二、《快遞安全生產操作規范》

（一）標準制定的重要意義

一是貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》重要部署。該意見明確指出，要實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，全面推進快遞企業安全生產標準化建設，落實郵政業安全生產設備配置規范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環節的安全要求。制定《快遞安全生產操作規范》強制性行業標準，正是貫徹落實國務院文件部署、堅持“安全為基”基本原則的重要舉措，有利于夯實快遞業安全基礎，提升快遞安全操作水平，促進快遞業健康發展。二是完善行業安全生產體系。安全生產是人防、物防和技防相結合的體系。其中，人是生產的第一要素，也是保障安全生產的關鍵。近年來，快遞業發展迅速，業務規模持續擴大，從業人員數量急劇增加。但是，從業人員安全意識不高，安全操作水平亟待提升的問題依然存在，給行業安全生產帶來很大隱患。因此，研究制定《快遞安全生產操作規范》強制性標準，明確提出從業人員安全生產操作的原則要求和一般性要求，以此為基礎不斷加以培訓和推廣，有利于提升從業人員安全操作水平，健全行業安全生產體系。三是提升行業安全監管水平。安全是企業生產經營的底線，安全監管是政府管理部門的重要職責。《中華人民共和國標準化法》第十四條規定“強制性標準，必須執行。”這意味著強制性標準具有強制執行效力，是政府監管的合法依據。同時，隨著政府職能不斷轉變，以標準為手段，加強事中事后監管，也是政府履行職能的重要方式。因此，制定《快遞安全生產操作規范》強制性行業標準，落實郵政管理部門加強行業安全生產監管的內在要求，有利于提升行業安全監管水平。（二）標準制定的基本思路

1.遵循現有法律法規

標準，尤其是強制性標準，應與法律法規、部門規章和規范性文件的相關規定協調一致。因此，標準的制定廣泛參考了《郵政法》《郵政行業安全監督管理辦法》《郵政業安全防范工作規范》等法律法規和規范性文件；同時，還廣泛參考了《中華人民共和國安全生產法》等安全生產相關法律法規的規定。此外，標準還按照“精簡、有效”的編制原則，對法律法規、部門規章和現行標準中的有關內容進行了全面梳理，并采用引用的方式加以援引，以保持相同內容協調一致。2.立足強制性標準定位

本標準是郵政行業強制性標準。《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準化法實施細則》、國家標準委《關于加強強制性標準管理的若干規定》等文件，對強制性標準的范圍、制定程序、實施效力等均作出明確規定。本標準的制定嚴格遵循上述要求，以“全行業統一遵循的基本安全要求”為準則，全面梳理快遞安全生產的關鍵環節，提出全行業普遍遵守的安全生產操作要求，快遞企業應嚴格執行標準規定。3.突出重點安全風險環節

快遞服務具有環節多、流程長、經轉復雜等突出特點。因此，標準制定在遵循安全生產一般規律的基礎上，對各環節發生安全事故的概率以及發生事故的危害程度進行分析，針對快遞服務各環節事故發生概率高、危害程度大的重點安全風險環節，提出規范性操作要求，推動快遞企業落實各項安全措施，保障快遞業安全平穩運行。（三）標準的關鍵技術內容

1.標準的強制性定位

本標準是強制性標準，對于標準中所有表述為“應”的條款，所有在我國境內從事快遞服務的組織均應嚴格遵守，貫徹執行標準有關規定；對于表述為“宜”和“可”的有關條款，雖不是強制性規定，但國家郵政局鼓勵快遞企業創造條件積極采用。此外，需要指出的是，對于本標準所引用的標準，原標準表述為“應、宜、可”的條款，同樣按上述原則執行。2.標準框架

本標準的總體框架為“1+4+2”，即一個基本要求；四個關鍵環節，包括收寄、分揀、運輸、投遞環節的安全操作要求；兩類特殊情況，包括重大活動時期安全生產操作以及安全事件處理要求。“1+4+2”構成了標準的全部內容，條理清楚，結構清晰，重點突出。3.基本要求

標準對貫穿快遞安全生產操作全過程的基本要素提出了六點要求，即完善制度、強化培訓、即查即停、文明操作、以人為本和全程管控。其中，完善制度和強化培訓突出快遞安全操作的基礎能力建設；即查即停、文明操作和全程管控突出快遞過程中的基本安全操作要求；以人為本則突出安全事件應對與處理的原則要求。“完善制度”主要要求快遞服務組織建立五項制度或機制，即安全生產責任制、安全生產管理制度、安全生產操作規程、安全生產管理機構或人員、突發事件應對工作機制，為快遞安全生產操作提供制度保障。“強化培訓”以提高員工安全生產意識和操作技能為目的，要求快遞服務組織定期組織安全知識和操作技能的學習和培訓，并做好應急演練。“即查即停”是對寄遞過程中發現禁止寄遞物品的原則要求，即在整個快遞生產環節中一旦發現禁止寄遞物品，立即停止對該件進行操作，并按法律法規和郵政管理部門關于禁止寄遞物品的相關規定（主要指《禁寄物品指導目錄及處理辦法（試行）》國郵發[2007]152號）進行處置，確保整個寄遞過程安全。“文明操作”是社會關注的焦點問題。針對這一問題，標準提出快遞業務員在收寄、分揀、運輸、投遞各環節，應堅持“文明操作”原則，避免對快件造成人為損壞。同時，標準在各個環節的操作要求中，分別都有相應的具體體現。“以人為本”體現了快遞安全管理中“優先尊重和保護人身安全”的工作思路，要求在制定安全生產管理制度、開展日常安全管理等活動時，優先考慮保障快遞業務員、用戶及公眾的人身安全；在發生安全事件時，應將保證人身安全作為第一要求。“全程管控”則要求快遞服務組織應對快遞操作過程進行全程管控，避免違規操作。特別提出對破損件進行處理時，宜2人以上共同操作，處理過程應處于視頻監控之下。限制寄遞的化學物品應與普通快件分別處理。4.收寄安全生產操作

收寄安全是保障快遞安全生產的第一道關口。本標準對收寄環節關鍵的安全防控點進行了細致分析，提出了驗視、封裝和信息核對三個風險點在操作上的具體要求。在驗視環節，針對企業關注焦點，從驗視前、驗視中和驗視后分別提出了八條具體操作要求，包括現場驗視、驗視監控、重點查驗內容、逐層清查、逐件清查、再次驗視、驗視后做出標識以及注意人身安全等內容。在封裝環節，標準從便于運輸、便于裝卸和適度包裝三個維度提出了具體要求；同時要求封裝完成后，應牢固粘貼快遞運單或快遞電子運單，并對易碎品等粘貼相應標識，避免易碎物品在寄遞過程中發生損壞。在信息核對環節，由于目前正在研究采取措施加強對