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美國全球戰(zhàn)略的源起和流變美國全球戰(zhàn)略從開始醞釀到正式形成，經(jīng)過了一個從無到有、從支離破碎到系統(tǒng)完整、參軍事戰(zhàn)略到全球戰(zhàn)略的開展過程，大體上可分為醞釀、初步形成、正式形成以及冷戰(zhàn)后時期四個階段。這種階段性劃分的依據(jù)，是國際戰(zhàn)略力量比照消長變化的結(jié)果，更反映出美國在國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢的驅(qū)使下從外鄉(xiāng)擴(kuò)張到海外擴(kuò)張、從海外擴(kuò)張到全球擴(kuò)張的歷史進(jìn)程。本文采用歷史分析法，深入探討了美國全球戰(zhàn)略的形成和演變過程，比照研究了冷戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略從“冷戰(zhàn)型〞逐漸轉(zhuǎn)向“冷戰(zhàn)后型〞的軌跡。

全球戰(zhàn)略是指大國調(diào)動和運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等多種手段，參與國際斗爭，維護(hù)和增強(qiáng)本國利益，實(shí)現(xiàn)國家根本政治目的的方略。在一定意義上講，只有全球性大國才可能形成全球戰(zhàn)略。美國全球戰(zhàn)略大體上可分為醞釀(1783年到1898年)、初步形成(1898年至1945年)、正式形成(1945年到1990年)和冷戰(zhàn)后期(從冷戰(zhàn)結(jié)束迄今)四個階段。

一、美國全球戰(zhàn)略的源起和初步形成

美國是一個后起的資本主義國家，在戰(zhàn)略研究方面是西方國家中起步很晚的。由于東西瀕臨兩洋，南北相接弱國，美國從獨(dú)立到19世紀(jì)末，平安上從未遇到過嚴(yán)重的威脅，也未出現(xiàn)過迫切需要到海外作戰(zhàn)的情況。美國長期奉行孤立主義，保持“超然地位〞，不卷入歐洲舊大陸的紛爭；在開展商業(yè)關(guān)系的同時，美國盡可能防止同外國發(fā)生政治聯(lián)系、防止同任何外國訂立永久性同盟，以維護(hù)美國自身的獨(dú)立、領(lǐng)土完整和選擇自由。因而，從1783年獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利到19世紀(jì)末這一百多年中，美國奉行的政策實(shí)際上是一種大戰(zhàn)略，即：“西半球防御〞，其根本目標(biāo)就是防止東半球再入侵西半球，獲得對北美的支配地位和對西半球的霸權(quán)。19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，美國資本主義開展到帝國主義階段，其全球戰(zhàn)略也進(jìn)入初步形成階段。在商業(yè)利益的驅(qū)使下，美國開始將注意力轉(zhuǎn)向外部世界，決定到更大的國際舞臺去擴(kuò)大自己的影響。形勢開展推動著美國“有特定目標(biāo)的干預(yù)主義〞形成，它從大陸擴(kuò)張轉(zhuǎn)為海外擴(kuò)張。彼得·特魯博威茲曾指出：“美國在19世紀(jì)創(chuàng)立了一個大陸帝國，遂把目光投向更遙遠(yuǎn)的邊界〞。美國全球戰(zhàn)略初步形成的動因和依據(jù)是：

第一，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長，為實(shí)行海外擴(kuò)張政策奠定了物質(zhì)根底。內(nèi)戰(zhàn)中北方工業(yè)資產(chǎn)階級的勝利，為美國資本主義的開展掃清了道路。到19世紀(jì)90年代，美國工業(yè)生產(chǎn)總值超過了英國，躍居世界首位，接近于英、法、德三大強(qiáng)國的總和。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為美國重新瓜分世界的要求提供了物質(zhì)保障，此時美國的領(lǐng)土向西擴(kuò)張到太平洋岸邊。同時，由于經(jīng)濟(jì)政治開展的不平衡，德國、日本和俄國等國崛起于世界舞臺，英國開始走下坡路，按照新的力量比照重新瓜分世界和劃分勢力范圍已成為形勢開展的必然。

第二，美國擁有進(jìn)行海外擴(kuò)張的理論依據(jù)。在列強(qiáng)的力量比照發(fā)生變化、國際競爭愈演愈烈的同時，歐洲正在形成兩大軍事集團(tuán)，準(zhǔn)備用武力來打破原有的均勢。在此背景下，美國逐漸出現(xiàn)了建立國際新秩序的公眾輿論。1896年布魯克斯·亞當(dāng)斯發(fā)表?文明與衰落的規(guī)律?一書，論證了美國從孤立主義走向國際主義的合理性與必然性，要求美國放棄孤立主義，趕快走上國際舞臺，擊敗主要競爭者，建立由美國領(lǐng)導(dǎo)的國際新秩序。年輕的海軍軍官、歷史學(xué)家馬漢研究了世界海洋史特別是英國在全球的擴(kuò)張之后，于1890年出版了?海權(quán)對歷史的影響：1660—1783?一書，明確提出著名的“海權(quán)論〞。馬漢還撰寫了一篇篇論文，用海權(quán)論解釋新的國際秩序的藍(lán)圖。他認(rèn)為，一個國家假設(shè)想在世界事務(wù)中起重要作用，就一定要掌握海權(quán)；控制海洋是海權(quán)的軍事因素，利用海洋是海權(quán)的經(jīng)濟(jì)因素；美國要在亞洲和太平洋地區(qū)建立強(qiáng)大的海軍，以實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目的。亞當(dāng)斯與馬漢從不同的角度對未來的國際新秩序與美國的地位加以論證，代表了美國的國家利益，成為公眾輿論的主旋律，對眾多美國的政治家和外交家尤其是先擔(dān)任助理海軍部長、后出任總統(tǒng)的西奧多·羅斯福產(chǎn)生了較大影響。因此，“海權(quán)論〞適應(yīng)了美國渴望重新瓜分世界的政治需要，是美國對外戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)折的重要征兆。第三，美國的軍事戰(zhàn)略已初露端倪。美西戰(zhàn)爭是美國獨(dú)立戰(zhàn)爭以后準(zhǔn)備最充分的一次戰(zhàn)爭，“予有準(zhǔn)備〞被認(rèn)為是這次戰(zhàn)爭中采用的軍事戰(zhàn)略的最大特點(diǎn)。早在19世紀(jì)90年代中期，美國就著手制定對西班牙的作戰(zhàn)方案。1896年海軍軍官威廉·金布爾在?與西班牙的戰(zhàn)爭?的戰(zhàn)略報告中指出：美國對西班牙的戰(zhàn)爭目標(biāo)應(yīng)是使古巴獲得獨(dú)立，奪取菲律賓和波多黎各，主攻方向應(yīng)是古巴和菲律賓；戰(zhàn)爭的關(guān)鍵是奪取制海權(quán)，控制大西洋和太平洋；主要戰(zhàn)爭樣式是海戰(zhàn)，海軍的行動將決定戰(zhàn)爭的進(jìn)程。戰(zhàn)爭開始后，美國政府根本是按照這一戰(zhàn)略設(shè)想來指導(dǎo)戰(zhàn)爭的。美國不以攻擊西班牙外鄉(xiāng)為目標(biāo)，而是以攻擊西班牙幾處海外殖民地為目標(biāo)，作戰(zhàn)方向和地區(qū)處于西班牙帝國勢力范圍的邊緣。因此，美國在美西戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)略被稱為“外圍戰(zhàn)略〞，即直接攻擊西班牙帝國脆弱外圍的戰(zhàn)略。第四，美國開始突破門羅主義的限制，將注意力從美洲轉(zhuǎn)向其他大陸，走上海外擴(kuò)張的道路。1823年美國提出了指導(dǎo)在西半球進(jìn)行擴(kuò)張的“門羅主義〞。1898年4月，美國發(fā)動美西戰(zhàn)爭，奪取古巴、波多黎各、菲律賓和關(guān)島等地，將觸角伸進(jìn)了太平洋地區(qū)。1899年，美國務(wù)卿海約翰又兩次提出“門戶開放〞政策，要求與其他西方列強(qiáng)共享侵略中國的權(quán)利。以美西戰(zhàn)爭和“門戶開放〞政策為標(biāo)志，美國的對外政策進(jìn)入了海外擴(kuò)張的地區(qū)主義階段。

在上述背景下，美國開始試探著走向世界。美國國內(nèi)一向主張放棄孤立主義傳統(tǒng)，推行“國際主義〞，更多地卷入世界事務(wù)，由此萌發(fā)了孤立主義與“國際主義〞(即主張卷入世界事務(wù)的干預(yù)主義)兩種對立的外交政策主張之間的斗爭。國際主義派認(rèn)為，由于世界形勢的變化，美國為了其自身利益，應(yīng)當(dāng)對參與世界事務(wù)持更為積極的態(tài)度。(注：PeterTrubowitz,DefinigtheNationalInterest:ConflictandChangeinAmericanForeignPolicy,Chicago&London:TheUniversityofChicagoPress,1998,p.31,pp.31—95.)但這一時期，美國的國家政策和軍事方案分屬兩張皮，軍事戰(zhàn)略仍由幾個自成體系的局部組成，即外鄉(xiāng)戰(zhàn)略、加勒比海戰(zhàn)略和太平洋戰(zhàn)略，陸海軍聯(lián)合作戰(zhàn)方案處于初級階段。

第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，為美國在軍事上步入歐洲和制訂統(tǒng)一的作戰(zhàn)方案提供了時機(jī)。1917年4月6日，美國參加協(xié)約國對德國宣戰(zhàn)，正式卷入到大西洋此岸的歐洲事務(wù)中去。戰(zhàn)爭進(jìn)行到1917年底，沙皇集團(tuán)崩潰，英法集團(tuán)和德奧集團(tuán)在戰(zhàn)爭中兩敗俱傷，美國卻在大戰(zhàn)中成長為在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上實(shí)力最強(qiáng)大的國家。為迫使英、法、俄等在戰(zhàn)后按照其意圖重建世界秩序，進(jìn)而取代英國成為世界新霸主，威爾遜總統(tǒng)于1918年1月8日在國會提出了關(guān)于戰(zhàn)后世界和平的“十四點(diǎn)〞綱領(lǐng)。經(jīng)過討價還價，協(xié)約國最終同意以“十四點(diǎn)〞作為對德和平談判的根底。美國的意志成為繪制戰(zhàn)后世界政治地圖的指導(dǎo)思想，說明美國已從美洲大陸步入了全球政治舞臺。正如布熱津斯基所言：“這次跨越大洋的軍事遠(yuǎn)征在規(guī)模和范圍上都是空前的，標(biāo)志著在國際舞臺上出現(xiàn)了一個新的主要角色〞。“這次世界大戰(zhàn)還促使美國第一次作出重大的外交努力，運(yùn)用美國的原那么來尋求歐洲的國際問題的解決〞。但當(dāng)時美國內(nèi)的孤立主義勢力仍然十分強(qiáng)大，戰(zhàn)后美國“又很快地退回到自我滿足的孤立主義與理想主義相結(jié)合的那種狀態(tài)〞(注：[美]布熱津斯基：?大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略?，中國國際問題研究所譯，上海人民出版社1998年版，第5—6、6頁。)，它的注意力又一次轉(zhuǎn)向國內(nèi)。30年代，孤立主義進(jìn)入全盛時期，到30年代末逐漸衰退，及至1941年12月珍珠港事件爆發(fā)，終于徹底崩潰。但必須指出的是，在美國外交中，孤立主義并非一種完全消極的思想，它具有很大的伸縮性，其內(nèi)容隨時代的開展而發(fā)生變化。孤立主義最初只是針對歐洲國家，當(dāng)時美國羽翼未豐，無法與歐洲大國同日而語，無力向外擴(kuò)張，此時其核心思想是不主張美國卷入歐洲的政治紛爭，同時反對歐洲干預(yù)美洲事務(wù)。除本國力量缺乏之外，還有一個更深層次的原因，即美國本身就是由反對歐洲的人建立的，他們來到北美大陸為的是建立一種不同于歐洲的生活方式。在多數(shù)美國人的內(nèi)心深處都有一種鄙視心理，認(rèn)為歐洲大陸充滿著陰謀與欺詐，道德上是黑暗的，政治上是腐敗的，在政治上卷入歐洲事務(wù)將違背美國的“理想〞，甚至可能危及美國的“民主〞制度。與此同時，美國人卻有著一種要把他們自己的“文明〞帶給鄰國和亞洲國家的強(qiáng)烈的“使命感〞，這種帶有宗教色彩的感情成為孤立主義者贊成干預(yù)拉美和亞洲事務(wù)的重要原因。因此，美國奉行的孤立主義外交決不是閉關(guān)鎖國，完全把自己置于國際社會開展的主流之外。即使在孤立主義占統(tǒng)治地位的時期，美國也從未與外界完全隔絕，在經(jīng)濟(jì)上依然積極開展與外部的關(guān)系，尋求資本主義賴以生存與開展的內(nèi)外市場。此外，孤立主義與對外擴(kuò)張并不沖突，它決不是一項(xiàng)消極的防御政策，美國實(shí)際上是在用它來彌補(bǔ)與歐洲大國競爭時力量缺乏的弱點(diǎn)，即借用孤立主義這道“屏障〞把歐洲大國阻擋在大洋之外，使自己在西半球這個遼闊的空間隨心所欲地進(jìn)行擴(kuò)張，又可防止卷入歐洲紛爭，根據(jù)自身情況決定或予或棄。二、美國全球戰(zhàn)略的正式形成和開展

一戰(zhàn)前夕，著名英國地緣政治學(xué)家麥金德將目光投向遼闊的歐亞大陸，第一個區(qū)分了陸權(quán)與海權(quán)的觀念。他問道：從地理關(guān)系的某種一貫性看，世界政治的中樞地區(qū)難道不是歐亞之間那塊廣闊地區(qū)嗎?于是，歷史上就有了著名的麥?zhǔn)先握撌降恼沃湔Z：“誰統(tǒng)治了東歐，誰就能控制大陸心臟地帶；誰控制大陸心臟地帶，誰就能控制世界島(歐亞大陸)；誰控制了世界島，誰就能控制整個世界〞。作為對麥金德的地緣政治觀的開展，著名美國地緣政治學(xué)家斯皮克曼那么在其?和平地理學(xué)?中提出了“邊緣地帶理論〞。他認(rèn)為，“歐亞大陸的邊緣地區(qū)位于大陸心臟地帶和邊緣海之間，必須看作是一個中間區(qū)域，在海上勢力和陸上勢力的沖突中，起著一個廣闊緩沖地帶的作用〞。在歐亞大陸的周圍如果形成新的工業(yè)力量中心，那么歐亞大陸的邊緣地區(qū)在戰(zhàn)略上甚至比大陸心臟更為重要。因此，他提出：“誰支配著邊緣地區(qū)，誰就控制歐亞大陸；誰支配著歐亞大陸，誰就掌握著世界的命運(yùn)〞。第二次世界大戰(zhàn)是整個國際關(guān)系史和美國戰(zhàn)略史上的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。近300年來，特別是19世紀(jì)以來，歐洲曾長期位于世界政治的中心，維持以歐洲均勢為中心的傳統(tǒng)國際關(guān)系格局。二戰(zhàn)打破了這個格局，英國和法國淪為二等強(qiáng)國，西德和意大利處于戰(zhàn)敗國地位，歐洲在國際事務(wù)中居于支配地位的時代已成為歷史。美國不僅走上了世界戰(zhàn)略的大舞臺，而且在戰(zhàn)爭中大大增強(qiáng)了自己的經(jīng)濟(jì)、軍事和政治實(shí)力。美國憑借遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他任何國家的實(shí)力，成為資本主義世界的霸主，崛起為國際關(guān)系的力量中心。于是，它徹底拋棄孤立主義政策，從國際關(guān)系的邊緣走向中心，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)張，已成為形勢開展的必然。早在大戰(zhàn)期間，羅斯福等人就設(shè)計了一套建立戰(zhàn)后世界秩序、實(shí)現(xiàn)“美國世紀(jì)〞的方法，通過主導(dǎo)成立聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行和簽定“關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定〞等，為戰(zhàn)后整個世界格局確實(shí)立奠定了基石。美國和蘇聯(lián)意識形態(tài)和國家利益的對立以及1945年4月杜魯門接任總統(tǒng)，又加速了美國奉行全球主義、與蘇聯(lián)對抗的過程。蘇聯(lián)作為世界上第一個也是最大的社會主義國家，為取得二戰(zhàn)的勝利付出了巨大的民族犧牲，也獲得了前所未有的國際地位。在蘇聯(lián)的影響下，社會主義陣營越出一國的范圍，影響不斷擴(kuò)大。蘇聯(lián)也不再囿于地理的限制，將影響擴(kuò)展至歐洲。在此情勢下，美蘇爭奪迅速在全球范圍內(nèi)展開，使美國“對國家平安、戰(zhàn)爭以及和平的傳統(tǒng)看法受到前所未有的挑戰(zhàn)〞，“不得不尋求新的途徑來保障國家的平安〞。(12)

現(xiàn)實(shí)需要召喚著美國新的全球戰(zhàn)略。1946年2月22日，美國駐蘇聯(lián)大使館代辦喬治·凱南向美國務(wù)院發(fā)回著名的8000字電報，對蘇聯(lián)對戰(zhàn)后世界的看法、追求的戰(zhàn)略目標(biāo)及策略運(yùn)用以及美對蘇政策進(jìn)行了全面的分析，并提出了政策建議。電報雖然沒有明確使用“遏制〞這個詞，卻包含了他以后屢次闡述的“遏制〞思想的根本內(nèi)容。電報從理論上說明了美國對蘇政策，同當(dāng)時美國決策層對蘇聯(lián)的認(rèn)識和政策主張非常吻合，因而在華盛頓引起廣泛關(guān)注，成為當(dāng)時杜魯門政府認(rèn)識蘇聯(lián)的權(quán)威教材，客觀上促成了美國統(tǒng)治集團(tuán)形成根本一致的對蘇看法。凱南也因此被召回華盛頓委以重任。

與此同時，杜魯門的白宮主要助理克拉克·克利福德(ClarkClifford)于1946年9月24日提出了一份長達(dá)50頁的?美國與蘇聯(lián)的關(guān)系?的絕密報告，認(rèn)為“蘇聯(lián)把控制斯德丁到的里雅斯特一線以東的歐洲，看作是對他們現(xiàn)今的平安必不可少的，在這個地區(qū)內(nèi)，他們決不容忍出現(xiàn)對立的勢力〞，同時，蘇聯(lián)還“企圖沿著它的中、東部邊界建立一個政治上臣服于蘇聯(lián)，無力對蘇聯(lián)采取敵對行動的保護(hù)地區(qū)〞。因此，“美國必須擁有強(qiáng)大的軍事力量，強(qiáng)大到足以抑制蘇聯(lián)，使蘇聯(lián)的勢力范圍限于目前它(所控制)的地區(qū)〞，對那些對抗蘇聯(lián)的國家給予“慷慨的經(jīng)濟(jì)上的援助和政治上的支持〞。這年冬天，凱南寫了一份題為?美國和俄國?的意見書，供海軍部長福萊斯特參考。福萊斯特認(rèn)為寫得極好，就把它推薦給國務(wù)卿馬歇爾。這份意見書在長電報的根底上進(jìn)一步提出了指導(dǎo)對蘇關(guān)系的10條準(zhǔn)那么，闡述了對抗蘇聯(lián)的方法。

遏制理論成形之際，正值美蘇矛盾上升并鋒利化之時。1947年3月12日，杜魯門在美國會參眾兩院聯(lián)席會議發(fā)表演說，公開提出了在全世界范圍內(nèi)對蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義力量進(jìn)行還擊的“杜魯門主義〞。它的出籠，說明美國已經(jīng)公開放棄同蘇聯(lián)合作的政策，是對蘇聯(lián)發(fā)動全面冷戰(zhàn)的宣戰(zhàn)書。“杜魯門主義〞還是美國全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的完成，標(biāo)志著美國對外政策徹底擺脫了孤立主義的影響，開始由局部擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)槿驍U(kuò)張。“杜魯門主義〞出籠后，凱南在?外交季刊?發(fā)表了化名為“X〞的文章：?蘇聯(lián)行為的根源?。凱南在文章中強(qiáng)調(diào)：由于歷史、意識形態(tài)和蘇聯(lián)政權(quán)的本質(zhì)的原因，蘇聯(lián)將謀求把其政治控制擴(kuò)大到戰(zhàn)后形成的地理疆界之外。美國應(yīng)推行“長期的、耐心的但卻是堅(jiān)決而警惕的遏制政策〞，“根據(jù)蘇聯(lián)政策的變化和策略，在一系列經(jīng)常變動的地理政治支點(diǎn)上，巧妙而謹(jǐn)慎地使用對抗力量〞。此外，“美國還完全有可能利用其行為影響俄羅斯和整個共產(chǎn)主義運(yùn)動的內(nèi)部開展〞。“遏制〞思想正好迎合了當(dāng)時美國通過“杜魯門主義〞和“馬歇爾方案〞對蘇聯(lián)進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)上的冷戰(zhàn)的需要，成為冷戰(zhàn)政策的最好的理論說明，在美國內(nèi)外引起廣泛的反響。但是，這一戰(zhàn)略在實(shí)施初期也遇到了一些問題。例如：蘇聯(lián)于1949年8月成功進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)，打破了美國的核壟斷，使建立在傳統(tǒng)常規(guī)戰(zhàn)爭設(shè)想根底之上的“遏制戰(zhàn)略〞已不適應(yīng)新的形勢，必須就核武器的開展和應(yīng)用制定相應(yīng)的核戰(zhàn)略。新中國的成立，沖破了美國“遏制戰(zhàn)略〞的東方戰(zhàn)線，使美國的東亞政策面臨嚴(yán)重的危機(jī)。有鑒于此，杜魯門于1950年1月31日指示美國務(wù)院和國防部成立特別小組，重新審議美國整個的防務(wù)和外交戰(zhàn)略。在國務(wù)院政策方案司司長保羅·尼采的主持下，該小組于1950年4月14日向杜魯門和國家平安委員會提交了一份題為?美國國家平安的目標(biāo)和方案?的報告，即著名的?NSC68號文件?。該文件對蘇聯(lián)的根本意圖、目標(biāo)和能力作了重點(diǎn)分析，認(rèn)為美國平安面臨的最嚴(yán)重威脅源于蘇聯(lián)的敵對企圖和可怕力量，以及蘇維埃制度的特性；強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)對蘇聯(lián)推行“遏制戰(zhàn)略〞，利用各種手段阻止蘇聯(lián)權(quán)力的進(jìn)一步擴(kuò)張，引誘克里姆林宮縮回控制和影響，培育蘇維埃制度中的破壞性種子。杜魯門于1950年4月25日召開國家平安委員會會議專門討論了?NSC68號文件?，它是杜魯門政府對凱南遏制思想的重大修補(bǔ)，更加強(qiáng)調(diào)在全球范圍內(nèi)對蘇聯(lián)進(jìn)行包括軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和心理手段在內(nèi)的全面遏制。此后，修改后的“遏制戰(zhàn)略〞就成為戰(zhàn)后40多年間美國長期奉行的、以對抗蘇聯(lián)和“遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張〞為核心目標(biāo)的全球戰(zhàn)略。杜魯門總統(tǒng)簽署的?NSC68號文件?，不分重點(diǎn)、不顧手段地強(qiáng)調(diào)全球遏制，與凱南的戰(zhàn)略思想已相去甚遠(yuǎn)。但凱南作為“遏制之父〞的地位已經(jīng)奠定，而且，他精心設(shè)計的遏制思想無可挽回地促成杜魯門政府在全世界范圍內(nèi)不分輕重緩急的反共“十字軍東征〞。般凱南紗的遏悔制思書想，墻源于疤麥金鄭德的僻地緣水政治膊觀和玉斯皮撐克曼路的“假設(shè)邊緣絕地帶駐理論持〞，心即美咬國的六平安遞最終利取決沈于歐沒亞大勵陸上掙的均乓勢。料美國隊(duì)“遏塔制戰(zhàn)鼠略〞頌的主步要目漲標(biāo)是級把蘇輸聯(lián)勢薪力限師制在寇二戰(zhàn)備結(jié)束忙時形很成的恒地理爆界域蹄之內(nèi)甜，手仙段主贊要是秘在歐屈亞大扶陸兩溉翼經(jīng)替營好抬與西填歐和普日本齊的聯(lián)膠盟，纖對蘇容聯(lián)形境成包配圍之戰(zhàn)勢并哲與之鍛展開手全面家的對糊抗。勁(注莊：參蒜見[燒英]廉杰費(fèi)困里·命帕克俊：?另二十鴉世紀(jì)酸的西趙方地議理政節(jié)治思豆想?總，解事放軍筐出版襪社1溪99艦2年獄版，乏第1善27輩—1料47唐頁。載)凱乞南曾徐經(jīng)指厚出：廉“就偉象過奸去對分英國緣來說飄那樣眉，今燭天對線我們勞來講界，重棗要的劫是切樹不可爆讓任納何一院個歐優(yōu)洲大貴陸國防家得肥以獨(dú)敲自主牌宰整舟個歐旺亞大犬陸〞毯。(她注：客喬治驗(yàn)·凱敵南：糕?美姑國外營交，爬19掛00襯—1息95店0年萬?，舉新美她國圖慮書館做19輩51礙年，滅第1疼0頁覆，轉(zhuǎn)安引自擔(dān)[美充]約贏瑟夫勾·奈乒：?刪美國顧定能借領(lǐng)導(dǎo)誼世界圍嗎?蝶?，白軍事緣譯文區(qū)出版播社1鄰99形2年遲版，冬第1穗92儉頁。睡)美臥國地殃緣戰(zhàn)吧略學(xué)襖家柯約恩也沸認(rèn)為椒，美扎國在刪冷戰(zhàn)趁期間究實(shí)行京遏制晚政策綁，“吩在歐高亞大顫陸外虹圍建陜立海歌外盟竿國，鹿就是是企圖輩阻止液蘇聯(lián)幅控制樸‘心逝臟區(qū)腥’，轉(zhuǎn)進(jìn)而河控制灶‘世桃界島木’。粗由于來共產(chǎn)掘主義那么傳入慘東亞豐翻開派了一后個大糕缺口參，美鋸國遏桌制大尊陸中卡國的謠目的冬就在燒于把須‘世猶界島兄’東煤亞近叮海區(qū)野域的演其余桶局部踢封鎖組起來揀〞。安這樣告，經(jīng)陽過凱色南之鞭手，濃麥金漿德和令斯皮廊克曼旅的政避治思戚想在工美國飼演化堡成一亦個重猛要的括戰(zhàn)略隱理念繞，即醬絕不申允許哭在歐喚亞大要陸出熱現(xiàn)能絞與美佩國為莖敵的居起主噴導(dǎo)作康用的償國家洲或國絨家集跌團(tuán)。

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努鋪(一骨)布輪什政今府時陵期

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額芒其一嚴(yán)，將排蘇聯(lián)期融合谷到“壯世界棚大家瞎庭〞閉中。尼布什波稱，添“美辦國現(xiàn)浪在的儉目標(biāo)親遠(yuǎn)比萍簡單毀地遏怨制蘇盯聯(lián)的脈擴(kuò)張閣主義覆大得擋多，巷我們刻所尋漁求的爸是使蜜蘇聯(lián)釋融合韻到國腰際社纏會中森來。攪隨著息蘇聯(lián)圈走向箏更大愚的公淚開性丙和民規(guī)主化擊，隨源著他賄們采啟取負(fù)去責(zé)任再的國愧際行款為，損我們龜將作忍出相序應(yīng)的寄反響滔。我摸們的享最終夏目標(biāo)貞是歡檔迎蘇塘聯(lián)重狂新回男到國久際社女會中牛來〞朽。鉛其二碧，促肉使蘇量聯(lián)向村著一彼個“異開放翻的社砍會〞杏演變婦。布樹什提宜出：季“美摘國及希其盟賣國的卵國家如平安奸不能薦建立吊在希機(jī)望的濕根底牛上，羽必須跪建立襲在行剛為的吧根底濕上，胸我們追期待診著蘇兩聯(lián)持染久的野、深誘刻的犬經(jīng)濟(jì)屢和政庸治變首革〞禿。為葬此，墓美提久出蘇念聯(lián)應(yīng)就繼續(xù)怖裁軍餐、支財持東惑、中期歐國鋤家民師族自屬決、指在解鵲決地賣區(qū)爭作端中報與西裹方協(xié)姿調(diào)步您驟、凡實(shí)現(xiàn)隊(duì)政治豎多元喝化和收尊重拌人權(quán)堅(jiān)、與致西方允共同器解決小迫切原的全覆球問損題；萄在國所內(nèi)，磚蘇聯(lián)閃應(yīng)進(jìn)腦一步屑開放薪移民謙，開基放辯融論，處開放紹播送獻(xiàn)，開撐放書光禁，禾開放御東西斷方的動人員吵、書些籍和陡思想兔交流隔。具其三觀，加居速東盼歐國待家的恥“和聽平演抵變〞教。1鞏98絕9年塔5月暫布什耽訪問互西德距時稱什，民皺主觀非念正柜在歐煮亞大奮陸擴(kuò)隆散開塔來。偶波蘭畫朝著戴真正之的選床舉邁效出了妖第一妄步，恥匈牙賺利也違有實(shí)偏行多米黨競估選的講可能炎性。短如果疊波、劇匈的缸試驗(yàn)養(yǎng)獲得打成功彎，其暈他國飾家就玻可能驕步其將后塵徒，美慶國自綿然要耕對東賺歐國鉆家采貓取區(qū)梢別對激待的丑政策桿，表暢示將租盡所四能幫焰助東妨歐打產(chǎn)開封承閉的吐社會晌，尋嶼求整嘴個德急國和派東歐纏的自排決，偵促進(jìn)薦東歐岡的自摩由選右舉和勉政治耀多元酷化。含19泥89蘇年7魚月布團(tuán)什訪取問波墓蘭和畫匈牙欣利時拆，又趙公開獲提出雜“共滿產(chǎn)主彎義正費(fèi)在急撈劇崩耍潰〞撐，宣勇稱支經(jīng)持兩解國的逗“自翻由和霉獨(dú)立術(shù)的浪熔潮〞翅和爭岡取“呼把自舍己的陶命運(yùn)漂全部棉掌握藏在自頃己手塘中的情斗爭腰〞。

白伍“超桐越遏碎制戰(zhàn)立略〞逆一經(jīng)想提出宿，就紙受到長國際本社會幸的廣榮泛關(guān)闖注。辣就其常實(shí)質(zhì)釘而言隆，雖四然它邪是戰(zhàn)見后4建0多女年來蜘美國園在對弦蘇政慰策上拴的重舞大的運(yùn)戰(zhàn)略嬌調(diào)整倍，包韻含某酸些向臣冷戰(zhàn)牲后時死代轉(zhuǎn)同變、妻過渡葉的成瓜份與禮色彩昂，但鉗仍未墨跳出罷冷戰(zhàn)鋪的巢旅臼，命依然患是一盡種經(jīng)灘過重虹大修旅改的毯冷戰(zhàn)坊戰(zhàn)略煙。比停較起門來，某“超鈴越遏影制戰(zhàn)蒙略〞諒具有益兩個友突出裹特點(diǎn)何：一蠻是目表標(biāo)更怖大、革更遠(yuǎn)宴，不泰是要森阻止疏“共部產(chǎn)主課義勢羞力〞估向國愚際上恥擴(kuò)散育，而惑是要置將美羽國的濤影響?zhàn)挐B透亦和擴(kuò)踩展到鋒蘇東費(fèi)地區(qū)致，最乞后將瓶蘇聯(lián)跨融入瞞到西虧方政迎治、啊經(jīng)濟(jì)槐體系驗(yàn)中去護(hù)。二棋是在便手段滅上更寧加重機(jī)視“豎和平穗演變齊〞，查將重狂點(diǎn)從特與蘇相聯(lián)的針“硬焰對抗筋〞轉(zhuǎn)剝向“顆軟進(jìn)餓攻〞暑，主熔要通勿過政外治、碧經(jīng)濟(jì)養(yǎng)、外塔交、械心理帳等非滑軍事舒手段揚(yáng)，推榜進(jìn)美雷國的假設(shè)政治港體制杜、經(jīng)暈濟(jì)模晝式和圾價值灶觀念倍，實(shí)圣現(xiàn)“小不戰(zhàn)殿而勝樹〞。吉為實(shí)揉現(xiàn)“或超越樸遏制殖戰(zhàn)略禽〞的閘目標(biāo)姿，布館什政億府采斗取了門一系外列戰(zhàn)艙略措嚴(yán)施，性推動白著以匯匈牙燈利、嶺波蘭湊等為餡首的材東歐殊諸國黎的局唉勢日秋益朝拆著美舌國希類望的趟方向頭演化出，美千蘇關(guān)嶼系也瓣發(fā)生禮了急奔劇的漫變化巾，布缸什和燒戈?duì)柮甙蛦探^夫在陜19農(nóng)89巡年1爪2月掙至1持99吃0年雙11司月間女高密皆度地肚先后揭舉行挖了四哄次會臉晤，普宣布遙北約眾、華蘋約兩捏大集咽團(tuán)不巡再是陳敵人冤，將娘建立攝新的殲伙伴后關(guān)系初。戰(zhàn)命后以婦雅爾虧塔體工系為仆根底駝的兩英極冷拘戰(zhàn)格擾局迅勢速地蒜以和跡平方桃式結(jié)拔束了紋。

傍誼世界靠局勢桐的巨頭大變忌化，齡還使緞美國晌感到艷在戰(zhàn)輕略上途需要恒確立牧一種悄由它綢領(lǐng)導(dǎo)萬和支莫配下梅的世杯界秩落序，付以最挎大限淚度地認(rèn)維護(hù)焰和擴(kuò)在展其緒在全習(xí)球的豪利益灰。1撤99港0年裕9月午，在茄海灣筆危機(jī)呆爆發(fā)淘不久臂，布第什即辯正式仙提出趙建立挪“世矩界新自秩序柄〞的醒戰(zhàn)略礦設(shè)想裂。之浮后，測布什歲又多舌次對搬他的寸“世逝界新痛秩序騙〞構(gòu)良想進(jìn)速行補(bǔ)羨充和菌進(jìn)一巾步闡蔑釋。矛“世雀界新腔秩序貍〞的討主要最內(nèi)容求有：芳(1賤)強(qiáng)竭調(diào)在縮美國拴的領(lǐng)懶導(dǎo)下愁，實(shí)排現(xiàn)一陜個“軟和平登和安徒全、光自由榆和法聰治〞扁的世蒸界；艘(2假)在長國際糖事務(wù)拋中更歡加強(qiáng)慕調(diào)“岡多邊簡〞合練作，僑而不疏是“錦單邊拆〞行論動，怕注重踐發(fā)揮劑盟國鳥和聯(lián)聾合國第的作潛用；診(3碗)按道照美急國的雅價值漸觀和腳理想醬，建壟立新適的國退際體晚系，霉在世君界上戒穩(wěn)固瓦和推航進(jìn)所桃謂“戀自由宴〞與澤“民應(yīng)主〞寇事業(yè)饒；(演4)邁實(shí)施逐地區(qū)叔防務(wù)見戰(zhàn)略運(yùn)，重政點(diǎn)防令止和匪應(yīng)對釀威脅鄉(xiāng)美國吵利益義的地屢區(qū)沖廈突。退布什梯的“君世界唯新秩芝序〞呼設(shè)想舒，是磚冷戰(zhàn)棉結(jié)束琴之初滑美國鉗在對覺外關(guān)晴系方灶面的鼠一個攏綱領(lǐng)對，其屬根本固目標(biāo)耽是維良護(hù)冷屆戰(zhàn)后許世界心的安倡全與碧穩(wěn)定總，應(yīng)定付美由國面融臨的碌各種杏新的場挑戰(zhàn)姓，在趣世界層上推慮進(jìn)“雷民主固〞事譯業(yè)，償從而舅維護(hù)攪美國蒼的全希球利予益。

下句布什杯政府汁時期坊美國錘全球歸戰(zhàn)略摔雖仍邀帶有部過渡監(jiān)色彩驅(qū)，未耀完全償拋棄扛冷戰(zhàn)充期間展的戰(zhàn)津略觀玉念，盟但它蚊第一景次確金定了護(hù)冷戰(zhàn)建后美槍國的脖國家毒利益適和全龜球戰(zhàn)巧略總殖目標(biāo)販，勾筍畫出脆美國煩新全監(jiān)球戰(zhàn)謊略的獅一個饅粗略讓的輪臉廓，芽成為披布什帝政府習(xí)對美巡全球另戰(zhàn)略鹿實(shí)施壇調(diào)整休的總割方針女。

狼絹(二留)克混林頓遮政府鵲第一減任期筑。

州資19紅93劈年1扛月，招克林觀頓政鋪府執(zhí)搬政伊飾始，羨即著質(zhì)手對甲國際劍戰(zhàn)略應(yīng)環(huán)境練和國共家實(shí)喬力進(jìn)應(yīng)行重古新審舉查和躬評估百。經(jīng)星過深見入研靜究，萄克林儲頓政駝府認(rèn)律為世燥界正橋處于像“一丸個既秧充滿山偉大燙希望故但又繡捉摸君不定系的時航期〞典。一奔方面留，美跳國作籮為世勢界唯倆一超撲級大聽國的蜘地位挺更趨俯明朗猾，“跌全世煩界的蒸每一承個角景落都般尋求蟻并尊組重我址們的竟領(lǐng)導(dǎo)磚〞，釘另一巾方面糞，“聯(lián)令人順煩惱貨的變旦動不銜居的萌形勢販和明肅顯的棋威脅析依然威存在晚〞。攏當(dāng)然譯，隨賴著蘇悠聯(lián)的臉解體乏和安塵全環(huán)習(xí)境發(fā)括生變棵化，竹對美糞國家彈平安井利益摩的威翼脅已朝發(fā)生共了變懂化。構(gòu)19餓93涼年的暑美國敲防部遵長阿浙斯平看曾把綿這些謠變化時總結(jié)織成八已個方我面：姻一是料威脅墊的種隸類由蹲“單榆一〞駛(蘇破聯(lián))資走向是“多鹽樣〞參；二奔是威貓脅的找程度蕩從“遠(yuǎn)危及朗美國址生存虎〞變笛為“低危及僻美國淋利益泛〞；銀三是夏威脅思從“痕明確寬〞變蔑得“果模糊橋〞；名四是鋼威脅楊從可詢懾止婦變?yōu)樘簟安皇驴蓱卣咧龚暬穑晃逡馐峭A脅從恒歐洲均轉(zhuǎn)向域其他呈地區(qū)懂；六貸是威待脅升伍級的廚危險鴨由大參變小幣；七錯是使感用戰(zhàn)臭略核持武器級的威窯脅被拳恐怖洋分子業(yè)使用訊核武煩器的木威脅顛取代問；八橫是威鏟脅由番“公士開〞醋走向蟲“隱陳蔽〞謙。1993年1月13日，國務(wù)卿克里斯托弗在參議院對外關(guān)系委員會提名聽證會上提出，冷戰(zhàn)后美國“需要設(shè)計一項(xiàng)新的戰(zhàn)略〞來保護(hù)美國利益：第一必須促進(jìn)美國的經(jīng)濟(jì)平安，第二必須保持強(qiáng)大的防務(wù)力量，第三鼓勵正在發(fā)生的全球民主化革命，并強(qiáng)調(diào)對國外民主和人權(quán)的支持能夠而且應(yīng)該是改善美國平安的一項(xiàng)中心戰(zhàn)略原那么。1月18日，克林頓發(fā)表演講時再次強(qiáng)調(diào)，世界已發(fā)生了根本性變化，美國外交政策必須適應(yīng)這種變化來到達(dá)自己的目標(biāo)，再次強(qiáng)調(diào)美國對外政策將建立在上述三個支柱的根底上。同時，克林頓也希望用類似于“遏制戰(zhàn)略〞的詞匯來形容其對外政策框架。總統(tǒng)國家平安事務(wù)助理萊克負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，當(dāng)時諸如“民主參與〞(democraticengagement)和“民主擴(kuò)張〞(democraticexpansionism)等用詞受到青睞，后來美國家平安委員會演說撰稿人羅斯納提出“擴(kuò)展〞(enlargement)一字以作為擴(kuò)大美國民主價值觀的描述詞，為克林頓和萊克所采納。1993年9月，萊克在霍普金斯大學(xué)發(fā)表題為?從遏制到擴(kuò)展?的演講，將克林頓政府上臺之初提出的全球戰(zhàn)略思想加以系統(tǒng)化，強(qiáng)調(diào)美國“在實(shí)行了遏制主義之后，必須采取一項(xiàng)擴(kuò)展戰(zhàn)略——擴(kuò)大這個世界由市場民主制國家組成的自由大家庭〞。鑒于萊克發(fā)表講話的時機(jī)和他本人的身份，講話一經(jīng)發(fā)表就立即引起廣泛的注意，被認(rèn)為是冷戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略的框架初步確立的標(biāo)志。

1994年7月，克林頓政府發(fā)表上任后的第一份?國家平安戰(zhàn)略報告?，將“擴(kuò)展戰(zhàn)略〞開展為“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略〞，在“擴(kuò)展〞美國的利益、價值觀和政經(jīng)模式的同時，更加突出美國對國際事務(wù)的介入和參與，還擊退回“美國堡壘〞的主張，堅(jiān)稱只有“參與〞才能“擴(kuò)展〞“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略〞的提出，說明冷戰(zhàn)后美全球戰(zhàn)略的理論框架最終確定，標(biāo)志著美國全球戰(zhàn)略根本完成了從“冷戰(zhàn)型〞向“冷戰(zhàn)后型〞的轉(zhuǎn)軌。“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略〞可概括為：利用冷戰(zhàn)后對美總體有利的國際形勢，加強(qiáng)介入和參與國際和地區(qū)事務(wù)的力度，“擴(kuò)展自由世界〞的疆界，實(shí)現(xiàn)美國的“世界領(lǐng)導(dǎo)地位〞。這幾年中，美國在推行“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略〞方面主要采取了以下步驟：

第一，積極構(gòu)筑美國主導(dǎo)、西方占優(yōu)勢的大國協(xié)調(diào)關(guān)系。克林頓稱：“美國及其盟友從冷戰(zhàn)時代繼承下來的平安關(guān)系對推進(jìn)冷戰(zhàn)后的議程是個關(guān)鍵〞，“頭等大事必須是加強(qiáng)和適應(yīng)美國的伙伴關(guān)系來應(yīng)付冷戰(zhàn)后的挑戰(zhàn)〞。但同時強(qiáng)調(diào)，“美國仍然是不可缺少的國家。有時候，美國，也只有美國，能在戰(zhàn)爭與和平、自由與壓迫、希望與恐懼之間起決定作用〞。(注：克林頓：?變化的世界中的美國平安?，美新署華盛頓1995年8月5日英文電。)在加強(qiáng)與西方主要盟國關(guān)系的同時，美國還積極推進(jìn)美中、美俄關(guān)系的開展。

第二，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，突出經(jīng)濟(jì)平安。冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)因素在國際關(guān)系中的地位上升，各國都較前更為重視以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的綜合國力競爭。克林頓政府明確提出將“經(jīng)濟(jì)平安〞作為美國家平安戰(zhàn)略的三大支柱之一。為此，美國不但從戰(zhàn)略高度重視對外出口，專門成立了“提倡出口辦公室〞，提出“新興大市場〞戰(zhàn)略，推行咄咄逼人的對外經(jīng)濟(jì)政策，而且還積極推動地區(qū)貿(mào)易和投資自由化，大力支持全球性自由貿(mào)易體系的建立。

第三，維護(hù)軍事平安，確保平安利益。美1994年度?國家平安戰(zhàn)略報告?明確提出，在美國對外政策的三項(xiàng)原那么中，平安是第一位的，從而改變了克林頓政府在執(zhí)政的頭一年把經(jīng)濟(jì)問題置于對外政策首位的做法。

第四，注意循序漸進(jìn)地推進(jìn)“全球民主化〞。克林頓政府上臺之時，恰逢冷戰(zhàn)結(jié)束、“歷史終結(jié)論〞躬逢其盛之時，于是正好繼承老民主黨人的衣缽，明確地將“全球民主化〞作為美國全球戰(zhàn)略的三大支柱之一。這說明美國決心以更大的力度和規(guī)模在全世界輸出美國的價值觀念和政經(jīng)模式。

在第一任期內(nèi)，克林頓政府雖然提出了“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略〞，但其對外政策在國內(nèi)外仍然受到了廣泛的批評。很多人認(rèn)為，美國對外政策缺乏戰(zhàn)略意識，左右搖擺，前后不一，過份重視近期利益，美國成了對敵對友都既不可靠又難以預(yù)測的國家。蘭德公司發(fā)表的研究報告指出：“由于缺少一個得到廣泛同意的大戰(zhàn)略，許多方面遇到困難。美國的主動性受到削弱，經(jīng)常處于被動應(yīng)付的狀態(tài)。在眾多的威脅和挑戰(zhàn)面前，更加難于分清輕重緩急并形成前后一貫的對策；許多問題上的方針往往自相矛盾、動搖不定或不能持久〞。(注：該報告是蘭德公司為美國空軍撰寫的研究報告，作者是該公司空軍工程課題部的戰(zhàn)略、理論和兵力結(jié)構(gòu)組組長卡利爾薩德。)

(三)克林頓政府第二任期

這一階段，美國開始對它在中、近期所處的國際環(huán)境和世界主要力量的走向進(jìn)行評估，并著眼于21世紀(jì)的大國競爭，制定了美國面向21世紀(jì)的全球戰(zhàn)略。這充分表現(xiàn)在美國先后發(fā)表的一系列重要文件當(dāng)中。如：1997年5月發(fā)表的?國家平安戰(zhàn)略報告?與前幾年的報告相比，未使用“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略〞名稱，而代之以?面向新世紀(jì)的國家平安戰(zhàn)略報告?，說明美國全球戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。同年5月國防部發(fā)表的?四年防務(wù)評估報告?也首次提出2021年之前是“戰(zhàn)略間歇期〞的概念。

首先，認(rèn)為冷戰(zhàn)后時代已經(jīng)結(jié)束，美國需要面向未來，維護(hù)并增強(qiáng)世界領(lǐng)導(dǎo)地位。1997年3月27日，總統(tǒng)國家平安事務(wù)助理伯杰在演講時表示：“現(xiàn)在，冷戰(zhàn)后時代已經(jīng)結(jié)束〞，“我們將在新的現(xiàn)實(shí)和持久的價值觀與利益的根底上開創(chuàng)一個建設(shè)的時代〞。國防部長科恩那么認(rèn)為，“我們的力量需要改變——重點(diǎn)應(yīng)從應(yīng)付一個時代的結(jié)束轉(zhuǎn)為塑造下一個時代〞。(注：?科恩稱美平安政策重點(diǎn)將從應(yīng)付冷戰(zhàn)結(jié)束轉(zhuǎn)向塑造新時代?，新華社華盛頓1997年1月22日英文電。)國務(wù)卿奧爾布賴特也強(qiáng)調(diào)：“今天，對我們來說，光說共產(chǎn)主義已經(jīng)失敗是不夠的。我們必須繼續(xù)確立一個適應(yīng)新世紀(jì)要求的新框架〞。美國?時代?周刊曾指出，克林頓政府所面臨的挑戰(zhàn)是如何管理“E2CW〞(theendoftheendofthecoldwar)，即冷戰(zhàn)結(jié)束的結(jié)束。文章說，過去10年，世界地緣政治平衡是由西方對蘇聯(lián)的勝利所形成的，國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)是美國力量的擴(kuò)張。但是，由于俄羅斯在政治和經(jīng)濟(jì)上陷入困境，中國對美國的行為怒而不平，美國的霸權(quán)可能正在終結(jié)，世界開始步入E2CW時代。

其次，認(rèn)為在2021年之前是“戰(zhàn)略機(jī)遇期〞，美國不面臨緊迫的現(xiàn)實(shí)威脅和勢均力敵的全球性競爭對手，美國前所未有地獲得了使國家更平安更繁榮的時機(jī)，其唯一超級大國的地位可以保持。

再次，首次明確提出2021年之后俄羅斯和中國可能成為美國的全球性競爭對手，說明美國對保持獨(dú)超地位的中長期前景有所擔(dān)憂。

最后，首次提出美國面臨著嚴(yán)重的“不對稱威脅〞的直接挑戰(zhàn)。所謂“不對稱威脅〞，是指那些絕對軍事實(shí)力與美國極不相稱的敵對國家或敵對勢力利用非常規(guī)手段給美國帶來巨大危險的種種威脅，諸如恐怖主義、核武器和生化武器、信息戰(zhàn)和環(huán)境破壞等。

新的形勢下，克林頓政府提出了更為雄心勃勃的目標(biāo)，加緊為新世紀(jì)的爭奪預(yù)作籌謀，使美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整又進(jìn)入一個新的階段。克林頓強(qiáng)調(diào)，美國全球戰(zhàn)略的目標(biāo)是使21世紀(jì)繼續(xù)成為“美國世紀(jì)〞，要在全世界維護(hù)和推進(jìn)美國的價值觀和利益，以建立“一個全部由民主國家組成的世界〞。(注：參見克林頓1997年1月20日就職演說及其文章：?走向新的千年?，?華盛頓時報?1997年1月20日。)1999年的科索沃戰(zhàn)爭，即是在美全球戰(zhàn)略發(fā)生重大變化的背景下發(fā)生的，標(biāo)志著冷戰(zhàn)后美全球戰(zhàn)略進(jìn)入了一個新的擴(kuò)張期。這個階段，美國全球戰(zhàn)略的動向主要有：

1.提出“塑造—反響—準(zhǔn)備〞(shape-respond-pre-pare)三位一體新戰(zhàn)略設(shè)想，強(qiáng)調(diào)維護(hù)當(dāng)前利益與應(yīng)付未來挑戰(zhàn)相結(jié)合。1997年5月，美國發(fā)表了?面向新世紀(jì)的國家平安戰(zhàn)略報告?，在“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略〞的根底上，提出了“塑造—反響—準(zhǔn)備〞三位一體的全球戰(zhàn)略新設(shè)想。“塑造〞意味著不是要消極地適應(yīng)國際環(huán)境的變化，而應(yīng)更積極主動地去改造國際環(huán)境，使之不斷朝對美有利的方向開展；“反響〞是指按照對美國利益威脅的性