我國社會救助中的慈善參與小組成員：馬琳曼田欣1社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助中的慈善參與，即慈善救助是指個人、群體或社會組織自愿向社會或受益人無償捐助錢物或提供志愿服務的行為，是幫助人們擺脫生活困難、抵御社會風險的重要途徑。其行為主體是群體、組織或個人，其關注對象是社會弱勢群體（鰥寡孤獨者、兒童、老年人及殘疾人）以及脆弱社會成員（下崗人員、失業人員及災民），其運作性質屬于志愿性公益事業。一、相關概念界定Page

2舊社會時期，中國封建社會的大一統格局使國家一開始就在社會救助中成為責任主體，且是唯一主體。準確地說，“中國社會這種國家與社會的膠合狀態，是與西方社會的國家與社會逐漸分離甚至二元對立模式‘迥異’的”，中國傳統社會沒有形成一個脫離于國家權力的公共空間，這種狀況決定了中國歷代的慈善救助只是政府救助的“替補”。真正意義上的民間慈善救助只是在社會經濟文化多元化（如宋、明、清）、外來思想沖擊和異域民族入侵（如清末民初）、中央集權削弱（如民國）、以及民族危難當頭（如抗日戰爭前期）等背景下，才從國家權力控制的裂隙中萌芽。二、我國慈善救助的發展歷程Page

3新中國成立之初，政府容許舊有慈善團體繼續存在，慈善事業作為政府救助的配合力量，到社會主義改造時期，政府整頓舊有慈善團體，舊有慈善團體或停辦或由國家接辦或改組為其他性質的機構。文革期間，政府對民間慈善事業的否定達到了極點，視其為“統治階級欺騙與麻痹人民的裝飾品”、封建官僚的愚民毒素和資產階級的糖衣炮彈掃地出門，在這一漫長的時期內，中國傳統慈善理念出現了一個斷層，政府部門成為慈善事業的絕對領導者、唯一組織者和主要資助者，中國大陸一直沒有以從事慈善事業為職志的民間慈善團體，也沒有具備一定組織和規模的、經常性的慈善事業。

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41994年4月

中華慈善總會成立，像一股春風在中國大地吹過，吉林、上海、廣州、天津、南京等許多城市都相繼成立起慈善組織和機構，并舉辦了一批大規模的、社會反響強烈的慈善工程和項目。2000年

國務院發布的《關于加快城鎮社會保障體系建設試點方案》提出了“發展慈善事業”的要求，標志著慈善首次進入政府件。2004年9月

黨的十六屆四中全會決議明確指出，要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”，標志著慈善第一次寫進黨的重要文獻。Page

52005年11月20日

新中國成立以來首次中華慈善大會召開，由民政部頒發了政府最高獎——“中華慈善獎”，向全社會發出了政府支持慈善事業的強烈信號。2008年12月5日

民政部在京召開第二屆中華慈善大會，胡錦濤總書記親切會見與會代表，并發表重要講話，稱贊“慈善事業是改善民生、促進社會和諧的崇高事業”，希望社會各界發揚人道主義精神，積極參與和鼎力支持慈善事業！Page

6在援助機制上：政府救助是建立在國家法律基礎上的政策性和制度性救助，具有強制性。慈善救助則是建立在公眾自愿基礎上的利他性和公益性行為，具有志愿性。志愿活動的本身作為一種無私奉獻行為，傳達了人類社會最基本、最理想的道德規范：責任心、同情心和博愛。

三、政府救助與慈善救助雙方比較Page

7在援助內容上：政府救助傾向于物質方面的消極救助，而精神援助，積極開發方面不足；局限于以補償為主的緩解貧困，忽視多元化的綜合救助。慈善救助則是物質援助與精神撫慰兼顧，以捐獻款物、義工服務、精神溝通等形式。Page

8在援助對象上：

政府救助的對象具有確定性、規范性，即具備特定資格、符合救助標準，如城市最低生活保障線和農村絕對貧困線以下的家庭和個人。慈善救助的對象具有隨機性、臨時性，缺乏相關法律法規的嚴格界定。Page

9在施受關系上：政府救助中，國家與公民是履行義務和享受權利的關系，屬于上下庇護狀態。慈善救助中，施惠者與受惠者之間是純粹的幫助與受助關系，處于平等互動狀態。Page

10在具體實施過程中，政府救助與慈善救助是一種并行不悖、互為補充的關系。一方面，慈善救助過程呈現的諸多問題，需借助政府救助能集中力量辦大事的特點；另一方面，政府救助實現“廣覆蓋”目標，要發揮慈善救助在集中社會閑散資源方面的優勢。兩者正是通過互動互補，形成了目標一致而且效能巨大的合力。Page

11四、我國慈善事業發展的現狀1.慈善機構隨著社會的發展和人們慈善意識的提高，慈善事業得到了進一步的發展，慈善機構數量劇增且形式多樣：1994年中華慈善總會

1904年中國紅十字會1985年4月愛德基金會1989年中國扶貧基金

1997年5月26日中國法律援助基金會

新的慈善組織：如中國婦女發展基金會、中國殘疾人福利基金會、中國青年志愿者協會、中國青少年發展基金會、李嘉誠基金會、玉米愛心基金、自然之友、公益時報、宋慶齡基金會等。

12據不完全統計，目前在民政部正式注冊的慈善機構有45萬多家，據專家的估計，沒有民政部正式注冊，而是采取在工商部門注冊或者干脆不注冊的則10倍于此，即全國有實際的非營利組織400多萬家。

據統計，截至2011年底，我國基金會已發展到2500個，與2005年相比，６年間基金會的數量翻了一番多，平均年增長率達20%。目前，全國基金會的總資產達604.2億元，年度捐贈總收入337億元，年度公益總支出256億元。境外慈善組織代表機構：目前有13家設立代表處，如：李嘉誠基金會、克林頓基金會、蓋茨基金會等其它類型：慈善超市7000多家；經常性捐助工作站3.2萬個慈善工作者：專業人員、非專業人員10萬余人志愿服務：青年志愿者，社區志愿者，其他（紅十字、巾幗、救援），約6500萬人132.資金來源中國慈善公益事業社會捐贈政府資助慈善資金的利息收入

創始基金的增值部分

活動組織收入

其他合法收入

港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人團體的捐贈和贊助

143.資金物資募集數量在慈善機構快速發展的同時，社會慈善捐款的募集也有了重大的轉變和突破。慈善捐贈大幅攀升201020092008200720061032億542億1070億309億100億捐贈年份捐贈總額五年社會捐贈款物合計超過3000億元。15比如2009年中國慈善捐贈已經達到542億元，占當年30多萬億元GDP的0.17%，占中國財政收入6800億元的比例，不到5%。比較一下，美國2008年的捐款3000億美元，占當年14萬億美元GDP的2%左右，占美國財政收入3萬億美元的10%。要達到美國的水平，中國年度捐贈額應該是6000億元。

慈善在我們這兒還剛剛起步，它更多地表現為一種個人的行為。無論從企業和個人的捐款額還是從各類慈善機構和基金會的數量看，教發達國家都有很大的差距。16各國非營利部門就業占經濟活躍人口比例%數據來源：美國約翰霍普金斯非營利部門比較項目（1995-2000年數據）；中民慈善捐助信息中心（2010年數據。中國經濟活躍人口數據用就業人口數據取代）17私人捐贈占GDP比例數據來源：美國約翰霍普金斯非營利部門比較項目（1995-2000年數據）；中民慈善捐助信息中心（2007-2010年國內捐贈總量占四年GDP總和之比例，含個人捐贈和民營企業、國有企業捐贈）18各國非營利部門支出占GDP比例（慈善行業已成為發達國家的重要產業）數據來源：美國約翰霍普金斯非營利部門比較項目（1995-2000年數據）；中國民政統計年鑒（2010年數據）194.救助范圍

主要活動領域：1、扶貧救困2、緊急救助(地震、泥石流等災害發生)3、社會福利(安老、助孤、幫殘等)4、社會公益活動(教育、文化、衛生、環境等)5、其他領域(國際金融機構債務、間接參政議政)205.與政府的關系

最初慈善組織的建立幾乎都是依靠政府，政府為慈善組織提供了人力、物力和財力。這些慈善組織大部分是直接依托于各級政府的民政部門建立起來的，和民政部門聯系密切。這些“官辦”組織有了政府的支持，擁有得天獨厚的資源優勢和社會影響力，可以尋求商助。但是，由于它們對政府的依賴性太強，導致先天不足，缺乏獨立性。在很大程度上依靠財政和政策的支持，工作效率不高，內部管理體制，領導人的產生和工作人員的聘用機制沿用舊的事業單位機制，與計劃經濟年代的國有企業相仿，“國有國營”的弊端普遍存在。216.我國慈善立法現狀直接的：如《公益事業捐贈法》（1999）《基金會管理條例》（2004）《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（1998）

《救災捐贈管理辦法》（2008）相關的：如《企業所得稅法》（2007）《個人所得稅法》《合同法》《信托法》227.中國慈善面臨的社會輿論壓力1.大眾缺乏對慈善文化價值的肯定

2.中國慈善公益組織的公信力受質疑23五、中國慈善面臨的問題1.慈善機構的數量太少，慈善捐贈水平較低。2.慈善組織的自身建設落后。3.慈善意識