PAGE1PAGE8《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量評價要求》國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量評價要求》國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組二〇一五年八月《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量評價要求》國家標(biāo)準(zhǔn)編制說明項目來源本標(biāo)準(zhǔn)屬于2014年農(nóng)村人居環(huán)境改善標(biāo)準(zhǔn)體系及其子體系構(gòu)建研究項目中《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》10項國家計劃制定標(biāo)準(zhǔn)之一，本項目周期一年，計劃編號20141529-T-469。本標(biāo)準(zhǔn)的起草工作小組由西北農(nóng)林科技大學(xué)、云南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)所、遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同組成，共同完成此項標(biāo)準(zhǔn)的起草。項目背景與意義我國是農(nóng)作物病蟲草鼠害等有害生物多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)的國家。建設(shè)農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織事關(guān)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民增收，因此農(nóng)作物病蟲害防治工作顯得尤為重要。自中央一號文件明確提出了要完善農(nóng)作物病蟲害防治社會服務(wù)體系，建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)以來，各地方紛紛響應(yīng)，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治迅速興起。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國專業(yè)化防治組織達10萬多個，其中在農(nóng)業(yè)部門備案的規(guī)范化組織達3萬多個，全國累計實施統(tǒng)防統(tǒng)治面積12億多畝次，小麥、水稻重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到25%左右。目前，我國農(nóng)作物有害生物管理社會化服務(wù)組織主要有3大類型。（1）農(nóng)資企業(yè)型。即農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)所組建的專業(yè)機防隊，企業(yè)在推銷農(nóng)藥的同時也開展防治工作；（2）專業(yè)化服務(wù)型。包括專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、企業(yè)組建形式等等。它們主要依靠植保技術(shù)、植保機械和國家補貼政策的支持，統(tǒng)一組織服務(wù)對象，為他們統(tǒng)一購藥，統(tǒng)一技術(shù)方案，統(tǒng)一時間進行防治；（3）政府組建型。如以基層農(nóng)技部門、村委會為依托的專防隊。服務(wù)的方式也因地方而存在差異，有出工代防代治、帶藥代防代治、全程承包防治、自防自治等服務(wù)方式。從我國農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織的建設(shè)情況來看，雖然取得了一定的成績，降低了防治成本，減少了有害生物危害面積，使農(nóng)民農(nóng)作物增產(chǎn)增收，但任然存在著服務(wù)規(guī)模有限，單位面積盈利較低，服務(wù)組織發(fā)展內(nèi)生動力不足，服務(wù)質(zhì)量不高等諸多問題。要解決此類問題，首先要加強農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織的建設(shè)，明確建設(shè)目標(biāo)，合理設(shè)置組織機構(gòu)，提高服務(wù)人員意識和素質(zhì)以及健全管理體制。一方面，通過制定《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量評價要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定我國農(nóng)作物病蟲害防治組織服務(wù)質(zhì)量的評價方法和內(nèi)容，對我國現(xiàn)有的農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織進行評價和提出改進意見，可有效提高病蟲害防治服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量，讓被服務(wù)者得到更多的效益。另一方面，通過制定《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量評價要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升農(nóng)作物有害生物防控能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，會加速建設(shè)新型社會化服務(wù)體系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求進行編寫，保證標(biāo)準(zhǔn)形式和內(nèi)容的規(guī)范性。結(jié)構(gòu)上主要包括目錄、前言、范圍、術(shù)語與定義、評價原則、評價方式和方法、評價指標(biāo)和評價程序八個部分。2.尊重實際原則該標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)我國各類農(nóng)作物病蟲害防治組織服務(wù)質(zhì)量的評價規(guī)定，是在充分收集相關(guān)資料和文獻，分析我國農(nóng)作物病蟲害防治社會化服務(wù)的當(dāng)前現(xiàn)狀，調(diào)研我國地方個別服務(wù)組織現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，進行的編寫。其中，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)特點和技術(shù)水平，重點對比了國內(nèi)外有關(guān)服務(wù)質(zhì)量評價方面的方式、方法，在借鑒了國外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成了本標(biāo)準(zhǔn)。3.突出評價本標(biāo)準(zhǔn)重點圍繞“評價”的主題進行編制，突出了對我國農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中服務(wù)質(zhì)量的評價，給出并規(guī)范了評價方式和方法、評價指標(biāo)、評價程序。標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及依據(jù)范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量評價要求的基本要求、評價方式方法、評價指標(biāo)和評價程序等方面的質(zhì)量要求程序，給出了農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)的質(zhì)量指標(biāo)及服務(wù)質(zhì)量評價的數(shù)據(jù)收集方法。適用于政府、農(nóng)民對農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量進行評價和選擇。規(guī)范性引用文件本規(guī)范所引用的國家有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)均為現(xiàn)行且有效的，條文中給出編號，以便于使用時查找。術(shù)語和定義參考了IPM有害生物綜合治理的概念，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的相關(guān)資料文獻，界定了農(nóng)作物病蟲害防治、技術(shù)質(zhì)量、職能質(zhì)量、形象質(zhì)量、內(nèi)評價和外評價六個定義。列出的術(shù)語均賦予其涵義，但涵義不一定是術(shù)語的定義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南項目中其它標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。評價原則本部分主要給出了《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量評價要求》在評價過程應(yīng)遵守的五個原則，目的在于保證評價的有效開展。（5）評價方式和方法根據(jù)農(nóng)作物病蟲害防治的復(fù)雜性和變化多樣性，及其含有大量定性和定量指標(biāo)，結(jié)合評價過程中人為的主觀意識因素，本部分針對農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量的評價給出具體的評價方式和方法。主要參考了《服務(wù)質(zhì)量評價規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)。（6）評價指標(biāo)本部分主要規(guī)定了農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量評價要求的主要評價指標(biāo)，主要有服務(wù)組織和服務(wù)質(zhì)量兩大指標(biāo)。服務(wù)組織從基礎(chǔ)設(shè)施、資質(zhì)條件、組織管理三方面進行了界定；服務(wù)質(zhì)量從過程質(zhì)量、技術(shù)質(zhì)量、職能質(zhì)量、形象質(zhì)量四方面做了規(guī)定。在以上規(guī)定中提出了評價的內(nèi)容依據(jù)。該部分參考了SB/T10421-2007 《農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》、SB/T10763-2012《零售藥店經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會組編的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化》（下冊）第十一章第一節(jié)等等資料。（7）評價程序評價程序部分主要針對農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量評價要求過程中的評價對象的確定、評價小組的成立、實施評價的基本過程、評價爭議處理和生成評價報告等幾個方面做了規(guī)定。其中，“評價對象確定”部分主要對病蟲害防治組織做了基本規(guī)定，當(dāng)組織達到基本要求后，便可對其進行評價，判定其服務(wù)質(zhì)量。“成立評價小組”部分主要對內(nèi)、外兩種類型的評價小組的人員組成做了規(guī)定。“評價過程”部分規(guī)范了評價小組人員和被評價單位信息登記表、評價的數(shù)據(jù)收集方式和調(diào)查問卷的格式。以及評價給分的依據(jù)、內(nèi)容、分值，參考了DB43/T664-2011《休閑農(nóng)業(yè)莊園星級評定準(zhǔn)則》、DB4I/T505-2007《旅行社星級評定與管理》及GB/T3533.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟效果評價第1部分:原則和計算方法》等標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。最后根據(jù)統(tǒng)計的分值給出評價結(jié)論。“評價爭議處理”部分給出了評價過程中出現(xiàn)評價意見分歧，不能給出統(tǒng)一評價結(jié)果時的處理措施。“評價報告”部分主要規(guī)定了評價報告中主要出現(xiàn)的內(nèi)容。主要工作工程1.準(zhǔn)備階段根據(jù)項目任務(wù)要求與計劃，首先成立了由西北農(nóng)林科技大學(xué)、云南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)所、遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位參與的標(biāo)準(zhǔn)起草小組。明確目標(biāo)和內(nèi)容后，依據(jù)單位參與的人員的結(jié)構(gòu)、技能、人數(shù)將任務(wù)合理分配到各個單位，再由各單位將任務(wù)細分到個人。2.資料收集標(biāo)準(zhǔn)起草工作組首先收集和整理我國有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，其中收集到的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、GB/T20014.1-2005

《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第1部分：術(shù)語》、DB34/T1581-2011

《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織資質(zhì)規(guī)范》、GB/T24421.1《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：基本要求》、GB/T3533.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟效果評價第1部分：原則和計算方法等等作為參考資料。同時，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組通過網(wǎng)絡(luò)、書籍、期刊等方式收集了我國農(nóng)作物有害生物管理服務(wù)組織相關(guān)的論文、書籍，還收集了國外有關(guān)農(nóng)作物有害生物管理服務(wù)生物資料。3.開展調(diào)研根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的需求，工作小組分別在山東省的壽光農(nóng)業(yè)園、滕州張立大蔥養(yǎng)殖基地；四川省成都郫縣農(nóng)家樂；陜西省延安市洛川蘋果種植基地；陜西省周至縣獼猴桃種植基地；周至縣苗木培育基地；陜西省富平縣農(nóng)業(yè)信息中心、養(yǎng)羊合作社；陜西省戶縣葡萄養(yǎng)殖合作社；重慶渝北地區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心；重慶市農(nóng)業(yè)信息中心、專業(yè)合作等地方進行了實地調(diào)研工作，了解農(nóng)作物有害生物管理服務(wù)組織的實際操作情況，以及農(nóng)民對服務(wù)組織的需求和認(rèn)識。4.標(biāo)準(zhǔn)起草標(biāo)準(zhǔn)制定工作小組遵循規(guī)范性原則、尊重實際原則、突出評價的原則，重點圍繞農(nóng)作物有害生物管理服務(wù)質(zhì)量的評價制定標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)組織、服務(wù)質(zhì)量兩個大方面，基礎(chǔ)設(shè)施、資質(zhì)條件、組織管理、過程質(zhì)量、技術(shù)質(zhì)量、職能質(zhì)量、形象質(zhì)量七個小方面全面，結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量評價要求存在的幾大問題，對我國農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量評價要求做了相關(guān)的規(guī)定。在編制草案過程中，工作組從總體規(guī)劃、確定框架、再到內(nèi)容完善，都進行了細致的研究探討，并根據(jù)每一階段達成的共識對標(biāo)準(zhǔn)進行了修改完善，并最終形成《農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量評價要求》草案。5.草案研討階段草案形成后，就草案有關(guān)內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)制定工作小組邀請云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南標(biāo)準(zhǔn)化研究院、遼寧標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研