第八章服務貿易總協定（GATS）目錄第一節

《服務貿易總協定》的達成和基本框架第二節

《服務貿易總協定》的基本規則第三節

《服務貿易總協定》的特定義務第四節

《服務貿易總協定》的例外及其限制第五節

金融服務貿易規則第六節

國際電信服務貿易多邊規則第七節

空運服務貿易多邊規則第八節

海運服務貿易多邊規則第一節《服務貿易總協定》的達成和基本框架01?效勞貿易總協定?與效勞貿易談判02GATS的宗旨和根本框架?效勞貿易總協定?的達成和根本框架自1947年以來在?關稅與貿易總協定?〔GATT〕框架下進行的多邊貿易談判，在烏拉圭回合之前都是圍繞著貨物貿易展開的，目的是通過多輪關稅減讓談判，逐步消除阻礙世界貿易開展的關稅壁壘與非關稅壁壘，并取得了實質性的成果。隨著談判的逐步深入和全球經濟一體化的深入，GATT面臨著新的問題。長期游離于?關貿總協定?之外的農產品貿易和紡織品貿易亟需被納入談判范圍，快速增長的效勞貿易為多邊貿易談判提供了新的議題。此外，其他一些新的領域，比方與貿易有關的投資措施、與貿易有關的知識產權問題等，也在經濟全球化的背景下凸顯出來，成為需要在多邊貿易框架下解決的新貿易議題。烏拉圭回合把農產品貿易、紡織品貿易、效勞貿易、與貿易有關的知識產權和與貿易有關的投資措施等納入談判范圍，并在不同程度上取得了可喜的成果。01?效勞貿易總協定?與效勞貿易談判02GATS的宗旨和根本框架?效勞貿易總協定?的達成和根本框架01?效勞貿易總協定?與效勞貿易談判02GATS的宗旨和根本框架?效勞貿易總協定?的達成和根本框架世界商業效勞出口分類數據〔2005〕

貿易額比重/％年增長/％2005200020052000－2005200320042005所有商業服務2

415100.0100.010.114.219.610.5運輸57023.323.610.313.324.311.9旅游68532.128.47.49.918.27.7其他商業服務1

16044.648.111.817.518.211.401?效勞貿易總協定?與效勞貿易談判02GATS的宗旨和根本框架?效勞貿易總協定?的達成和根本框架在歐美等國家的推動下，GATT成功地將效勞貿易議題納入1986年啟動的烏拉圭回合談判之中。作為談判成果，談判各方簽署了?效勞貿易總協定?。至此，1995年成立的世界貿易組織首次將效勞貿易納入到多邊貿易規那么框架之中。作為推動效勞市場開放的第一步，烏拉圭回合效勞貿易談判結束時，僅要求各成員在可選擇性根底上視經濟開展的情形與需要，以減讓承諾表的形式提出對特定效勞行業和效勞提供方式的市場準入承諾。另外根據GATS規定，各成員應當在WTO協議生效之日起5年內開始，定期開展連續回合的談判，以推進效勞貿易漸進的和更高程度的自由化。

?效勞貿易總協定?的達成和根本框架01?效勞貿易總協定?與效勞貿易談判02GATS的宗旨和根本框架?效勞貿易總協定?在其序言中明確規定了效勞貿易總協定的宗旨和制定協定的各項原那么，指出?效勞貿易總協定?的目標就是建立一個效勞貿易原那么和規那么的多邊框架，以期在透明和逐步自由化的條件下擴大世界效勞貿易，并以此為手段促進所有貿易伙伴的經濟增長和開展中成員方的開展。?效勞貿易總協定?作為烏拉圭回合談判取得的最重要的成果之一，為效勞貿易自由化在全球范圍內提供了一套市場準入和非歧視待遇的根本規那么。其目標就是在無歧視原那么下，通過各成員作出本國效勞市場開放的承諾，鎖定各成員現有的效勞貿易限制措施和歧視政策，并通過持續不斷的多邊談判，逐步實現效勞貿易自由化。?效勞貿易總協定?的達成和根本框架01?效勞貿易總協定?與效勞貿易談判02GATS的宗旨和根本框架

?效勞貿易總協定?由3個局部組成。第一局部是全體成員方在效勞貿易領域應該共同遵守的框架協定，包括成員方一般性紀律和義務的最惠國待遇和透明度原那么，包括作為成員方特定義務的市場準入和國民待遇原那么，包括要求給予開展中成員方更多參與權的原那么等，還包括緊急保障措施、政府采購和國內規章等例外的規定。第二局部是關于具體效勞業部門的附錄，包括航空運輸、金融、海上運輸和電信效勞附錄，以及關于自然人流動和最惠國待遇豁免等附錄。第三局部是各個成員方承擔效勞貿易自由化義務的具體承諾表。每一個成員方應根據市場準入和國民待遇原那么要求對于其承擔的效勞貿易自由化的義務以及條件在承諾表中詳細列明，承諾表應當包括具體承諾開放的效勞部門，市場準入限制和條件，各項承諾實施的時間表等。?效勞貿易總協定?的達成和根本框架01?效勞貿易總協定?與效勞貿易談判02GATS的宗旨和根本框架根據GATS第1條〔范圍和定義〕的規定，GATS“適用于各成員影響效勞貿易的措施〞。因此原那么上講，GATS適用于所有的效勞部門，但是有以下兩個例外。第一，第1條第3款規定，GATS不適用于“行使政府職權時提供的效勞〞。“行使政府職權時提供的效勞〞指既不依據商業根底提供，也不與一個或多個效勞提供者競爭的任何效勞，比方社會治安或其他諸如健康、教育等公共效勞。第二，?關于空運效勞的附件?中明確排除了GATS以及其爭端解決程序在“空運交通權〞〔AirTrafficRight〕或與該交通權的直接行使有關的效勞的措施方面的適用。?效勞貿易總協定?的達成和根本框架01?效勞貿易總協定?與效勞貿易談判02GATS的宗旨和根本框架對于“效勞貿易〞，GATS在第1條第2款中作了定義，效勞貿易的4種方式為跨境提供、境外消費、商業存在和自然人流動。1、跨境提供〔Cross-BorderSupply〕跨境提供是指“自一成員領土向任何其他成員領土提供效勞〞。這種貿易形式一般不需要人員、設備和資金的跨境流動即可實現。例如，國際衛星通信效勞、國際金融效勞、互聯網信息效勞等。2、境外消費〔ConsumptionAbroad〕境外消費是指在某一成員境內向任何其他成員的消費者提供效勞。例如，國際旅游效勞、跨國教育、醫療效勞等。它需要一國的效勞消費者到效勞提供者所在地進行消費，比方外國游客只有到中國才能接受中國旅行社提供的導游效勞，而到美國留學的中國學生需要到美國大學才能接受相應的教育。?效勞貿易總協定?的達成和根本框架01?效勞貿易總協定?與效勞貿易談判02GATS的宗旨和根本框架對于“效勞貿易〞，GATS在第1條第2款中作了定義，效勞貿易的4種方式為跨境提供、境外消費、商業存在和自然人流動。3、商業存在〔CommercialPresence〕商業存在這種效勞貿易提供方式是指一成員的效勞提供者在任何其他成員境內以商業存在的形式提供效勞。商業存在是指以提供效勞為目的，在某一成員方領土內的任何形式的商業或者職業存在。這種存在既可以是通過購并建立，也可以通過創辦獨資子公司、合資企業、合作企業、代表處或其他形式的分支機構實現。比方一成員方企業或個人在其他成員方境內設立賓館、批發零售企業，或者開辦律師事務所、會計師事務所、企業管理咨詢機構等。4、自然人流動〔MovementofNatrualPersons〕自然人流動是指一成員方的效勞提供者在任何其他成員境內以自然人的形式提供效勞。也可以理解為外國的個人入境為本國效勞消費者提供效勞。比方外國客座教授來本國講學，歌唱家以個人身份到另一成員方境內舉辦演唱會等。第二節《服務貿易總協定》的基本規則01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么最惠國待遇原那么非歧視原那么、透明度原那么、自由貿易原那么和公平競爭原那么是GATT/WTO的根本原那么。其中非歧視原那么主要通過最惠國待遇原那么和國民待遇原那么加以表達。它保證了外國產品〔效勞〕和產品〔效勞〕提供者之間以及外國同本國產品〔效勞〕和產品〔效勞〕提供者之間具有同等的市場地位，是多邊貿易體制的基石。在GATS中，最惠國待遇原那么是適用于所有成員的一般性義務，是保證效勞貿易自由化目標得以實現的根本保證。03開展中成員更多參與原那么01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么〔一〕GATS關于最惠國待遇的規定GATS第2條第1款規定“關于本協定涵蓋的任何措施，每一成員對于任何其他成員的效勞和效勞提供者，應立即和無條件地給予不低于其給予任何其他成員同類效勞和效勞提供者的待遇。〞具體而言，如果一個成員方在效勞貿易方面給予另外一個成員方某種優惠待遇，這種優惠應當立即、無條件地同時適用于其他所有的成員方。這就意味著，各個成員方在效勞貿易方面不得對來自其他任何成員方的效勞或者效勞提供者實施差異待遇〔或稱“歧視性待遇〞〕。與GATT的最惠國待遇的“剛性〞原那么不同，效勞貿易總協定的最惠國待遇原那么給予成員方一定的彈性空間，允許各成員在作出市場準入具體承諾時提出最惠國待遇例外。但希望實施這些例外措施的成員，必須將例外措施作成一份“豁免清單〞。對于豁免清單中的工程，其他任何成員均無權依照最惠國待遇原那么要求享受該成員給予某特定成員的優惠。03開展中成員更多參與原那么01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么〔二〕最惠國待遇原那么的遵守我們可以對最惠國待遇中的“無差異待遇〞作如下理解：一成員方可以給予來自其他成員方的“類似〞效勞和效勞提供者形式上相同或者不同的待遇，以使它們享受的待遇實質上相同，如果這些形式上相同或者不同的待遇對一局部其他成員方的效勞或效勞提供者造成了不利的競爭條件〔相對于另外一局部其他成員方效勞和效勞提供者〕，那么視為不符合最惠國待遇的原那么。03開展中成員更多參與原那么01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么〔三〕最惠國待遇的例外1.關于第2條豁免的附件如前所述，與GATT1994不同，GATS允許成員提出最惠國待遇義務的例外。GATS第2條第2款規定：“一成員可維持與第1款〔注：最惠國待遇原那么〕不一致的措施，只要該措施已列入?關于第2條豁免的附件?，并符合該附件中的條件。〞根據該項規定，各成員可以在?關于第2條豁免的附件?中列出最惠國待遇的豁免。目前成員提出的對該項的豁免主要涉及海運效勞、視聽通信效勞、金融效勞和專業效勞領域。

03開展中成員更多參與原那么01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么〔三〕最惠國待遇的例外成員提出的豁免請求應當包括以下內容〔實例請參考表8.2“中國第2條豁免清單中關于海運局部的實例〞〕：〔1〕對豁免所涉及產業的描述；〔2〕對限制措施的描述，說明該措施與GATS第2條第1款的規定不一致之處；〔3〕該措施對哪些成員實施；〔4〕方案實施該措施的期限；〔5〕提出該項豁免的充分理由。原那么上，此類豁免的期限不應當超過10年。此外，效勞貿易理事會應對所給予的超過5年期的豁免進行審議。效勞貿易理事會在審議中應審查產生該豁免的條件是否仍然存在，并確定任何進一步審議的日期。第一次審議應在?WTO協議?生效后不超過5年進行。03開展中成員更多參與原那么01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么〔三〕最惠國待遇的例外2.邊境貿易例外與GATT1994類似，GATS還針對最惠國待遇原那么規定了邊境貿易例外。根據第2條第3款，“本協定的規定不得解釋為阻止任何成員對相鄰成員方授予或給予優惠，以便利僅限于毗連邊境地區的當地生產和消費的效勞的交換〞。該項例外允許GATS成員為邊境貿易提供較為寬松的環境，對相鄰成員方給予更為優惠的措施，比方減免所得稅等。對于這些優惠，非毗連的其他成員無權依照最惠國待遇的原那么提出享受同等優惠的請求。邊境效勞貿易優惠措施的提供也要受到一定的限制，即給予優惠的邊境地區不得超過邊境半徑15公里的區域。對于人煙稀少的荒漠邊境地帶，此范圍可以擴大到60公里以內。03開展中成員更多參與原那么01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么〔三〕最惠國待遇的例外3.區域經濟一體化例外GATS并沒有對最惠國待遇原那么的區域經濟一體化例外進行明確規定，但是根據GATS第5條〔經濟一體化〕規定，“本協定不得阻止任何成員參加或達成在參加方之間實現效勞貿易自由化的協定，只要此類協定：〔a〕涵蓋眾多效勞部門，并且〔b〕規定在該協定生效時或在一合理時限的根底上，對于〔a〕項所涵蓋的部門，在參加方之間……不實行或取消第17條〔注：國民待遇〕意義上的實質上所有歧視〞。根據此項規定，符合條件的經濟一體化協定參加方可給予其他參加方更為優惠的待遇，而協定以外的其他GATS成員那么不能享受這些成果。GATS對此類經濟一體化協定也作了一定的限制，此類協定“……應旨在便利協定參加方之間的貿易，并且與訂立該協定之前的適用水平相比，對于該協定外的任何成員，不得提高相應效勞部門或分部門內的效勞貿易壁壘的總體水平〞。03開展中成員更多參與原那么01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么透明度原那么要求成員方所制定和實施的與效勞貿易有關的措施〔法律、法規、政策和做法〕以及有關的變化情況，在實施之前要向所有其他成員方進行公布，同時將這些信息通知世界貿易組織。成員方所參加的影響國際貿易政策的有關國際協定也應公布和通知。透明度原那么是WTO的重要原那么，在WTO的主要協定和協議中都有所表達。該原那么要求所有世貿組織成員方必須承擔公布其所有與貿易有關的法律、法規、政策、司法判決和行政裁定的義務，以便于WTO的其他成員方及其貿易商知曉。其目的在于防止成員方之間進行不公平的貿易，造成歧視。因此，該原那么是WTO非歧視原那么的重要保證。03開展中成員更多參與原那么透明度原那么01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么根據GATS第3條的規定，實施透明度原那么的具體措施主要有以下幾個方面。〔1〕所有成員方均應將可能影響GATS實施的所有措施立即向所有成員方公布，最遲應在這些措施生效之前公布，假設其他成員對這些措施或者國際協定具體內容提出請求，應當迅速給予答復。〔2〕對于新公布的法律、法規和行政措施，或者對現行法律、法規和行政措施的修改，如果對該成員業已作出的“承諾〞構成嚴重影響，應立即向效勞貿易理事會報告，或者至少每年向效勞貿易理事會報告一次。〔3〕各成員必須建立至少一個咨詢點，以便于其他成員對該成員在效勞貿易方面所實施的國內措施或其他相關資料進行查詢。〔4〕如果其他成員認為某一成員所實施的措施影響了GATS的實施，可以就此直接通知效勞貿易理事會。03開展中成員更多參與原那么〔一〕GATS第3條關于透明度原那么的規定01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么第一，序言規定，GATS的目標是“希望建立一個效勞貿易原那么和規那么的多邊框架，以期在透明和逐步自由化的條件下擴大此類貿易，并以此為手段促進所有貿易伙伴的經濟增長和開展中成員方的開展〞。

第二，第4條第2款規定，興旺成員方和在可能程度上的其他成員方，應在?世界貿易組織協議?生效后的2年內建立“聯系點〞〔ContactPoint〕，以便開展中成員方的效勞提供者獲取與其市場有關的資料。03開展中成員更多參與原那么〔二〕其他涉及透明度原那么的條款透明度原那么貫穿GATS的始終，除了第3條的規定以外，還有很多其他條款都涉及這項原那么。具體如下。01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么第三，第5條第7款，參加經濟一體化協定的成員方，應立即將這類協定以及對這類協定的任何擴大或者重大修改通知效勞貿易理事會，并向效勞貿易理事會提供相應的資料。第四，第6條第3款規定，成員方應根據作為申請人的效勞提供者的請求，向申請人提供有關申請的審批情況。第五，第7條第4款規定，成員方應將其與有關資格、經歷等方面成認的措施，以及與這些措施有關的協議、協議談判情況或對這些措施的重大修改，及時通知效勞貿易理事會。03開展中成員更多參與原那么01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么第六，第8條第3款和第4款規定，當一成員方有理由相信其他成員方的壟斷效勞提供者濫用其壟斷地位，違反該其他成員方在第2條下的義務和具體承諾時，可向效勞貿易理事會提出請求，效勞貿易理事會可以要求建立、維持或批準上述壟斷效勞提供者的成員方提交有關經營的具體資料。第七，第9條第2款規定，在不違反國內法及有關保密責任的情況下，一成員應根據其他成員方的請求，提供與限制性貿易慣例有關的、公開的、非機密性的資料或其他資料。第八，第12條第4款規定，成員方應將其因出現嚴重的收支平衡和對外財政困難或受到這方面的威脅而對已作出承諾的效勞貿易采取或維持的限制，或對這些限制作出的任何變更，迅速通知總理事會。03開展中成員更多參與原那么01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么第九，第14條副那么第2款規定，對于一成員方為保護其根本平安利益或履行?聯合國憲章?下的維持國際和平與平安義務而采取或終止的措施，該成員應盡可能充分地通知效勞貿易理事會。第十，第15條第1款規定，為進行有關補貼的談判，成員方應交換有關其提供給本國效勞提供者的所有與效勞貿易有關的補貼資料。第十一，第三局部和第四局部規定，成員方應將其同意適用市場準入和國民待遇的部門及有關適用條件或限制明確列在其具體承諾表中，并將其修改或撤銷某一承諾的意向提前通知效勞貿易理事會。03開展中成員更多參與原那么01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么第一，機密信息的披露〔GATS第3條副那么〕。如果一成員的某些資料一旦披露，將阻礙一國的法律實施，或者有損于公共利益，或者損害特定企業的合法商業利益，那么成員可以拒絕披露相關信息。

第二，緊急情況〔GATS第3條第1款〕。假設緊急情況發生，成員方可以免除“迅速公布有關或影響本協定運用的所有普遍適用的措施〞的義務。GATS并沒有對“緊急情況〞的定義和范圍進行進一步的規定，為防止該例外被濫用，遭遇“緊急情況〞的成員方應當及時向其他成員方公布所發生的“緊急情況〞，以便于其他成員方對該“緊急情況〞是否足以影響其履行披露義務進行評判。03開展中成員更多參與原那么〔三〕透明度原那么的例外考慮到各成員方可能遇到的特殊情況，GATS在透明度原那么方面也規定了很多例外的情形，主要包括以下方面。01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么第三，平安例外〔GATS第14條副那么第1款〕。GATS認為，協定的任何規定不得解釋為“要求任何成員提供其認為如披露那么會違背其根本平安利益的任何信息；或阻止任何成員采取其認為對保護其根本平安利益所必需的任何行動〞。也就是說，如果一項信息的披露將使某一成員方的國家平安利益受到損害，那么該成員方可以免除披露義務。03開展中成員更多參與原那么01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么第一，增強開展中成員的國內效勞能力、效率和競爭力，促進他們在商業根底上對技術的獲得；改善開展中成員進入分銷渠道和利用信息網絡的時機；在對其有出口利益的部門和效勞提供方式上實現市場準入自由化。03開展中成員更多參與原那么考慮到各成員之間經濟開展水平的不平衡，GATS賦予開展中成員在一定范圍之內和在一定條件之下對本國效勞業提供一定程度保護的權力，以利于開展中成員方的經濟開展。GATS第4條規定了開展中成員方更多參與的內容，按照該條的規定，GATS成員應作出具體的承諾，以便于開展中成員更多地參與世界效勞貿易。01最惠國待遇原那么02透明度原那么?效勞貿易總協定的?總協定的根本規那么第二，興旺成員應在?WTO協議?生效之日起2年內設立聯系點，以便于開展中成員的效勞提供者獲得與其各自市場有關的信息，包括〔a〕效勞提供的商業和技術方面的內容；〔b〕專業資格的登記、認可和獲得；以及〔c〕效勞技術的可獲性信息。第三，對最不興旺的成員方應給予特殊的優惠待遇，充分考慮到這些成員特殊經濟狀況及其開展、貿易和財政需要，在效勞市場開放的具體承諾方面給予特殊待遇，以促進其效勞產業競爭力的增強。03開展中成員更多參與原那么第三節《服務貿易總協定》的特定義務01市場準入02國民待遇?效勞貿易總協定?的特定義務市場準入是指一成員允許來自其他成員方的效勞和效勞提供者進入本國市場的程度。市場準入是效勞貿易自由化的根本要素，也是烏拉圭回合多邊貿易談判的15項議題之一，幾乎涉及所有貨物和效勞貿易的談判。按照GATS的規定，每個成員都應在談判的根底上作出市場準入的承諾并嚴格遵守。01市場準入02國民待遇?效勞貿易總協定?的特定義務〔一〕市場準入壁壘GATS沒有對市場準入壁壘作具體的定義，但在第16條第2款〔a〕項至〔f〕項中對不符合市場準入原那么的效勞貿易措施作了詳細的列舉，包括：〔1〕以數量配額、壟斷、專營效勞提供者的形式，或者以經濟需求測試要求的形式，限制效勞提供者的數量；〔2〕以數量配額或經濟需求測試要求的形式限制效勞交易或資產總值；〔3〕以配額或經濟需求測試要求的形式，限制效勞業務總數或以指定數量單位表示的效勞產出總量；〔4〕以數量配額或經濟需求測試要求的形式，限制特定效勞部門或效勞提供者可雇用的、提供具體效勞所必需且直接有關的自然人總數；〔5〕限制或要求效勞提供者通過特定類型法律實體或合營企業提供效勞的措施；〔6〕以限制外國股權最高百分比或限制單個或總體外國投資總額的方式限制外國資本的參與。01市場準入02國民待遇?效勞貿易總協定?的特定義務〔二〕市場準入義務的要求GATS第16條第1款規定，對于通過第1條確認的效勞提供方式〔跨境交付、境外消費、商業存在和自然人流動〕實現的市場準入，每一成員對任何其他成員的效勞和效勞提供者給予的待遇，不得低于其在具體承諾減讓表中同意和列明的條款、限制和條件。也就是說，市場準入是通過各成員遵守其在承諾表中對市場準入的期限和條件作出的承諾來實現的。市場準入并非成員方的普遍義務，而是通過效勞貿易談判，特定成員對特定的效勞工程作出市場準入的承諾，確定效勞貿易開放的部門范圍、效勞提供方式、期限、限制和條件，并將其列入承諾表。成員方一旦在承諾表中對市場準入作出承諾，就應當嚴格遵守，不能對來自任何其他成員方的效勞和效勞提供者實施比承諾表所承諾的條件更為嚴格的限制措施。市場準入承諾的實施必須遵守最惠國待遇原那么。01市場準入02國民待遇?效勞貿易總協定?的特定義務〔三〕市場準入原那么的實施由于修改或者撤銷承諾可能會影響到其他成員的利益。因此GATS第21條第2款規定，在受影響成員〔在該協定項下的利益可能受到根據第1款擬議修改或撤銷影響的任何成員〕的請求下，修改成員應和受影響成員進行談判，以便于就任何必要的補償性調整達成協議，并且應努力維持互利承諾的總體水平，使其不低于在此類談判之前具體承諾減讓表中規定的對貿易有利的水平，補償性調整應在最惠國待遇根底上作出。無法通過談判達成一致的，應通過仲裁解決爭端。01市場準入02國民待遇?效勞貿易總協定?的特定義務〔四〕經濟需求測定GATS并沒有對經濟需求測定作明確定義，但一般認為“經濟需求測定〞是指一成員方國內法規、規章或措施所規定的，基于對國內市場“需求〞的估計而對效勞提供者的進入所采取的具有限制效果的測定標準。作為市場準入限制措施的依據，“經濟需求測定〞既可以針對外國效勞提供者，也可以針對本國效勞提供者。01市場準入02國民待遇?效勞貿易總協定?的特定義務〔五〕效勞提供者資格的要求與成認基于管理、標準和保護消費者權益等目的，一國需要對效勞提供者設置資格要求，比方要求律師從業人員持有律師資格證，會計從業人員持有會計資格證，或者要求醫療機構具備相應的專業資格并獲得行政部門的審查和批準等。為防止此類資格要求與審批程序成為效勞貿易的阻礙措施，GATS第6條第4款規定：“為保證有關資格的要求和程序、技術標準和許可要求的各項措施不致構成不必要的效勞貿易壁壘，效勞貿易理事會應通過其可能設立的適當機構，制定任何必要的紀律……〞在多邊紀律生效之前，“在一成員已作出具體承諾的部門中，該成員不得……實施使此類具體承諾失效或減損的許可要求、資格要求和技術標準〞〔第6條第5款〕。此項規定要求有關的許可要求、資格要求和技術標準應當：〔1〕依據客觀的和透明的標準作出；〔2〕不得比為保證效勞質量所必需的限度更難以負擔；〔3〕如為許可程序，那么這些程序本身不成為效勞提供的限制。01市場準入02國民待遇?效勞貿易總協定?的特定義務〔一〕國民待遇與市場準入國民待遇的實施是以市場準入為前提的。市場準入原那么要求一成員允許來自其他成員的效勞和效勞提供者參與本國市場，國民待遇就是要確保外國效勞和效勞提供者進入一成員市場后的地位與該國市場主體的地位相同以利于競爭。因此，市場準入是為來自其他成員的效勞或效勞提供者提供國民待遇的前提條件。也就是說，只有允許外國效勞或效勞提供者進入本國效勞領域，才涉及是否給予其國民待遇的問題。01市場準入02國民待遇?效勞貿易總協定?的特定義務〔二〕國民待遇原那么的遵守國民待遇的提供以承諾減讓表的約定為根底。通過效勞貿易談判，各成員對特定的效勞工程作出市場準入的承諾，確定效勞貿易開放的部門范圍、效勞提供方式、期限、限制和條件，并將其列入承諾表。在減讓表中確定開放的效勞部門，一成員應當給予來自任何其他成員的效勞和效勞提供者國民待遇。一項貿易措施是否符合國民待遇原那么的要求，要從下面幾個方面考慮：第一，該措施是否應受GATS管轄并為該成員方的國民待遇義務所涵蓋；第二，外國效勞和效勞提供者與本國效勞和效勞提供者是否是“類似的〞；第三，外國效勞和效勞提供者所享受的待遇是否低于本國同類效勞和效勞提供者。第四節《服務貿易總協定》的例外及其限制01一般例外與平安例外02緊急保障措施例外?效勞貿易總協定的?總協定的例外及其限制最惠國待遇原那么、透明度原那么、市場準入原那么和國民待遇原那么的目的都是為了保證效勞貿易自由化的實現。但各成員在履行義務，遵守各項承諾時，可能因公共秩序原因，或者為保護國民生命健康，或者由于國際收支出現了嚴重的不平衡等原因而無法執行或不得不暫援引該例外的一個典型例子就是“美國賭博效勞案〞。該案中，美國的一項重要抗辯理由就是，其禁止遠程賭博效勞〔包括互聯網賭博〕的法律標準目標就是保護公共道德或維護公共秩序，認為遠程賭博帶來了對公共道德和公共秩序的諸多威脅，比方有組織犯罪、洗錢、欺詐和其他刑事犯罪活動，對未成年人的危害，對人體健康的危害等。03保障國際收支例外04政府采購例外01一般例外與平安例外02緊急保障措施例外?效勞貿易總協定的?總協定的例外及其限制一般例外包括下面幾種情形。第一，為保護公共道德或維護公共秩序所必需的措施。當一成員因執行GATS的規定，或者履行其在承諾減讓表中的承諾，使得本國的公共道德標準或者公共秩序穩定遭受嚴重的威脅時，該成員可以援引公共秩序例外，作為其免除?效勞貿易總協定?的義務，或者采取與?協定?相違背措施的理由。對該項例外的援引有兩個條件：相關措施的目的是為了保護公共道德或者維護公共秩序，而且這種措施是“必需的〞。需要注意的是，GATS認為，援引公共秩序例外需要嚴格的條件，只有在社會的某一根本利益受到真正的和足夠嚴重的威脅時方可援引該例外。03保障國際收支例外04政府采購例外〔一〕一般例外01一般例外與平安例外02緊急保障措施例外?效勞貿易總協定的?總協定的例外及其限制第二,保護人類、動物或植物的生命或健康例外。GATS第14條〔b〕項規定該項例外是“為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施〞。援引該項例外有兩個條件：采取相關措施的目的是為了保護人類、動物或植物的生命或健康，并且這些措施是實現這一目標所必需的。第三,保證法律、法規得到遵守的措施。GATS第14條〔c〕項規定，此項例外是“為使與本協定〔GATS〕的規定不相抵觸的法律或法規得到遵守所必需的措施〞，這些法律或法規包括：〔1〕防止欺騙和欺詐行為或處理效勞合同違約而產生的影響；〔2〕保護與個人信息處理和傳播有關的個人隱私及保護個人記錄和賬戶的機密性；〔3〕平安。03保障國際收支例外04政府采購例外〔一〕一般例外01一般例外與平安例外02緊急保障措施例外?效勞貿易總協定的?總協定的例外及其限制第四，稅收措施例外。此項例外包括GATS第14條〔d〕項的國民待遇原那么的稅收措施例外和第14條〔e〕項的最惠國待遇原那么的稅收措施例外。03保障國際收支例外04政府采購例外〔一〕一般例外01一般例外與平安例外02緊急保障措施例外?效勞貿易總協定的?總協定的例外及其限制GATS第14條副那么“平安例外〞對為保護成員根本平安或維護世界和平可能采取的例外措施進行了規定。根據此項例外，GATS的任何規定在任何情況下都不能解釋為：〔a〕要求任何成員提供其認為如披露那么會違背其根本平安利益的任何信息；〔b〕阻止任何成員采取其認為對保護其根本平安利益所必需的任何行動，包括與直接或間接為軍事機關提供給養的效勞有關的行動，與裂變和聚變物質或衍生此類物質的物質有關的行動，在戰時或國際關系中的其他緊急情況下采取的行動；〔c〕阻止任何成員為履行其在?聯合國憲章?項下的維護國際和平與平安的義務而采取的任何行動。成員在援引該項例外時，仍然應當遵守最惠國待遇原那么，不能因不同國家而采取不同措施，不能存在歧視。03保障國際收支例外04政府采購例外〔二〕平安例外01一般例外與平安例外02緊急保障措施例外?效勞貿易總協定的?總協定的例外及其限制GATS第10條第1款規定“應就緊急保障措施問題在非歧視原那么根底上進行多邊談判。此類談判的結果應在不遲于?WTO協議?生效之日起3年的某一日期生效。〞按照這一規定，各成員應當通過多邊談判在1998年1月1日通過效勞貿易的緊急保障措施。但由于各成員在相關問題上存在較大的分歧，至今未形成具體的、可操作的規那么。根據GATS第10條第2款的規定，盡管成員只能在減讓表中任何承諾生效之日起3年期滿后才能對承諾作出修改或者撤銷〔GATS第21條第1款〕，但當成員的產業受到進口的強烈沖擊而造成嚴重損害時，可以申請修改或撤銷其所作出的具體承諾。申請修改或撤銷具體承諾應當符合以下條件：〔1〕應當在上述效勞貿易的緊急保障措施多邊談判結果生效以前作出，該緊急保障措施在?WTO協議?生效的3年后停止適用；〔2〕修改或者撤銷的打算應在具體承諾生效后1年后作出；〔3〕向理事會說明該修改或撤銷不能等待第21條第1款規定的3年期限期滿的理由。03保障國際收支例外04政府采購例外

二、緊急保障措施例外01一般例外與平安例外02緊急保障措施例外?效勞貿易總協定的?總協定的例外及其限制根據GATS第11條的規定一成員不得對與其具體承諾有關的經常工程交易的國際轉移和支付實施限制。根據國際貨幣基金組織〔IMF〕的?國際貨幣基金組織協定?成員方那么可根據自身的具體情況對資本工程交易采取一定的限制措施。對此，GATS規定：“本協定的任何規定不得影響國際貨幣基金組織的成員在?國際貨幣基金組織協定?項下的權利和義務，包括采取符合?國際貨幣基金組織協定?的匯兌行動，……〞但如果一成員根據?效勞貿易總協定?對資本工程交易作出具體承諾，該成員不得對其已作出承諾的資本交易作出限制〔第11條第2款〕。03保障國際收支例外04政府采購例外三、保障國際收支例外01一般例外與平安例外02緊急保障措施例外?效勞貿易總協定的?總協定的例外及其限制GATS第13條規定，?效勞貿易總協定?的最惠國待遇、市場準入和國民待遇規定不適用于政府機構為政府管理目的而購置效勞的法律、法規或要求，即一成員方政府為實現其管理職能而購置效勞時給予本國效勞提供者的待遇可以高于任何其他成員方效勞提供者，而不構成對最惠國待遇和國民待遇的違反。GATS對政府采購例外的適用作了嚴格的限制，即這種政府購置不能用于商業轉售目的，也不能為供商業銷售而在提供效勞過程中使用。03保障國際收支例外04政府采購例外四、政府采購例外第五節金融服務貿易規則02金融效勞貿易多邊規那么的具體內容金融效勞貿易規那么〔一〕烏拉圭回合的金融效勞談判成果在1986年9月發起“烏拉圭回合〞的埃斯特角部長級會議上，有關效勞貿易開放的議題被納入烏拉圭回合的談判議程。由于各方的分歧較大，效勞貿易談判最終確立了一種不同于以往貨物貿易談判的程序，并按照GATT之外的臨時法律框架進行。談判各方在“協定框架〞、“最初承擔義務〞和“部門附件〞方面進行了劇烈的討論，最終在GATT總干事提交的?實施烏拉圭回合多邊貿易談判成果的最終方案?的根底上，于1993年12月烏拉圭回合閉幕時達成了作為“烏拉圭回合多邊貿易談判成果〞之一的?效勞貿易總協定?(GATS)，并在1994年4月的馬拉喀什部長級會議上正式簽署。在WTO的法律體系中，?效勞貿易總協定?及其?金融附件?是在世界范圍內推動效勞貿易自由化進程的重要法律文件。01金融效勞談判與金融效勞多邊規那么02金融效勞貿易多邊規那么的具體內容金融效勞貿易規那么〔一〕烏拉圭回合的金融效勞談判成果由于GATS及其?金融附件?并沒有對成員就市場準入和國民待遇作出的承諾規定最低標準，無法滿足全球金融效勞自由化的要求，因此，經合組織〔OECD，或稱經濟合作與開展組織〕建議在?效勞貿易總協定?的框架內以其他方式作出金融效勞的具體承諾，以滿足自由化的最低要求。該提議獲得了其他成員的積極響應，最終達成了?金融效勞承諾諒解?〔簡稱?諒解?〕，并成為烏拉圭回合協定最終文本的一局部。?金融效勞承諾諒解?鼓勵各烏拉圭回合談判參加方作出超過GATS第三局部的具體承諾。結果是，采用該?諒解?的成員作出了高于GATS第三局部的承諾，而沒有采用的成員那么可以維持與GATS第三局部相對應水平的承諾。因此，?諒解?實際上是有關金融效勞貿易的選擇性規定。01金融效勞談判與金融效勞多邊規那么02金融效勞貿易多邊規那么的具體內容金融效勞貿易規那么〔二〕烏拉圭回合結束后的金融效勞談判成果1995年4月，根據GATS?金融附件二?和?關于金融效勞的決定?中關于延長金融效勞談判的規定，WTO成員方重新就金融效勞問題展開談判，目的是使所有成員同意在無條件最惠國待遇根底上締結永久性的金融效勞協議。談判過程中，在最惠國待遇問題上，美國堅持“對等原那么〞，強調市場準入和國民待遇只能在“對等〞的根底上作出，以防止“搭便車〞〔Free-Rider〕的行為，并把金融方面大批效勞工程列入?免除最惠國義務清單?，同時警告美國只給美國境內現有的外國金融機構以國民待遇，對新進入者將不作出任何承諾。美國的強硬立場和有限承諾使許多談判方不愿作出永久承諾。01金融效勞談判與金融效勞多邊規那么02金融效勞貿易多邊規那么的具體內容金融效勞貿易規那么〔二〕烏拉圭回合結束后的金融效勞談判成果為防止談判徹底失敗，除美國之外的95個談判方于1995年7月28日達成一個臨時性的協議，稱為?金融效勞貿易過渡協定?。該協定包括?效勞貿易總協定?第二議定書及?通過第二議定書的決定?、?廣義金融效勞承諾的決定?和?關于金融效勞的第二個決定?。?過渡協定?規定，各成員提交的承諾表和最惠國待遇的豁免清單作為第二議定書的附件，并取代此前的承諾表和免除清單；同時規定新的承諾表和豁免清單于1997年12月31日前到期，到期前60日內成員可以修改承諾表和免除清單，而無需給予其他成員賠償。01金融效勞談判與金融效勞多邊規那么02金融效勞貿易多邊規那么的具體內容金融效勞貿易規那么〔一〕?效勞貿易總協定?及其金融附件附件對GATS在金融效勞領域的適用范圍作了進一步的規定，對國內法律法規及相互成認、金融效勞貿易爭端的解決等問題也作了規定。?金融附件一?對GATS/WTO框架下的金融效勞貿易的范圍和定義作了詳細的規定。按照?金融附件一?第5款的定義，金融效勞是由一締約效勞供給者提供的任何金融性效勞。具體而言，金融效勞應當包括：〔1〕保險和與保險有關的效勞，比方直接保險、再保險、保險中介和輔助性保險效勞等；〔2〕銀行效勞，包含公共儲蓄、貸款效勞等；〔3〕其他金融效勞〔保險除外〕，包括融資租賃、擔保、證券發行、金融參謀、風險評估等。?金融附件一?明確規定“在行使政府職權時提供的效勞〞不屬于上述“效勞〞的范圍。“在行使政府職權時提供的效勞〞包括3項內容：〔1〕中央銀行或貨幣管理機關或任何其他公共實體為推行貨幣或匯率政策而從事的活動；〔2〕構成社會保障法定制度或公共退休方案組成局部的活動；〔3〕公共實體代表政府或由政府擔保或使用政府的財政資源而從事的其他活動。但是，如果一成員允許其金融效勞提供者從事后面兩項所指的任何活動，與公共實體或金融效勞提供者進行競爭，那么“效勞〞應包括此類活動。01金融效勞談判與金融效勞多邊規那么02金融效勞貿易多邊規那么的具體內容金融效勞貿易規那么〔一〕?效勞貿易總協定?及其金融附件隨著國際經濟一體化的逐步深入，金融效勞貿易的自由化促進全球經濟開展的同時也帶來或增加了金融風險。各國要防范此類風險，就必須建立起對銀行等金融機構的審慎監管法律制度，同時也要加強國際金融監管的合作。?金融附件一?第2款正是在這個意義上為國內金融監管提供了法律依據。?金融附件一?第2款規定：“盡管有本協定〔GATS〕的任何其他規定，但是不得阻止一成員為審慎原因而采取措施，包括為保護投資人、存款人、保單持有人或金融效勞提供者對其負有信托責任的人而采取的措施，或為保證金融體系完整和穩定而采取的措施。如此類措施不符合本協定的規定，那么不得用作逃避該成員在本協定項下的承諾或義務的手段。……〞這便是“審慎例外〞條款〔PrudentialCarve-outClause〕。01金融效勞談判與金融效勞多邊規那么02金融效勞貿易多邊規那么的具體內容金融效勞貿易規那么〔二〕?金融效勞承諾諒解??諒解?的目的是在金融效勞自由化方面形成比GATS第三局部的標準更高的標準。?諒解?鼓勵各烏拉圭回合參加方作出超過GATS第三局部的具體承諾，在市場準入方面，把維持現狀、不增加新的限制列為最低標準，并且大大提高了在國民待遇和最惠國待遇方面的適用范圍。01金融效勞談判與金融效勞多邊規那么02金融效勞貿易多邊規那么的具體內容金融效勞貿易規那么〔三〕?全球金融效勞協定??全球金融效勞協定?〔即?效勞貿易總協定?第五議定書〕是世界貿易組織1997年12月13日談判達成的協議。第五議定書本身很簡短，僅規定了生效時間等程序性事項，協議的主要內容是所附的世界貿易組織成員關于金融效勞的具體承諾減讓表和?效勞貿易總協定?第2條豁免清單，并以此代替以前的承諾表和豁免清單。因此，?全球金融效勞協定?實際上是記載有關成員方效勞貿易市場開放方面所作實際承諾的列舉，本身并非有關金融效勞貿易的實體規那么。該議定書已在1999年1月29日之前經全體作出承諾的成員批準，并于1999年3月19日起生效。?全球金融效勞協定?要求放寬或取消外資參與本地金融機構的股權限制，放寬對商業存在〔分支機構、子公司、代理、代表處等形式〕的限制，以及對擴展現有業務的限制。協議不僅涉及銀行、證券和保險三大金融效勞的主要領域，而且包括資產管理、金融信息提供等其他方面。作出承諾的成員允許外國公司在本國建立金融效勞公司并按競爭原那么運行；外國公司享受與國內公司同等的進入市場的權利，取消跨境效勞的限制；允許外國資本在投資工程中的比例超過50％。同時，成員政府有采取審慎措施，保證金融體系完整和穩定的權利，如為保護投資者、儲戶、保險投保人而采取的措施。金融效勞的范圍包括：銀行和其他金融效勞，保險及其相關效勞。01金融效勞談判與金融效勞多邊規那么02金融效勞貿易多邊規那么的具體內容金融效勞貿易規那么〔三〕?全球金融效勞協定?各成員提交的承諾表主要包括以下內容。〔1〕國民待遇和市場準入方面。興旺成員方因其金融業的高度興旺而普遍愿意開放金融效勞市場，只對市場準入和國民待遇規定極少的限制。比方歐共體及其15個成員國允許外國金融機構全面進入歐共體市場，對外國資本所占的份額沒有任何限制；外國金融機構只需在任何一個歐共體成員國獲得許可證，就可以在整個歐共體內提供效勞。日本同樣承諾開放其所有金融效勞部門，在市場準入和國民待遇方面幾乎沒有限制。開展中成員雖然也保證給予外國金融機構以國民待遇，但仍對市場準人規定了很多條件和限制。〔2〕關于提供效勞的方式。興旺成員方允許其他成員以一切可能的方式在本國設立金融機構和向本國消費者提供跨境金融效勞，同時也保證允許本國公民在境外消費金融效勞。開展中成員多以保護本國消費者為由，在許多部門禁止或嚴格限制外國金融機構跨境提供金融效勞，只允許其以在國內設立分支機構的方式提供效勞，以更利于監管和控制。例如，巴西只允許對船舶和飛機的保險提供跨境效勞；在南非，所有外國金融機構只能通過在南非設立商業機構的方式來提供效勞。〔3〕關于開放的具體金融部門。絕大多數成員愿意開放再保險效勞和銀行業中的存款和貸款業務，而對于保險業中的人壽保險、銀行業中的清算和票據交換、證券業中的衍生金融產品交易等，許多開展中成員不作出具體承諾或加以嚴格限制。01金融效勞談判與金融效勞多邊規那么第六節國際電信服務貿易多邊規則01相關定義02GATS電信效勞貿易多邊規那么的根本框架國際電信效勞貿易多邊規那么美國經濟學家羅斯托以一國出口商品結構作為劃分該國經濟開展階段的標準。出口商品結構是出口貿易結構的重要內容，它反映了一國的比較優勢、其在國際分工中的地位以及獲取貿易利益的大小。農業社會階段，出口主要以初級產品和農產品為主；起飛階段〔從農業國向工業國轉變時期〕，一國以出口勞動密集型產品為主，同時，在出口商品中，初級產品、農產品的比重下降，而一般工業品的份額上升；工業化社會階段，以出口資本密集型產品為主，在出口商品中，以工業產品為主，工業品至少要占出口總額的55%以上或60%以上；后工業化社會時期，工業品出口中高技術產品占很大比重，主要出口技術和信息密集型產品。按照以赫克歇爾-俄林模型為根底的要素稟賦比較優勢理論，隨著經濟的開展，一國的的出口產品也相應向資本和技術密集型產品轉化。01相關定義02GATS電信效勞貿易多邊規那么的根本框架國際電信效勞貿易多邊規那么電信效勞電信效勞是指電信業務的經營者向電信用戶提供電信業務的過程。按照GATS?關于電信效勞的附件?的定義，“電信〞指以任何電磁方式傳送和接收信號。“公共電信傳輸效勞〞指一成員明確要求或事實上要求向公眾普遍提供的任何電信傳輸效勞。這類效勞可特別包括電報、、電傳和數據傳輸，其典型特點是在兩點或多點之間對客戶提供的信息進行實時傳輸，而客戶信息的形式或內容無任何端到端的變化。與之相對應的一個概念是“公司內部通信〞，它是指公司內部或與其子公司、分支機構進行通信的電信，在遵守一成員方國內法律和法規的前提下，還可包括與附屬公司進行通信的電信，但是不包括向與無關聯的子公司、分支機構或附屬公司提供的商業或非商業效勞，也不包括向客戶或潛在客戶提供的商業或非商業效勞。01相關定義02GATS電信效勞貿易多邊規那么的根本框架國際電信效勞貿易多邊規那么按照GATS的分類，電信效勞具體包括以下工程：〔1〕聲音通話效勞；〔2〕分組數據交換效勞；〔3〕電路數據交換效勞；〔4〕電傳效勞；〔5〕電報效勞；〔6〕和其他效勞；〔7〕私人租借電路效勞；〔8〕電子郵件效勞；〔9〕語音信箱效勞；〔10〕在線信息與數據檢索；〔11〕電子數據交換；〔12〕增值效勞；〔13〕編碼與協議轉換效勞；〔14〕在線信息或數據處理；和〔15〕其他電信效勞。01相關定義02GATS電信效勞貿易多邊規那么的根本框架國際電信效勞貿易多邊規那么按照國際上通行的分類方法，以上工程可分為根底電信業務和增值電信業務兩大類。上述〔1〕~〔7〕項和〔15〕項中的移動電信、實時消費者信息傳遞效勞等屬于根底電信效勞。根底電信業務的突出特點在于根底電信是一對一的用戶效勞，而且能保證信息的實時傳輸和不失真。按地域劃分，根底電信業務可分為本地通信、國內長途通信和國際長途通信；按通信性質劃分，根底電信業務可分為話音業務、數據業務、專線業務；按通信方式劃分，根底電信業務又可分為固定通信、移動通信、衛星通信等。上述〔8〕~〔14〕項和〔15〕項中的其他效勞那么被定義為增值電信效勞。增值電信業務的開展與計算機技術和互聯網技術的快速開展密切相關，是在根底電信提供的公共網絡根底上增加的信息效勞和其他專業效勞。增值電信業務的突出特點在于其效勞的方式多數情況下是點對面的效勞，一般情況下都是非即時性效勞，要對信息的形式或內容進行加工或存儲以供消費者未來使用。電子郵件、語音信箱、在線信息庫存儲和檢索、數據交換、互聯網信息效勞等都屬于增值電信業務。01相關定義02GATS電信效勞貿易多邊規那么的根本框架國際電信效勞貿易多邊規那么根底電信效勞和增值電信效勞只是根本分類。現已達成的?根底電信協議?只是全球電信效勞貿易自由化的一個開始，因為目前GATS/WTO關于電信效勞的談判僅僅涉及根底電信領域，并未涉及增值電信業務，并且在根底電信領域仍有很多遺留問題需要在新一輪的效勞貿易談判中解決。01相關定義02GATS電信效勞貿易多邊規那么的根本框架國際電信效勞貿易多邊規那么GATS的宗旨是通過逐步自由化促進世界效勞貿易的開展，各成員依照本國具體的情況對效勞業開放作出承諾。與GATT不同，GATS下成員的義務和承諾分為“一般性義務〞和“特定義務〞兩類。一般性義務適用于所有效勞部門，包括最惠國待遇原那么和透明度原那么。特定義務那么適用于成員方作出承諾的效勞部門，如國民待遇和市場準入。作為框架性的協議，GATS適用于包括電信效勞業在內的所有效勞貿易。此外，GATS還附有兩個關于電信效勞的專項附件，也就是?關于電信效勞的附件?和?關于根底電信談判的附件?。前者是GATS成員就開放各自電信效勞市場所作出的具體承諾，后者是關于在烏拉圭回合談判結束后繼續進行電信效勞談判的決定。〔一〕1994年GATS電信效勞貿易談判的成果01相關定義02GATS電信效勞貿易多邊規那么的根本框架國際電信效勞貿易多邊規那么〔1〕最惠國待遇依照最惠國待遇原那么，一成員應該對任何來自其他成員的效勞提供者給予非歧視的市場準入時機，而不管其電信根底設施是國有的還是私有的。如果一成員在頒發經營許可證、授予聯結權、分配播送頻道時，對來自其他不同成員的效勞提供者存在歧視，那么被視為違反了電信效勞上的最惠國待遇義務。最惠國待遇是一項一般性義務，普遍適用于所有效勞部門。但一成員在給予最惠國待遇時，可以排除對特定成員的適用。該成員只有在符合有關條件并在GATS第2條最惠國待遇豁免清單中列明，才能援用該項豁免。例外：根據GATS第5條的規定，符合條件的經濟一體化組織成員間更為優惠的待遇可以不給予一體化協定外的成員方。〔2〕透明度各成員應當公布與電信效勞貿易有關的所有國內措施和國際協定的簽訂與變更情況，對電信效勞貿易有實質性影響的新措施應及時通知效勞貿易理事會。

GATS下的一般性義務01相關定義02GATS電信效勞貿易多邊規那么的根本框架國際電信效勞貿易多邊規那么〔3〕其他效勞貿易壁壘對效勞提供者的資格確認程序與標準、阻礙競爭的商業慣例和壟斷者行為等可能成為阻礙電信效勞貿易自由化的障礙，因此，根據GATS第6條的規定，各成員應保證影響效勞貿易的行政措施的普遍適用是合理、客觀和非歧視的。如授予許可證必須在對所有申請者公平的根底上實施。第7條鼓勵成員之間相互成認許可證資格標準，減少效勞貿易障礙。第8條規定，每一成員應保證在其領土內的任何壟斷效勞提供者在有關市場提供壟斷效勞時，應當遵守最惠國待遇的原那么。也就是說壟斷效勞的提供不能只針對來自特定其他成員方提供者，應當對所有其他成員都是適用的。第9條規定，如果存在限制競爭的商業慣例，其他成員就此提出申訴，那么應與申訴成員進行協商，并對申訴成員的要求給予“充分的考慮〞。〔4〕對開展中成員的特別考慮GATS要求對開展中成員予以特別的考慮，增強開展中成員方的國內效勞能力、效率和競爭力，促進他們在商業根底上對技術的獲得；改善開展中成員進入分銷渠道和利用信息網絡的時機；在對其有出口利益的部門和效勞提供方式上實現市場準入自由化。

GATS下的一般性義務01相關定義02GATS電信效勞貿易多邊規那么的根本框架國際電信效勞貿易多邊規那么〔1〕市場準入成員作出市場準入承諾的特定效勞部門，除作出承諾時特別聲明的效勞內容保存以外，對其他成員的效勞提供者進入該成員市場不應該有任何限制。〔2〕國民待遇國民待遇原那么要求在一成員作出承諾的電信效勞領域，外國和本國的效勞提供者擁有同等的進入公共網絡的時機。市場準入原那么為外國效勞提供者進入本國市場創造了條件，國民待遇原那么那么保證了外國效勞提供者與本國的市場主體具有相同的市場地位，以便于促進電信效勞的競爭。鑒于該行業的敏感性，很多成員在其電信效勞的承諾中都規定了國民待遇的例外。

GATS下的特定義務01相關定義02GATS電信效勞貿易多邊規那么的根本框架國際電信效勞貿易多邊規那么附件的適用范圍透明度要求核心義務例外對開展中成員的優惠待遇與其他國際組織和協定的關系GATS的電信效勞附件01相關定義02GATS電信效勞貿易多邊規那么的根本框架國際電信效勞貿易多邊規那么1997年2月15日?根底電信協議?達成后，占有全球電信市場90%左右的電信協議各方彼此承諾徹底結束電信的壟斷和封閉，按照不同國家和地區的情況，分步互相開放根底電信設施和效勞的市場。?根底電信協議?所涵蓋的電信效勞領域包括聲訊、數據傳輸、電傳、、電報、私人線路租賃〔出售或租賃傳輸能力〕、固定和移動式衛星通信系統效勞等。?根底電信協議?并非一個單獨的法律文件，它是由GATS第四議定書及其所附?各成員承諾減讓表?、?最惠國待遇豁免清單?、?關于電信管理準那么的參考文件?〔簡稱?參考文件?〕和?電信效勞具體承諾表樣本?5局部組成。根底電信協議第七節空運服務貿易多邊規則01空運效勞的界定02烏拉圭回合關于空運效勞的談判結果空運效勞貿易多邊規那么按照WTO效勞貿易理事會評審認可的?國際效勞貿易分類表?，空運效勞應當包括客運、貨運、包機出租、飛機維修、空運的支持效勞等方面〔參見表8.4“空運效勞在WTO?國際效勞貿易分類表?中的位置〞〕。根據GATS?關于空中運輸效勞的附件?的定義：〔1〕“航空器的修理和保養效勞〞指在航空器退出效勞的情況下對航空器或其一局部進行的此類活動，日常維修不包括在內；〔2〕“空運效勞的銷售和營銷〞指有關航空承運人自由銷售和推銷其空運效勞的時機，包括營銷的所有方面，如市場調查、廣告和分銷，但這些活動不包括空運效勞的定價，也不包括適用條件；〔3〕“計算機預訂系統〔CRS〕效勞〞指由包含航空承運人的時刻表、可獲性、票價和定價規那么等信息的計算機系統所提供的效勞，可通過該系統進行預訂或出票。01空運效勞的界定02烏拉圭回合關于空運效勞的談判結果空運效勞貿易多邊規那么空運效勞在WTO?國際效勞貿易分類表?中的位置一、

商業服務。……二、

通信服務。……三、

建筑及有關工程服務。……四、

銷售服務。……五、

教育服務。……六、

環境服務。……七、

金融服務。……八、

健康與社會服務。……九、

與旅游有關的服務。……十、

娛樂、文化與體育服務。……十一、運輸服務A、海運服務。……B、內河航運。……C、空運服務

a.客運（731）1

b.貨運（732）

c.帶有機組人員的航空器租賃

（734）

d.航空器的保養與維修（8868）

e.空中運輸支持服務（746）D、空間運輸E、鐵路運輸服務。……F、公路運輸服務。……G、管道運輸。……H、所有運輸方式的輔助性服務。……I、其他運輸服務十二、其他服務。……01空運效勞的界定02烏拉圭回合關于空運效勞的談判結果空運效勞貿易多邊規那么〔一〕?空運附件?的適用范圍?空運附件?的適用范圍在附件的第1款、第2款和第3款中都有所表達。附件適用于影響定期或不定期空運效勞貿易及附屬效勞的措施，包括影響以下各項的措施。〔1〕航空器的修理和保養效勞；〔2〕空運效勞的銷售和營銷；〔3〕計算機預訂系統〔CRS〕效勞。各方確認，在GATS項下承擔的任何具體承諾或義務不得減少或影響一成員在?建立世界貿易組織的協議?〔簡稱?WTO協議?〕生效之日已生效的雙邊或多邊協定項下的義務。并且GATS，包括其爭端解決程序，不適用于空運交通權〔AirTrafficRight〕或與該交通權的直接行使有關的效勞的措施。傳統上，“交通權〞主要通過國家間的雙邊協定來管轄，它指以有償或租用方式，往返于一成員領土或在該領土之內或之上經營和/或運載乘客、貨物和郵件的定期或不定期效勞的權利，包括效勞的地點、經營的航線、運載的運輸類型、提供的能力、收取的運費及其條件以及指定航空公司的標準，如數量、所有權和控制權等標準。01空運效勞的界定02烏拉圭回合關于空運效勞的談判結果空運效勞貿易多邊規那么〔二〕對市場準入的規定?空運附件?第4款規定：“本協定〔GATS〕的爭端解決程序只有在有關成員已承擔義務或具體承諾、且雙邊和其他多邊協定或安排中的爭端解決程序已用盡的情況下方可援引。〞也就是說，GATS爭端解決程序適用于空運效勞貿易爭端需要以下幾個條件：〔1〕爭端雙方都是WTO成員；〔2〕被訴成員已對爭端涉及的效勞內容或效勞提供方式作出減讓承諾；〔3〕可能使用的雙邊和其他多邊協定或安排中的爭端解決程序已經用盡。這說明，一成員在其承諾開放的空運效勞貿易領域，除非在其減讓承諾表中列明，應當在合理的和非歧視的根底上給予外國效勞和效勞提供者進入市場的權利，否那么將被視為違反了GATS規定的義務或者其具體承諾，有可能被訴諸GATS爭端解決程序。航空運輸涉及敏感的“領空主權〞問題，這在傳統上是由國家間通過簽訂雙邊航空協定來解決的。GATS認識到這些雙邊航空協定或安排在解決航空效勞貿易爭端中的重要作用，因此規定只有當可能援引的雙邊和其他多邊協定或安排中的爭端解決程序已經用盡時，才可以援用GATS爭端解決程序。01空運效勞的界定02烏拉圭回合關于空運效勞的談判結果空運效勞貿易多邊規那么〔三〕定期審查制度?空運附件?第5款規定，效勞貿易理事會應定期且至少每5年審議一次空運部門的開展情況和該附件的運用情況，以便于考慮將GATS進一步適用于空運部門的可能性。這為GATS在?空運附件?的根底上進一步推動空運效勞貿易多邊談判，促使WTO成員進一步通過減讓承諾開放空運效勞市場，逐步實現空運效勞貿易自由化提供了法律依據。第八節海運服務貿易多邊規則01海運效勞貿易多邊規那么的適用范圍02海運效勞多邊談判進程海運效勞貿易多邊規那么海運效勞在?國際效勞貿易分類表?中的位置一、

商業服務。……二、

通信服務。……三、

建筑及有關工程服務。……四、

銷售服務。……五、

教育服務。……六、

環境服務。……七、

金融服務。……八、

健康與社會服務。……九、

與旅游有關的服務。……十、

娛樂、文化與體育服務。……十一、運輸服務A、海運服務a.客運（7411）1b.貨運（7212）c.船舶包租（7213）d.船舶的維護與修理（8868）e.推船與拖船服務（7214）f.海運的支持服務（745）B、內河航運。……C、空運服務。……D、空間運輸E、鐵路運輸服務。……F、公路運輸服務。……G、管道運輸。……H、所有運輸方式的輔助性服務。……I、其他運輸服務十二、其他服務。……01海運效勞貿易多邊規那么的適用范圍02海運效勞多邊談判進程海運效勞貿易多邊規那么〔一〕烏拉圭回合海運效勞談判烏拉圭回合海運效勞談判自1991年起進入實質性階段，共有大約50多個締約方參加。談判以多邊形式進行，中間穿插著雙邊談判。談判集中在國際海運、海運輔助效勞和港口效勞3個方面。各方都對談判表現出極大的重視，但各方對談判結果的期望值差異較大。由于談判方之間分歧較大，最終只有32個成員方對海運效勞作出了承諾，而歐盟、美國及大多數OECD國家都撤回或者削減了最初的報價。到1994年4月烏拉圭回合談判結束，各方仍未就海運效勞達成一致，僅僅通過了一項?關于海運效勞談判的部長級決議?。01海運效勞貿易多邊規那么的適用范圍02海運效勞多邊談判進程海運效勞貿易多邊規那么〔二〕烏拉圭回合后續談判由于在烏拉圭回合談判過程中未能就海運效勞貿易達成一致協議，各成員在馬拉喀什〔摩洛哥城市〕會議上同意在?WTO協議?生效以后繼續就海運效勞貿易展開談判。烏拉圭回合中共有32個成員方就海運效勞作出了承諾〔此后又有5個成員作出類似的承諾〕，但一些主要的談判參加方并沒有作出承諾。各成員同意未來的談判應當致力于在國際海運效勞、海運附屬效勞和港口設施進入與使用的便利化等方面優化承諾，以便于在特定的時限內取消限制。?關于海運效勞談判的部長級決議?和GATS?海運效勞談判附件?要求后續談判應于1996年6月30日前結束。根據?關于海運效勞談判的部長級決議?設立了海運效勞談判組以推進談判。談判組自1994年4月成立以來共舉行了16次會議，共有42個成員方〔歐盟為一個談判方〕參加談判，另外還有16個成員方作為觀察員參加。01海運效勞貿易多邊規那么的適用范圍02海運效勞多邊談判進程海運效勞貿易多邊規那么〔二〕烏拉圭回合后續談判1995年6月底，在充分交換意見的根底上，談判方開始提交關于海運效勞承諾的“報價〞〔offer〕草案。總共有24個成員方提交書面材料，對海運效勞市場準入作出有條件承諾。由于美國認為其他成員的報價過低而不愿作出承諾，大局部成員撤回了報價。另外，奧地利和多米尼加共和國在談判后期撤回了它們在烏拉圭回合中作出的承諾。1996年6月28日的會議上，談判組決定中止談判，同時作出一項關于海運效勞的決議，這一決議后來被效勞貿易理事會所采納。決議內容有4個方面。①決定暫時中止談判，并將在下一輪全面談判〔多哈回合〕中恢復，并且不得晚于2000年恢復。②對于GATS第2條義務的中止將持續到下一輪談判結束，在此期間成員方不必就最惠國待遇豁免提出申請。③談判的恢復將在現有報價或者優化承諾的根底上開始。雖然現有報價并不具有法律約束力，但談判成員一致認為從現有承諾或者優化的承諾根底上繼續談判相對于從零開始而言，具有重要的政治意義。④各方同意，除非為還擊其他成員做出的對立措施以外，任何成員不得增加海運效勞貿易限制而增強其在未來談判中的地位。這一“和平條款〞的目的在于防止成員在海運效勞領域采用新的限制措施。01海運效勞貿易多邊規那么的適用范圍02海運效勞多邊