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讓城市更美好---社區治理是治理理論在社區領域的實際運用，它是指對社區范圍內公共事務所進行的治理。主講人：XXX時間：202X.XX社區治理社區治理社區治理CONTENTS目錄目錄目錄公民社會理論Communitygovernanceispractical1治理理論Communitygovernanceispractical2失靈理論Communitygovernanceispractical3社區治理Communitygovernanceispractical4PART01社區治理是治理理論在社區領域的實際運用，它是指對社區范圍內公共事務所進行的治理。公民社會理論公民社會理論公民社會理論公民社會的內涵公民社會是“CivilSociety”一詞在國內的譯名，這一英文名詞在國內還有兩個譯名，“市民社會”和“民間社會”。公民社會理論主要致力于公民社會的結構性特征和文化特征以及公民社會和國家之間的關系的研究。公民社會理論公民社會與非營利組織的辯證統一關系公民社會是非營利組織存在和發展的基礎；非營利組織既是公民社會的主要組織實體，也是公民社會文化價值特征的主要倡導者、傳播者；非營利組織的發展和壯大促進公民社會發展公民社會的結構性要素及特征私人領域；志愿性社團；公共領域；社會運動PART02社區治理是治理理論在社區領域的實際運用，它是指對社區范圍內公共事務所進行的治理。治理理論治理理論治理理論治理的概念治理是各種公共或私人的個人和機構管理他們共同事務的眾多方式的總和。它的四個基本特征：治理不是一套規章，也不是一種活動，而是過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既與公共部門有關，也與私人部門有關；治理是持續的互動，而不是一種正式的制度。01治理理論治理理論的失效問題治理理論可以彌補國家和市場在調控和協調過程中的某些不足，但治理也不是萬能的，它也內在地存在著許多局限。合作與競爭的矛盾開放與封閉的矛盾治理性與靈活性的矛盾責任與效率的矛盾02治理理論治理理論的失效治理理論削弱了國家主權和主權政府在國內和國際治理中的重要作用，客觀上有可能為強國和跨國公司干涉別國內政提供理論上的支持。從政治傾向上看，治理理論雖然主要是一種公共管理理論，但具有強烈的意識形態傾向。03善治理論治理能夠在一定程度上克服政府和市場的缺陷，為克服治理失敗，人們又提出了有效治理或者善治理論。善治，是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關系。它強調政府與公民的良好合作以及公民的積極參與，實現管理的民主化。04善治的基本要素合法性它指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態。合法性越大，善治的程度便越高。透明性它指的是政治信息的公開性。透明程度愈高，善治的程度愈高。責任性它指的是人們應當對自己的行為負責。公眾、尤其是公職人員和管理機構的責任越大，表明善治越高。善治的基本要素法治法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會程序，就沒有善治?；貞补芾砣藛T和管理機構必須對公民的要求做出及時和負責的反應，不得無故拖延或沒有下文?；貞栽酱?，善治的程度也就越高。有效性善治與無效的或低效的管理活動格格不入。善治程度越高，管理的有效性就越高。治理理論善治與公民社會的發展有密切關系：善治實際上是國家權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。非營利組織的發展促進善治形成：非營利組織的發展及其在教育、政治參與等社會各方面發揮的作用增強了公民和政府在社會公共事務上的合作管理，促進了公民社會發展和善治的形成。善治與公民社會的發展有密切關系：善治實際上是國家權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。PART03社區治理是治理理論在社區領域的實際運用，它是指對社區范圍內公共事務所進行的治理。失靈理論失靈理論失靈理論該理論由美國經濟學家伯頓·韋斯布羅德于1974年最早提出。市場失靈認為：完全競爭的市場結構是資源配置的最佳方式；但在現實經濟中，完全競爭市場結構只是一種理論上的假設，理論上的假設前提條件過于苛刻，現實中是不可能全部滿足的。由于壟斷、外部性、信息不完全和在公共物品領域，僅僅依靠價格機制來配置資源無法實現效率—帕累托最優，出現了市場失靈。政府失靈認為：個人對公共物品的需求在現代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規模過大或者效率降低，政府的活動或干預措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經濟效率的決策或不能實施改善經濟效率的決策。失靈理論市場失靈產生的主要原因及表現個人自由與社會原則之間存在矛盾首先基于個人效用最大化原則的帕累托最優概念與社會收入公平原則不一定一致，效率與公平是市場無法自行解決的一對矛盾；其次是價值取向問題，個人價值取向與社會價值取向會產生矛盾，市場無法自行解決這類沖突。什么是帕累托最優？公共產品供給失衡問題公共產品是指在消費活動中不具有排他性的產品，即那些同時被許多個人共同消費的產品。公共產品具有的特征公共產品的消費具有非排他性；生產公共產品的收益也具有非排他性；非營利性；公共產品消費和收益的非排他性決定公共產品的生產具有較高甚至是無法估量的私人交易成本。失靈理論市場的外部性現象社會中大量存在著無需影響價格，就能直接影響他人經濟利益的相互作用關系，這種影響經濟學稱之為外部經濟效應，稱外部效應。外部效應指廠商或個人在正常交易市場以外向其他廠商或個人提供的便利或施加的成本。外部效應可導致市場在配置社會資源時產生偏差。當存在外部效應時，各個市場主體的邊際效益和邊際成本之和不再等于社會邊際效益和邊際成本。失靈理論經濟周期與危機市場經濟的運行具有周期性，伴隨著經濟周期漲落而來的是高通貨膨脹與高失業率，給人們帶來物價飛漲與失業的痛苦。穩定經濟運行，熨平經濟周期的波紋是市場機制無法解決的難題。貧富分化問題在市場經濟中，有些人因為擁有稀缺的資源或技能而得到高收入，變得很富有，但另一些人卻因資源缺乏而難以維持生計，市場經濟社會帶來結果的不公平和貧富分化問題。失靈理論政府失靈信息不完全：信息不完全問題是市場失靈的重要原因，但政府也不能免疫。公共產品供給問題：政府提供公共產品的決策是一種政治性的決策，傾向于反映代表社會大多數的“中間選民”的意愿。這樣，政府在提供公共產品問題上就存在諸多條件的限制：種類限制；多數限制；知識限制；規模限制；任期限制。政府的低效率：政府行為受到一系列法律的約束，受到各種社會勢力的牽制，而且作為一個龐大的科層機構，政府也難以擺脫官僚主義積弊的拖累，因而政府往往對新的社會需求和發展機會反應遲鈍，顯得非常保守。政府行為的失范：最后，也是最重要的是，政府有可能違背自己的宗旨而損害公眾利益。PART04社區治理是治理理論在社區領域的實際運用，它是指對社區范圍內公共事務所進行的治理。社區理論社區理論社區理論社區治理是社區范圍內的多個政府、非政府組織機構，依據正式的法律、法規以及非正式社區規范、公約、約定等，通過協商談判、協調互動、協同行動等對涉及社區共同利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力，增進社區成員社會福利，推進社區發展進步的過程。含義行為主體的多樣化