農村流通體制改革

商品流通是我國社會主義市場經濟發育和成熟程度的重要標志,農村流通問題是搞好社會主義新農村建設的重要問題之一。推進農村商品流通體制改革關乎整個流通產業的發展,也關乎農村經濟面貌的改善。

一、創新農村流通管理體制

創新農村流通管理體制,就是要健全和完善流通管理職能,積極整合流通管理資源,構建農產品生產與流通有機結合、符合國際通行做法的新型流通管理體制。

明確政府的流通管理職能

必須按照建設大市場、搞活大流通、發展大貿易的要求,轉變政府職能。政府的職能應定位于實施行業指導、監督、管理和服務,主要是做好流通發展戰略、產業政策、行業規劃、行業標準的制定和組織實施,以及信息的引導和應急調控工作。

1.加強流通領域立法和執法工作。政府的工作重點應是探索規范市場秩序、維護公平競爭關系、發展新型營銷方式、加強商業網點布局規劃等領域的立法和執法改革試點,實現依法行政,加強流通執法體系建設。對有關職能部門而言就要優化農村流通環境,嚴格依法行政,規范收費行為,廉潔自律,公平公正,保護合法經營,嚴厲打擊違法行為,樹立良好的部門形象。

2.制定適合的市場準入制度和監管辦法。制定農產品批發市場管理的有效辦法,明確市場主辦者、經營管理者和經銷商的職責。規范農產品批發市場交易秩序,保障農產品質量,維護農產品流通及消費安全。建立種子、農藥、化肥、農機具等產品經營的市場準入制度,健全農資損害賠償機制。盡快制定適合農村特點、規范的市場準入制度和監管辦法,促進農村市場發展的規范化。

3.加強農村商品流通體系建設的規劃。自20世紀80年代以來至今,農村的交通網絡體系發生了新的變化,高速公路以及高等級公路網絡在農村的延伸,造就了一批新型交通樞紐型的農村小城鎮,也使原來具有交通優勢的商貿網點聚居優勢的中心城鎮在聚集人口與市場要素方面的功能進一步擴大和強化。因此,一定要按經濟區域的自然特點和經濟規律的要求,以中心城鎮為節點,上連大中城市,下連農村交通網絡節點的各種小城鎮,來搞好新一輪農村商業網點的合理布局和規劃,提高農村商貿網點在重點小城鎮的密集度,建設一批商貿帶動型重點小城鎮,以從根本上打破現有行政區劃和行政層次的限制,形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村消費品零售網絡。

4.強化市場信息監測和研究分析職能。政府應該把市場監測分析和管理信息系統建設放在重要位置。一方面,通過對國際、國內市場上重要商品的監測數據匯總、加工和分析,更加客觀地認識省農村商品市場運行的狀態、本質及規律;另一方面,通過監測、預測和預警分析報告的發布,將監測統計數據、情況匯總,為農村流通管理工作的開展與完善提供及時反饋信息。積極搭建以市場為主導的農產品商務信息平臺。要利用商務部新農村商網平臺,充分發揮新農村商網的“信息發布”、“咨詢互動”和“購銷對接”功能,開展常態對接服務和集中對接服務。

發揮政府主導作用

推進農村商品流通體制改革不僅關乎整個流通產業的發展,也關乎農村經濟面貌的改善,其意義之重大要求社會各個方面協同努力。農村流通體制的改革,不能僅局限在商業管理機關的權限范圍之內,需要政府各個部門、社會組織、企業、農民自身共同來參與。

1.政府必須扮演好改革主體的角色。農村流通體制的改革,既要采用誘致性制度變遷,也不能排除強制性制度變遷的方式。目前,無論是對流通活動本身的保障和約束,還是與流通活動相關的制度環境,我國農村商品市場都是處于不平衡狀態,這些是流通主體在“誘致性”創新活動無法突破的瓶頸,必須由政府“強制性”創新來改變。因為目前的農村流通體制的“誘致型”變遷既面臨著供給的極度約束以及變遷績效的減弱,也具有政府作為制度供給主體的比較優勢:首先,政府主體在政治力量的對比與資源配置權力上,與非政府主體參與制度安排的社會博弈相比,均處于絕對優勢地位,它的制度供給能力和意愿是決定制度變遷的方向、深度、廣度、形式的主導因素;其次,政府主體可以借助行政命令、法律規范及經濟刺激,來推進和規范制度創新與實施;第三,由于制度“物品”具有共享資源特征,因而制度的“供給生產”由政府部門進行最為合適;第四,為避免因制度變遷造成利益主體的沖突,政府擁有政治動員或“思想教育”優勢,同時還可利用壟斷租金進行利益格局調整;第五,政府歷史地肩負著謀求經濟增長、社會公平的使命,因而有通過制度改革與制度變遷來降低交易費用以使社會總產出最大化的持久動力。

2.采取措施提高農民的參與度。事實上農民遠不只是這場農村流通業改革中的消費者和旁觀者,應促使農民自己組織起來,參與農村現代流通服務體系的建設。引導農民創造自己的流通主體與流通組織,讓農民自創的流通主體直接參與農村商貿流通產業活動與農村市場主體培育。通過培訓,提升土生土長的個體商戶、夫妻店的經營水平,使農村剩余勞動力、農村生意人成為農家店的主體,切實使農民受益。

二、創新農村流通政策

加快政策創新,就是要加強法制體系及標準體系建設,為農村商品流通體系的建設和運行創造良好的政策、法律和經濟環境。

理清思路,建設有力的組織保障

1.樹立農村流通體系建設的系統思想。農村商業服務的對象主要是農民。擴大農村居民的消費水平,首先要解決的是農民的收入問題。農民既是生產者又是消費者,一般都沒有固定的收入,必須把自己生產的農副產品的商品部分出售之后,才能轉化為購買力,變成一個有錢可花的消費者。目前實施的“萬村千鄉市場工程”雖然在一定程度上解決了農民購買消費品的便利性問題,但是,要提高農民的消費水平,最根本的還是要解決農產品賣難的問題。從目前形勢看,要系統解決農村的農產品流通和工業品下鄉的問題,在新一輪流通體制改革過程中,農村問題需要有系統的思路和有力的組織保障,以便有組織、有計劃、系統地解決農村的流通體制問題。

2.農村流通體系建設急需國家的支持。發展農村流通需要國家的支持和引導,有關部門要密切配合,加強對農村流通改革發展工作的聯系、指導和協調,爭取國家對農村流通體制改革的支持力度。2007年底,財政部、商務部決定,在山東、河南、四川三省選擇農民購買意愿較強的彩電、冰箱、手機等三類產品開展“家電下鄉”試點。三省農民將可以買到專為農村市場生產的限價家電產品,同時還可以從財政部門申領“家電下鄉”補貼。應積極爭取將國家“家電下鄉”試點擴大到全國。從而不僅可以激活農村消費,而且還可以消化家電行業過剩產能,扭轉企業效益普遍下滑的勢頭。商務部門要作為牽頭單位強化與農業、發改委、財政、金融、稅務、交通、工商、質檢等部門的協調配合建立健全監督體系,為試點建設營造良好的外部環境。

消除各種體制性和政策性障礙

應針對農村商品流通體系建設中市場主體和客體準入、市場載體功能缺失、中介組織定位等問題,加大農村市場流通體制改革和政策協調力度,進一步修改、完善有關政策、法規,消除不利于農村商品流通體系建設的各種體制性和政策性障礙。目前,由于國家專營商品管理體制的限制,連鎖企業不能經營非處方藥品、家用醫療器械、煙草、音像、書刊等商品,難以滿足廣大農村居民的消費需求。特別是農資化肥經營,當前規定只能由供銷社農資公司、農業“三站”和生產企業三家為主。商務主管部門加強與有關部門的溝通與協調,落實農家店藥品、書報雜志、煙草等商品零售及通訊、郵政業務代理資格。支持和指導在重點村鎮建設集購物、文化、娛樂、理發、健身、培訓等功能為一體的“一站式”消費服務功能區。

完善配套扶持政策

1.預算資金支持。省市各級預算安排扶持現代商業服務業發展專項資金和中央財政支持商業發展的專項配套資金,加大對欠發達地區和日用消費品農家店的扶持力度。由于各地市場發育程度和服務業發展水平的不同,對區域的支持應體現差別,適當提高每個標準農家店的建設補貼標準。重點支持“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“三綠工程”、“科技興商工程”、“品牌戰略工程”等。同時,在解決國有商業企業歷史包袱、改造大型批發市場、鮮活食品質量檢測、建立重點商品儲備、構建中小商業企業信用擔保體系等方面給予支持。

2.信貸支持。引導金融機構加大信貸支持,大力引進國外資金和先進的經營理念、新型流通業態和現代營銷方式,積極引導和鼓勵各種資本在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與農村商品流通體系建設。

3.稅費優惠和減免。鼓勵有條件的地市減免農村流通相關費用。對積極參與“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“雙進社區工程”、再生資源回收利用的流通服務企業,可給予減免稅政策支持。對新辦的獨立核算農村流通服務企業,自開業之日起,報經主管稅務機關批準,可減征或者免征所得稅一年。降低“涉農產品”的物流成本,包括降低來自種植養殖業的農產品、滿足農民需求的工業消費品和農用生產資料等在市場流通過程中發生的各種費用。降低公路運輸的車輛通行費收費標準,杜絕對農產品運輸的亂收費、亂罰款;初步建立起全省統一高效務實的農產品運輸綠色通道,努力改善農產品物流環境。

4.支持流通基礎設施的建設。制定農村流通服務業在用電、用水、土地使用、網點選址、金融服務等方面的優惠政策。對符合規劃的農產品批發市場和物流配送中心,爭取在建設用地、用電和用水方面比照工業企業對待。加強重要商品儲備設施建設,根據糧食、棉花、食用油、食糖、化肥、農藥等重要商品的資源與消費情況、結構,進一步加強儲備庫規劃與建設,為保障市場供應、應付突發事件、重大自然災害等創造必要的物資條件。

三、創新農村流通組織

深化國合流通企業改革

支持各縣通過國有企業資產經營收益、商業用地變現、流通企業國有資本減持、轉讓以及財政撥付等方式籌措資金;建立國合中小流通企業改革的專項資金,用于無力支付改制費用企業的改制費用,以及破產企業資產變現后不足支付職工社會保險、經濟補償等方面費用;爭取地方房產管理部門的支持,解決國合中小流通企業長期使用的商業用房產權歸屬問題。

深化供銷合作社改革

進一步深化供銷合作社改革,完善服務功能,通過體制和機制創新把供銷合作社真正辦成農民自己的合作組織。認真推進“四項改造”,即:以參與農業產業化經營改造基層社,以產權多元化改造社有企業,以開放辦社和社企職能分開改造聯合社,以現代流通方式改造傳統經營網絡。大力推進“新農村現代流通網絡工程”,重點建設四大網絡,即:農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡。打造農村現代流通網絡終端。

建立功能多樣的農業合作組織

按市場化原則規范和發展農村以產品為聯系或紐帶的各類協會、商會等自律性組織,建立功能多樣的切實代表農民利益的專業農業合作社,農民通過入股方式組建起來并為農民服務的經濟實體,成員既是所有者,又是顧客。發揮它們在參與政策制訂、信息交流、價格協調、資質認定、專業培訓、市場營銷等方面的積極作用,使之真正成為廣大農民利益和行業利益的代表。起到對農戶進入市場的指導作用,增強農民保護自身權益的能力,降低交易成本,提高流通效率。

實現農產品批發市場的企業化

農產品流通體制改革是農村流通體制改革的重要內容,農產品市場體系的建設中,有選擇有重點地興建一些為當地農產品交易與集散服務的交易市場或批發市場,形成當地農產品的匯集中心,促進本地農產品更快、更具規模效益地進入大中城市等銷地市場。

本文主張市場企業化的組織形式采用股份制,建設以批發市場為中心的農產品市場組織體系的基本思路是:以經營批發市場的企業為龍頭,一方面向生產領域延伸,將生產基地、加工企業及儲藏、保鮮、運輸等環節聯為一體,實行前向流通一體化;同時與家庭經營的農戶及其他運銷商通過合同關系形成協約一體化。另一方面向消費領域延伸,將批發、拍賣、零售、直銷、運送等環節聯為一體,實行后向流通一體化;同時與批發商、零售商及消費者通過合同關系形成協約一體化。通過企業辦市場、企業管市場將市場企業化,從而將政府、企業、市場的職能,在批發市場這一中心環節上進行整合,有效地發揮各自的作用與積極性,由此吸引各種類型的農產品運銷商,實現農產品生產與農產品消費在市場上的對接。為了保證國家對農產品市場調控的有效實施,政府可以以股東的身份出資興辦大型批發市場,并建立規范的現代企業制度。這既有利于解決組建批發市場的資金約束,又豐富了政府調控市場流通的組織資源,同時也避免了政府對市場的行政干預。

實現流通組織的多樣化

1.建立現代流通組織。加快現代流通組織的發展,逐漸改變商品市場以分散的個體經營商戶為主的組織結構,降低交易成本。一是對現有流通企業和市場組織進行全面公司化改造,加快建立現代企業制度。二是引導和鼓勵私營、個體流通主體逐步向私營企業轉化,形成規范化的市場經營主體。三是鼓勵商品市場主體之間的兼并、重組和聯合,加快培育大型流通主體。四是加快連鎖經營的發展,特別是要鼓勵特許、加盟等連鎖經營方式,提高商品市場的組織化、規模化程度。

2.整合農村流通服務業資源。整合農村流通服務業資源,就要促使現有的各自為政、互不相屬的供銷社系統、郵政系統、企業系統等,有機地整合成農村采購和銷售一體化的流通體系,注重資源存量提升、調整,避免重復建設。消滅各自為政、多頭儲運造成的“跑空率”,降低交易成本和物流成本。

在推進改革中要避免以夫妻店、代銷店、販運大戶為主體的原有營銷網絡為代價,使改革再次蛻變為農村資金倒流城市的抽水機。建議尊重農民意愿,通過合作、加盟、聯營、參股連鎖等多種方式,扶持利用、改造完善原有網絡資源,在流通業本土化中實現雙贏。

四、創新農村流通方式

發展現代流通方式和組織形式

推進流通方式創新,就是要重點發展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務、貿工農一體化、代理制等現代流通方式和組織形式,優化供應鏈體系,推進超市、便利店、折扣店、專業店、專賣店、無固定地點銷售等新型業態的發展,加大對傳統流通服務業特別是雜貨店和農村集市的改造力度,創新農資流通方式和經營業態。新興流通業態發展的重點是農業生產和農民消費的急需品,以及農村消費者權益極易受到損害的商品經營領域與服務項目,還要在農產品流通和再生資源流通中積極發展現代物流配送;城市中大型流通企業應積極向下延伸現代流通業態網點,有步驟地在農村重點小城鎮、中心集鎮和人口聚居規模較大且交通方便的自然村落建立農村連鎖店、農村超市、農村便利店等。

鼓勵和吸引國內外流通主體向小城鎮和新興城鎮延伸經營網絡,以促進小城鎮和新興市鎮商業網點的建設和市場的繁榮。逐步以組織化、網絡化的市場形式,替代農村傳統的定期或不定期的集貿市場形式。從實際出發,建設既符合農村實際,又能夠滿足農民消費需求的消費終端市場。

農業生產面對自然過程和市場過程的變化,要經受雙重風險。農產品流通需要大規模的發展,必須通過期貨市場分散和規避風險。在現代農產品國際貿易中,現貨交易與期貨交易總是相結合運作的。從事農產品國際貿易的公司一般都要運用期貨工具套期保值。目前,我國大連商品交易所、鄭州商品交易所的大豆、小米、玉米、棉花品種已經為這幾種農產品規避交易風險提供了可能性。實際上,農產品期貨并不神秘,農民有了自己的流通組織可以更好地利用農產品期貨市場,鎖定產品的銷售價格,根據期貨市場上比較充分和超前的價格信息,安排農業生產活動。當前需要解決的是我國期貨市場上農產品交易品種過少的問題。應當借鑒國外經驗,盡快完善期貨市場,利用期貨市場規范現貨市場,為發展大宗農產品流動提供健全的市場體系和交易環境。

實現工業品和農產品城鄉間雙向順暢流通

搞好商業網點規劃,合理布局,有效整合社會商業資源。加快發展農產品流通、加工和物流業,支持農業產業化龍頭企業到城市開辦農產品超市。建立適合農村市場發展特點的分銷渠道,充分發揮“一網多用”功能,開展采購、配送、銷售、加工、租賃和技術推廣等多樣化服務,實現工業品和農產品城鄉間雙向順暢流通