引言：區域發展的政策背景28五月20231“四個全面”的戰略布局第一次將全面建成小康社會，定位為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”；第一次將全面深化改革的總目標，確定為“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”；第一次將全面依法治國，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”；第一次為全面從嚴治黨標定路徑，要求“增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性”。28五月20232習總書記2014年12月在江蘇調研時第一次提出四個全面的戰略布局思想，在全國政協新年茶話會上、在黨校省部級主要領導干部專題研討班上、在中央政治局會議和集體學習中、在春節團拜會上習總書記不斷強調，讓“四個全面”成為備受關注的“新提法”。四中全會預傳佳音（2014.10.20-23）依法治國的主題將為中國帶來三大影響：即增強民眾的法治意識與信仰推動依法執政促進市場經濟的發展28五月20233十八大關于經濟工作的精神

2012年11月8日以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式……保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。深化科技體制改革，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。28五月20234牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規模。推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。28五月20235要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。創新開放模式，堅持出口和進口并重，提高利用外資綜合優勢和總體效益，加快走出去步伐，統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，提高抵御國際經濟風險能力。28五月20236上帝幫助那些幫助自己的人經濟系統的外生變量主要是資源、資本、勞動力等要素投入,由這些因素變動的經濟增長是外生增長動力。經濟系統的內生動力一般包括技術進步、人力資本積累等變量,然而決定內生動力更為重要的是制度政策的推動力。從區域經濟的層面講，內生動力表現在依據區域內生投資和制度優化形成的動力。上帝幫助那些自立的人；困擾西部經濟發展的問題是內生動力不足；西部經濟發展需要內生動力；西部經濟發展的增長極也需要內生動力。28五月202371區域發展存在的四個問題——西部視角28五月202381.1產業成長對資源的過度依賴西部地區的產業結構大多以資源開采及初加工為主,產業結構層次低,對資源的依賴性強。資源開采和初加工可以快速推進經濟增長,。但是，資源作為一種外生投入要素,其投入量和時期都是有限的,如果區域產業結構以單一的資源開采為主,一旦資源枯竭,區域發展將陷入極大困境。以甘肅省為例，目前甘肅省的主導產業仍然以石油化工、鋼鐵有色等資源開采業和粗加工業為主,而隨著工業規模的擴張,資源的可開采量也在逐年減少,玉門和白銀已被列入我國44個資源枯竭型城市名單。28五月202391.2經濟增長對硬投資的過度依賴我國經濟增長過度依賴投資拉動,而國內消費拉動不足,這是我國亟待解決的經濟結構問題。投資性依賴在西部表現尤為突出。解決這個問題是一個較長的過程。28五月2023101.3經濟增長對國有企業的過度依賴與國有經濟相比,民營經濟具有產權清晰、經營靈活、效率較高等特征,民營經濟不僅可以組織更多的勞動力和資本等要素投入生產,而且可以填補國有經濟難以涉足的競爭性及低有機構成的產業,并不斷創造出新的產業門類,因此,民營經濟較之國有經濟具有更強的區域內生性。我國改革開放的實踐證明,經濟活力的釋放也是國有經濟逐漸讓位于民營經濟的過程,然而,在這一過程中,西部地區卻與其他地區存在顯著的差距。28五月2023111.4地方經濟對地方財政的過度依賴政府對于經濟體系的主要作用在于提供公共產品和預防經濟大幅波動,同時對地方經濟的可持續發展有一定的推動作用和保障作用。相對于區域市場體系來說,政府的干預是一個外生變量，對地方經濟的增長是配角。但是,西部地區地方財政在區域經濟增長中扮演了主角。28五月202312土地財政是指一些地方政府依靠出讓土地使用權的收入來維持地方財政支出。把“土地財政”作為政府財政的支柱，并非某一城市或某一地區的個別情況。1.5在15年新政策背景下解讀上述4個依賴問題2015年是進一步“積極”的財政政策期（2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。主要用于國家重大工程，跨地區、跨流域投資項目以及外部性強的重點項目）。財政部公布了2015年明確了萬億地方政府債券置換存量債務（1萬億元的總債券額度占2015年到期政府債務的53.8%）。“城投”體制的趨勢是進一步“脫鉤”;高息債務空間縮小。基本結論：總體說對西部發展有利（引起的通脹問題從另外一個視角去解讀）。28五月2023132區域經濟的基本觀點28五月2023142.1當代中國區域經濟的產業特點我國處在工業化時期，二產在區域經濟中占主導地位。城市的經濟總量都隨著二產波動。縣域的經濟總量隨二產波動。三產產值以城市的行政層次密切相關，同時隨二產波動。經濟發展水平相對滯后的城市，二產在經濟結構中占有主導地位。從區域經濟的現狀看，三產獨立于二產率先發展，并具有較高水平的現象是個案而不是面上的現象。28五月2023152.2區域發展中人均財政收入和人均GDP同等重要人均GDP是衡量人均經濟水平的重要依據，這是國際標準。為什么要采用財政收入詮釋經濟發展水平？第一，從統計的層面看，財政收入與預算相關，因而具有更強的約束性，有較高的可靠性。第二，從排序的層面看，財政收入與GDP良性互動，采用財政收入與采用GDP就排序而言基本一致，對具體的城市在總體中的排序不會產生太大的波動。28五月202316第三，從發展潛力看，如果忽略財政轉移支付的影響，人均財政收入決定公共服務和公共項目投資的水平，影響社會穩定并直接推動經濟持續發展。第四，從城市經濟實力的層面看，人均財政收入比人均GDP更能體現其發展水平。28五月2023172.3認真審視區域經濟不平衡問題西部區域在地方財政收入、GDP的總量和人均量有巨大的差異，發展水平、發展速度極不平衡。本文的研究表明，西部城市經濟發展水平的差異有進一步擴大的趨勢，值得高度關注。低水平發展的城市有發展規模超前、公共服務嚴重不足、投資環境差、持續惡化循環的可能性。一方面，發展水平較低的城市需要產業政策的引導和轉移支付政策的支持。另一方面，這些城市應當依據現實狀況，及時調整戰略，不求人口規模，但求發展質量，調整發展目標和發展路徑。28五月2023182.4城鎮發展有四種類型

服務業領先型城市服務業領先型城市第三產業發達，第三產業在經濟增長中占重要地位，以省會、區府和直轄市為主。怎樣解釋服務業領先的城市明顯體現在省會、區府和直轄市的現象？中國城市化的集聚對工業和服務業競爭力產生正向效應；城市化直接推動第三產業的增長并提升產業的效率，通過城市的規模效應拉動經濟增長；第二產業和第三產業有很強的共生性；城市化進程需要降低成本。28五月202319上述結論也適用于西部城市，城市人口規模效應直接導致第三產業的發展。同等情況下，城市的行政級別越高，機構設置越多，人口規模越大，服務業的規模效應自然容易形成，所以省會級別以上的城市都是服務業領先的城市。非省會級別以上的城市，人口集聚的成本較大，形成服務業領先城市難度較大。28五月202320資源開發型城市西部資源開發型城市屬于西部城市發展的佼佼者，經濟發展水平高，經濟增長速度快，有很好的發展前景。資源開發型城市，有二產和相應的人口支撐，三產發展有基礎。三產是二產的支撐，也是持續增長潛力的源泉。同時，應當看到，酒業而外，所有的自然資源開發產業都有一定的生命周期，都或早或晚面臨產業結構轉型。依托資源開發形成的基礎，大力發展第三產業，是持續發展、轉型的必由之路。28五月202321工業主導型城市第三類城市是工業主導型城市，其工業產值在經濟結構中占主導地位，以地級市為主。工業主導型城市內生增長潛力較大且比較平衡，第二產業和第三產業都還可能有較大的發展潛力，經濟增長結構比較合理。內生增長潛力顯著倚重于第三產業，其第二產業的可持續增長亦可能有一定局限，第三產業的配套還需要加強。28五月202322德陽結構產值與一般預算收入示意圖（2003-2012）28五月202323產業轉向型城市產業轉向型城市處在傳統商品集散型城市向現代產業城市轉型的處級階段，經濟水平明顯較低。該類城市在實證數據上有有兩個基本特點。第一，產業增長率高，可能具有有后發優勢。第二，內生增長潛力主要依托于第二產業。第三，第三產業對經濟增長的推動力很弱。產業轉向型城市存在兩個問題：在激烈的競爭環境下，第二產業如何能保證其可持續發展？在內生增長潛力低的平臺下，第三產業如何與第二產業協調發展？28五月2023242.5郡縣治而天下安怎樣理解“郡縣治而天下安”的說法？古往今來，縣域始終是中國政治、經濟和社會系統中最基本的單元。中國歷朝歷代有作為的政治家都始終把縣郡的發展與治理作為治國安邦最根本的工作。在當今中國，縣域經濟是國民經濟的重要構成部分和基本的運行單元。縣域經濟在國家宏觀調控、社會經濟發展中的承上啟下、溝通城鄉、總攬農村的戰略地位日益突出。28五月2023253縣域經濟決策論28五月2023263.1宏觀特點縣域經濟發展呈現出極端的不平衡性；縣域經濟發展的馬太效應明顯，發展早的縣域經濟進入了良性循環；不同區域之間有明顯的產業梯度轉移；一般說來，縣域人口數量較大，產業結構多元化。28五月2023273.2縣域經濟需要重視優勢產業縣域經濟無須大而全；宜農則農，宜商則商，宜工則工，宜游則游；需要重視優勢產業的發展。這是明顯的道理，無疑是正確的。一種產業占主導優勢的縣域經濟是比較理想的情況。例如，九寨溝是第三產業占主導優勢的縣。2010年，全縣生產總值（GDP）12.18億元，其中一產增加值1.23億元，二產增加值4.12億元，三產增加值6.82億元。從主導產業看，屬于第三產業驅動型經濟。28五月202328德陽市區縣結構產值示意圖（2013年）28五月202329縣域優勢產業從理論上說，可以區分為兩種情況：單一的優勢產業是縣域經濟的主體；就業面大，GDP比重高；這就是各行各業匯一家，人人發財都靠它。多種優勢產業成為縣域經濟的主體；每一種產業都有一定的就業面，有一定的GDP比重；這就是經濟上的麻雀雖小，肝膽俱全。從客觀情況看，更多的縣域經濟屬于后者；屬于麻雀雖小，肝膽俱全的類型。怒江州的縣域經濟屬于后者。28五月2023303.3縣域經濟的農業基礎縣域經濟以農業和農村為基礎。有幾個原因：第一，縣域農業人口百分比大，農業勞動力人數眾多；第二，農業增加值在GDP中占有相當的比例；第三，縣域面積的主要部分是農業用地。因此，農業勞動力是縣域經濟的重要生產因素；農業生產直接影響到縣域經濟的發展；農用地的利用與縣域經濟息息相關。28五月202331大中城市的農業、農村基礎地位的特點第一，農業人口占一定的比例，一般比例不高。第二，農業產值在GDP中比例很低。第三，市轄范圍的農村是城市生態環境的基礎，蔬菜副食的基地，服務業拓展的平臺。第四，在城市化進程加快的過程中，在城鄉統籌的背景下，大中城市農業人口向非農轉移的速度比縣域更快。28五月2023323.4縣域經濟的一般方向產業化、城鎮化和現代化是縣域經濟的發展方向。體現為：以科技進步為基礎，以生態保護為前提，以節能減排為導向適度發展工業；工業化和城鎮化互相推進；工業反哺農業，城市反哺農村；推進農業的現代化，加快新農村建設；科技進步、經濟發展和社會進步相結合。28五月2023334.縣域經濟投資促進策略28五月2023344.1縣域引資的基本判斷節能減排、低碳經濟、生態環境保護與引資的關系如何？二者是互補關系。縣域經濟的投資總量有3種情況：（1）總量飽和，選擇引資，鼓勵境外投資；（2）總量接近飽和，選擇引資；（3）總量顯著不飽和，積極引資。怒江屬于第3種情況，應當積極引資。28五月2023354.2縣域引資的基本策略大力開展普法教育，營造保護投資者利益的政策環境。從縣外、州外、省外、國外各個渠道創造條件，積極引資。鼓勵、保護當地投資，培養本地的企業，創造產生本地企業家的環境。28五月2023364.3鼓勵投資的基本方向工業——以市場長遠需求為戰略導向，以國際水平的先進技術為立身之本。旅游——提升旅游業的標準化水平，融入大旅游系統，推進生態健康旅游。經濟作物——規模化投資試點，保障保障現有土地承包人的利益。食品加工業——形成綠色保健食品的標準化生產、形成規模化的外銷渠道。28五月2023374.4加快發展第三產業——永恒的希望田野三產是社會主義市場經濟結構的組成部分。發展三產有利于提升居民生活水平。三產的物質能源消耗相對較低。發展三產有利于擴大就業。三產是體現城市產業水平、居民素質和城市競爭力的標桿。28五月202338如何下好三產這盤棋縣域第三產業要基于本地服務——本地固定群體是人氣集聚的基礎；本地人說好，才是真的好。縣域第三產業要與二產發展水平和規模相適應——二產發展集聚本地固定群體，產生第三產業需求；縣域第三產業要積極吸引外來的域內消費；產業的業態——商務往來；環境的優越——現代社會的稀缺因素；本地的文化——旅游的心理動因。28五月2023395縣域經濟的幾點看法28五月2023405.1農民增收問題：兩條腿走路第一，跳出三農抓三農：立足于發展工業，減少農業人口，實現城鎮化轉移，以身份轉變實現增收。第二，立足三農抓三農：立足于發展現代農業，抓集約化經營，提高經濟收益，以經營轉變實現增收。兩條腿走路既是農民轉型的路徑，也是農民增收的路徑。28五月2023415.2財政增收：自己有，才是真的有地方財政增收是實現地方發展，拓展公共服務，提高居民生活質量的重要保證。常言道：自己有，才是真的有；只有財政自給率提高之后，才能在新水平上謀一方福祉。從縣域經濟發展的實際經驗看，地方財政增收的途徑源于產業的發展：產業領域的創造，產業水平的提高和產業規模的擴大。28五月202342德陽市區縣人均財政收入示意圖（2012年）28五月2023435.3民營企業做大，縣域經濟繁榮縣域經濟發展必要條件是民營企業的成長，這是經驗之談。縣域經濟也需要規模以上企業的發展，主要是民營企業。如果缺少民營企業的支撐，縣域經濟很難發展壯大。民營企業做大，民營企業家成熟，規模以上的民營企業形成大氣候，才有縣域經濟的蓬勃發展。28五月2023445.4抓好培訓針對性，提高就業適應性勞動力供給和勞動力需求呈現出不對稱現象當前我國正在從有較多的富余勞動力逐步向勞動力短缺的方向轉變。短缺的原因之一就是普通勞動力有比較充分的供給，技能型勞動力相對缺乏，高技術勞動力更為缺乏。因此，縣域經濟發展的一項重要工作就是開展技能勞動力的培訓。28五月202345普適的素質培訓和專業的對口培訓