度建設，對違法違規行為明確處罰措施，注重完善碳排放權交易、綠色金融、碳匯抵銷、生態產品價值實現等市場化機制。深圳出臺綜合性法規《深圳經濟特區生態環境保護條例》，并增設“應對氣候變化”專章，對應對氣候變化作出了全方位的規定，并將碳排放強度超標的建設項目納入行業準入負面清單。二是探索開展碳排放“雙控”制度與目標責任制。北京早在2013年市人大發布的《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》中，提出了“科學設立年度碳排放總量控制目標，嚴格碳排放管理，確保控制目標實現和碳排放強度逐年下降”“實施碳排放配額管理和碳排放權交易制度”，并將碳排放總量達峰目標寫入本地區“十三五”規劃綱要。常州建立健全本市單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標和碳排放總量控制目標責任考核評估機制，實行控制溫室氣體排放工作獎懲制度，對超額完成任務的予以表彰獎勵，約談未完成任務地區人民政府的主要負責人，并將約談情況向社會公開。(三)強化低碳發展技術攻關與先進適用技術推廣一是開展低碳領域關鍵核心技術攻關與應用示范。廣州聚焦可燃冰勘探開發、新能源電池技術等領域，持續推動綠色低碳、生態環境污染治理等領域在研科技項目實施。寧波重點圍繞可再生能源與先進儲能、重點行業節能降碳、固廢資源高效利用、碳捕集利用與封存(CCUS)、生態碳匯等領域，啟動實施“雙碳”科技創新重大專項。蘇州圍繞可再生能源替代、重點領域節能減排、能源高效利國家低碳城市試點工作進展評估報告17心技術研究與攻關、先進技術集成應用與示范。南京建設低碳重大科創平臺，加強前沿技術攻關，提前布局低碳零碳負碳重大關鍵技術，并在《關于碳達峰碳中和科技創新專項的實施細則》中明確，圍繞可再生能源替代、儲能、氫能、生態碳匯、低碳或生物碳(負碳)產品、生物綠色流程再造等領域，開展關鍵核心技術研究與攻關、先進技術集成應用與示范的，最高可獲得1000萬元資金獎勵。成都設立綠色低碳專項科技計劃，推動在軟科學、科技人才和前沿技術探索等領域試行萬元資金支持。二是推廣綠色低碳先進適用技術。廣州推進粵港澳大灣區首個全自動化集裝箱碼頭建設，以新一代創新技術方案建設綠色零碳智慧碼頭。蘇州積極推動分布式光伏、分布式天然氣、分布式生物質和余熱余壓技術和產品的研究和應用。遵義引導企業開展節能低碳認證，進一步推廣和加大對低碳技術的支持力度，推動相關技術成果轉化。淮北發布全市節能環保新技術、新產品、新裝備推介目錄，推廣節能環保技術裝備和產品。長沙開展政府采購兩型產品申報受理、評審等工作，發布兩型產品目錄，累計1000多項清潔低碳技術產品進入兩型產品目(四)探索實施低碳發展工程創新一是實施碳中和示范工程。寧波建設舟山港梅山港區“零碳”綜合示范港區，對用能進行“三化一全”改造(源端清潔化、終端電氣化、調控智慧化、基于源網荷儲全互動的市場機制常態化運行)，提高港區用能綠色化、清潔化水平。鎮江積極推動揚中、世業洲、江心洲等近零碳島建設，聚集碳中和島“低碳基礎建設、低碳文化建設、低碳管理建設”三大領域，積極穩妥建設碳中和島。濟南推動南部山區“碳中和林”項目、力諾瑞特零碳館等一系列工程落地，山東高速濟南東“零碳服務區”已經建成使用。18國家低碳城市試點工作進展評估報告二是實施近零碳排放示范(區)工程。重慶悅來生態城近零排放示范工程從能源低碳利用和供給、綠色建筑、綠色交通、綠地碳匯、海綿城市建設等方面推動實現近零碳排放。廈門鼓浪嶼成為全省首個成功創建近零碳景區的世界文化遺產，東坪山近零碳排放試點示范工程入選生態環境部綠色低碳典型案例。深圳建成全球最大的“光儲直柔”近零碳排放園區的華為數字能源安托山總部園區，成功打造全球首個穩定運行的“光儲直柔”示范工程的中國建筑綠色產業園A漢積極開展超低能耗(近零碳)建筑試點、示范工程。三是實施碳匯提升工程。安康、瓊中黎族苗族自治縣等深入推進天然林保護、退耕還林、植樹造林等生態工程建設，2022年溫室氣體清單碳匯吸收量分別較2015年增加94.3%和73.5%。安康積極開展自然保護地整合優化工作，推廣秸稈還田、精準耕作等耕地保護技術，嚴守生態空間，保持草原生態系統和生態碳匯健康穩定。瓊中黎族苗族自治縣以綠化寶島大行動工程建設為契機，精細化建設防護林、生態公益林、天然林，林業建設持續向好發展。淮北實施生態修復綠化工程，克服石質山巖石裸露面積達60%、被公認為非宜林荒山等困難，為20多萬畝石質山披上綠裝，榮獲安徽省唯一“石質山造林突出貢獻獎”。黃山開展千萬畝森林增長工程，林業增綠增效行動，“四旁四邊四創”綠化提升行動等林業重點工程，共完成人工造林10.4萬畝。長陽土家族自治縣持續推進生態工程建設，開展了以全民植樹＋脫貧攻堅為模式的城鄉植樹造林月活動；依托退耕還林、精準滅荒、長防林、造林補貼等林業重點工程，加速森林資源培育，壯大林業產業基地。(五)協同推進各領域低碳發展機制建設一是深化推進地方碳排放權交易試點。北京碳排放權交易試點市場覆蓋了發電、石化、水泥及服務業等8大行業，800多家重點排放單位，為碳排放控制提供了積極的激勵機制。上海碳排放權交易試點連續八年實現企業履約清繳率100%，先后推出借碳、碳質押、賣出回購等碳市場服務業務及標準化碳金融衍國家低碳城市試點工作進展評估報告19生品“上海碳配額遠期產品(SHEAF)”，并探索將碳普惠制納入地方碳排放權交易市場。深圳推出了碳資產質押融資、碳債券以及綠色結構性存款等碳金融創新產品，截至2021年碳交易履約率達100%，納入管控的制造業企業增加值增長62%、碳排放強度下降40%。二是以氣候投融資試點推動綠色金融創新。深圳創新氣候項目的篩選和管理，形成對標國際標準的氣候投融資項目篩選、評估及進出庫管理體系，高標準建設深圳氣候投融資項目庫，首批試點征集項目順利落地簽約融資。上海發布“中證上海環交所碳中和指數”首批指數配套產品，募資規模超160億元。武漢推出綠色信貸產品“綠保貸”“環保裝備產品質量安全責任保險”，發放排污權質押貸款，全市綠色貸款余額增幅突破37.5%。青島推動西海岸新區運用碳減排支持工具發放碳減排貸款22.6億元，氣候基金規模已積累近450億元。保定制定《氣候投融資項目指引目錄》，在國家三級分類標準上，細化四級分類，建立氣候投融資項目庫，初步篩選91個入庫項目，對38個項目提供信貸支持貸款余額達83.08億元，搭建氣候友好型企業融資對接平臺。三是積極推動將溫室氣體管控納入環評管理。多個試點城市探索在環境影響評價中增加溫室氣體排放評估相關內容。北京于2020年開展將溫室氣體管控納入環評管理。上海印發《建設項目環評和產業園區規劃環評碳排放評價編制技術要求(試行)》，開展覆蓋全行業、全溫室氣體口徑的溫室氣體環境影響評價工作，在建設項目環評層面，初步建立與碳達峰目標相適應的溫室氣體排放環境影響評價制度體系，在產業園區規劃環評層面，聚焦能源活動、工業生產過程、廢棄物處理三個方面開展產業園區碳排放現狀核查，確定園區碳排放量控制目標、強度目標和強度下降目標。濟南在鋼鐵、化工兩個重點行業中開展溫室氣體排放環境影響評價試點，將溫室氣體環境影響評價以專章的形式納入環評管理。寧波全面實施重點行業新上項目溫室氣體管控納入環評管理，寧波石化經濟技術開發區成為全國首批7個溫室氣體排放環境影響評價試點產業園區之一，積極探索產業園區減污降碳協同增效的技術方法和工作路徑。20國家低碳城市試點工作進展評估報告四是高標準推進碳監測試點。杭州建立全市二氧化碳排放源的空間分布清單，協同中國環境監測總站編制完成《環境空氣二氧化碳手工監測技術指南(試行)》，開展22個中精度監測站點集成合作，試點推進火電、鋼鐵行業的溫室氣體監測工作。深圳構建了以溫室氣體高精度監測為核心，衛星遙感監測、走航移動監測等為輔助的多層次多組分溫室氣體立體監測網絡，并啟動重點企業碳排放監測試點工作。鎮江安裝二氧化碳自動在線監測設備進行試點，開展廢氣總排口的二氧化碳排放濃度、煙氣流量、煙溫、濕度、氧含量等相關煙氣參數的監測。嘉興積極開展溫室氣體監測，建成1個中精度監測站點。五是開展減污降碳協同創新。上海在試點開展碳排放評價工作中，與本地區碳排放交易市場銜接并軌，在建設項目環評層面，核算碳排放量和排放強度的同時，提出基于跨介質綜合環境效益分析的污染治理設施和預防措施多方案必選，鼓勵建設單位開展末端治理措施協同控制最優方案。衢州以建設生態良好型城市減污降碳協同增效為出發點，提出了涵蓋低碳經濟、過程協同、碳匯能力三個一級指標以及18個二級指標的減污降碳主要指標體系，構建了衢州市減污降碳協同增效評價指數，從能源結構調整、大氣污染協同治理、水環境協同治理、固體廢物協同治理等角度提出減污降碳試點創建的具體路徑和措施。湘潭基于地區自然資源稟賦、生態環境特征、產業結構和能源結構特點，在已有分區管控成果協同性分析的基礎上，以“目標協同-源強協同-分區協同-措施協同”為導向，探索并完善了減污降碳協同工作路徑，建立了“構建底圖-數據清單-區域識別-措施篩選-清單優化”全流程減污降碳協同技術方法，為工業型城市“三線一單”減污降碳協同管控提供“湘潭范式”。煙臺經開區通過構建高時空分辨率大氣污染物和碳排放一體化排放清單，識別大氣污染物和二氧化碳排放“雙高”熱點網絡，針對減污降碳重點區域和行業，以協同增效為著力點，篩選形成減污降碳備選措施庫，從空間布局約束、污染物和碳排放控制、資源利用效率等維度進行空間落位分解，對生態環境準入清單進行優化。2121國家低碳城市試點工作進展評估報告四、試點存在的問題與不足盡管低碳試點城市在推動低碳發展方面取得了積極進展和成效，但也存在一些需要進一步解決的問題，主要表現為低碳發展理念尚需深化，低碳發展目標的指揮棒作用尚未充分發揮，低碳發展創新力度尚需加強，碳排放數據統計核算能力亟待提升，缺乏相關法規、政策、標準和評價指標等問題。(一)低碳發展理念尚需深化部分試點城市尚未將低碳發展理念融入經濟社會發展的各領域、全過程，還沒有貫徹落實到低碳發展相關領域的發展規劃、工作計劃、政策措施當中。仍有試點城市對應對氣候變化工作的重要性認識不足。部分試點城市沒有建立起部門間溝通協調機制。(二)低碳發展目標的指揮棒作用尚未充分發揮部分城市的低碳發展目標科學性不足，研究設置的低碳發展約束性目標缺乏力度。部分城市尚未將本地區低碳發展的核心目標納入地區經濟社會發展規劃綱要或相關專項規劃，未建立切實有效的落實機制，低碳發展目標對產業結構調整、能源結構優化、節能增效等相關工作的引領作用尚不充分。近半數的試點城市雖設定了低碳發展目標，但尚未開展低碳發展目標責任制考核，缺乏對目標完成情況的系統性評估。(三)低碳發展創新力度尚需加強部分城市雖然在試點創建初期提出了積極的低碳發展創新重點，但后續并未持續開展相關工作，與預期成果存在一定差距。經初步統計，第三批試點城市明確提出的創新舉措共計98項，實際已完成或部分完成部分45項，占比48%。3622國家低碳城市試點工作進展評估報告個第一批和第二批試點城市在低碳試點實施方案、低碳發展規劃、應對氣候變化規劃中提出的創新舉措共計127項，已完成或部分完成的舉措68項，占比54%。(四)碳排放數據統計核算能力亟待提升尚有半數以上試點城市沒有構建起常態化溫室氣體清單編制機制，部分試點已編制完成的溫室氣體清單年份少于5年，不利于分析掌握本地區碳排放情況。多數城市碳排放基礎統計體系仍不完善、工作機制尚不健全，尚未構建起常態化能源平衡表編制機制，各部門間碳排放及能源相關數據共享機制尚不完善。2323國家低碳城市試點工作進展評估報告五、對策與建議為深入貫徹落實黨的二十大精神，以經濟社會發展的綠色化低碳化促進高質量發展，建議試點城市要切實將綠色低碳發展理念融入城市發展規劃、戰略等頂層設計，確保落實各項綠色低碳發展任務，完善推動綠色低碳轉型的制度體系，加快綠色低碳先進適用技術的推廣應用，加強低碳發展統計核算能力與隊伍建設。(一)增強責任擔當，切實將綠色低碳發展理念融入本地區頂層設計進一步壓實低碳發展責任，準確把握本地區低碳發展的戰略定位、政策導向，以實現全社會綠色低碳轉型作為著力點，把低碳發展作為推動和引領地區高質量發展和生態環境高水平保護的重要抓手，切實將綠色低碳發展理念融入城市發展規劃、戰略等頂層設計。立足本地區低碳發展的基本規律和階段性特征