農作物種子質量管理概況

主要內容一、我國種子質量制度二、我國種子質量管理的根本框架－－種子企業是種子質量管理的主體－－政府對種子質量實施宏觀管理－－農業行政主管部門主管種子質量監督工作三、我省種子質量監管工作情況及今后工作重點一、?種子法?確定的種子質量制度

2000年公布施行?中華人民共和國種子法?,標志著我國種子質量管理進入一個嶄新的法制化管理階段。?種子法?確定的種子質量制度是最低種用標準根底上的真實標簽制度。

?種子法?所述的種子質量強調的是種子的栽培使用價值和播種價值，把種子真實性、標簽標注值、國家種用標準、不帶檢疫對象等納入評價指標。依法生產、經營管理，禁止生產、經營假、劣種子。假劣種子認定1、假種子的認定以下種子為假種子：〔1〕以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；〔2〕種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的。2、劣種子的認定以下種子為劣種子：〔1〕質量低于國家規定的種用標準的〔2〕質量低于標簽標注指標的〔3〕因變質不能作種子使用的〔4〕雜草種子的比率超過規定的〔5〕帶有國家規定檢疫對象的有害生物的質量指標是指生產商承諾的質量指標，按品種純度、凈度、發芽率、水分指標標注。

二、種子質量管理的根本框架

我國種子立法，充分考慮了我國種子產業的開展水平和階段特點，按照社會主義市場經濟的客觀要求，把“提高種子質量水平〞作為立法宗旨之一。為了保護和合理利用種質資源，標準品種選育和種子生產、經營、使用行為，維護品種選育者和種子生產者、經營者、使用者的合法權益，提高種子質量水平，推動種子產業化，促進種植業和林業的開展。圍繞“提高種子質量水平〞這一立法宗旨，?種子法?明確了種子質量監督管理體制，確定了種子企業、政府及其主管部門不同主體之間的權利、責任和義務，落實了質量責任追究制度，構成了種子質量管理的根本框架。即－－種子企業是種子質量管理的主體；－－政府對種子質量實施宏觀管理；－－農業行政主管部門主管種子質量監督工作。

〔一〕種子企業是種子質量管理的主體種子質量是企業活動的結果，要求種子企業建立健全內部種子質量管理制度，確保種子質量。依法承擔質量責任。主要表現在以下三個方面:1、依法遵守質量管理標準2、依法履行質量義務3、依法承擔質量責任1、依法遵守質量管理標準企業要對種子質量實行全過程管理，確保種子質量。主要把好三環節關〔1〕種子生產環節－－種子企業必須滿足保證種子質量的根本條件，如保證種子質量所必需的生產技術、檢驗人員、環境和設施條件。－－商品種子生產應當執行種子生產技術規程和種子檢驗檢疫規程。－－要建立種子生產檔案，如實記錄各種可能會對種子質量帶來影響的信息。如載明生產地點、生產地塊環境、前茬作物、親本種子來源和質量、技術負責人、田間檢驗記錄、產地氣象記錄、種子流向等內容。

〔2〕加工環節：

銷售的種子應當加工、包裝。〔3〕經營環節－－種子企業開展經營活動，要滿足保證種子質量的根本條件。如檢驗種子質量人員及檢驗儀器設備等；－－要建立種子經營檔案，包括種子來源，加工、運輸、貯藏和質量檢測等環節的簡要說明及責任人、種子銷售去向等。－－禁止生產、經營假、劣種子。－－銷售的種子應當附有標簽。標簽標注的內容應當與銷售的種子相符，并符合有關規定。

2、依法履行質量義務

－－生產、銷售、進口的種子要保證具有使用價值，符合國家規定的種用標準。－－附有種子標簽，明示質量責任主體和質量真實信息。－－除不能加工包裝外，銷售的種子應當加工、包裝。－－建立種子質量檔案。－－禁止生產、銷售和進出口假、劣種子。3、依法承擔質量責任

種子企業不履行?種子法?規定的保證種子質量的義務所應當承擔的法律后果。

〔1〕質量問題承擔民事賠償責任種子使用者因種子質量問題遭受損失的，出售種子的經營者應當予以賠償。賠償額包括購種價款、有關費用和可得利益損失。〔2〕違法行為的行政處分和刑事責任－－行政處分包括①責令改正，②沒收種子和違法所得，③罰款，④責令停止生產、經營，⑤撤消許可證等；－－刑事責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

〔二〕政府對種子質量實施宏觀管理

政府具有指導種子產業健康開展，促進種子質量全面提高，增強種子產業競爭力的重要責任。

?種子法?標準政府加強宏觀管理主要表達在三個方面：1、將“提高種子質量水平〞納入種業開展規劃。并按照國家有關規定在財政、信貸和稅收等方面采取措施保證規劃的實施。如我國實施的種子工程工程重點建設了全國種子質量檢驗體系。

2、政府規定根本管理制度，引導、催促種子生產者、經營者加強種子質量管理。?種子法?授權國務院農業行政主管部門制定種子質量管理方法。3、組織有關部門(如農業、工商部門〕依法采取措施，制止種子生產、經營活動中違反?種子法?規定的行為，保障?種子法?的施行。〔三〕農業行政主管部門主管種子質量監督工作?種子法?明確農業行政主管部門是法定的農作物種子質量監督主體。種子質量監督的形式主要實行監督抽查并對抽查結果進行公告的制度。

1、種子質量監督抽查制度〔1〕農作物種子質量監督管理的特點是以技術標準為標準，以檢驗檢測為手段，判定是否符合相應標準的監督。－－監督抽查依據的技術標準是強制性國家標準GB20464－2006?農作物種子標簽通那么?和GB4404?農作物種子?質量標準。－－監督抽查內容包括：種子質量〔產品實物質量〕和種子標簽的標注質量。－－公布抽查結果包括種子質量和標簽標注質量。〔2〕監督抽查合格種子的內涵－－依法生產經營經營種子要取得經營許可證，生產主要農作物種子要取得生產許可證，推廣主要農作物和轉基因品種要審定，等－－質量符合規定要求質量到達國家規定的種用標準；不帶檢疫性有害生物；雜草不超過規定要求。－－種子標簽標注標準〔3〕種子質量監督抽查制度的制度的實施2005農業部令第50號?農作物種子質量監督抽查管理方法?

－－農業行政主管部門制定抽查規劃，下達監督抽查任務；－－種子管理機構和或質檢機構負責扦樣工作；－－質檢機構負責樣品的檢測工作；－－農業行政主管部門負責監督抽查后處理。主要內容包括：－結果和通報公告；－整改復查；－跟蹤抽查；－行政處分。2、農作物種子標簽真實制度農作物種子標簽真實制度是?種子法?確立的一項根本法定制度。農作物種子標簽真實制度要求種子生產商、進口商和分裝單位在投放市場的銷售種子包裝上應當合法、真實、標準明示質量及相關信息。

?農作物種子標簽管理方法?〔2001年農業部令第49號〕國家強制性標準GB20464-2006?農作物種子標簽通那么?標簽標注應合法、真實、標準。標注內容主要包括：－－產品名稱：作物種類、種子類別、品種名稱；－－與質量指標有關的信息：質量指標、凈含量、生產年月、分裝日期、產地、雜草種子；－－與質量責任有關的信息：生產商、分裝單位、進口商名稱、地址及聯系方式；－－涉及平安的說明：藥劑處理種子的警示標志，轉基因種子；－－各種許可證明編號：品種審定編號、種子生產許可證編號、農作物種子經營許可證編號、檢疫證明編號、農業轉基因生物平安證書編號等。3、種子質量監管保障體系〔1〕種子檢驗機構考核制度農業行政主管部門實施監督抽查可以委托種子質量檢驗機構對種子質量進行檢驗。

承擔種子質量檢驗的機構要具備相應的檢測條件和能力，并經省級以上人民政府有關主管部門考核合格。?農作物種子質量檢驗機構考核管理方法?〔2021年農業部令第12號〕種子檢驗機構是?種子法?唯一明確的技術效勞法定機構；是對外開展農作物種子檢驗效勞，出具有證明作用的檢驗數據和結果的檢驗機構。不同于種子企業的檢驗室。－－考核原那么：“考核要求、考核程序、證書標志和監督管理統一〞－－按照行政許可程序進行管理：申請與受理→能力考評→審查與決定

－－考核管理機關：農業部和省級農業行政主管部門。省級以上有關主管部門依法設置的檢驗機構由農業部考核；其他檢驗機構由所在地省級農業行政主管部門考核。－－檢驗機構考核方式：文件審查、現場評審和能力驗證相結合。

〔2〕種子檢驗員考核制度種子質量檢驗機構配備的種子檢驗員要經省級以上農業行政主管部門考核合格。?農作物種子檢驗員考核管理方法?〔2005年農業部令第49號〕