第一節國家與社區關系模式第二節社區政策的國際經驗第三節中國的社區政策及其特征第四節社區政策體系與分析第十章社區工作政策及政策分析一、民族國家與市民社會國家是社會體系中最重要的社會組織,而且在世界各國的社會生活中扮演著核心性的角色。社會是由一群享有共同地域范圍和共同文化傳統的相互作用的人所組成的人類生活共同體。一、民族國家與市民社會國家與社區的關系是國家與社會關系的重要組成部分其實質是民族國家與市民社會的關系。這些關系可以按照不同的標準分類：從層次角度看,可以分為微觀取向的個人與家庭層次,宏觀取向的組織與社區層次。從關系內容的角度看,可以分為政治關系、經濟關系和社會關系三大類。二、國家與社區關系理論國家與社區關系實質是國家與社會關系,一元主義、二元主義和有機統一整體是最主要的理論體系。國家與社區工作關系反映為國家與民間社會關系,說明國家對社會干預的范圍與程度,說明國家對民間社會的控制與管理。三、社區問題與國家干預國家干預社會,介入社區的基本理由是社會運行失序,社區解組,社區面臨諸多問題,社區自身難以滿足變遷中的社區需要,迫切需要國家干預,以解決社區問題,滿足變遷中社會需要,重建正常社會經濟秩序。社區干預是國家社會干預的重要形式,社區是國家社會干預不可或缺的重要領域之一。一、消極干預主要是指國家在社會生活中基本采取不行動或不作為方式,基本目的是實現無為而治和自由放任的目標。①是有意識、有目的的無為而治,②是真正的自由放任。二、積極干預是指國家有意識、有目的、有計劃、有步驟和積極主動干預社會經濟生活的活動。國家行為可以分為國家意志的表達功能與國家意志的執行功能,前者主要表現為國家的立法職能和制定政策的活動,后者主要表現為政府機關的行政管理職能與組織體系。國家意志主要是通過政府機關的執行功能反映出來的。一是社會立法與制定法律;二是制定政策和實施政策;三是利用價格、習俗等社會工具實施社會管理與控制;四是通過提供社會救濟、教育、醫療、住房和公共福利事業實現社會干預與社會管理功能。四、社區政策與社區整合國家干預社會與社區的最主要途徑是制定和實施政策,社區政策是國家政策的重要組成部分,其主要政策目標是及時回應社區問題,有效滿足變遷的社區需要,實現社會整合。一、歐美國家的社區政策英國社區工作起源于兩種相互矛盾和截然不同的力量:一是反映在殖民地辦公室的活動和慈善組織會社開展的安置所運動中的慷慨仁慈的父權主義傳統。二是體現在諸如格拉斯哥租戶的罷工、失業工人的運動、鼓吹婦女參政的女權主義和殖民地為爭取民族國家獨立的斗爭等集體性社區行動中。第二節社區政策的國際經驗二、聯合國及其社區政策①1945年6月26日,51個國家在舊金山簽署《聯合國憲章》②10月24日,《聯合國憲章》正式生效,聯合國誕生。③1948年,聯合國提出“以社區為基礎的社會發展”方案。④1951年通過390D號議案,決定通過建立社區福利中心來推動發展中國家的經濟發展與社會進步,后來又以“社區發展計劃”代替了“社區福利中心計劃”。二、聯合國及其社區政策⑤1954年聯合國成立社會發展局社會發展組,在亞非拉各國推動社區發展運動。⑥1955年聯合國通過了《通過社區發展促進社會進步》的報告,全面推動和促進社區發展工作。⑦1969年聯合國大會通過《社會進步與發展宣言》,強調社會發展與進步目的是通過實現一系列主要目標來提高全體社會成員的生活水平,改善他們的福利狀況。⑧聯合國自20世紀60年代開始制定世界性發展行動計劃,將60年代、70年代、80年代確定為三個聯合國發展十年。三、發展中國家社區政策發展中國家社區實踐與政策是與民族解放和國家獨立密切相關的,具有許多共同特征。與此同時,發展中國家社區工作具有許多截然不同歐美國家的共同性特征。第一,發展中國家內部、國家之間在歷史、文化和政治制度上的差異性與多樣性遠遠大于歐美國家;第二,發展中國家的社區工作始于宗教團體特別是基督教會的開拓性工作,但是早期社區工作與社會福利發展深受殖民政策與實踐的影響;第三,慈善救濟福利服務、教育服務、醫療衛生服務是發展中國家社區工作與社會福利制度的主要領域;三、發展中國家社區政策第四,發展中國家社區工作歷史起源于19世紀中葉解放奴隸、興辦工業學校、建立模范農業學校與師范學校、創造作為社區中心的村莊學校和適應性教育概念;第五,農村社區工作與社區福利服務是社區發展工作的重點,掃除文盲和成人教育、初級健康照顧、促進合作社和信用合作社建設,建立自助互助組織、社區中心和社區會館,將社區實務與社區福利和社區發展密切聯系在一起;第六,社會工作專業與社區工作者在社區發展實踐中扮演邊緣角色,發揮有限的作用.發展中國家社區實踐強調兩個相互關聯的特征,一是大眾參與和依靠人民的首創性;二是在社區層面提供服務以便鼓勵自助和互助。發展中國家社區實踐與政策模式可分為兩大類型:一是側重于提供服務和設施,二是側重于發展人民保護自己的能力。發展中國家社區實踐模式主要有四類:一是側重于經濟目標的實務模式,主要是實現經濟上的自給自足;二是側重于社會目標的實務模式,主要是改善社會關系和增強社會責任感;三是服務取向的實務模式,主要是改善社會服務和社區設施;四是側重于社會整合和社會穩定的實務模式,主要是促進社區整合與社會穩定。四、社區政策的國際經驗首先,社區與社區工作的產生是工業化、都市化和社會現代化的必然產物,是社會結構分化與社會關系轉變的社會后果;其次,社區工作目標有可能與國家發展目標吻合一致,也有可能與國家發展目標存在一定差距,這主要取決于社區工作與社區政策的宏觀環境;第三,社區實務與社區政策普遍具有濃厚價值基礎與理論假設,這意味著理解社區實務的文化環境及其依賴的流行價值觀是理解社區實務與政策模式的基礎;第四,社區實務范圍隨社會經濟發展水平提高而不斷擴大,服務內容不斷增多,服務對象由弱勢群體、劣勢群體擴大到普遍社區居民;第五,社區實務與政策模式通常由社區福利與社區服務領域開始,然后擴大到經濟發展、政治參與、社會整合和社區精神文化建設;第六,社區實務與社區實務模式是特定時空處境下國家與社區關系互動的結果,反映社會結構特征與歷史文化傳統;第七,社區工作與社區政策是社會工作與社會政策的發源地,社區工作者在世界各國社區發展與社會發展中扮演截然不同的角色,發揮不同的作用;第八,社區實務與社區政策是觀察、分析和理解特定時空處境下社會結構特征與文化價值取向的最佳視角,是描述國家與社會、國家與市場、國家與個人關系的最適合社會領域。一、計劃經濟與社區政策當代中國社區政策發展可以分為截然不同的四個歷史發展階段與政策模式。二、經濟改革與社區政策改革開放以來,中國社會的國家與社區關系發生結構性變化,地域社區與社區政策在社會生活中扮演越來越重要的角色,發揮越來越大的作用,國家與社區關系由邊緣轉為主流。

第三節中國的社區政策及其特征三、社區服務與社區政策20世紀80年代中期興起的社區服務催生了中國的社區政策,標志著國家與社區關系的根本轉變,反映了社區福利與社區經濟發展取向政策模式的誕生。四、社區建設與社區政策20世紀90年代興起的社區建設運動改變了社區政策的模式,社區服務政策逐步轉為社區建設政策。

第三節中國的社區政策及其特征一、政策過程與政策體系政策的經驗研究、選擇制定、貫徹實施和評估反饋是個完整的政策過程,缺一不可,其核心目標是及時回應社會問題,有效解決社會問題,制定更好的政策,增進人類的福利。政策體系的劃分角度多種多樣,時代、國家、社會性質、政策領域和功能都是區分政策體系的重要標準,其中社會政策與經濟政策的區分是最常見的分類方式。第四節社區政策體系與分析經濟政策主要負責經濟生產領域的活動,政策目標是效率。社會政策主要負責社會消費領域的活動,政策目標是公平。但是,經濟政策與社會政策并非截然對立,而是相互交織與影響。社會福利政策與社區政策屬于社會政策的范疇,主要政策目標是實現社會平等與社會公平。第四節社區政策體系與分析總體來說,社會政策分類角度多種多樣:①從問題領域角度看,有家庭暴力、無家可歸、失業、貧困和老齡化等;②從社會政策的目標群體角度看,有兒童、青少年、婦女、殘疾人、老年人和失業者等;③從政策領域角度看,政府的社會政策領域廣泛,范圍包括社區、家庭、非政府組織和個人;④從社會政策服務領域看,政策領域覆蓋社會救濟、社會保險、教育、醫療、住房和就業服務等;⑤從政策層次結構看,政策可以分為國際性政策、中央政府政策、地方政府政策、社區政策和最微觀的組織政策;⑥從政策的性質角度看,可以分為積極性政策與消極性政策、鼓勵性政策與禁止性政策等多種類型(Gilbert,Specht&Terrell,1993);⑦從決策方式角度看,可以區分為漸進決策、理性決策、民主決策和科學決策等(林布隆,1988)。簡言之,政策結構與體系錯綜復雜,社區政策是社會政策重要組成部分,并且在社會生活中扮演舉足輕重的角色,發揮不可或缺的作用,對改善人類生活狀況和提高福利水平產生重要的社會影響。二、政策分析方法與框架政策分析是政策研究的核心組成部分,政策分析具有各式各樣的研究方法,有助于我們準確地理解社會現實。總體來說,政策分析方法是相互交織與相互影響的,主要可以分為政策過程研究政策產品研究政策表現研究“3P”方法。二、政策分析方法與框架社會政策分析框架的分類標準不一,分析框架可以分為不同的取向。幾位美國學者認為,現存社會福利政策分析框架有四種:三、社區政策分析與評估社區政策分析是社會政策分析的重要組成部分,社區政策分析核心是國家與社區關系、社區結構與社區實務模式,目標是及時回應社區問題,有效滿足社區需要,發展社區福利。1985年,美加等國專家學者主要從十個層面分析社區實務模式:(1)模式的基本特點;(2)主要的歷史發展;(3)有關社會和變遷過程性質的假設;(4)政治、社會、經濟和行為科學的基礎;(5)總體目標和具體目標;(6)參與群體和個人的招募與選擇;(7)過程和結構;(8)原則、方法和技術;(9)社區實務與個人和群體的聯系;(10)尚未解決的問題四、中國社區政策的分析中國的社區政策分析既是一項充滿挑戰的工作,也是一項充滿希望和大有發展潛力的政策分析領域。簡言之,中國社區政策的突出特征是社會建構色彩濃厚,社區社會建構政策的核心目標是在改造舊有的地域社區組織(主要是街道、居委會)和工作單位組織的基礎上,重新建構整合地域社區與功能社區功能的新型社區組織體系,以抗拒社會現代化處境下社區解體與社區崩潰的危險,服務國家發展的最高目標。這種社會建構化政策特征典型反映在社區建設政策聲明與體系中。四、中國社區政策的分析例如,社區建設政策主要目標是加強