淺談職業教育：功能轉換與創新發展——以山東省為例

論文關鍵詞：職業教育；辦學理念；辦學模式

論文摘要：職業教育是國民教育體系的重要組成部分，對經濟社會發展的助推作用日益突出。山東省以新的辦學理念和辦學模式，提升了職業教育水平，拓展了職業教育功能。適應產業升級和區域發展的要求，應當配套跟進相關措施，實現職業教育的創新發展，為經濟文化強省建設提供支撐保障。

統計顯示，在進入我國53個國家級高新技術產業開發區的人員中，有一半以上是大學生、研究生、留學生。而在生產一線，技術工人只占全部工人的1／3左右，并且多數是初級工，技師和高級技師僅占40，勞動者素質偏低和技能型人才緊缺的問題十分突出。如果忽略了相當數量的技術操作人員，就不能形成一個合理的人才層次結構。大力發展職業教育，提高勞動者素質，已成為推進我國工業化、現代化的迫切需要。

作為一個人口大省、經濟大省，山東省把大力發展職業教育作為轉化人口壓力，打造優質勞動力富集地帶，增強區域競爭力的有效途徑，不斷拓展職業教育功能，推動職業教育創新發展，初步形成了同產業結構、區域布局相匹配的職教服務體系，職業教育在新一輪發展中的助推作用日益明顯。目前，全省職業教育呈現出在校學生增加、辦學實力增強、發展速度增快的“三增”勢頭，職業教育實現了多方面、多層次的轉變。主要體現在以下五個方面：

一、職業教育實現從基本技術培訓向為產業

升級提供技能人才支持的轉變與職業教育創辦初期主要為企業培養具備基本專業技術水平的工人不同，現階段的職業教育更加注重對學生高技能培訓和創新創業能力的培養。山東省職業院校按照區域主導產業發展的需求，緊跟科技創新步伐，及時調整課程內容，創新教學方式，著力拓展以IT技術、先進制造業、現代農業、現代服務業、節能環保技術等為導向的新專業、新課程，增強學生對新興產業和前沿技術的把握能力，培養儲備一批具有較高技能水平的產業工人，為新興產業項目實施和產業結構調整創造條件，提升區域經濟競爭實力。威海職業學院圍繞建設高端產業聚集區，重點加強以船舶制造為主的先進技能培訓，培養出一批熟練掌握輪機工程技術、船機制造與維修、船舶工程技術和船舶舾裝焊等造船技術工人，學院船舶制造方面的畢業生70以上進入該市企業工作，為當地造船業輸送了大量優質勞動力。2009年，在全球金融危機背景下，威海市實現造船完工量91萬載重噸，銷售收入110億元，利稅10．5億元，同比分別增長75、30、15。2010年造船訂單突破390萬噸，正在加快形成重要的船舶產業制造基地，其中客滾船、不銹鋼化學品船、打樁船的研發生產能力在全國領先。

隨著經濟發展階段的躍升，許多新興產業項目的實施，投資方已經從初期的關注土地、稅收等優惠，轉向更加關注產業配套能力和高技能勞動者保障程度。由于形成較為完備的職教服務體系和培養熟練技術工人的能力，職業教育成為山東許多地方招商引資、吸引優質項目的重要軟實力。南車青島四方股份公司是國內高速鐵路動車組機車制造生產基地之一，該項目落戶青島，所屬四方機車車輛高級技工學校發揮出重要作用。四方技校作為服務軌道交通制造的職業學校，被譽為“藍領的基地、狀元的搖籃”，多年來，四方技校為南車四方公司培養了大批不銹鋼焊接、鉗工、車工等高技能型技術工人，占到一線技術工人的6O。因為擁有一支熟練技能型工人隊伍，并具備培養軌道交通制造業技能人才的實力，南車四方公司在競爭中脫穎而出，成為國家高速列車產業化制造基地。2010年，南車四方公司預計實現年產高速動車組200列、城軌車輛600輛、高檔客車或內燃動車組300輛、檢修高速動車組120列(8輛編組)的生產能力，極大地帶動了青島市先進制造業整體水平的提升。目前，公司生產的高性能車體國內市場占有率不斷提高，并憑借技術優勢打人國際市場，出口到斯里蘭卡、菲律賓、委內瑞拉、新加坡等十幾個國家和地區。

二、職業教育實現從助推經濟發展向成為保障民生有力抓手的轉變

堅持把職業教育作為現代經濟體系的重要組成部分，通過培養“一流的技工”、生產“一流的產品”，職業教育為全省經濟發展提供了重要的技能人才支撐。同時，著眼于保障和改善民生，充分發揮職業教育的自身優勢，為勞動者學習技能、實現就業、改善生活搭建平臺，職業教育促進穩定就業、提高持續就業水平的積極作用進一步增強，已經成為擴大就業、保障民生的有力抓手。集中體現在：

一是順應當今產業發展的態勢，及時將新興產業和傳統產業的優勢技術納入培訓體系，使受訓學生在技能競爭上具備優勢，大大增強了職業教育服務就業的適應性。青島港灣職業技術學院是以培養航海技術、海洋運輸和港口物流管理為主的職業學校，所開設的航海駕駛模擬等課程，采用計算機編程，學生在控制室即可模擬海上航行，模擬各種氣候條件可能引發的輪船機械故障，增強學生在復雜情況下實際操作的能力。由于專業對路、技術領先，畢業生成為各遠洋運輸企業的爭聘對象，不僅就業率高，而且就業十分穩定。二是更加注重學生創業能力的培養，職業教育成為以創業帶動就業的源頭活水。膠南市職業中專97屆畢業生高凱于2005年成立南京名人輪胎銷售有限公司，目前已注冊10個分公司，注冊資本1000萬元，年實現銷售額3億元，企業員工達200余名，其中1／3為母校的畢業生。這種以創業教育激勵學生創業，以學生創業帶動社會就業，成為山東職業教育發展的一個“亮點”。三是積極開展“再培訓”，增強學生的再就業能力。職業院校通過加強再培訓體系建設，使學生上崗后仍可接受學校提供的延伸培訓，持續滿足學生的技能提升需求，增強自身競爭力，促進穩定就業。目前許多職業院校正在實現著這一理念。四是職業教育的頂崗實習實現了工學收益，使學生在校即可解決“自養”問題。在國家相關政策的保證下，學生通過頂崗實習取得勞動報酬。這些報酬初期可以解決學生的生活費來源，隨著技術水平的提高，其報酬也在增加，有些學生還可以補貼家庭。膠南市職教中心安排到富士康、海爾、海信、雙星等企業進行頂崗實習的技術熟練學生，月均收入達到1500元左右，“中專沒畢業就能掙錢”。從全省來看，學生頂崗實習的收入少則四五百元，基本可以滿足在校個人生活需求；多則千余元，還能夠為家庭提供一些幫助。此外，隨著城鄉一體化進程的加快，通過大力發展職業教育，大量農民掌握了一技之長，促進了失地農民轉為產業工人，特別是對解決當前新生代農民工就業培訓問題，職業教育發揮了積極作用。

三、職業教育實現由為企業培養技術工人向培育企業文化的轉變

按照招生與招工同步、技能培訓與企業文化培育同步的理念，充分發揮職業教育在培育企業文化中的作用。針對職業院校學生正處于世界觀、人生觀、價值觀形成重要階段的特點，職業院校在對學生進行職業技能培訓的過程中，用企業的發展理念引導學生，以企業的管理模式要求學生，讓企業文化逐漸融入學生的學習環境之中，使學生在校即感受到企業文化的氛圍，在潛移默化中適應企業文化，培養對企業的感情，從而就業后在較短時間內完成與企業的融合，成為企業發展的中堅力量。山東許多職業院校將這種企業文化的培育，貫穿于學生在校學習的全過程，由單純為企業培養技術工人，轉為培育企業文化并重，職業教育的活力進一步彰顯。魯中職業學院根據企業需求相繼開辦了“魏橋創業班”、“西王班”、“鐵雄班”、“長星班”等企業冠名班，有針對性地對學生加強相關企業的管理文化、經營理念、規章制度等方面的培訓，并把實習學生作為“準員工”納入企業職工管理體系，促進了學生與企業的融合互動。從實踐看，超過90以上“訂單式”培養的學生畢業后都進入委培企業，這些學生相對于同期入廠的其他工人，進入角色快，對企業感情深，跳槽比例小。隨著大量技能型人才進入企業，帶來了先進的理念、知識和文化，既提高了企業員工的整體素質，也改善了職工的知識結構，更豐富了企業文化的核心內涵。

四、職業教育實現由被動適應企業需要向推動產業行業創新的轉變

山東省在推動職業教育創新發展的過程中，注重挖掘職業教育與經濟發展緊密關聯的特質性，通過深度開展教學與生產之間的合作，促進企業改進生產流程，提高工藝水平，形成新的技能擴散平臺，使職業教育成為再造生產力、發展產業鏈的重要力量。一是通過引進和集聚國際國內職教資源，集中建設設備先進、資源共享的孵化基地和產業化中心，促進技術成果匯集、技術交易和技術轉化，發揮出企業孵化器的作用。章丘市高等職業教育基地目前入駐高職院校13所，在校生達10萬人。入駐研發機構和高科技型企業9家，實現成果轉化20項，企業孵化功能日益顯現。二是依托學科專業和師資力量優勢，利用教學實訓條件，積極參與相關行業或者職業技術標準制定，發揮出行業指導作用。威海職業學院教學工廠牽頭制定了“萬能鏜頭”產品的國家行業標準；山東科技職業學院紡織學院與孚日家紡等企業聯合編寫的《家用紡織品行業毛巾織布工操作指南》，填補了行業標準空白，成為全國紡織行業技能大賽的操作標準。三是通過引入研發團隊，推動辦學資源與企業資源優勢互補，促進產業融合發展，催生新型經濟業態，發揮出產業引領作用。濰坊科技學院以多種途徑引進印度的軟件研發力量，與印度科技發展公司合作成立了我省首家中印合資軟件企業——山東中印軟件科技有限公司，已成功研發并實施了100多個軟件工程。該院在校園內建設的壽光市軟件園，被確定為山東省服務外包示范基地。目前，已有73家企業入駐，軟件園從業人員達1000余名，年產值達1億元。

五、職業教育實現由外延擴張向內涵提升的轉變

省委、省政府作出《關于大力發展職業教育的決定》，適應轉方式、調結構、保民生的新任務、新要求，將推動職業教育創新發展擺到突出位置，推進體制機制創新，優化資源配置，加強基礎能力建設，不斷增強職業教育發展的能力，職業院校的數量結構及辦學模式發生積極變化。一是職業院校布局由分散趨向集中。2005年~2009年，全省高職院校由64所發展到71所，中職學校由989所整合為893所，中職學校校均在校生規模由1425人增加到1730人。2009年，全省中等職業教育在校生達到154．5萬人，中職招生連續3年超過普通高中招生數量，高中階段教育在校生普職比例達到49．5：50．5，基本實現中等職業教育占高中階段教育總體規模的一半。二是辦學模式由教產脫節走向工學一體。平度職教中心的“雙元制”教學模式，煙臺汽車工業學校的校企結合辦學模式，山東商業職業技術學院的集團化辦學模式，膠南電子學校的半工半讀模式，濰坊科技學院的產教互動模式，魯中職業學院的多層次辦學模式等，都結合本地實際，對創新和完善校企合作機制進行了有效探索。特別是近年來，全省圍繞加快推進經濟文化強省建設，組織實施建設黃河三角洲高效生態經濟區、打造山東半島藍色經濟區等重大發展戰略，加強專業設置，增強了服務產業發展的針對性。近五年來，共培養汽車、船舶、石化、紡織服裝、家電、電子信息、食品等七大產業畢業生20多萬人，改善了相關企業員工結構，推動了產業的快速發展。三是職業院校由各自辦學走向集團化辦學。全省以示范性院校為龍頭、行業企業為依托、專業為紐帶，組建了現代服務業、紡織服裝、船舶制造、汽車制造、軟件工程、建筑工程和旅游等8個省級職教集團。省內國家級重點高職院校6所，國家級重點中職學校176所，國家級實訓基地建設學校55所。“藍翔技校”、“山木培訓”、“海爾學院”等一批職教品牌效應逐漸顯現。四是辦學主體由單一趨向多元。全省民辦中職學校和學歷教育機構已由2000年的29所發展到2008年的213所，在校生數量從8474人增加到20多萬人，占中職學生總數的13．25。

當前，山東職業教育發展中也存在一些薄弱環節：專業設置、教學內容與實際需求聯系還不夠緊密，技能型人才的培養還不能很好地適應經濟社會發展需要；一些專業教師對新技術、新工藝的掌握運用還不到位，辦學條件還不適應職業教育快速發展的需要；部分職業院校的有關專業還存在“就業熱”、“招生冷”的問題，等等。這些問題制約了職業教育功能、作用的發揮。應緊密結合全省實際，大力推動職業教育創新發展，加快構建布局合理、資源共享、形式多樣的現代職業教育體系，為打造優質勞動力富集地帶提供完備配套的職業教育服務。

(一)制定職業教育發展五年規劃

山東目前還缺少一個統籌高職、中職教育協調發展的總體規劃。應當盡快制定全省職業教育發展五年規劃，明確全省職業教育的發展方向、目標定位、保障措施等，根據區域產業發展和人口變化，對今后五年職業教育的改革發展作出規劃部署，制定包括財政、金融、土地、稅收、人事和勞動保障等在內的相關措施，為全省職業教育創新發展提供政策支持。

(二)協同推進職業教育發展與重點帶動戰略融合互動

目前，黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃已經國務院批復，山東半島藍色經濟區建設規劃正在穩步推進。在制定和組織實施區域發展戰略的過程中，應把建立與之配套的職業教育體系作為重要內容，統籌規劃、協同推進，加快培養儲備高素質的技能型勞動者隊伍。要按照黃河三角洲和半島藍色經濟區產業總體布局，加快技能型緊缺人才的培養，為海洋生物、海洋化工、先進裝備制造、現代物流、航海運輸、濱海旅游等重點產業發展提供優秀技術工人，并為戰略性新興產業的發展儲備技術力量。根據藍色經濟區建設的需要，組建國內一流的具有專業、學科優勢的海洋職業學校。應當學習借鑒天津、河南、四川等省市的做法，在推動實施國家區域發展戰略的同時，配套建立職業教育改革試驗區，全面提高職業教育與區域經濟發展的融合度，為加快黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區的開發建設，提供技術人才支持。

(三)推動職業教育規模化、集約化發展

適應人口結構變化和產業升級的要求，充分考慮各地的辦學條件、產業發展維系下的就業能力等問題，處理好質量與數量的關系，加快形成職業教育集約化辦學優勢。要加強對部分高職、中職院校的整合，發揮高職院校師資力量、教學設備、實訓基地等優勢，帶動中職院校提高教學水平，解決部分辦學條件差的中職學校招生難、教學水平低、實訓基地缺乏等實際困難，實現以強帶弱、協調發展。要依據區域經濟發展特點的要求，加強政策引導，激勵和引導職業教育資源向優勢區域、優勢院校集聚，打造服務區域、聚集產業的職業教育優勢品牌。同時，依托職教品牌優勢，有序實施院校重組、職教項目承接等，形成品牌連鎖效應。

(四)創新職業教育投融資體制

在落實好國家有關職業教育投入政策、稅費優惠政策的基礎上，充分發揮市場機制的作用，積極探索創新職業教育投融資體制，搭建投融資平臺，以股權為紐帶，以資本運作為載體，逐步形成以政府投入為引導、資金渠道多元化的投入機制。可按照投入渠道不變、性質不變的原則，集中省級財政用于職業教育師資培訓、實訓基地建設等專項資金，以及教育、人力資源和社會保障、農業、科技等部門的年度新增職業教育投入，組建全省職業教育發展基金。基金按照市場化運作，實行滾動發展，變政府撥款為有償使用，一方面提高財政資金的使用效益，另一方面發揮資金的導向作用，重點扶持有發展前景的職教項目，形成職業教育健康發展的投資體制。同時，組建山東職業教育投資有限責任公司，負責職業教育發展基金的運作，落實基金保值增值的責任。在此基礎上，充分發揮融資平臺的作用，制定相關政策，按照利益共享的原則，吸收企業、中介機構等社會資金參股，為職業教育發展提供必要的資金支持，發揮好融資平臺的作用。

(五)促進民辦職業教育加快發展

大力倡導企業或者民辦職業院校按照產業鏈對上下游技術工人的需求，整合相關職業院校，形成對整個產業體系的技術支撐。要抓住當前民營資本投資職業教育積極性高的有利時機，研究相關鼓勵性政策，制定出臺《民辦教育促進法》實施細則，為民營資本投資職業教育領域提供支持，以充分激發民營資本推動職業教育發展的活力。

(六)加強職業院校學生創業能力的培養

將學生創業意識和創業