年4月19日特殊人群服務管理工作創新方案文檔僅供參考，不當之處，請聯系改正。大發[]11號中共大廠鎮委辦公室大廠鎮人民政府辦公室各村（社區）、鎮直企事業各單位：《大廠鎮特殊人群服務管理工作創新方案》已經鎮黨委、政府同意，現將印發給你們。請你們對照方案，認真貫徹執行。中共大廠鎮委辦公室大廠鎮人民政府辦公室二O一主題詞：特殊人群管理工作創新方案中共大廠鎮黨政辦公室5共印30份大廠鎮特殊人群服務管理工作創新方案為深入貫徹落實科學發展觀，推進特殊人群社會服務管理創新工作，提升社會服務管理水平，促進社會和諧穩定，根據市政府《關于特殊人群服務管理工作創新方案》的部署安排，結合我鎮實際，特制定以下工作創新方案：一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的特殊人群齊抓共管格局，不斷探索和創新特殊人群服務管理的體制、機制和方法，促進社會和諧穩定。二、基本原則（1）堅持黨委領導、政府負責的原則；（2）堅持改革創新、務求實效的原則；（3）堅持以人為本、服務為先的原則；（4）堅持抓基層、打基礎，充分發揮基層組織作用的原則；（5）堅持專門機關與群眾工作相結合；（6）堅持屬地管理、分級負責的原則；（7）堅持依法管理、規范管理的原則；（8）堅持加大投入，保障運轉的原則。三、工作目標經過創新特殊人群服務管理工作，集中化解涉及特殊人群的社會矛盾，切實解決特殊人群的實際困難，妥善處理特殊人群的合理訴求，最大限度消除涉及特殊人群的社會不穩定因素，確保不發生涉及特殊人群、有重大影響的惡性刑事案件、群體性事件和赴省進京上訪事件，確保社會大局持續穩定。四、主要任務針對吸毒人員、社區矯正和刑釋解教人員、農村留守兒童和空巢老人、社會閑散青少年和長期反映利益上訪人員等七類特殊人群，分類實施服務管理創新措施，做到“底數全摸清、情況全掌握、管理全覆蓋、服務全到位”，形成具有宜城特色的特殊人群服務管理新機制，有效實施對特殊人群的服務管理。吸毒人員服務管理工作創新方案一、基本情況本方案所指吸毒人員是指吸毒成癮人員。我鎮當前排查有吸毒人員3名。二、工作目標搭建完善的救防體系，創新服務管理措施，落實服務管理責任，確保吸毒人員不漏管、不失控，有效防止吸毒現象滋生傳播。三、服務管理措施一是搭建救治防范體系。按照“綜治牽頭、公安指導、齊抓共管”的工作思路，建立集打擊、求助和關懷于一體、各部門齊抓共管的吸毒人員救助防范體系。鎮一級成立由鎮綜治辦牽頭，公安、司法、衛生、民政等單位參與的戒毒工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮派出所，全面負責全鎮的禁毒和戒毒工作。村（居）委會一級，成立由村（社區）委會主任任組長，社區民警、社區醫療人員和禁毒志愿者等共同參與和社區戒毒幫教小組，負責具體開展吸毒人員幫教工作。全鎮上下構建起以鎮禁毒辦為龍頭，以村（社區）戒毒幫教小組為基礎的救助防范工作網絡。二是推行分類管理模式。根據吸毒人員的綜合表現，按照“嚴格管理對象”、“重點管理對象”和“一般管理對象”三種類型實施分類管理。嚴格管理對象是指抗拒社區戒毒和幫教，無正當職業，隨時可能復吸的吸毒人員，對該類人員，由村（社區）主要負責人和社區醫療人員包保，實行嚴密控制、即時尿檢，發生復吸的，實行強制隔離戒毒；重點管理對象是指吸毒時間較長，毒癮較深，有復吸傾向的吸毒人員，對該類人員，由社區民警包保，做好幫教工作，發現苗頭及時控制；一般管理對象是指吸毒時間較短，毒癮較輕，日常表現較好的吸毒人員，對該類人員，由禁毒志愿者在做好幫教的同時，做好談心、鼓勵等工作，幫助其改掉陋習。經過實行分類管理，從根本上增強對吸毒人員管理的主動性和實效性。在分類管理的基礎上，由鎮派出所負責健全完善吸毒人員的檔案，建檔建卡，實行“一人一檔”，并動態管理，即：為全鎮所有吸毒人員逐人建立檔案，既包含吸毒人員基本情況，又包含吸毒人員定期、不定期尿檢的影像資料和公安部門出具的尿檢報告，實現檔案全面、規范、客觀、公正管理。三是強化人文關懷服務。建立跟蹤幫教綜合工作機制，全面作好服務管理工作。第一，完善公共服務設施，鼓勵吸毒人員前來參加文體活動，幫助其恢復身心健康；第二，對吸毒人員的家庭成員和相關社區人員，進行必要的指導培訓，幫助其掌握后續照管必要的知識技能，促使吸毒人員更好地、盡快適應社會家庭生活環境；第三，開展職業技能培訓，提高其就業能力；第四，組織社區工作者、民警和吸毒人員家屬定期開展親情、愛心幫教活動，鞏固戒毒成果。同時，在辦理低保、就業創業、子女入學等方面給予必要的政策傾斜，依法維護其合法權益。社區矯正及刑釋解教人員安置幫教管理創新方案一、基本情況社區矯正安置幫教工作，就是對在社區服刑人員和刑釋解教人員經過管理、教育和幫扶，預防和減少她們重新犯罪。社區服刑人員根據中國現行法律分為五種（被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監外執行的、被裁定假釋的、被剝奪政治權利并在社會上服刑的）；安置幫教對象分為刑滿釋放人員和解除勞教人員。我鎮現有社區服刑人員到當前為止，我鎮沒有一例社區服刑人員脫管、漏管，刑釋解教人員重新違法犯罪率控制在百分之零點二以內。二、工作目標全面使行社區矯正和安置幫教工作，是對社區服刑人員和刑釋解教人員進行有效的監管、改造，最大限度地減少脫管、漏管，經過管理、教育和幫扶讓她們不再危害社會，使社區服刑人員即能保持正常的家庭和社會生活，又能改造自己所犯的罪行，讓她們能夠順利回歸并融入社區；使釋解教人員不至于重新違法犯罪，為宜城經濟平穩較快的發展創造和諧穩定的社會環境。三、服務管理措施一是幫教工作提前介入。鎮社區矯正辦與法院、公安局協調做好審前社會調查、庭后收集判決文書等工作，做到不漏登、不重登。利用信息網絡及時掌握各監獄內宜城大廠籍服刑人員的基本情況，及時和她們取得聯系，宣傳社區矯正安置幫教政策，提前進入矯正幫教程序。二是落實安置幫扶責任。按規定，對于矯正對象中的特困戶，經本人申請，所在社區證明確有困難的，民政部門落實最低生活保障。三是建立過渡性安置基地。鎮矯正辦在灰沙磚企業建立過渡性安置基地，不論有無技術，只要身體健康都要盡力幫助她們找到臨時性工作崗位，讓她們在第一時間享受到社會的關愛及溫暖。四是提供法律援助。對回歸社會的社區服刑人員及刑釋解教人員，若有權益被侵害，司法所提供免費法律援助，幫助和引導她們運用法律武器保護自身合法權益。同時，對她們進行法制宣傳教育，提高遵紀守法意識。五是建立“一助一”幫教制度。鎮直各單位和各村（社區）要組建對固定的社會幫扶隊伍，建立“一助一”幫教制度，在鎮服務管理人員協助下與刑釋解教人員結對子，進行經常性的宣傳教育，開展形式多樣的幫教工作。社會閑散青少年服務管理創新工作方案社會閑散青少年是指初、高中輟學及初中畢業既不讀高中、中職，又無固定職業的社會青少年。其主要包括三個群體：一、應當依法接受義務教育，但又勸返無效流入社會的中小學生；二、完成了義務教育，初中畢業既不上高中又不上中職進入社會的青少年；三、高中輟學流入社會的青少年。上述群體的共同特點是無相對固定職業，缺乏有效的社會監管。一、工作目標1、義務教育階段初中學生鞏固率保持99%以上上。2、義務教育階段學生的基本信息統計和建檔達到100%。3、社會閑散青少年的綜合監管和包保幫教達到100%。4、社會閑散青少年繼續教育技能培訓達到100%，服務推薦就業達到200%。三、服務管理措施一是狠抓源頭防輟，實施政策支持。1、落實義務教育“雙線”包保責任制。建立政府、村（社區）、學交聯動機制，落實鎮黨政領導包村（社區）、村（社區）干部包組，學校領導包年級、班主任包班、教師包學生的勸學包保責任制，把義務教育勸學保學任務，落實到鎮、村、學校的每一名干部和教師。2、開展義務教育執法勸返活動。對拒送適齡兒童少年入學接受義務教育的父母或其它法寶監護人，由當地政府、派出所、村委會、中心學校等組成義務教育執法監督小組，依法給予批評教育，責令限期改正，確保適齡兒童少年接受義務教育的權利。3、完善教師家訪制度。組織學校教師逐生逐戶走訪，準確掌握每一名學生的家庭情況和個性特點，確定專人重點走訪有流失傾向的學生家庭。4、實施學生輟學監控制度。全鎮學校堅持每天清點學生人數，每周匯總一次學生到校情況，每月向鎮政府辦公室報告一次在校學生情況；中心學校一季度通報一次就學情況，對學生勸返不力、輟學嚴重的學校實行掛牌督辦。5、加強學生法制講座、法制報告、法律咨詢等活動，對學生及其家長進行普法宣傳教育，讓監護人知法、懂法、守法，保證學生接受義務教育。6、加強特殊群體學生的教育管理。對留守學生、單親學生、學困生、貧困生、問題生等特殊群體學生，學校要做到建檔、建卡、建制，班主任做到多走訪、多觀察、多溝通，科任教師做到心到、口到、點到、談到。健全完善愛心家長學校建設，提升對特殊群體學生厚愛一層的教育管理，確保特殊群體學生心有人愛、情有人訴、身有人護、難有人幫。7、落實防輟控流獎懲制度。堅持防輟控流失與教師年度考核、評先表模、職稱晉升掛鉤。并從教師獎勵性績效工資中拿出1%進行獎懲。當年班級輟學率超出國家規定標準的，班主任及任課教師當年年度考核定為不合格等次，并取消年度評先表模、職稱晉升資格，按照比例扣除教師獎勵性績效工資；對輟學嚴重的學校實行“黑名單”管理和責任追究。二是強化綜合監管，落實包保責任。1、健全信息檔案。義務教育階段輟學流入社會青少年情況由教育部門負責登記，教育部門要于每年9月中旬及時向所在地政府提供初中畢業后既不升學也不讀中職的畢業生名單，鎮政府根據教育部門提供的名單，組織村（社區）委會，認真做好實地排查登記，并逐人建檔，檔案內容應包括學生基本情況、家庭基本情況、流入社會原因、有何愿望或打算、監護人或父母從事職業等。工作納入鎮綜治維穩信訪聯動中心進行管理。2、落實包保責任。將初中畢業進入社會的閑散青少年管理服務工作納入村“兩委”工作日程，建立健全村組黨員干部包保責任制，將包保效果與新農村建設與村組班子的實績考評考核結合起來。3、開展心理測試。4、整治重點場所。公安、文化體育服務中心要切實加強對歌廳、舞廳、游戲廳以及網吧等娛樂場所的監管和整治，對違規違法經營接納未成年人上網和通宵營業的網吧予以嚴懲，切實保護青少年合法權益。5、打擊違法用工。加大對勞務場所使用童工的查處和打擊力度，有效預防未成所人外出務工，保護未成年人的合法權益。6、強化教育培訓。村（社區）委會要積極宣傳職業教育政策；空巢老人和留守兒童服務管理工作創新方案一、基本情況“空巢老人”一般是指當子女由于學習、工作、結婚、外出打工等原因而離家后的中老年夫婦或獨居老人。留守兒童指的是父母在外打工，子女留在家中，由爺爺、奶奶或親戚朋友等照料而形成的特殊群體。二、目標任務不斷探索建立健全新時期“空巢老人”的服務管理工作機制，經過建立“空巢老人”個人檔案和“空巢老人”干部包保責任制，建立“老齡人日照中心”和加大老年志愿者服務隊伍等建設，大力維護“空巢老人”權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設本地特色的“空巢老人”社會管理體系，實現老有所樂、老有所愛、老有所養、老有所為、老有所學、老有所聚的目標。經過對留守兒童問題的調查、分析與研究，找到影響留守兒童健康成長的原因，有針對性地提出行之有效的措施和辦法，以幫助留守兒童健康成長為宗旨，以幫扶留守兒童彌補感情缺失、提高道德素養為目標，為“留守兒童”營造健康、快樂、平等、和諧的成長環境。三、服務管理措施一是健全檔案。從開始，每年春季(3月)、秋季(9月)，組織開展本轄區內空巢老人和農村留守兒童普查登記工作。調查登記內容包括：空巢老人基本情況、子女基本情況；留守兒童基本情況、父母基本情況、務工地址、聯系電話、監護人基本情況等。以村為單位進行分類統計，建立檔案，納入鎮維穩信訪聯動中心進行管理。二是建立責任制。1、將空巢老人和留守兒童管理服務工作納入村（社區）“兩委”工作內容，建立工作機制，實行村、組黨員干部包保責任制。2、教育部門將留守兒童管理教育工作納入素質教育和義務教育均衡發展總體規劃，在安排、指導、檢查、考評學校工作時，將留守兒童管理教育工作作為重要內容，統一部署。3、民政部門將符合農村低保條件的空巢老人和留守兒童家庭，納入最低生活保障。落實高齡老人生活補貼制度。4、衛生部門建立空巢老人和留守兒童健康檔案，督促空巢老人和留守兒童督促加入新型農村合作醫療。5、公安、文化服務中心切實加強對校園周邊歌廳、舞廳、游戲廳及網吧等娛樂場所的整治和監管，制止留守兒童的不良嗜好和傾向。6、司法部門成立空巢老人和留守兒童法律援助中心，為空巢老人和留守兒童提供法律咨詢、法律援助。7、綜治部門將空巢老人和留守兒童服務管理工作納入各地各部門年度綜治和社會管理創新工作考評重要內容。三是具體工作措施。1、各村要綜合農家書屋建設，完善養老機構。每個“中心”配備圖書室、娛樂室、休息室等，讓60歲以上的老人有學習、娛樂活動場地，豐富老人們的精神文化生活。2、每村結合各村實際情況，創辦一所幼兒園。3、建立聯系制度，落實包保責任制。空巢老人和學齡前留守兒童由鎮、村干部包保，鎮包保干部要保證每周走訪一次，村包保干部要及時掌握空巢老人和留守兒童的家庭、生活情況，做好走訪日志記錄，每月與空巢老人子女、留守兒童父母進行一次電話、短信或網絡交流，互通情況，增強空巢老人子女和留守兒童父母的責任意識；義務教育階段留守兒童由教師包保，建立教師家訪制度，每月至少走訪一次，與留守兒童監護人溝通，了解留守兒童生活情況，同時每月向留守兒童父母溝通其學習、生活情況。4、開展幫扶活動，解決空巢老人和留守兒童實際困難。首先，建立老齡人互助組織，實行自我幫扶。本著就近就親的原則，以組為單位組建“老老互助組織”。一般采取“十人一聯”，讓她們相互探望、相互關照、相互幫助、相互學習、相互通氣，同時，若遇有重大情況（如生病及其它天災人禍）向村（社區）、組干部報告，確保她們幸福安康的生活。其次，建立“留守兒童愛心服務站”和“留守兒童愛心輔導站”。全鎮中小學校必須按照“留守兒童愛心服務站”建站標準建立服務站，規范管理制度，豐富活動內容，教育部門要對建站管理工作進行考評；每村要確定一個場所(村委會或文化中心戶等)，建立“留守兒童愛心輔導站”，指定專人負責輔導站的管理工作，為留守兒童提供校外學習、生活、娛樂、管理、監護等服務。第三，組織成立志愿者隊伍。村（社區）組建由村組干部、黨團員、退伍軍人、退休教師、回鄉知識青年為主體的志愿者服務隊伍，健全志愿者服務機制，保證每周走訪一次空巢老人和留守兒童，并形成走訪日志。同時，定期或不定期上門為“空巢老人”和留守兒童服務，幫助她們解決生產、生活、學習中的困難。重點群眾服務對象管理工作創新方案一、工作目標經過用活一切調處方法和資源做好化解和穩控，不出現赴京、赴省信訪案件。二、服務管理措施一是建檔立案。分級建立臺帳。鎮綜治維穩信訪聯動中心及各部門要經過調查，及時掌握服務對象的個人基本情況、信訪次數、反映的問題和訴訟、家庭主要成員、社會主要關系等，并建立服務對象的工作臺帳。二是分類化解。1、重新復查案情。組建工作專班對全鎮重點群眾服務對象反映的問題，經過深入調查研究，進一步查清重點服務對象的基本情況、上訪反映的主要訴求、過去接待及處理情況。按照相關法律和政策規定，對這些問題重新進行調查核實、定性分析、哪此屬應該解決的問題，哪些屬無理要求，在此基礎上重新制訂具體解決方案。2、解決實際問題。（1）對按照法律、法規和政策規定應該解決又能夠解決的案件，督辦各承辦單位限期解決服務對象反映的實際問題；（2）對一時難以解決的案件，要在說明情況、做好解釋工作的同時，抓緊制定工作方案，創造條件分步解決；（3）行政協調不能解決的案件，要經過法律途徑解決；（4）對過去處理失當的案件，要按實事求是、有錯必究的原則，盡快糾正、及時解決；（5）對定性準確，處理合理的案件，要堅持原則，不能為求暫時的穩定而亂開政策口子，引發新的矛盾。3、解決特殊困難。（1）對無法律和政策依據，確有特殊困難的服務對象，把解決實際困難同做好政策解釋工作結合起來。在不違反政策、法律，不引起攀比和連鎖反應、不影響全局穩定的基礎上，針對服務對象的家庭實際情況，采取政府救助、民政幫扶、社會救濟、干部服務等辦法予以解決，符合低保條件的，按農村和城鎮低保標準納入低保范圍給予照顧；（2）對無生活來源的重點服務對象，根據服務對象家庭情況及個人訴求，為她們聯系合適的就業崗位，幫助她們進企業就業，從而解決服務對象的生活來源問題；（3）對符合政策又不符合本地實際情況案件，在具體了解服務對象的訴求后，經過變通的處理方式，由相關部門提供技術、資金、信息，幫助服務對象解決實際問題，使她們息訴罷訪。4、解決思想問題。（1）對依法、依政策處理不服或提出要求沒有政策依據和法律規定的服務對象，立足于用足用活調解手段和調解資源，做到以情感人調、說服教育調、親朋好友調。同時安排承辦單位聯系司法部門、法律服務部門及相關職能部門，全程為服務對象提供無償的法律、經濟等救助，對服務對象加強政策宣傳、法制教育和思想疏導，耐心細致地做好她們的勸導工作，做到以理服人、以法服人、以德服人、以情感人。（2）對長期上訪思想偏執的服務對象，聘請心理醫生進行輔助治療。能夠由服務對象的承辦單位安排她們定期到市人民醫院、中醫療進行心理治療。也能夠由服務對象的承辦單位聯系心理醫生定期到服務對象的家中，對她們進行心理治療，從而幫助服務對象舒緩情緒、解開心結，化解問題；（3）對精神異常的服務對象，由服務對象的承辦單位和其家屬共同將服務對象安排到襄陽市安定醫院進行治療，以幫助服務對象盡快康復，不再無序上訪。5、舉行公開聽證。（1）對確定無法解決或要求不合理，思想工作難以做通的服務對象，經過召開信訪聽證會的方式處理，邀請服務對象所在地或單位的老黨員、人大代表、政協委員及當地有影響人員共同參與聽證，服務對象和承辦單位及相關職能部門當場進行陳述、質證和答辯，增強處理信訪問題的透明度和公正性。（2）對聽證結論不服的服務對象，經過公開信