肩負(fù)源頭控制重任促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整第1頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月目錄

引言1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理面臨的目標(biāo)與任務(wù)2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理面臨的形勢(shì)與困難

2.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理面臨的形勢(shì)

2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理遇到的困難

2.3機(jī)遇與挑戰(zhàn)3建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的對(duì)策與措施

3.1“十五”期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的指導(dǎo)思想3.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理對(duì)策與工作措施

3.3部門配合、齊抓共管第2頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

引言山西省作為全國的能源重化工基地，近年來投入大量資金，實(shí)施了眾多環(huán)保工程，特別2000年“一控雙達(dá)標(biāo)”行動(dòng)以來，部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。由于全省各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管和其他有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)法律、政策規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加大關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)能力力度，努力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施區(qū)域環(huán)境綜合整治，通過以大代小、關(guān)小上大、以先進(jìn)代替落后，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)，未因新增建設(shè)項(xiàng)目而相應(yīng)大幅增加污染物排放總量。其中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理功不可沒。第3頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

在看到成績的同時(shí)，我們還需要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于歷史原因，我省結(jié)構(gòu)性污染在短期內(nèi)還很難扭轉(zhuǎn)，我省不少城市的環(huán)境質(zhì)量還未實(shí)現(xiàn)按環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)這一國務(wù)院規(guī)定的目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)還必須發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，人民生活質(zhì)量更待提高。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必然會(huì)給產(chǎn)生一些新的環(huán)境問題。

第4頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

總局解振華局長對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作提出的要求:1、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法，建立環(huán)境審批責(zé)任追究制；2、要增加建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理透明度，實(shí)行政務(wù)公開，提高公眾參與力度；3、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理要抓重點(diǎn)，如重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的管理；4、要研究和了解國家現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,做到胸有全局,實(shí)行提前介入，避免造成不可挽回的損失;第5頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月5、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，提高管理效率；6、要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)拒批的項(xiàng)目要講明原因，對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)講清楚該怎么去做，要加強(qiáng)宣傳；7、要嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)督管理。8、改革創(chuàng)新有新思路、開拓新局面、上新臺(tái)階。幻燈片2第6頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

國家十五環(huán)境保護(hù)計(jì)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理提出的要求是:

嚴(yán)格控制新污染。基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法規(guī)，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，合理利用自然資源，并通過“以新帶老”，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力。大力推行清潔生產(chǎn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采用高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)通過技術(shù)改造，節(jié)能降耗，綜合利用，實(shí)行污染全過程控制，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。幻燈片81建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理面臨的目標(biāo)與任務(wù)第7頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

在規(guī)劃實(shí)施的保障措施中強(qiáng)調(diào),建立綜合決策機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,要進(jìn)一步建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系，探索開展對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)和流域開發(fā)計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使綜合決策作到規(guī)范化、制度化。逐步開展重大環(huán)境政策、規(guī)劃和法規(guī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)，提高環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。開展環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失及環(huán)境保護(hù)投資效益的統(tǒng)計(jì)與分析，進(jìn)行環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)綜合核算試點(diǎn)，深入研究和試行可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。第8頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

“十五”期間，是全省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面快速發(fā)展的重要時(shí)期，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，因而也是我省控制環(huán)境污染和扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的攻堅(jiān)時(shí)期，我省確定的發(fā)展速度是8-10%，環(huán)境質(zhì)量狀況要改善，生態(tài)破壞要扼制，發(fā)展與保護(hù)的矛盾相當(dāng)突出。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作面臨繁重的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

幻燈片2第9頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理面臨的形勢(shì)與困難2.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理面臨的形勢(shì)2.1.1開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度將進(jìn)一步加大2.1.2項(xiàng)目建設(shè)周期縮短，進(jìn)展快，實(shí)施率高2.1.3多元投資和多渠道融資，業(yè)主不按既定程序建設(shè)的項(xiàng)目增多2.1.4部分區(qū)域超環(huán)境容量開發(fā)建設(shè)2.1.5城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，速度加快2.1.6旅游業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)興起第10頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理遇到的困難2.2.1發(fā)展與保護(hù)矛盾十分突出

2.2.2自然條件差生產(chǎn)力合理布局困難

2.2.3地方保護(hù)主義相當(dāng)嚴(yán)重

2.2.4污染控制技術(shù)難以適應(yīng)客觀需要

2.2.5總量控制執(zhí)行的條件尚不完全具備

2.2.6經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)不相適應(yīng)

2.2.7區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境容量不協(xié)調(diào)

2.2.8環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不完善2.3機(jī)遇與挑戰(zhàn)第11頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

目前，在我省大部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資源型和資源粗加工型的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和生產(chǎn)能力占有相當(dāng)大的比重。在按照國家政策關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)能力、產(chǎn)品、工藝的同時(shí)，為保證全省經(jīng)濟(jì)的增長，必然會(huì)進(jìn)一步加大開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。另外，從目前我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路看，仍然以煤—電—鋁和煤—焦—化為主線，依然體現(xiàn)出開發(fā)強(qiáng)度大、結(jié)構(gòu)重的特點(diǎn)，結(jié)構(gòu)型污染還難以在短期內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)。

2.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理面臨的形勢(shì)2.1.1開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度將進(jìn)一步加大第12頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月2.1.2項(xiàng)目建設(shè)周期縮短，進(jìn)展快，實(shí)施率高

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全，建設(shè)項(xiàng)目將體現(xiàn)出前期準(zhǔn)備時(shí)間和建設(shè)期將會(huì)縮短、進(jìn)展速度要加快、項(xiàng)目實(shí)施率增高等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作提出了高效、高質(zhì)的要求。對(duì)此，我們必須引起高度重視，妥善應(yīng)對(duì)。

2.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理面臨的形勢(shì)第13頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

2.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理面臨的形勢(shì)2.1.3多元投資和多渠道融資，業(yè)主不按既定程序建設(shè)的項(xiàng)目增多目前，民營項(xiàng)目已占全省建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)一半以上，在部分地方比例可能更高，而且民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占的比例將越來越高。在民營項(xiàng)目增多的同時(shí)，各地都不同程度地出現(xiàn)了不按規(guī)定立項(xiàng)審批的建設(shè)項(xiàng)目。這其中，有違反國家產(chǎn)業(yè)政策的，但也有符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的。對(duì)此，如何實(shí)施管理是擺在各級(jí)環(huán)保部門的一個(gè)重要課題。第14頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

2.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理面臨的形勢(shì)2.1.4部分區(qū)域超環(huán)境容量開發(fā)建設(shè)

在省內(nèi)幾大盆地和各地中心城市均存在超環(huán)境容量發(fā)展問題。突出表現(xiàn)在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代項(xiàng)目集中區(qū)域，如：古交、清徐、交城、孝義、介休、靈石、霍州、洪洞、襄汾、河津、潞城、晉城、高平等有一定工業(yè)基礎(chǔ)、民營經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將有大量項(xiàng)目投入建設(shè)，因開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大，對(duì)各種資源（包括環(huán)境資源）的需求量也急劇增加，必將給當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境帶來新的壓力。

第15頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

2.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理面臨的形勢(shì)2.1.5城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，速度加快隨著我省城市化（包括小城鎮(zhèn)建設(shè)）進(jìn)程加快，城市建設(shè)活動(dòng)活躍，舊城改造、新城建設(shè)和城市污水處理、垃圾處理、集中供熱、城市道路改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較以前有顯著增長，由此產(chǎn)生的環(huán)境影響也日益凸現(xiàn)。

第16頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

2.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理面臨的形勢(shì)2.1.6旅游業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)興起旅游業(yè)已作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)予以扶持和發(fā)展；三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在城市建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，蓬勃發(fā)展。而旅游業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在我省還未納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的范疇，急需加強(qiáng)。遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。第17頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理遇到的困難

2.2.1發(fā)展與保護(hù)矛盾十分突出

2.2.2自然條件差生產(chǎn)力合理布局困難

2.2.3地方保護(hù)主義相當(dāng)嚴(yán)重

2.2.4污染控制技術(shù)難以適應(yīng)客觀需要

2.2.5總量控制執(zhí)行的條件尚不完全具備

2.2.6經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)不相適應(yīng)

2.2.7區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境容量不協(xié)調(diào)2.2.8環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不完善第18頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月（1）發(fā)展與保護(hù)的矛盾十分突出

當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和人們發(fā)展觀念的落后，既導(dǎo)致了山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于比較落后的水平，又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。尤其是在人口集中的地區(qū)，其空氣和河流污染的程度相當(dāng)嚴(yán)重，發(fā)展與保護(hù)的矛盾特別突出。由于資源型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，決定了原材料開發(fā)、加工生產(chǎn)成為山西省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展必然會(huì)增加污染負(fù)荷，進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。山西省環(huán)境污染和生態(tài)破壞已十分嚴(yán)重，絕大部分地區(qū)特別人口、工業(yè)集中的地方已無更多的環(huán)境容量，結(jié)構(gòu)性污染在短期內(nèi)又難以改變，在本已嚴(yán)重超標(biāo)的環(huán)境中，如何持續(xù)健康地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何有效控制污染，如何進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，困難顯而易見。

（2）自然條件差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局難

當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和人們發(fā)展觀念的落后，既導(dǎo)致了山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于比較落后的水平，又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。尤其是在人口集中的地區(qū)，其環(huán)境空氣和河流水體污染的程度相當(dāng)嚴(yán)重，發(fā)展與保護(hù)的矛盾特別突出。由于資源型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，決定了原材料開發(fā)、加工生產(chǎn)成為山西省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展必然會(huì)增加污染負(fù)荷，進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理遇到的困難2.2.1發(fā)展與保護(hù)矛盾十分突出第19頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月山西省環(huán)境污染和生態(tài)破壞已十分嚴(yán)重，絕大部分地區(qū)特別人口、工業(yè)集中的地方已無更多的環(huán)境容量，結(jié)構(gòu)性污染在短期內(nèi)又難以改變，在本已嚴(yán)重超標(biāo)的環(huán)境中，如何持續(xù)健康地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何有效控制污染，如何進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，困難顯而易見。第20頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2.2自然條件差生產(chǎn)力合理布局困難

山西省地形地貌特點(diǎn)，山地多，平川少，季節(jié)性河流占絕大多數(shù)比例，水資源嚴(yán)重匱乏,自然生態(tài)環(huán)境極其脆弱。按有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)珍貴的地表水、地下水、生活飲用水水源地劃定相應(yīng)的具體和可操作的保護(hù)區(qū)范圍及級(jí)別，然而至今山西省大部分水源地相應(yīng)的保護(hù)區(qū)范圍和級(jí)別還未明確、具體劃定。山西地勢(shì)條件復(fù)雜，山地占絕大多數(shù)，通常在山溝，除了必需的交通道路，就是河道，僅有少量灘地、坡地，還是維持生活必需的農(nóng)田。

2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理遇到的困難第21頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月全省大部分人群都集中居住在盆地和城市，客觀上造成在審批、建設(shè)以工業(yè)性、生產(chǎn)性排放污染物為主的污染型建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，難以選到遠(yuǎn)離人群居住的地點(diǎn)，而不得不布置在靠近人群居住地的附近或河流兩旁。關(guān)于選址問題，往往是老的問題難以解決，新的問題又層出不窮。按照國家的政策要求，中西部地區(qū)要實(shí)施退耕還林還草，改善生態(tài)環(huán)境，這也給項(xiàng)目選址、選線、工程布局和建設(shè)的審批把關(guān)帶來了一定的困難。幻燈片20

2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理遇到的困難2.2.2自然條件差生產(chǎn)力合理布局困難第22頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理遇到的困難

2.2.3地方保護(hù)主義相當(dāng)嚴(yán)重

目前，部分地區(qū)特別是個(gè)別縣級(jí)政府存在著相當(dāng)嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。由于歷史上的政策導(dǎo)向等原因，各地依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，發(fā)展起來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大部分是科技含量少、技術(shù)起點(diǎn)低的資源開發(fā)和粗加工型，在發(fā)展中創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益，也是當(dāng)?shù)刂匾呢?cái)政、稅收來源。而這種經(jīng)濟(jì)效益，是在大量消耗和浪費(fèi)資源，嚴(yán)重污染環(huán)境，嚴(yán)重破壞生態(tài)的情況下取得的。按照國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策規(guī)定，不少企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、生產(chǎn)能力等均應(yīng)關(guān)停淘汰，這樣必然在短期內(nèi)影響當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。因此，當(dāng)?shù)卣安糠致毮懿块T及其領(lǐng)導(dǎo)干部想盡辦法，保護(hù)落后的生產(chǎn)力。第23頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月在上項(xiàng)目時(shí)，只求短、平、快，不顧技術(shù)起點(diǎn)低、消耗大、污染重，不管是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，更不管理環(huán)境污染能不能得到有效控制，盲目追求量的增長，忽視質(zhì)與量的全面發(fā)展。在他們看來，如果建設(shè)和發(fā)展科技含量高的先進(jìn)的新的項(xiàng)目，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)或規(guī)模大的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)投入大、見效又慢，在短期看不到明顯的業(yè)績，難有“好”的政績。因此，他們經(jīng)常不正當(dāng)干預(yù)或影響當(dāng)?shù)馗髀毮懿块T依法履行自己的職責(zé)和任務(wù)，甚至錯(cuò)誤地指令環(huán)保部門“開綠燈”、“特事特辦”，要求不得影響所謂的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第24頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月最終導(dǎo)致在不少地區(qū)搞超環(huán)境容量不合理的開發(fā)建設(shè)或大量低水平重復(fù)建設(shè)，如小煤炭、小焦化、小煉鐵、小造紙、小化工等，結(jié)果進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。這是造成不少中小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理失控的重要原因，也是開發(fā)建設(shè)環(huán)境管理的最大難點(diǎn)。如此發(fā)展下去，就象中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次講的，必將是“吃祖宗飯、斷子孫路”，因此，必須改變這種原始、落后的生產(chǎn)力發(fā)展方式。幻燈片20第25頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是山西省的焦化工業(yè)、電力工業(yè)、煤炭深加工工業(yè)、冶金工業(yè)、建材工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，從客觀上講是需要發(fā)展的，而且必須加快發(fā)展速度。但是這些行業(yè)產(chǎn)生的污染物，如焦化廢水、造紙廢水、煙氣脫硫等，還沒有非常成熟、可靠、有效而且又經(jīng)濟(jì)的污染控制和治理技術(shù)，或者說還沒有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能力可以承受的技術(shù)和措施，而這些企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)的骨干，批準(zhǔn)他們的項(xiàng)目，不僅是山西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量改善和提高的需要，而且也是支持全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染難以有效控制的矛盾，是審批管理的一個(gè)難點(diǎn)。幻燈片20

2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理遇到的困難

2.2.4污染控制技術(shù)難以適應(yīng)客觀需要第26頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月污染物排放量在不斷增加，實(shí)行污染物排放總量控制勢(shì)在必行。我們即使實(shí)現(xiàn)各污染源排放達(dá)標(biāo)，但由于污染源眾多，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的污染源還在繼續(xù)增加，污染物排放總量和種類也在不斷增加，如果污染物總量的產(chǎn)生和排放得不到有效控制，環(huán)境質(zhì)量不但不會(huì)改善，更難達(dá)到功能區(qū)劃的要求，所以必須加快實(shí)施總量控制的步伐。

2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理遇到的困難

2.2.5總量控制執(zhí)行的條件尚不完全具備第27頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月從實(shí)現(xiàn)總量控制的要求看，現(xiàn)在還缺少與之相配套的、有操作性具體規(guī)定和規(guī)范，特別是如何認(rèn)定現(xiàn)狀，如何針對(duì)不同區(qū)域、流域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、遠(yuǎn)景目標(biāo)，來合理分配各階段的污染物排放總量的控制指標(biāo)，還沒有具體、可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，更重要的是沒有把總量控制與環(huán)境容量有機(jī)地聯(lián)系起來，使得在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作及其審批管理中難以確定合適的總量控制指標(biāo)及要求。因?yàn)楹茈y合理、及時(shí)地分配、下達(dá)或批準(zhǔn)總量控制指標(biāo)，客觀上造成了需要與規(guī)范的脫節(jié)。第28頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

在可變因素多，缺乏大量的基礎(chǔ)工作的情況下，確定某一區(qū)域的環(huán)境容量或總量指標(biāo)是一件很不易的事。正因?yàn)槿绱耍瑖页雠_(tái)的大氣污染防治法、水污染防治法等，認(rèn)為在全國全面推行總量控制尚不具備條件，要按區(qū)域或流域逐步推行，而不是在所有區(qū)域?qū)嵤┛偭靠刂疲疫€是控制重點(diǎn)污染物。如大氣污染物，劃定的區(qū)域僅限于兩類區(qū)域。一是尚未按環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，二是“兩控區(qū)”（酸雨和二氧化硫控制區(qū)）。

第29頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

應(yīng)盡快研究制定和出臺(tái)與實(shí)施總量控制相配套的規(guī)定和辦法，特別是技術(shù)規(guī)范。需要加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，做好相應(yīng)的基礎(chǔ)工作，對(duì)各類污染源實(shí)施全面、有效、連續(xù)和實(shí)時(shí)監(jiān)控，并形成實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理，擴(kuò)大環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)控制點(diǎn)、面，實(shí)現(xiàn)“源”、“質(zhì)”實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)，建立污染源和環(huán)境質(zhì)量參數(shù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)。

正因?yàn)閷?shí)施總量控制的客觀條件還不夠成熟，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中，貫徹起來存在較大的困難。總量控制制度在實(shí)際操作中不執(zhí)行不行，執(zhí)行又難。在遇到申請(qǐng)總量指標(biāo)時(shí)，確實(shí)難以合理審定。幻燈片20第30頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

環(huán)境問題產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)的無序發(fā)展，而過去的和現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策往往只注重經(jīng)濟(jì)增長的速度和數(shù)量，造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)政策長期不相適應(yīng)。在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量和城鎮(zhèn)居民收入等指標(biāo)的增長，沒有把資源消耗與環(huán)境代價(jià)納入經(jīng)濟(jì)核算體系。地方政府和企業(yè)單純追求增長數(shù)量和速度的傾向在較短時(shí)間內(nèi)難以完全消除，政策的編差使環(huán)境保護(hù)游離于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的現(xiàn)象依然存在。幻燈片20

2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理遇到的困難

2.2.6經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)不相適應(yīng)第31頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

各地各部門在研究、確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和地區(qū)生產(chǎn)力布局時(shí)，往往忽視區(qū)域環(huán)境容量。需要著力推進(jìn)規(guī)劃性、區(qū)域性和戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)，改變傳統(tǒng)的決策方式。我國主要江河出現(xiàn)嚴(yán)重的流域性水污染問題、區(qū)域性的環(huán)境空氣嚴(yán)重污染問題以及大面積的生態(tài)破壞，在很大程度上與流域或區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不合理有直接關(guān)系。特別是民營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無序發(fā)展，打破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。幻燈片20

2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理遇到的困難

2.2.7區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境容量不協(xié)調(diào)第32頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

由于缺乏科學(xué)論證和科學(xué)管理，一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，與之相配套的下游加工業(yè)的發(fā)展廣度、深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型污染，而且愈演愈烈，形成了惡性循環(huán)。如山西省河津、介休、洪洞、孝義、襄汾、潞城、古交、清徐等市縣從20世紀(jì)的80年代初至今由土焦、改良焦、小機(jī)焦到現(xiàn)在的大中型機(jī)焦，一直走不出這個(gè)怪圈，結(jié)果這些地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題多年得不到根本性解決。第33頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的經(jīng)費(fèi)以國家預(yù)算內(nèi)資金為主，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能湊效。當(dāng)前，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系尚未完善，環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制難以形成。結(jié)果是由于資金問題新老污染和生態(tài)環(huán)境破壞不能得到充足治理，自然資源和生態(tài)環(huán)境得不到及時(shí)有效的保護(hù)，環(huán)境問題不斷產(chǎn)生，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。幻燈片20

2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理遇到的困難

2.2.8環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不完善第34頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月針對(duì)上述問題，從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境管理工作者，必要依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究、制定相應(yīng)的對(duì)策和辦法，不斷加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理與執(zhí)法工作的力度，提高管理水平和效能，以保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第35頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月2.3機(jī)遇與挑戰(zhàn)首先，我國加入世界貿(mào)易組織后，將在更深的層次上全面對(duì)外開放。我省的經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，就必須擺脫落后的生產(chǎn)方式，改進(jìn)現(xiàn)有的政府管理方式，政府職能由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，按照國際通則進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法制化管理。這些轉(zhuǎn)變，將為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理提供更好的執(zhí)法環(huán)境，為我們搞好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理帶來了機(jī)遇；第36頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

2.3機(jī)遇與挑戰(zhàn)其次，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)為環(huán)保工作注入了新的活力。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著十分緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的實(shí)施，將加快我省落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的淘汰步伐，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。也將加快清潔生產(chǎn)的推行，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，有利于從根本上解決結(jié)構(gòu)性污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長與保護(hù)環(huán)境的“雙贏”目標(biāo)；第37頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

2.3機(jī)遇與挑戰(zhàn)第三，全民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)也為項(xiàng)目管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理在提高公眾環(huán)境意識(shí)，特別是在提高業(yè)主單位和地方政府環(huán)境法制觀念方面功不可沒。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生存環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，已成為廣大人民群眾的迫切要求，這也是我們強(qiáng)化環(huán)境管理工作的動(dòng)力所在。

幻燈片2第38頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月3“十五”期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的對(duì)策與措施

3.1“十五”期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的指導(dǎo)思想

3.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理對(duì)策與工作措施

3.2.1提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)貫徹執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

3.2.2加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，提高管理質(zhì)量和效率

3.3各部門密切配合、齊抓共管，共同做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作第39頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月3“十五”期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的對(duì)策與措施

3.1“十五”期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”為指針，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以貫徹《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》為主線，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和系統(tǒng)內(nèi)宏觀管理，努力提高環(huán)境管理的質(zhì)量和效能，有效控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第40頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月主要任務(wù)主要任務(wù)是：

圍繞一個(gè)中心，抓好兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)拓展。

圍繞一個(gè)中心：即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，要緊密圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行。要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決環(huán)境問題，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。第41頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月主要任務(wù)

抓好兩個(gè)重點(diǎn)：即抓好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)工業(yè)集中區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)、汾河沿線、主要交通干線沿線等重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，加強(qiáng)管理；加強(qiáng)焦化、電力、電解鋁、化工等我省重點(diǎn)支柱行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理，保證這些重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目“三效益”的充分發(fā)揮。同時(shí)要采取必要的措施，開展這些重點(diǎn)區(qū)域的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。要探索性地開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第42頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月主要任務(wù)

強(qiáng)化三個(gè)環(huán)節(jié)：即強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)前期審批、施工期間管理、竣工驗(yàn)收管理三個(gè)環(huán)節(jié)。要在繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收管理的同時(shí)，改革現(xiàn)行項(xiàng)目環(huán)境影響審查方式，將事務(wù)性工作委托中介機(jī)構(gòu)完成，一方面可以提高項(xiàng)目審查的技術(shù)含量和水平，另一方面可以把工作的中心逐步轉(zhuǎn)移到日常的監(jiān)督管理上來。

第43頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月主要任務(wù)

實(shí)現(xiàn)四個(gè)拓展：即在抓好工業(yè)污染和生態(tài)破壞型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，將餐飲娛樂業(yè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和電磁通訊業(yè)等四個(gè)目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理薄弱環(huán)節(jié)納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)全過程管理軌道，拓寬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理范圍。研究改進(jìn)管理權(quán)限和方式。

第44頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月3.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理對(duì)策與工作措施3.2.1提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)貫徹執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

3.2.1.1、制定和貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《條例》的意義

3.2.1.2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重大作用3.2.2加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，提高管理質(zhì)量和效率幻燈片2第45頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月3.2.1提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)貫徹執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》3.2.1.1制定和貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《條例》的意義為了更好地實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，力求從源頭上防止環(huán)境問題的產(chǎn)生，體現(xiàn)“預(yù)防為主”的環(huán)境政策，全國人大歷經(jīng)4年的時(shí)間，制定并出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。本法是我國第一部環(huán)境保護(hù)決策法。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)行政主管部門、有關(guān)單位和公眾參與綜合決策的權(quán)利和程序，形成了政府組織審批，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃影響負(fù)責(zé)，公眾參與的新機(jī)制、新格局。這是我國環(huán)境管理的新發(fā)展，因此，其意義重大。

第46頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月《條例》的意義《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l列》是我國環(huán)境保護(hù)管理的一部重要行政法規(guī)（條例的性質(zhì)與法律地位），是各級(jí)環(huán)保行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的基本執(zhí)法依據(jù)（作用）。它的發(fā)布施行，對(duì)于防止和嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染和破壞生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保證全國環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的意義。

幻燈片45第47頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月3.2.1.2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重大作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度是不僅貫徹“預(yù)防為主”方針的重要管理制度，而且也是參與宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的有效手段和工具，在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有重要的作用。第48頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重大作用

⑴、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)可為決策提供科學(xué)依據(jù)⑵、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境管理可以保證生產(chǎn)力合理布局

⑶、環(huán)境影響評(píng)價(jià)可為確定某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和規(guī)模、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的環(huán)保規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)

⑷、嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后生產(chǎn)能力⑸、實(shí)施污染物排放總量控制，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量⑹、促進(jìn)科技進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)第49頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月⑴、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)可為決策提供科學(xué)依據(jù)

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往只考慮眼前經(jīng)濟(jì)效益，沒有或很少考慮環(huán)境效益，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對(duì)立。目前我省、我國環(huán)境質(zhì)量惡化和生態(tài)破壞加劇趨勢(shì)還未有效控制的事實(shí)充分說明了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)不能協(xié)調(diào)發(fā)展的后果。而開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大改革，它可以把經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。幻燈片49第50頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

⑵、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境管理可以保證生產(chǎn)力合理布局保證生產(chǎn)力合理布局是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提。國內(nèi)外的實(shí)踐一再證明，布局不合理是造成環(huán)境污染的重要原因。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)合理布局的重要手段，經(jīng)濟(jì)的合理布局又是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是充分合理利用物質(zhì)資源和環(huán)境資源、防止局部地區(qū)因工業(yè)集中、人口過密、交通擁擠而造成自然和社會(huì)環(huán)境嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境破壞，進(jìn)而影響和限制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有力措施。第51頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

國際上的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐都證明，經(jīng)濟(jì)布局不合理是造成環(huán)境污染和破壞的重要原因。如果經(jīng)濟(jì)布局不合理，即使花費(fèi)巨額資金，采取嚴(yán)格的防治技術(shù)措施和管理措施，也難以扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

生產(chǎn)力的合理布局，不僅是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是保護(hù)環(huán)境的前提條件。

第52頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程，也就是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互依賴、相互制約、相互促進(jìn)的過程。

在這個(gè)過程中，不但要考慮資源、能源、交通、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)等因素，分析各種自然資源的支持能力，還要分析環(huán)境特征，了解環(huán)境資源的利用現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境承載能力的消耗程度，闡明環(huán)境承受能力和防患對(duì)策。這樣，就為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然資源和環(huán)境資源的合理配置，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了可能。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。幻燈片49第53頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月⑶、環(huán)境影響評(píng)價(jià)可為確定某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和規(guī)模、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的環(huán)保規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)

我國正處在經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變時(shí)期，各地區(qū)都將制定以強(qiáng)調(diào)效益為中心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的道路。而通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，特別是，通過區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，掌握區(qū)域環(huán)境狀況。區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域自然條件、資源條件、環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件進(jìn)行綜合分析研究，并根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)及供給能力、環(huán)境承載能力、社會(huì)承受能力，為區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、目標(biāo)、速度、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、合理布局等提供依據(jù)，同時(shí)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)擬開發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，為制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、計(jì)劃和措施提供依據(jù)。第54頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的依賴和環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的要求都納入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，參與綜合決策特別是宏觀決策，才能真正做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。要想避免其盲目性，除了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制上采取改革措施外，重要的一點(diǎn)就是必須通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，掌握一個(gè)地區(qū)、一座城市的各種條件和環(huán)境特征，再通過綜合分析研究，最后做出科學(xué)規(guī)劃與安排。也就是對(duì)環(huán)境有關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策，必須開展戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以便從環(huán)境保護(hù)角度真正參與綜合決策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。幻燈片49第55頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

⑷、嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后生產(chǎn)能力

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理通過嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備落后，資源、能源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重而又無望的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批，同時(shí)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用技術(shù)，節(jié)能降耗，技術(shù)創(chuàng)新，可以有力地促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過“上大改小”、“以大代小”、“以新帶老”等手段，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝置、產(chǎn)品和能力。幻燈片49第56頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

⑸、實(shí)施污染物排放總量控制，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)------就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量這兩個(gè)目標(biāo)的過程。

污染物排放總量控制是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要內(nèi)容。通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以得知在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，對(duì)一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目的污染或破壞限制在一個(gè)什么程度范圍內(nèi)即各種污染物排放總量控制在什么程度范圍內(nèi)才符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。充分考慮區(qū)域環(huán)境功能、環(huán)境容量以及當(dāng)時(shí)、近期、遠(yuǎn)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況等條件，提出既能滿足生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能有效地控制污染、改善環(huán)境的污染防治和生態(tài)保護(hù)對(duì)策、措施，獲得最佳的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

第57頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

新建設(shè)項(xiàng)目污染物排放必須符合總量控制的目標(biāo)。對(duì)已沒有總量指標(biāo)的地域區(qū)域，通過實(shí)施區(qū)域削減，集中治污等手段，保證區(qū)域內(nèi)污染物總量不增。技術(shù)改造項(xiàng)目，通過“以新帶老”，治理原有污染源，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善能夠發(fā)揮重要作用。幻燈片49第58頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月⑹、促進(jìn)科技進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)污染防治的根本途徑。其實(shí)質(zhì)是把污染預(yù)防的綜合環(huán)境策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)中。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理中，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)所采用的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備符合能耗物耗小，污染物產(chǎn)生量少的要求，在生產(chǎn)過程中最大限制的節(jié)約和有效利用資源，使資源和能源最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，盡量減少污染物排放量。對(duì)建設(shè)單位采用嚴(yán)重環(huán)境污染和資源大量浪費(fèi)的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備的項(xiàng)目，不予審批，從源頭上控制污染，以起到“預(yù)防為主”的作用。幻燈片45

幻燈片49第59頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月3.2.2加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，提高管理質(zhì)量和效率

3.2.2.1、認(rèn)真履行職責(zé)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收關(guān)

3.2.2.2、強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理，防遲堵漏，全面提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的執(zhí)行率和執(zhí)行效果

3.2.2.3、繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，抓好重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局3.2.2.4、加強(qiáng)項(xiàng)目施工建設(shè)過程和試生產(chǎn)期間的檢查，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目審批要求，保證項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量

第60頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月3.2.2加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，提高管理質(zhì)量和效率

3.2.2.5、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，全面實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收工作的規(guī)范化、定量化管理，提高“三同時(shí)”制度的執(zhí)行質(zhì)量

3.2.2.6、改革不符合現(xiàn)代化環(huán)境管理要求的落后的管理方式，簡(jiǎn)化程序，提高管理質(zhì)量和實(shí)際效果3.2.2.7、加大對(duì)違法建設(shè)行為的查處力度，依法妥善解決現(xiàn)存的違法建設(shè)問題，為提升我省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理水平創(chuàng)造好的執(zhí)法環(huán)境

3.2.2.8、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力第61頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

3.2.2加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，提高管理質(zhì)量和效率

3.2.2.1、認(rèn)真履行職責(zé)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收關(guān)

嚴(yán)把項(xiàng)目審批、驗(yàn)收關(guān)

按照《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》關(guān)于“嚴(yán)格把關(guān)、堅(jiān)決控制新污染”中明確規(guī)定：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，要把環(huán)境容量作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過程中，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保行政主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或者投產(chǎn)使用；第62頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月

各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理和日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的審查和驗(yàn)收負(fù)全部責(zé)任；對(duì)驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，但投入生產(chǎn)或使用后，不能穩(wěn)定達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)保行政主管部門責(zé)令其停止超標(biāo)排放污染物，同時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。第63頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月一是把好項(xiàng)目審批關(guān)

環(huán)境影響審批必須貫徹執(zhí)行以下原則。1、審查該項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；2、審查該項(xiàng)目是否符合（城市）環(huán)境功能區(qū)劃和（城市）總體發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局；3、審查該項(xiàng)目采用的工藝、技術(shù)與裝備是否符合清潔生產(chǎn)要求；4、審查該項(xiàng)目是否能做到污染物達(dá)標(biāo)排放；5、審查該項(xiàng)目是否滿足國家和地方規(guī)定的污染物排放總量控制指標(biāo)；6、審查該項(xiàng)目建成后是否能維持地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，符合環(huán)境功能區(qū)要求。7、審查該項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行（營）是否符合自然生態(tài)保護(hù)要求。

第64頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月嚴(yán)把項(xiàng)目審批、驗(yàn)收關(guān)二是加強(qiáng)“三同時(shí)”全過程管理

建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)以及其中的環(huán)保篇章，必須落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書（表）、登記表規(guī)定的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施及投資（注意這里的“措施”不只是尾部治理和生態(tài)保護(hù)工程措施，還應(yīng)包括生產(chǎn)全過程的污染控制，如對(duì)工藝、技術(shù)、設(shè)備改進(jìn)提高完善和對(duì)能源、資源合理利用要求等），這是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》的規(guī)定和要求；第65頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月嚴(yán)把項(xiàng)目審批、驗(yàn)收關(guān)

建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，其環(huán)保設(shè)施須與主體工程同時(shí)施工建設(shè)和安裝調(diào)試，并接受環(huán)保行政主管部們的日常監(jiān)督檢查。從目前實(shí)際看，這是管理的薄弱環(huán)節(jié)，需加大施工階段的現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督管理。當(dāng)然,可以更多地依靠環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查來補(bǔ)充我們管理隊(duì)伍人少,難以及時(shí)監(jiān)督到位。

第66頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月嚴(yán)把項(xiàng)目審批、驗(yàn)收關(guān)三是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理

通過對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行或運(yùn)營情況，污染物產(chǎn)生和排放控制、生態(tài)保護(hù)措施等效果的檢查、監(jiān)測(cè)、考核和清潔生產(chǎn)審計(jì)（核），評(píng)判項(xiàng)目是否滿足環(huán)境保護(hù)要求、是否具備了投入正式生產(chǎn)或運(yùn)行（營）的條件。需注意，試產(chǎn)期一般僅允許3個(gè)月，所以要及時(shí)組織驗(yàn)收。按《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十六條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收必須具備的九項(xiàng)條件，逐項(xiàng)檢查、考核是否滿足要求。

第67頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月3.2.2.2、強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理，防遲堵漏，全面提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的執(zhí)行率和執(zhí)行效果

目前，在項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)環(huán)保部門遲管、漏管的項(xiàng)目仍大量存在。這是全省建設(shè)項(xiàng)目特別是中小型的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行率不高、效果不好，環(huán)境保護(hù)管理質(zhì)量不高的一個(gè)主要表現(xiàn)。第68頁，課件共77頁，創(chuàng)作于2023年2月強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理

首先，各級(jí)環(huán)保部門尤其是縣級(jí)環(huán)保部門要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)巡察工作力度，及時(shí)