重大動物疫情的應急管理第一頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

主要內容：一、如何理解重大動物疫情應急管理二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第二頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二一、如何理解重大動物疫情應急管理第三頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二一、如何理解重大動物疫情應急管理

第一，什么是重大動物疫情

是指高致病性禽流感等發(fā)病率高或者死亡率高的動物疫病，突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成嚴重危害的情形，包括特別重大動物疫情。

第四頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

重大動物疫情的特征：

1）發(fā)病率高或者死亡率高的疫病突然發(fā)生；

2）迅速傳播；

3）給養(yǎng)殖業(yè)生產安全造成嚴重威脅、危害；

4）可能對公眾身體健康與生命安全造成危害。一、如何理解重大動物疫情應急管理第五頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

第二，什么是應急嚴格意義:“應急”是危機管理的范疇。對“危機事件”實施緊急應對的過程，就是“應急”。一、如何理解重大動物疫情應急管理

第六頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

第三，什么是危機事件

對正常的社會秩序和狀態(tài)構成嚴重威脅的重大事件，就是危機事件。一、如何理解重大動物疫情應急管理

第七頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二一、如何理解重大動物疫情應急管理威脅社會狀態(tài)威脅社會秩序危機事件主要表現形式重大自然災害重大特大安全事件重大傳染性疫病

重大動物疫情重大畜產品安全事件第二種第三種第四種第五種第一種第八頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二一、如何理解重大動物疫情應急管理

危機事件的特點危險性高破壞性大不確定因素多發(fā)生急第九頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二處理危機事件的難度所在：

對具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性，而且對正常社會狀態(tài)具有重大破壞性的事件，決策機關必須在時間有限、信息有限、資源有限等情況下，通過“非程序化決策”，尋求“滿意”的處理方案。一、如何理解重大動物疫情應急管理

第十頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二危機管理的核心要求：

1）迅速從正常狀態(tài)轉換到緊急狀態(tài)；

2）最大限度地把危機事件造成的損害降到最低成程度；

3）對危機發(fā)生具有預見能力、對危機發(fā)生后具有處置能力，對處置以后具有恢復能力。一、如何理解重大動物疫情應急管理

第十一頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

二、我國重大動物疫情應急管理

體系建設情況

第十二頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況

重大動物疫情應急管理體系建設，與公共危機管理體系建設一樣，包括法制建設、體制建設、機制建設、預案建設四個方面。第十三頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況法制預案機制體制一案三制第十四頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況

第一，什么是法制？三層意思：一指法律和制度。二指動態(tài)意義上的法制，即指立法、執(zhí)法、司法、守法和對法律實施的監(jiān)督，也包括法律宣傳教育在內。三指“依法辦事”的原則，即指“有法可依，有法必依，違法必究”。第十五頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

第二，什么是體制？

從管理學角度來說，指的是國家機關、企事業(yè)單位的機構設置和管理權限劃分，及其相應關系的制度，指的是有關組織形式的制度，限于上下之間有層級關系。二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況

第十六頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二第三，什么是機制？

“機制”原本是用于機械的，后來喻指社會事務，重在事物內部各部分的相互關系。二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況

第十七頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

第四，什么是預案？

是指根據預測，對潛在的或可能發(fā)生的危機事件的類別和影響程度而事先制定的應急處置方案。

預案即預備方案，從文種性質來講，它屬于工作計劃的一類，但具有“方案”的專一性、專業(yè)性、周密性、時限集中性等要求。二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況

第十八頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

（一）法制建設

目前適用于重大動物疫情應急管理的法律和法規(guī)有兩部：

1）《突發(fā)公共事件應對法》

2）《重大動物疫情應急條例》二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況第十九頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

（二）體制建設

涉及領導體制、機構設置、職能職責等。

在體制建設方面，2004年我國廣西發(fā)生高致病性禽流感疫情后，體制逐步建立。二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況第二十頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

表現在政府層面－－

－－國務院成立了全國防治高致病性禽流感指揮部，由國務院副總理任總指揮。

－－地方各級人民政府也成立了相應的指揮機構。二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況第二十一頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

表現在業(yè)務部門層面－－

－－農業(yè)部成立了突發(fā)重大動物疫情應急指揮中心，下設防治指導組、保障組、科技法規(guī)組、綜合組等4個工作組。－－省、市、縣農業(yè)部門也設立了相應工作機構，為防控重大動物疫情提供具體的技術指導和支持。二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況第二十二頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

表現在政府的相關部門層面－－

－－劃分了各級政府各有關部門的職責。對發(fā)展改革部門、科技部門、財政部門、農業(yè)部門、衛(wèi)生部門、工商部門、質檢部門、林業(yè)部門在重大動物疫情應急管理中的職責都給予了明確。二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況第二十三頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況（三）機制建設預警機制資源配置與保障機制決策機制新聞發(fā)布機制善后管理與評估機制??:???????第二十四頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二關于監(jiān)測預警動物疫病監(jiān)測是一項重要的技術性工作，是預防、控制動物疫病重要的基礎性工作。只有通過長期、連續(xù)、密集、科學、可靠地實施監(jiān)測，才能使預防工作真正做到有的放矢。落實好重大動物疫病監(jiān)測工作，是國家及地方各級制定和調整重大動物疫病防控策略的重要依據。二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況第二十五頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二“監(jiān)測預警”的“六有”－－一有科學的指令性監(jiān)測計劃二有比較完善的監(jiān)測體系三有行之有效的監(jiān)測機制四有科學的監(jiān)測布局五有科學的監(jiān)測頻度六有能夠說明問題的監(jiān)測數量二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況第二十六頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二（四）預案建設

應急預案的制定和管理，是重大動物疫情應急管理的核心環(huán)節(jié)之一。是應對突發(fā)重大動物疫情的行動準則。

目前我國重大動物疫情應急管理的預案體系逐步形成。基本形成了5級預案體系。二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況第二十七頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二重大動物疫情應急管理5級預案體系：1）總體預案：國家突發(fā)公共事件總體應急預案。2）專項預案：國家突發(fā)重大動物疫情應急預案。3）部門預案：全國高致病性禽流感應急預案。4）地方預案：省重大動物疫病防控應急預案。5）單項預案：2008年，北京奧運期間動物疫情防控和動物產品質量安全應急預案。二、我國重大動物疫情應急管理體系建設情況第二十八頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第二十九頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二（一）確定了應急工作總方針和總要求：總方針：加強領導、密切配合；依靠科學、依法防治；群防群控、果斷處置。總要求：及時發(fā)現，快速反應；嚴格處理，減少損失。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第三十頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二（二）確定了應急工作的原則

按照屬地管理的原則，實行政府統(tǒng)一領導、部門分工負責，逐級建立責任制。

三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第三十一頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二（三）建立了三項基本制度－－建立了重大動物疫情應急準備制度。－－建立了重大動物疫情監(jiān)測、報告、公布制度。－－建立了重大動物疫情應急處理制度。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第三十二頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二（一）關于重大動物疫情應急準備制度三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題準備之一準備之二準備之三應急預案物資儲備應急預備隊第三十三頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二應急預案準備－－縣級以上人民政府應當制定重大動物疫情應急預案；縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門，應當制定應急預案的實施方案。

三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第三十四頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二物資儲備準備－－國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當按照應急預案的要求，做好疫苗、藥品、設施設備和防護用品等物資儲備。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第三十五頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二應急預備隊準備－－縣級以上地方人民政府根據重大動物疫情應急需要，可以成立應急預備隊，在重大動物疫情應急指揮部的指揮下，具體承擔疫情的控制和撲滅任務。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第三十六頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

應急預備隊的組成：

應急預備隊由當地獸醫(yī)行政管理人員、動物防疫工作人員、有關專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組成；

必要時，可以動員社會上有一定專業(yè)知識的人員參加。公安機關、武警部隊應當依法協(xié)助其執(zhí)行任務。應急預備隊應當定期進行技術培訓和應急演練。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第三十七頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二（二）關于重大動物疫情監(jiān)測、報告和公布制度

一是關于監(jiān)測網絡和預防控制體系建設的規(guī)定：

縣級以上地方人民政府應當建立和完善重大動物疫情監(jiān)測網絡和預防控制體系，加強動物防疫基礎設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫組織建設，并保證其正常運行，提高對重大動物疫情的應急處理能力。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第三十八頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

二是關于重大動物疫情監(jiān)測工作的規(guī)定：動物防疫監(jiān)督機構負責重大動物疫情的監(jiān)測，飼養(yǎng)、經營動物和生產、經營動物產品的單位和個人應當配合，不得拒絕和阻礙。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第三十九頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

三是關于重大動物疫情報告工作的規(guī)定：

有關單位和個人發(fā)現動物出現群體發(fā)病或者死亡的，應當立即向所在地縣（市）動物防疫監(jiān)督機構報告。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第四十頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二重大動物疫情報告內容：

1.疫情發(fā)生的時間、地點；

2.染疫、疑似染疫動物種類和數量、同群動物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；

3.流行病學和疫源追蹤情況；

4.已采取的控制措施；

5.疫情報告單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第四十一頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二四是關于重大動物疫情確認程序、權限和公布的規(guī)定：重大動物疫情由省級人民政府獸醫(yī)主管部門認定；必要時，由國務院獸醫(yī)主管部門認定。重大動物疫情由國務院獸醫(yī)主管部門按照國家規(guī)定的程序，及時準確公布；其他任何單位和個人不得公布。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第四十二頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

五是關于重大動物疫情通報的規(guī)定：國務院獸醫(yī)主管部門應當向國務院有關部門和軍

隊有關部門以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸

醫(yī)主管部門通報重大動物疫情的發(fā)生和處理情

況，尤其是發(fā)生重大動物疫情可能感染人群時，

衛(wèi)生主管部門和獸醫(yī)主管部門應當及時相互通報情況。疫情發(fā)生地人民政府與毗鄰地區(qū)的人民政府要通力合作，相互配合。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第四十三頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二（三）關于重大動物疫情應急處理制度

——建立應急指揮系統(tǒng)。重大動物疫情發(fā)生后，國務院和有關地方人民政府應當建立應急指揮系統(tǒng)。

——啟動應急預案。重大動物疫情發(fā)生后，由獸醫(yī)主管部門提出建議，本級人民政府決定啟動應急預案。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第四十四頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

——基層組織群防群控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、居民委員會應當組織力量，向村民、居民宣傳動物疫病防治的相關知識，協(xié)助做好疫情信息的收集、報告和各項應急處理措施的落實工作。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第四十五頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

——有關單位和個人的配合。重大動物疫情應急處理中采取的隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施，有關單位和個人必須服從；拒不服從的，由公安機關協(xié)助執(zhí)行。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第四十六頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

（四）明確了七大法律責任

◎獸醫(yī)主管部門及所屬機構的責任。

◎政府相關部門的責任。

◎地方人民政府的責任。

◎應急經費使用方面的責任。

◎疫情監(jiān)測和疫情報告的責任。

◎病料采集和生物安全方面的責任。

◎社會秩序方面的責任。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第四十七頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

責任一：獸醫(yī)主管部門及所屬機構的責任－－不履行疫情報告職責的。－－在重大動物疫情報告期間，不采取臨時隔離控制措施，導致疫情擴散的。－－不及時劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，不及時向本級人民政府提出應急處理建議，或者不按規(guī)定對疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取預防、控制、撲滅措施的。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第四十八頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

－－不向本級人民政府提出啟動應急指揮系統(tǒng)、應急預案和對疫區(qū)的封鎖建議的。－－對動物撲殺、銷毀不進行技術指導或者指導不力，或者不組織實施檢驗檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種的。

－－其他不履行本條例規(guī)定的職責，導致動物疫病傳播、流行，或者對養(yǎng)殖業(yè)生產安全和公眾身體健康與生命安全造成嚴重危害的。

三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第四十九頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

責任二：政府相關部門的責任－－縣級以上人民政府有關部門不履行應急處理職責，不執(zhí)行對疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取的措施，或者對上級人民政府有關部門的疫情調查不予配合或者阻礙、拒絕的。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第五十頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

責任三：地方人民政府的責任－－有關地方人民政府阻礙報告重大動物疫情，不履行應急處理職責，不按規(guī)定對疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取預防、控制、撲滅措施，或者對上級人民政府有關部門的疫情調查不予配合或者阻礙、拒絕的。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第五十一頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

責任四：應急經費使用方面的責任

－－截留、挪用重大動物疫情應急經費，或侵占、挪用應急儲備物資的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第五十二頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

《刑法》第384條之規(guī)定：國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過3個月未還的，是挪用公款罪，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處5年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑。挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰”三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第五十三頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

責任五：疫情監(jiān)測和疫情報告的責任－－拒絕、阻礙動物防疫監(jiān)督機構進行重大動物疫情監(jiān)測，或者發(fā)現動物出現群體發(fā)病或死亡，不向當地動物防疫監(jiān)督報告的，由動物防疫監(jiān)督機構給予警告，并處2000元以上5000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第五十四頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

責任六：病料采集和生物安全方面的責任－－擅自采集重大動物疫病病料，或者在重大動物疫病病原分離時不遵守國家有關生物安全管理的規(guī)定，由動物防疫監(jiān)督機構給予警告，并處5000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第五十五頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二

責任七：社會秩序方面的責任－－在重大動物疫情發(fā)生期間，哄抬物價、騙取消費者，散布謠言、擾亂社會秩序和市場秩序的，由價格主管部門、工商行政管理部門或者公安機關依法予以行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三、《重大動物疫情應急條例》為重大動物疫情應急管理解決的主要問題第五十六頁，共六十二頁，編輯于2023年，星期二（五）解決了五個實際存在的突出問題

一是解決了配合動物疫病監(jiān)測問題。