防洪排澇建設情況調研報告為全面推動我區“五水共治”工作，進一步提升全區防洪排澇（強排系統）建設力量。區人大常委會特地成立了調研組，由常委會余河通主任和張偉旭副主任帶隊，專題聽取了區水利圍墾局、住建局、農發辦的情況匯報，先后走訪了鹽倉、小沙、金塘、白泉、干覽等鎮街道，圍繞城鄉防洪排澇（水系）規劃，著重對我區強排系統等建設情況進行了深化的調研。調研組通過座談、實地察看等方式，分析我區防洪排澇（強排系統）建設的現狀和存在的次要問題及緣由，同時，我們結合到象山、三門、平陽縣的調查學習。提出如下報告：―、基本情況（一） 全區水系總體現狀我區共有76座小型水庫，560公里河道，xxxx6公里標準海塘，2xx6座沿塘?'閘和xx7座沿塘排澇泵站，xxxx0公里的城區雨水管網，擔當著全區城鄉的次要防洪排澇任務，構成“涵養、調蓄、行洪、泄水、提排”為一體的海島防洪排澇特色。在歷次臺風、旱澇災難中發揮著重要的作用。（二） 強排體系建設目標依據防洪排澇（水系）規劃目標，全區共需建設強排泵站59座，總流量為722m3/s，共需投入資金xxxx.0xx億元，其中農村5xx座，總流量為672m3/s，資金估算xxxx.26億元；城區5座，總流量為50m3/s，資金估算0.75億元。目前全區已建成強排泵站xx7座，總流量為2m3/s，其中：農村座，總流量為xx2xxm3/s；城區2座，總流量為28m3/s。在“十三五”期間方案投資8.2xx億元，新建總流量xx0xx.5m3/s的泵站27座，其中農村26座，總流量為xx95.5m3/s，方案投入8.08億元；城區xx座，總流量為6m3/s，方案投資0.xxxx億元。“十四五”及以后方案投資2.82億元，新建總流量xx68.5m3/s的泵站座，其中農村xxxx座，總流量為2.5m3/s，方案投入2.5億元；城區2座，總流量為xx6m3/s，方案投資0.xx2億元。（三）次要工作進展情況xx、堅持規劃引領，著力構建防洪排澇體系。依據防洪排澇（水系）規劃要求，統籌城鄉流域，著力強排體系建設。近年來，隨著舟山群島新區建設和城鄉一體化建設的不斷推動，準時修訂了水系規劃，合理調整防洪排澇建設標準，使規劃更趨合理。2、強化設備建設，加快推動強排工程建設進度。加大投入，著力提升“上蓄、中疏、下排、外擋”的防洪體系建設。從標準海塘、千庫保安、強塘固房、標準河道、中小河流管理到“百項千億”工程，區政府及職能部門巧抓機遇、樂觀作為，把牢時間節點，自動對接中心、省資金投向重點，爭取項目資金，使我區防洪排澇建設的保障力量得到加強。防洪排澇工作和強排系統建設，是我區“十三五”水利建設的主戰場和重點任務，當前，正有部分工程項目先后建成并投入使用，階段性成效已經顯現，這將為我區經濟社會的進展、人民群眾的生命財產的平安保障以及整個兩美定海的建設發揮重要作用。xx、突出項目為主，全面提升城區排澇工程建設。結合舊城改造、河道清淤、雨水管網改造、增設排洪泵站、閘門等措施，強化城區基礎基礎設備建設，提升全體防備力量。一是提升排澇力量。新建豐產?'排洪出口一座，完成了青壘頭閘xxm3/s的泵站一座，對減產?\2臺強排泵進行更新，方案投資概算xxxx00萬元，在利民?'新建6m3/s的泵站一座，目前已處于工程前期預備階段。二是疏通暗河溝渠。對城區內河暗渠進行清淤疏浚，推動河溝管渠暢通，打通影響行洪的阻斷河流。三是強化設備功能。實施城區排水管網的改造與疏通養護。對部分污水直排點進行截污納管，確保地下管網暢通，加快流速。xx、加強組織領導，落實防洪排澇責任體系建設。區政府將防洪排澇（強排系統）建設列入政府重點工作，并作為“五水共治”考核的重要內容，強化次要領導負總責的工作機制。區政府職能部門及早謀劃部署項目審報、勘察設計等前期各項預備工作，各鎮街道樂觀做好土地征收和相關政策處理工作。在汛期職能部門強化水庫、河道、?\閘、泵站的統一指揮、合理調度、推動智能化防洪排澇管理。二、存在的次要問題及緣由（一）“外堵況。內澇”交錯，不確定因素添加，強排壓力愈加凸現。舟山群島新區建設及我區經濟社會進展給防洪排澇提出了更高的要求，而沿海工業項目落戶，農業結構調整，滯洪區銳減，城鎮化建設推動及交通道路建設又使一些區域的次要水系通道受阻或改道，另外，還有不少排水通道、管網，由于原建設標準相對偏低，存在功能減退、流水不暢等情況。由于上述因素的存在，全區現有的防洪力量還不能足以應對超凡暴雨和極端惡劣天氣。一是從早年建成的泵站看，存在設計標準低，設備老化現象比較嚴峻。比如城區減產?\泵站，當時安裝了6臺泵機，最大總排量25m3/s，但由于當時沒有配置用電專線，更沒有配置備用機組，6臺泵機只能運轉xx臺，用電平安也存在較大隱患。二是從泵站配置的要求看，個別泵站存在配置不足。由于資金不足等緣由，一些地方沒有嚴格按規劃要求配足泵機，在泵站設置上因區域限制，也存在分布不均的現象。三是從建設的現狀情況看，建設任務繁重。目前強排系統還只是起步階段，后續建設任務還相當困難，資金壓力會更大。（二） 工程建設涉及面廣，投入資金巨大，實施進度難把握，給平安度汛添加壓力。近年來，隨著防洪排澇（強排系統）工程的逐漸推動，也暴顯露一些沖突和難題，需要引起相關部門的高度關注。一是政策處理協調難度較大，給工程進度帶來肯定影響。目前，一些建設項目大多是點上或線性工程，在土地征用、政策處理、泵站建設過程中往往會涉及到區屬、市屬及企業、部隊等多個部門，尤其是與部隊、市屬部門的對接溝通，需要耗費大量的時間與精力。二是項目資金投入巨大，區、鎮街道配套資金壓力重。強排泵站建設作為水利建設的百年大計工程，主體投入均在千萬以上，如白泉泵站總投資達7200余萬元，若按正常區、鎮街配套xx0%，就需投入2000多萬元，對目前區、鎮街的財力現狀，的確也是個不小的數目。因而，有些鎮街因資金不足等緣由，也只能接受削減泵機配置來緩解壓力。三是補助資金來源不同帶來的多頭管理問題。由于資金來源、立項要求、操作規范等方面差異，存在標準不一、要求不同、各自管理的現象。（三） 全面協動、齊抓共管機制還不夠完善。防洪排澇（水系）涉及到全區各個領域，在新區建設項目推動、大項目落戶與防洪排澇（水系）的影響與制約，大水系與小水利、新設備與老系統、上下對接、橫向對接、政企對接等機制尚未全面構成。一是沿海大項目落戶使行洪通道受阻。一些大項目的落戶占用了大量的沿海岸線和腹地，使區域內的流向改道、行洪出口削減，消滅泄洪排澇困難的問題。二是區域功能轉變使滯洪區上移。一些原來沿海低洼的滯洪區，先后成為工業園區或項目用地后，由于基礎基準高程的提升，迫使原滯洪區也隨之上移，給上游形成較大壓力。三是規劃執行還不夠到位。水系規劃作為基礎性的規劃，區人大常委特地作出過打算。但在具體執行過程中，同樣存在被打折扣現象，往往是項目優先，最終形成被動局面。城市化、城鎮化、交通主干道等一些重點工程建設過程中也存在侵占妨礙和轉變水系通道的現象。（四）管理體制機制有待進一步優化，依法治水力度還需進一步的加強。一是在部門協調機制上還不夠緊密。部門之間，部門與鎮街之間，還未真正構成嚴格執行水系規劃理念，全局觀念還不夠強。比如在大項目新建區塊、綠地、濕地建設、吸水材料的運用、管網水面等各個領域，對“海綿城市”構建，全域化“一盤棋”的理念還未完全融合于各自的具體工作及舉動之中，也還未貫穿于各個環節上。二是為充分發揮整個水系的功能作用，水庫、河道、泵閘調蓄功能有待進一步的提升，科學調度還需進一步加強。三是工程維護保養還需加強。隨著水利工程的不斷完善，加強工程維護管理將是今后能否保證工程效能真正發揮的關鍵，從目前的情況看，由于人員編制、資金等緣由，還缺乏一套比較完整的管理機制，存在管護人員素養不高、技術人員不足等問題。（五）城區滯水排水功能還不夠完善，重地上、輕地下的現象照舊存在。一是老城區存在設備先天不足，幾十年來未作較大轉變，存外行洪河道狹窄、出口少、雨污合流、功能設備老化等問題。在城區規劃上，地上與地下的婚配還不相順應，城區排水管道不成系統，城區行洪次要利用河道排水，以前城區小，人口少，還有不少農田作滯洪區，隨著城區面積不斷擴大，而河道、管網、排水出口卻未添加，內澇問題嚴峻。二是城區滯水力量差、排水設備還不夠完善。有些出水口還未建成，規劃中的泵站、排水口還未全面配套實施，城區內也沒有一個可以滯水的區域，在城鄉建設中，吸水材料應用面還不夠廣。三是市政建設隊伍薄弱。市政建設任務繁重，編制不足，專業人員少，公用配備缺乏。三、建議與意見（一）堅決決心，進一步構成加強防洪排澇工作、推動強排系統建設勢在必行的共識。抓好防洪排澇（強排系統）建設，不只事關城鄉進展，經濟社會進展全局，還關系到人民群眾生命財產的平安，是一項抓民生促和諧，抓基礎保平安的長期而困難的任務。各級政府及職能部門要把防洪排澇（強排系統）建設工作擺上愈加突出的位置，并把防洪排澇體系建設自動融入各自的工作之中，進一步提升和完善社會責任體系。要通過對《水法》、《防洪法》的宣揚訓練，提高執行《防洪法》等相關法律法規的盲目性，構成依法治水，全域防洪理念。一是要全面提高寬敞人民群眾的防洪排澇意識。組織群眾樂觀參與到“五水共治”中來，構成全民治水，全民惜水，全民管水的良好氛圍。二是要完善各級行政首長擔任制為核心的防汛責任制。進一步明確責任，抓好落實。三是各鎮、街道及部門要通力協作。防洪排澇事關人生平安，政府及部門要依據當地實際，結合各自工作范圍與優勢，合力治水，切實履行好本人的職責。要樂觀與市級部門、部隊、企業的溝通協調，爭取更大的支持與協作。四是要切實抓好資金保障。防洪排澇（強排系統）工程實施，需要大量的資金投入，要充分發揮政府在防洪排澇（強排系統）工程建設中的主導作用，將其作為公共財政投入的重點領域。要充分發揮水利、農發、住建等部門優勢，構成緊密抱團合作機制，盡最大努力向上爭取資金支持，減輕區、鎮街道財政壓力。要拓寬融資渠道用于民生工程，適當支配融資資金用于強排泵站建設。（二）科學治水，進一步推動防洪排澇（強排系統）工程建設。一是堅持以規劃為統領。要依據《定海區防洪排澇（水系）規劃》為基礎，抓好城區及交通等相關規劃的修編，依據堵疏結合，以疏暢為主的治水理念，實行“一張圖”，科學支配好全區城鄉防洪排澇（強排系統）規劃。要嚴格規劃審批制度，事先與大項目落戶做好溝通對接，爭取工作自動。統籌兼顧，建設適合我區社會經濟進展需求的防洪排澇（強排系統）工程體系，把科學技術用于城鄉水系工程，提高水系工程智能化水平。要適時修編和完善防洪排澇（水系）規劃，準時與總體規劃相連接，確保規劃實效性。二是保障在建工程的質量與進度。強排泵站建設具有投入大、技術專業強，基礎部分隱蔽工程多的特點。政府職能部門要加強質量的監管跟蹤，督促施工單位樹立質量責任意識，在抓好工程進度的同時，保證質量與平安，力爭在建工程在臺風前完成主體工程建設，能夠發揮排澇泄洪作用。區水利圍墾局要充分發揮技術優勢，落實人員，集中力氣，加強項目建設中的技術指點與服務，尤其是對一些隱蔽工程，要依據設計標準實行愈加嚴格、有效的措施，保證工程建設質量的平安，（三） 統籌兼顧，進一步完善城區防洪排澇（強排系統）功能建設。一是要進一步完善城區防洪排澇規劃。制定符合實際的規劃方案，結合舊城改造，提升城區排水系統的建設標準。二是加大城區防洪排澇設備建設資金投入，加快沿海排水閘門、泵站建設，老泵站功能提升等工作，緩解內澇壓力。建議在“十三五”期間實施孝娘橋與海獅橋段的通海？\閘和強排泵站項目（衛海泵閘）的建設。三是加強市政排水管網維護、河道清淤。加強市政隊伍建設，應用先進技術，引進專業人才。樂觀提倡在城鄉新建大型居住區，實施小型集雨工程，攔截蓄存雨水，提高地面透水性；在城鄉、道路、廣場、停車場等建設中，盡可能接受透水材料添加地面吸水功能。建議區政府在科學論證可行的基礎上，在城北高架下的東灣三角綠地和鹽倉虹橋的壩橋低洼區域建設生態濕地公園，分別作為城區防洪緩沖區和鹽倉調水至城區的中樞取水點，平常又可作為城區河道水補充，改善和提升城區河道水質。（四） 建管并重，進一步提升防洪排澇（強排系統）工程的維護與管理。防洪排澇（強排系統）工程建成后，將不斷經受洪澇災難的考驗，設備設備的完好與否，直接影響到其功能效益的充分發揮。抓好工程的維護管理，不只