27/27肉驢產業基地建設項目立項可行性研究報告項目實施時間：2015年5月至8月目錄總論-———————————————第3頁效益分析___________________________第6頁公司的經營思路-——————————第7頁建設規模與方案-——————————第8頁項目選址和建設條件-————————第8頁項目建設內容-———————————第9頁投資估算和資金籌措方案-——————第10頁市場需求及預測-——————————第12頁銷售渠道-—————————————第13頁 項目背景及建設的必要性和可行性_____第14頁第十一章項目二期工程的投資計劃-—————第24頁第十二章項目三期工程的投資計劃___________第25頁第十三章結論-——————————————第25頁總論項目概況介紹：由于驢是一種真正的飼草長肉的動物，具有飼養成本低，飼養容易，養殖要求低，死亡率極低，管理粗放，驢肉本身具有的營養價值高及全身是寶等特點，所以驢肉生產是一項極具開發潛力的新型肉食品的項目。我公司對該項目的投資分三期進行，五年完成。第一期完成養殖、繁育、銷售基地（交易中心）的建設，第二期完成屠宰鮮食肉配送的建設，第三期將完成餐飲及農家旅游觀光項目的建設。預計總投資額為1.05億元，年營業收入達到8000萬元以上，年利潤達到1000萬元以上，按照循環經濟發展的模式，延伸產業鏈，提高產業附加值，以此來拉動地方經濟發展，為人類的飲食和身體健康做出貢獻，為社會創造財富。未來，我公司對該項目的戰略定位：中國最大的肉驢養殖繁育中心，中國最大的活驢交易中心，中國最大的鮮食肉配送中心，要做成在中國擁有上百家具有品牌的標準化制作驢肉火燒特色餐飲連鎖小吃店組成的大型連鎖餐飲公司。項目情況：項目名稱：肉驢養殖、繁育、銷售基地第一期建設建設性質：新建種子期項目項目建設單位：法人代表：項目負責人：閆彪項目建設地點：河北張家口市張北縣郝家營鄉項目建設期限：2015年5月至2015年8月項目建設規模：占地700畝，驢舍建筑面積20000平米，驢活動場地133200平米，草庫20000平米，每半年養殖銷售5000頭，全年大約為10000頭。投資估算：第一期建設投入運營資金約為2000萬元。第二期建設投入運營資金約為5500萬元。第二期建設投入運營資金約為3000萬元。10、養殖優勢：肉驢是特養業新發展的一個致富項目，根據它自身的飼養特點，即適應性強、食性廣、生長快、喜食草、抗病力強、成活率高、飼養容易、經濟效益好等。我們擬選擇大型驢--山東德州驢（渤海驢），體重在380-440公斤之間，種公驢亦有在450公斤以上的。驢的養殖與其它動物養殖相比具有以下優勢：(1).易飼養：愛吃農作物秸稈、牧草、野草等，食量小，僅相當于牛的1/3，養殖成本低。(2).風險小：疾病少，驢肉市場行情好，市場價格普遍比牛、羊肉略高。(3).育肥方式簡單易行：購買年齡半歲左右的幼駒（德州驢）的價格約2500元，養殖育肥6個月左右出欄，平均售價約4200元；養殖成本平均5元／天，其中需精飼料2斤／天/頭，粗飼料7-8斤／天/頭，每頭驢的育肥成本共計1000元左右。11、項目效益：百頭驢育肥方式的效益分析：直接購買育肥驢養殖出售。我們借鑒其他驢養殖基地的成功經驗，提出了成本與效益分析供參考，每百頭肉驢長期育肥需驢購買年齡一歲左右的幼駒（德州驢）的價格約25萬元，養殖育肥6個月左右出欄，生長局勢達到500斤，按10元/斤計算，售價約50萬元左右；每百頭肉驢養殖成本平均600元/天，其中需精飼料200斤/天/100頭，粗飼料700—800斤/天/100頭，每百頭驢的育肥成本共計10.8萬元左右。100頭肉驢如短期育肥需求驢款成本在25萬元，需求草料在10.8萬元左右（人工費和糞費相抵)，總計35.8萬元。6個月的養殖效益14.2萬元/100頭。12、可行性研究的依據：1、符合國家相關政策。該項目可行性研究的依據是根據國家關于《農業經營性投資項目管理辦法》的有關規定指出的，符合國家產業政策。2、資源優化配置的客觀需要。提出開發肉驢業的獸藥因素是其獨特的資源和條件優勢。張北縣具有傳統的畜牧業資源、豐富的飼草、飼料資源、先進的衛生防疫手段，具有發展養驢業得天獨厚的資源優勢。3、農村牧區致富奔小康的需要。發展肉驢生產是農牧民致富奔小康的有效途徑。養驢風險小，投入少，收益高。可以走“企業＋農牧戶”的養殖方式，由企業帶動農牧戶，將會大大提高農牧民養驢的積極性。養驢還能帶動相關產業的發展，還可以拓寬地方財稅，達到富民強縣的目的。4、促進生態農牧業良性循環發展的需要。從生態學觀點看，牧草和農作物秸稈，以技術處理后養驢，通過其生物學功能轉化為肉，成為能供人體直接消化的多種氨基酸，與其它利用方式相比，更具合理性和高效性。第二章效益分析一、養殖肉驢的經濟效益：1、據有關業內部門對東北、華北、魯西南的幾個省市區的100多個養驢專業戶調查，養殖一年成功的每頭肉驢售價在4000-5000元，養肉驢可獲利1200-1600元左右。每頭驢駒從產出到1歲（體重300kg左右）的飼料成本為800元。養驢與養豬、肉牛及肉羊飼養相比較，養驢風險小，投資少，養驢效益高。二、社會效益：按現在規模完成后，可以容納500頭種驢和育肥驢的養殖規模，可以帶動周圍農牧戶在短期內養驢就業致富，極大的推動當地畜牧業的發展三、生態效益：我國明確提出：要建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，目前畜禽糞便已成為農村牧區的第二大污染源，要推進社會主義新農村牧區建設，必須加大畜禽糞便處理進程，給廣大農牧戶一個干凈、整潔的生產生活環境。一是全面推行畜禽糞便無害化處理技術。積極推進清潔田園、清潔家園、清潔水源的“三清”工程建設，嚴格控制糞便直接排放河溝、田園及露天堆放，防止畜禽養殖污染，改善生態環境。二是充分利用糞便資源，變廢為寶。積極推行糞便制沼氣，沼氣照明、煮飯、沼渣做有機肥的養殖模式，積極引導廣大農戶走以牧促農，大力推進農牧結合的生態養殖模式，大力發展草食畜禽及短平快項目，優化畜牧業品種結構。本項目完成后，不僅可以促進畜牧養殖業的快速發展，推動養殖業的產業升級，而且通過提高農作物秸稈利用率，一方面能減少因焚燒秸稈引起的環境污染，另一方面，秸稈過腹還田，產生大量有機糞肥，可減少化肥施用量，有效改善土壤結構，促進農牧業的良性循環。第三章公司的經營思路公司將按照上市公司的標準建立完善的現代公司管理制度，為將來我公司的業務走向國際奠定管理基礎。我公司將采取“交易中心+公司+農戶”（具體講：公司把健康的小驢通過合同的形式讓農戶來飼養，在飼養過程中公司提供飼料和養殖技術指導，等小驢養成后，農戶到交易中心來公開公平交易，以質論價，讓養殖戶明明白白掙錢，為活驢交易建立新的交易機制，改變當前依靠中間商來交易使的養殖戶利益受損的現狀。）這樣的利益鏈接機制，來穩固并逐步擴大肉驢產業發展，從而形成以繁育促動養殖，以養殖促動交易，以交易帶動繁育這樣循環發展的商業生態系統。按照這樣的發展思路，可以降低農戶養殖成本、保證農戶賣價、為農戶提供養殖技術服務、降低養殖風險，保證農戶養殖收益、提高農民養殖積極性，積極擴大養殖規模，公司自身在不斷優化調整肉驢品種結構，著力提高公司的市場競爭力和輻射帶動作用。第四章項目建設規模及方案一、總體目標將建成中國規模較大、知名度和市場影響力較大的規范化、標準化的肉驢養殖、繁育、銷售及肉驢屠宰加工為一體的項目。二、項目建設規劃該項目計劃分三期完成、第一期投資2000萬元，第二期投資5500萬元，第三期投資3000萬元。三、項目建設規模項目第一期就是要建成養殖5000頭肉驢的規模。四、項目建設內容該項目計劃租荒草灘700畝，建圍欄和圍墻，辦公樓，客房、宿舍和廚房，獸醫工作室，草庫，驢舍5個（包括500頭種驢場1個，4500頭幼驢育肥場4個），運動場5個，鍘草機2臺，運輸車1輛，打機井1口。五、建設期限和實施進度安排。1、建設期限：項目一期工程計劃在政府的同意立項后正式啟動，預計到8月20日基本完成。2、實施進度安排：首要的租地工作已經完成，已經簽訂了700畝的土地租賃合同，合同期限為15年。3月20日至6月20日搞基建，6月20日至8月20日去山東、山西、內蒙、甘肅等地對小驢駒的采購。第五章項目選址及建設條件項目擬選擇養殖基礎環境較好的郝家營鄉。該區域內現有草灘700多畝，交通、水、電和衛生防疫都十分便利。另外，該區域可輻射赤峰、多倫、圍場、豐寧、沽源、崇禮、化德、寶昌、北京、天津等地為將來建立中國最大的活驢交易中心和鮮食肉配送中心奠定交通地域基礎。周邊農民大量種植的農作物，有豐富的農作物秸稈為草料資源，為畜牧業生產發展提供了堅實的物質基礎。第六章項目建設內容項目一期工程總投資2000萬元。擬用于征地，建設圈舍、辦公室及圍墻，購置設備和種驢、驢駒等。一、驢舍類型：一般的圈廄以上能擋雨、下可遮風就行。圈舍內設有供給食用的食槽，每頭驢應留足60～80厘米的食位，在成年驢之間，按食位的距離，設置堅固的柵欄為障，以阻止其互相襲擾（公母混養的圈廄更為重要）。擬建設封閉式驢舍。三面有墻，向陽一面按比例設推拉式大門，整體頂棚，2/3為彩鋼結構，1/3為玻璃。水槽、料槽設在舍內，驢散放其中。每舍（群）15-20頭，每頭驢占有面積4-5平方米。二、驢舍內設備：1、驢床：驢床是驢吃料和休息的地方，驢床的長度依驢體大小而異。一般的驢床設計是使驢前軀靠近料槽后壁，后肢接近驢床邊緣，糞便能直接落入糞溝內即可。成年母驢床長1.8-2米，寬1.1-1.3米；種公驢床長2-2.2米，寬1.3-1.5米；肥育驢床長1.9-2.1米，寬1.2-1.3米；6月齡以上育成驢床長1.7-1.8米，寬1-1.2米。驢床應高出地面5厘米，保持平緩的坡度為宜，以利于沖刷和保持干燥。驢床最好以三合土為地面，即保溫又護蹄。2、飼槽：飼槽建成固定式的、活動式的均可。水泥槽、鐵槽、木槽均可用作驢的飼槽。飼槽長度與驢床寬相同，上口寬60-70厘米，下底寬35-45厘米，近驢側槽高40-50厘米，遠驢側槽高70-80厘米，底呈弧形，在飼槽后設欄桿，用于攔驢。3、糞溝：驢床與通道間設有排糞溝，溝寬35-40厘米，深10-15厘米，溝底呈一定坡度，以便污水流淌。4、清糞通道：清糞通道也是驢進出的通道，多修成水泥路面，路面應有一定坡度，并刻上線條防滑。清糞道寬1.5-2米。驢欄兩端也留有清糞通道，寬為1.5-2米。5、飼料通道：在飼槽前設置飼料通道。通道高出地面10厘米為宜。飼料通道一般寬1.5-2米。6、驢舍的門：驢舍通常在舍兩端，即正對中央飼料通道設兩個側門，較長驢舍在縱墻背風向陽側也設門，以便于人、驢出入，門應做成雙推門，不設檻，其大小為2-2.2米×2-2.2米為宜。7、運動場：飼養種驢、犢驢的舍，應設運動場。運動場多設在兩舍間的空余地帶，四周柵欄圍起，將驢拴系或散放其內。其每頭驢應占面積為：成驢15-20平方米、育肥驢10-15平方米，犢驢5-10平方米。運動場的地面以三合土為宜。在運動場內設置補飼槽和水槽。補飼槽和水槽應設置在運動場一側，其數量要充足，布局要合理，以免驢爭食、爭飲、頂撞。第七章項目總投資估算及資金籌集方案建設項目總投資包括土地承包費、固定資產總額、購5000頭小驢及種驢的資金，人員工資及其他流動資金。一、土地承包費（50萬元）依據土地承包合同付15年的承包費。二、固定資產總額（226.6萬元）1、建辦公樓一座、建筑面積400平米，依據當地的建筑標準（磚混結構）及裝修，大約的造價500000.00元，合計：500000.00元。2、建草庫（彩鋼+鋼結構）2個約占地20000平米，根據當前的市場價估計投資70萬元，合計：700000.00元。3、建驢舍（磚混結構）五個約占地20000平米，建筑面積為2520平米，每平米綜合造價300元，合計:756000.00元。4、打機井（深度90米）90*300元=27000.00+配套水泵等輔助設施5000元=32000.00元5、建驢活動場地：80000.00元6、買鍘草機2臺：3000.00元7、買一輛長安星卡貨運車：55000.00元8、購置辦公室設備（辦公桌椅、電腦，打印機、復印機等）：10000.00元9、架電費用：30000.00元10、700畝地的圍欄：100000.00元三、購5000頭小驢資金（1250萬元）按照斷奶4、5個月的體重150斤左右的標準購買小驢，每頭約為2500.00元，合計：12500000.00元。四、人力資源及費用（43.2萬元）按照實際的情況，預計實施該項目定崗人員初步確定在12人，每人每月的平均工資標準為3000.00元。五、公共關系費用（10萬元）在整個項目實施過程中要處理公司外部事物的費用。六、項目實施過程中的不可預見費用（10萬元）七、其他零星支出費用（5萬元）八、養殖肉驢的草和粗飼料的購買（375萬元）經過現在自家養驢的實際成本核算，每頭驢每天的實際喂養成本為5元，所以5000頭*5元*30天*5個月=3750000.00元。預算總投入為：1969.8萬元。九、資金全部是公司自籌。第八章市場需求及預測一、農村經濟建設呼喚高效畜牧業和生態畜牧業。大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，是社會主義新農村的具體要求，這就要求養殖業的發展要與環境保護相協調。我國有部分地區土地貧瘠，產糧少，生態環境惡劣，“人畜爭糧”矛盾日趨突出，應該發展節糧型的養殖業。肉驢作為草食動物對飼料的要求不高，飼養技術相對簡單，風險小。肉驢可以以玉米、豆類、小麥等各種農作物的秸稈及雜草為飼料，用糧食等精飼料極少，飼養成本低。而豬、牛、雞等都是耗糧型的養殖業，糧食消耗大，增肉量相對較小，經濟效益低。我國大部分北方地區農村主產玉米、豆類、谷子，用它們作為育肥粗精飼料的效果特別好。同時，還可以提高農村牧區的秸稈和干草利用率，變廢為寶，實現農牧業良性循環。驢還具有抗逆性小、適應性好、患病少等優點。大力發展肉驢養殖業也是優化農業產業結構、畜種結構和畜產品結構的重要內容。二、驢肉是營養價值很高的肉食產品。驢肉具有“兩高兩低”的特點，即：高蛋白，低脂肪；高氨基酸，低膽固醇。對動脈硬化、冠心病、高血壓患者有著良好的保健作用。另外，還含有動物膠、骨膠原和鈣酸等成分，能為老人、兒童、體弱和病后調養的人提供良好的營養補充。古語有。“天上龍肉，地上驢肉”之美譽，頗受消費者青睞。近年來，隨著驢肉加工工業的發展，驢肉的消費量逐漸增多，吃驢肉逐漸成為時尚。據調查，國內生產驢肉的食品廠對原料的需求量很大。市場上一直呈現原料供不應求的局面。驢鞭還有益腎強筋功效，主治陽瘺、筋骨酸軟、骨結核、骨髓炎、氣血虛虧等癥。驢皮經煎煮濃縮制成的固體膠稱阿膠，是我國傳統中藥材。現在，市場上驢皮供應不足，阿膠價格已上漲至1000元／kg以上。因此，選擇優良品種的肉驢在張北縣飼養，并進行深加工和精加工,其發展前景十分廣闊。第九章銷售渠道建立專業的銷售部門，主要與周邊縣、區及北京、天津大城市各大餐飲企業建立長期合作關系，長期批量供貨。本公司建立了自己的網站，進行推廣，還加入阿里巴巴、新農村商務網等一些電商平臺進行銷售。第十章項目背景及建設必要性和可行性第一節項目背景人多地少是我國的基本國情，而且這種矛盾將越來越突出，全國人均占有糧食不足世界平均量，并且在人口逐年增加，土地逐年減少，糧食生產受到制約的情況下，單靠發展食糧型畜牧業已是不現實和不可能的。而驢80％以上的營養物質是靠草得來的，只要有好飼草，稍加精料就能飼養成功。肉驢不與農牧業爭地，不與人爭糧，吃的是草，換來的是肉、皮。國家明確提出大力發展草食家畜。同時，為改善生態環境，張北縣正在大力推行圍封禁牧，提倡和鼓勵舍飼圈養、秸稈過腹還田，這為飼草飼料資源豐富農牧業大縣——張北縣，提供了良好了發展機遇和發展空間。近些年來，全國畜牧業呈現出加快發展勢頭，截至2013年底，畜牧業產值已占農業總產值的43%，畜牧業發展快的地區，畜牧業收入已占到農牧民收入的50%以上。改革開放以來，我國畜牧業生產規模不斷擴大，畜產品總量大幅增加，畜產品質量不斷提高。特別是近些年來，隨著強農惠農政策的實施，畜牧業呈現出加快發展勢頭，畜牧業生產方式發生積極轉變，規模化、標準化、產業化和區域化步伐加快。我國畜牧業在保障城鄉食品價格穩定、促進農牧民增收方面發揮了至關重要的作用，許多地方畜牧業已經成為農村牧區經濟的支柱產業，成為增加農牧民收入的主要來源，一大批畜牧業優秀品牌不斷涌現，為促進現代畜牧業的發展作出了積極貢獻。我國畜牧業發展特別是畜產品質量安全監管方面也面臨嚴峻形勢和艱巨任務。一些地方畜牧業投入不足，規模化飼養和舍飼圈養支持力度不夠，個別生產和畜產品加工還存在不少隱患，影響質量安全的不確定因素依然存在。因此，必須要大力推進現代畜牧業建設，提高產品質量安全水平，加強品牌建設。近年來，由于重視畜牧業內部結構調整，注重科技和資金投入，張北縣畜牧業得到快速發展，已成為河北省有名的畜牧舍飼養殖大縣。“十二五”期間，張北縣將進一步深入實施“收縮、轉移、集中”的戰略，優先扶持發展舍飼畜牧業。以肉羊肉牛養殖為主，穩定發展奶牛養殖業，支持發展肉驢、梅花鹿、獺兔等特色養殖業。完善“公司+牧業合作社+牧戶”的經營機制。加強重大疫病防控和質量監管，確保畜牧業健康發展和畜產品質量安全。第二節：項目建設的必要性一、養驢在中國的發展史我國已有4000多年的養驢歷史，是世界主要產驢國之一。家驢由野驢馴化而來。中國驢起源于亞洲野驢，分布在中國西部地區和亞細亞地區、印度、阿拉伯等亞洲內陸。亞洲驢有幾個地方類型（亞種），其中的兩個亞種，即西藏野驢和蒙古野驢，從小被捕獲馴養，形成家驢。中國養驢起始于新疆南部，經甘肅、陜西逐漸發展到全國。開始引入的驢多集中在關中地區，以后逐漸向北、向東擴散。驢作為役畜之一，曾經遍布于中原農區和半農半牧區。驢是馬屬動物，對小農經濟有良好的適應性，對草料利用率高，不易得病，易飼養，比牛省草、比馬省料，所以俗話說“窮養驢、富養馬”。驢富有耐力，善爬山越嶺，是偏遠農村、山區、半山區、丘陵地區短途運輸、馱貨、耕地、推磨、碾米的好幫手，很適宜山區役用，所以，受到農民喜愛。由此可見養驢在我國廣大的農村是由來已久。二、驢的品種中國驢品種約有30余種，優良驢種有5種。由于我國驢種分布廣，產驢地區遼闊，在自然條件、生態環境和社會經濟條件等方面存在差異，用驢方式和飼養條件都不同，所以，驢的大小、體尺、外形結構和生產性能等方面也有顯著差異。有的驢體高不到110cm，體重不足100kg。有的體高130cm以上，體重達260多kg。小型品種驢多產于農業不發達地區，以自然選擇為主，飼養水平低，體格小。大型驢品種多產于農業發達地區，飼養水平好，體格大，經過選種選配，擺脫了原始品種的某些特性，逐步形成了地方驢品種。據歷史記載，根據各地驢品種資源和分布情況，我國驢種可分為3個類型：一是大型驢。體高在130cm以上，如關中驢、德州驢、晉南驢和廣靈驢等。二是中型驢。體高在115~125cm，如佳米驢、泌陽驢、慶陽驢和淮陽驢等。三是小型驢。體高在110cm以下，如滾沙驢、涼州驢、太行驢、徐海驢、淮北驢、庫侖驢等。按產區生態條件、各地驢品種的形成歷史、體尺和外貌特點，加以比較分析，將各主產區的小型驢，劃分為新疆驢、華北驢和西南驢3個品種，以資區別。三、驢產業在我國的發展現狀及趨勢：驢長期以來一直是我國勞動人民役用和交通運輸的主要工具，在農業生產發展中起了很重要作用。當新中國成立時，由于社會生產力水平低下，機械化程度特別低，那時驢存欄數量比較多，1954年為1270.13萬頭，1962年為645.4萬頭，1978年為1113.6萬頭，2000年為920.93萬頭，2004年為791.9萬頭，2008年為542.8萬頭，從這個毛驢存欄統計數據來看，隨著社會生產力水平越來越發達，農村機械化程度的提高，特別是近10年來養驢數量大幅度下降。充分說明驢逐漸失去役用的作用，不在是農業生產的主要工具，驢存欄數量明顯下降，養驢的越來越少，但是驢肉瘦肉多脂肪少，質細味美，營養價值高，民間有"天上龍肉，地上驢肉"的美稱，由此可見中國幾千年來的文明發展，驢肉的口味及食用價值在廣大的人民群眾的心中早已被認可。所以隨著人民生活水平進一步的提高，人們的保健意識進一步增強，消費結構已由溫飽型向營養型轉變。驢肉產品作為人們不可缺少的生活食品，無論從營養、藥用或保健性等方面都具有不可替代的優越性。當前21世紀人類社會已經進入機械化、現代化和信息化的時代，通過專家研究和發現，驢已由過去單純役用型轉向肉用型，目前大力發展肉驢產業的時機已成熟。近年來，由于膳食結構的改變及驢經濟價值的提高，人們對驢有了進一步認識。通過對驢的資源調查、品種保護、選育改良、繁殖技術、育肥技術、飼養管理、產品開發等方面的研究，推出了新產品，擴大了驢肉消費市場。驢產業是一個新興產業，近年來，驢及驢產品價格的不斷上漲，拉動了驢產業升溫，掀起了養驢熱。但是，不是所有的驢都可以升值，要看驢的品種、大小及品質。要結合草地放牧，降低生產成本，開發驢產品的利用率，提升驢的經濟價值，打造肉驢產業發展新局面。未來發展趨勢就是要重視品種改良。通過科學研究和發展，驢已由單純役用型轉向役肉兼用型。目前，發展肉驢生產的時機已成熟，為提高驢的產肉能力，加快生產轉型，一定要重視驢的品種改良。（1）建立優良驢種基地。恢復和建立優良品種群，選種選配，提純復壯。（2）進行雜交改良，提高雜交優勢。用大型驢種改良本地中型驢，減少難產和損失；用中型公驢改良小型母驢。通過改良，提高生長速度和產肉能力。四、驢產品的營養價值和經濟價值：1、驢肉：民間有“天上龍肉，地上驢肉”的諺語，以此來形容驢肉之美。有的人以為驢肉一定是粗糙不堪的，而實際上驢肉肉質細嫩，遠非牛羊肉可比，只是上市量小，因而影響不如牛肉大而已。驢肉具有補氣、補虛功能，是較為理想的保健食品之一。驢肉蛋白質含量比牛肉、豬肉高，而脂肪含量比牛肉、豬肉低，是典型的高蛋白質低脂肪食物，另外它還含有動物膠、骨膠朊和鈣、硫等成分，能為體弱、病后調養的人提供良好的營養補充。驢肉具有補氣血、益臟腑等功能，對于積年勞損、久病初愈、氣血虧虛、短氣乏力、食欲不振者皆為補益食療佳品。2、驢皮：是生產中藥材阿膠的主要原料，阿膠不僅暢銷國內，還遠銷東南亞各國和歐美市場。我國生產阿膠年需驢皮200萬張左右，僅東阿阿膠一年就需要150萬張，市場缺口較大。我國生產阿膠年需驢皮160萬～180萬張，但驢皮產量不足130萬張，導致阿膠價格連年上漲。3、驢骨：為生產藥品及保健品的輔助原料，由于毛驢存欄數減少，驢骨產量達不到需求的40％，價格已上漲2～3倍。4、種驢：我國種驢有30多個品種，其中優良種驢品種有關中驢、德州驢、佳米驢、泌陽驢、廣靈驢、慶陽驢等6種。近年來，養驢業逐漸升溫，擴群繁殖急需種驢，而優良種驢稀缺。優良成年種驢價格已由前幾年的每頭1500—2000元上漲為目前的3000—7000元。5、役驢：它是偏遠山區、半山區、丘陵地區短途運輸、耕地、磨米面的好幫手，需求量逐年增大，價格已由前幾年的每頭1400—1500元上漲為目前的2800—3200元，優良品種役驢已由每頭1800—2500元上漲為3200—4000元。6、幼驢：因成年種驢、役驢售價較高，直接購買費用高，故很多農民都購買幼驢飼養，使其需求量不斷上升，價格已由前幾年的每頭1500—1800元上漲為目前的2100—3000元。第二節項目建設的可行性一、驢的養殖比其它動物養殖的優勢（肉驢養殖要求不高）1．耐粗飼、易飼養、周期短：毛驢飼料來源廣，愛吃玉米、土豆、莜麥、胡麻、甜菜等各種農作物的秸稈、葉子及牧草雜草，糧食等精飼料用量相對極少。與牛，豬，羊等家畜相比管理粗放，毛驢生長期比牛、馬等都短．大約為1年左右。2．抗病力強、成活率高、自然生態適應性廣：肉用驢的病害相對于牛馬羊豬及家禽很少，特別是胃腸道疾病比馬、豬都少。一般只要做好免疫和驢欄內經常保持清潔干燥，保持適應的光照、通風及飼養密度，供給肉驢飼料，保證充足清潔的飲水，肉驢極少生病。肉用驢自然生態適應性廣，耐熱耐渴耐害，飲水量少，我國廣大農村亦可以規模飼養。肉用驢性情溫順喜歡群居，既可利用果園、山坡地放養或圈養，用普通飼料加青草即可喂養，一般草類占飼料的80％左右，小雜糧是其精飼料，小雜糧秸稈是其粗飼料。也適宜于工廠化飼養，若需加快其生長速度，可飼喂配合飼料或全價顆粒飼料。3．風險小、投資少、效益高：肉驢死亡率很小、驢肉市場行情好而且穩定；食量小，僅相當于牛，馬的1/3養殖成本低，目前商品驢市場需求旺盛。二、項目建設地點的優勢1、獨特的自然條件：張北地處北緯41°，海拔高度1400-2128米，光照充足，雨熱同季，晝夜溫差大，為高原作物區，是理想的品質優良，綠色、有機、無污染的食品種植基地。農業資源都是天然的，有豐富的農作物種植基地。張北本地廣大的農民群眾以種植玉米、土豆、莜麥、甜菜、胡麻等為主要農作物，所以養殖肉驢的飼料來源有保障，而且價格低廉，降低養殖成本，規模化養殖肉驢可以帶動周邊農民增收。2、區位優勢：張北區位優越，商貿物流繁榮。張北北依內蒙、南臨京津，俗稱“旱碼頭”，聞名世界的“北方絲綢之路”張（張家口）庫（庫倫）商道貫穿縣境。張北是連接京津晉冀蒙的重要交通樞紐，距離北京市220公里、天津市300公里、大同市260公里、京張、張石等高速公路經過張北，構成了以縣城為樞紐、北連南接的交通運輸網絡。區位的獨特性既保證了有廣闊的資源市場，又能打造面向該經濟圈和城市帶的產業園。3、張北是畜產品重點產區和集散地，是有影響力的區域商貿中心。相繼培育和形成了牲畜、皮毛、農貿、建材、農機等一批遠近聞名的專業市場，尤其是華北牲畜交易中心已發展成為華北地區最大的牲畜交易市場。每逢交易旺季，商賈云集，市場繁榮，各類專業市場年交易額達10億多元。4、激情之高原：張北是草原底蘊、燕趙古風，炎熱盛夏，避暑的好地方，每年夏季張北縣現憑借“中都草原音樂節”這個文化品牌，與世界頂級搖滾歌手簽約，將張北推向世界，向全世界展現了他的風采，讓世界人民了解張北、認識張北。我公司要把張北的驢肉火燒做出品牌，讓來自世界各地的樂迷們不僅能享受到美好的音樂，同時能吃到張北本地的驢肉火燒，好比去了北京吃全聚德烤鴨，去了天津要吃狗不理包子，去了陜西吃羊肉泡饃。三、肉驢養殖的廣闊前景驢肉瘦肉多脂肪少，質細味美，營養價值高，素有"天上龍肉，地上驢肉"的美稱。從1999年至今，驢肉在各地市場上一直暢銷不衰，價格穩中趨升，目前，商品驢肉市場售價為70元/kg左右，較前幾年上漲50％以上。現階段，隨著消費者調整飲食結構驢肉和阿膠市場的開拓，驢產品產銷旺盛，但養驢業生產相對滯后對驢肉需求大幅上升，導致價格居高不下。雖然養驢成本低，但各地農民沒有養驢習慣，片面認為養驢不如養牛、羊、豬賺錢多，加之農民對市場信息不靈，不了解驢肉行情，導致肉驢發展緩慢，市場供不應求。據有關專家分析，與豬、肉牛、肉羊相比較，養肉驢風險更小，不僅飼料來源廣泛，而且投入少、見效快，據預計驢產品在今后３至５年內無法滿足市場需求，所以肉驢養殖具有很強的市場競爭力和后勁，市場前景廣闊。四、驢肉好銷的主要原因隨著人們生活水平的提高，對動物性食品的需求也逐漸多樣化、精品化，而且要綠色，驢肉及下水等制品非常受人們喜愛的。高蛋白，低脂肪，味道鮮美，可烹調出多樣菜肴。中國自古就有天上龍肉地下驢肉之說，可見人們早已對驢產品有認可，在一些大中小城市到處可見到驢肉餐館，但卻沒擺上百姓家的餐桌。原因：一是資源太少；二是規模化養殖的很少；三是尚未認識養驢的效益。按現在的養殖量只能滿足市場的30%。發展養驢業前景非常可觀，養殖成本低、飼料來源廣泛，秸桿，稻草，樹葉等。農民養殖條件更好，95%的飼料可以自產，飼養成本更低，是一個非常好的副業。可使秸稈飼草等轉化成肉，過腹還田、是優質的農家肥、又可種植綠色的無公害蔬菜、糧食。驢是一種非常好養殖的家畜，抗病力強，食量小，不挑食，飼料用量是馬的三分之一左右。不戀槽，吃飽就下槽。耐熱，耐寒都較強。近年來，驢肉獨特的營養和鮮美的風味以及驢產品的藥用價值越來越受到人們的重視。畜牧專家分析，養驢與豬、肉牛、肉羊相比較，養驢風險更小，不僅飼料來源廣泛，而且投入少、見效快、產肉多，而且驢皮是加工中成藥“阿膠”的主要原料，售價很高，藥廠大量收購，且供不應求，所以生產無公害驢肉勢在必行。五、張北縣周邊區域養驢現狀張北縣本地及周邊區域在過去幾千年的以農業為主的社會里，一直都有養驢的傳統，大部分農戶家都養一至兩頭，主要用來耕地和交通運輸使用，這樣的養殖很分散，把驢當作了日常生活中的一個伙伴；在當今的商業社會，大部分農民沒有把驢當作真正的商品去大規模的養殖發展。目前，也沒有一家真正上規模的規范化、標準化的養殖場。張北縣泰貴通農業開發有限公司看中了這樣的一個發展機遇，堅持“關注人類食品健康”為己任，以“誠信創造健康食品的源頭”為發展理念，開始從事規模化肉驢養殖這一戰略項目，為了滿足全國驢肉市場的需求。依托本地擁有大量價格低廉農作物的秸稈這樣的飼草優勢，在張北擁有華北最大的畜牧交易中心市場這樣的銷售優勢，所以可以大力建設發展規模化、規范化、標準化的肉驢養殖廠。六、可持續發展“大農業”觀點。毛驢是真正的飼草動物，可使秸稈飼草等轉化成肉，過腹還田、是優質的農家肥、又可種植綠色的無公害蔬菜、糧食。從“大農業”的觀點看,草地肉驢畜牧業的持續發展實際上屬于持續農業的范疇。它的內涵已由“農業與環境”國際會議上通過的“登博斯宣言”和國際農業研究磋商小組技術咨詢委員會對可持續農業所作的如下定義所界定,即“成功地管理各種農業資源以滿足不斷變化的人類需求,而同時保護或提高環境質量和保護自然”。最近幾年,生態系統管理作為一種新的科學觀念已逐步引起各方面的重視,成為可持續發展的重要基礎理論。

生態系統管理包括8個方面:①可持續性;②目標明確可行性;③生態模型可釋放性;④復雜性和關聯性;⑤系統動態性;⑥時空廣度性;⑦生態系統的人類組分性;⑧適應性與可說明性。生態系統管理與過去的草地經營管理有一定的區別。首先是目標不同,生態系統管理變過去的“資源產出型”經營為“資源維持型”經營,設計時優先考慮資源的可持續發展,兼顧資源利用的保護,明確未來達到的目標,并可對其進行監測與檢驗。其次是生態系統管理更強調對生態系統結構與功能,以及生態系統各種生態關系與過程的充分認識和理解。最后是生態系統管理強調人類是生態系統的組成部分,承認人類對生態系統的持續發展具有重要影響和有能力實現生態系統的可持續發展。七、當前國家對“三農”的扶持政策及導向（1）農村改革是我國啟動改革開放的起點，仍是當前全面深化改革的一個重點。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化農村改革作出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關重大的問題有了突破性、開創性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鮮明的時代特征。

《決定》以賦予農民更多權利和利益、推進城鄉發展一體化為主線，明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進”、“三個建立”、“六個完善健全”、“四個制度改革”、“五個城鄉統籌”的農村改革任務和舉措。

三個賦予是：賦予農民更多財產權利，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

七個允許是：允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，允許通過試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業，允許農村集體經營性建設用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權同價。

四個鼓勵是：鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵社會資本投向農村建設。

五個保障是：保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。

六個推進是：推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉基本公共服務均等化，推進農業轉移人口市民化、逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系、在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。

三個建立是：建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，建立農村產權流轉市場，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

六個完善健全是：完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，完善農產品價格形成機制，完善糧食主產區利益補償機制，完善農業保險制度，健全農業支持保護體系，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。

四個方面的制度改革是：改革完善農村宅基地制度，改革農業補貼制度，完善集體林權制度改革，加快戶籍制度改革。

五個方面的城鄉統籌是：統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。

《決定》在深化農村改革方面提出的重大理論和政策突破是：推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，賦予土地承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，鼓勵承包經營權向農業企業流轉，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，選擇試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系、在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，改革農業補貼制度，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，賦予農民更多財產權利。這些重大論斷和政策突破，必將對我國農村改革發展產生重大而深遠的影響。

關于鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉

《決定》明確提出，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。這為農村土地流轉提出了明確方向和要求。農業企業與專業大戶、家庭農場、農民合作社并列，成為承接土地承包經營權流轉的載體，是一個政策突破。

第一，承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，是培育新型農業經營主體的需要。隨著農村勞動力不斷向非農產業和城鎮轉移，留在農村務農的年輕人越來越少，農業生產人員老齡化、后繼乏人問題日益嚴重，“將來誰來種地”已成為我國農業健康發展和農業現代化建設的一個重大問題，成為影響我國農業產業安全的一個突出問題。2012年底，全國農村外出務工經商勞動力已超過2.63億人，40歲以下占60%，平均年齡37歲。據第二次農業普查，全國農業從業人員中，51~60歲占21.3%，60歲以上占11.2%，即農業從業人員近1/3已超過50歲。動態看，我國農業勞動力老齡化發展很快。與第一次農業普查相比，第二次普查時50歲以上農業從業人員比重上升了14.4個百分點，平均每年上升1.44個百分點。按此趨勢，到2016年第三次農業普查時，農業從業人員中50歲以上比重將超過50%。據全國農村固定觀察點數據，2012年務農勞動力平均年齡49歲，2003~2012年務農勞動力平均年齡增加5歲，平均每年增加0.5歲。與老齡化一并出現的還有農業從業人員女性化和低文化程度化。根據第二次農業普查，農業從業人員中，女性占53.2%，超過男性6.4個百分點，文盲半文盲和小學文化程度超過50%。在一些工業化、城鎮化先行地區，農業從業人員老齡化、女性化更為嚴重。浙江省農業從業人員中，50歲以上占比達到53％，30歲以下的僅有6％；江蘇省從事糧食生產的農民平均年齡已達58.2歲。即使在農業大省，農業從業人員老齡化也很明顯，據湖南省糧食生產大縣寧鄉縣調查，該縣從事糧食生產的農民年齡在50歲以上的占比高達63％，女性占比高達65.7％，20~29歲的僅占3.5％。對照聯合國有關機構的標準，勞動年齡人口中45歲及以上勞動力為老年勞動力，老年勞動力占比超過15％時為老年型勞動力結構，我國農業勞動力年齡結構已明顯處于老年型。所以，培育新型農業經營主體十分迫切。專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業是新型農業經營主體的主要形式。承包經營權向這些經營主體流轉，有利于推動我國新型農業經營主體快速成長。

第二，承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，是發展規模經營和現代農業的需要。第二次農業普查結果顯示，全國從事農作物種植業的農戶戶均土地規模不足10畝，不少農戶的土地還分散為幾個小塊，90%左右的農戶養肉牛數量在2頭以下，93%左右的農戶養豬數量在10頭以下，80%左右的農戶養羊數量在10只以下。這種小規模分散經營難以實現農業現代化。發展規模經營和現代農業，是我國農業改革發展的重要方向。鄧小平同志在上世紀90年代初就提出：中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這又是一個很大的前進。要提高機械化程度，利用科學技術發展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應用，有的要超過村的界限，甚至超過區的界限。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，農業現代化的實現是不可能的。承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，是推動農業實現規模經營的根本途徑，有利于推動我國現代農業發展和實現農業現代化。

第三，承包地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，是提高農業盈利能力和市場競爭力的需要。小規模分散經營情況下，農民靠土地種植實現不了充分就業，為了增加收入，必然要兼業，導致農業出現兼業化、副業化，難以成為有市場競爭力和經營吸引力的產業。吉林省的調查顯示，規模在30~70畝的玉米種植大戶，凈收益可超過2萬元，同外出務工收入基本相當，這部分人會安心以農業為主業。農業部的調查表明，從我國資源稟賦和當前工農就業收益看，一年兩熟地區戶均耕種50~60畝、一年一熟地區戶均耕種100~120畝，就有規模效益，農業就具有吸引力。聯合國糧農組織的研究顯示，種植經濟作物的規模不低于170畝，種植糧食作物的規模不低于300畝，這樣的農業規模才具有國際競爭力。很明顯，規模經營是提高農業盈利能力和競爭力的重要條件和途徑。承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，通過實現規模經營增加農民收入，這是提高農業盈利能力和市場競爭力的根本舉措。

承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農民意愿，不搞強迫命令，確保不損害農民利益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。要規范土地流轉管理，建立農村產權流轉交易市場，健全縣鄉村土地流轉服務網絡，推動承包經營權流轉在公開市場上公開、公正、規范運行。

中共十八屆三中全會閉幕，總管全會內容，不難看出大會從整體上討論了新時期情況下中國三農（農村、農民、農業）的發展的情況，發展的機遇、挑戰和未來發展的趨勢。

一般而言，中共每屆三總全會的重點都會是到農業、農民、農村問題，根據上個時期的總體發展情形，總結經驗和教訓，之后再適時的提出新時期下三農發展的政策。

本次三中全會，是習近平同志擔任中共中央總書記以來的第一次就三農問題進行的重大決策，其中推進中國特色農業現代化，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，健全農村民主管理制度。發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。確保國家糧食安全、推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、加強農業基礎設施建設、建立新型農業社會化服務體系、促進農業可持續發展、擴大農業對外開放。這些內容是我們黨在歷次重大涉及到農業會議都在強調的，體現了黨對農村、農業、農村發展的重視，也體現了我們黨政策的延續性、政策的正確性、政策的全局性。

同時，根據發展的需要，全會又適時的提出2020年，農村改革發展基本目標任務：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。從這一目標的提出，我們不難看出我國農村在未來7年中的發展態勢，也從根本上體現了我們黨堅持科學發展觀的決心，和以人為本的理念，真正把為民執政和全心全意為人民服務落到了實處，也真正的體現了我們黨代表中國最廣大人民群眾的利益這一點。

我們有理由相信在黨中央的正確領導下，我國農村農業在未來幾年的發展中能按照規劃持續穩定發展，黨帶領全國人民實現中國夢的理想也能最終到來。第十一章項目二期工程的投資計劃在項目第二期工程中，我公司將按照國際衛生標準建立肉驢屠宰車間及保鮮恒溫庫，形成流水線作業，同時要自備冷鏈貨車進行配送，所以在二期工程中，建設屠宰車間、深加工車間、保鮮恒溫庫、購入冷鏈貨車、相關技術人員的聘用等預計投資5500萬元。第十二章項目三期工程的投資計劃最近幾年，根據張家口市政府提出的草原天路旅游工程計劃，而且該計劃已經在實施階段。我公司位于草原天路三饅線段上附近，而且距離中都草原5公里。相信再經過未來幾年的宣傳和推廣草原天路會逐漸紅火、興旺、繁榮起來。等到那時，我公司開始項目三期工程，做餐飲連鎖小吃店和農家樂觀光項目，做中國最好的最正宗的驢肉火燒，緊緊的抓住每年到張北中草原旅游的上百萬游客的胃口。讓他們不僅記住了張北有很涼爽的空氣，很藍的天空，很動聽的音樂會，還有很好吃的驢肉火燒—民以食為天。在項目三期工程中計劃投資3000萬元。第十三章結論綜上所述，張北縣肉驢產業（包括：養殖、繁育、屠宰、深加工、配送、餐飲）基地建設，可獲得良好的經濟效益、社會效益和生態效益，對解決本地人口就業，對農牧民脫貧致富，發展舍飼型畜牧業，促進全縣畜牧產業升級有著十分重要的作用，建議批復該項目。目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 IAbstract II第一章緒論 11.1研究背景及意義 11.2國內外研究現狀 21.3研究方法及內容 31.4研究思路及創新

3第二章行政許可審查中自由裁量權概述 52.1行政許可審查自由裁量權的含義及特點 52.2行政許可審查中自由裁量權的相關依據 62.3行政許可審查中自由裁量權的作用 6第三章行政許可審查中自由裁量權運用現狀及問題 83.1行政許可審查中自由裁量權運用現狀 83.2行政許可審查中自由裁量權存在的問題 93.2.1法律制度的模糊性 93.2.2缺乏有效的行政監督體系 113.2.3未能建立起行政許可審查的評價標準 12HYPERLINK"file:///H:\\準備修改傳百度文檔\\精心下載的2016