第頁一、選題依據1．選題的背景、目的和意義1.1、背景改革開放以來，隨著農村基層群眾自治制度的確立和完善，農村基層治理改革取得十分顯著的成就，但是伴隨著農村改革的深入推進，當前我國農村基層仍面臨著不平衡不充分發展的結構性矛盾，距離實現基層治理現代化仍有相當大的差距。為了破解我國城鄉發展不平衡，農村發展不充分的矛盾問題，習近平總書記在黨的十九大上提出“要堅持農業農村優先發展，就要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制，加快推進農業農村現代化”的總體目標和要求，從而為有效解決農村基層治理固有頑疾和新生問題提出了更為明確、有效、持久的解決方略。農村基層治理是國家治理的基礎，推進國家治理現代化內在要求推進包括農村在內的基層治理的現代化。貴州一直以來都是經濟落后地區，為鄉村振興計劃的重點地區，農村基層治理的問題迫在眉睫。按照國家實施鄉村振興戰略的總體部署和要求，在準確審視和把握影響我國農村基層治理良性發展的“陳病舊疾”和新生問題的基礎上，探索適合貴州農村基層治理發展的良善路徑，并由小到大，進一步研究全國農村基層治理的發展，這也是本研究所力圖實現的最終目標。1.2、目的本文通過對貴州貴陽修文縣龍場鎮沙溪村基層治理情況的深入調查，發現目前其存在的不足之處，從鄉村振興的角度出發，再結合沙溪村當地的實際情況，提出改善農村基層治理的對策與建議，實現農村基層治理現代化。由此，促進沙溪村的經濟發展與建設，并為其他農村地區的基層治理起到一定的借鑒作用。1.3、意義在鄉村振興戰略的背景下，探討農村基層治理發展問題，對于實現農村基層治理現代化，進而推進國家治理現代化具有重要理論價值和現實意義。在理論方面，本文在分析和探討農村基層治理的相關概念和理論基礎之上，著重分析了實施鄉村振興戰略與推進農村基層治理進而實現治理現代化之間的互動互促關系，即實施鄉村振興戰略有利于推進農村基層治理體制機制的本身的完善和制度化，推進農村基層治理制度化建設亦能為實施鄉村振興奠定堅實的制度基礎，創造鄉村振興的善治環境，對于健全和完善基層群眾自治制度和基層民主政治建設具有重要的理論價值。在實踐方面，從實施鄉村振興戰略的視角審視和剖析當前貴州沙溪村基層治理面臨的現實問題，并按照鄉村振興戰略所提出的總體目標和原則要求，提出切實、可行和有效的治理對策，對于破解當前沙溪村基層治理困境，推進農村基層治理制度化和現代化具有著重要的實踐價值。2．國內外研究現狀分析2.1、國內對鄉村振興戰略背景下的農村基層治理的研究綜述對農村基層治理的研究在我國并不是一個新課題，建國以來有很多的學者和文獻都在不同程度的提到農村基層治理的相關概念，特別是隨著國家提出實施鄉村振興戰略的背景下，國內學術界對農村基層治理及現代化的研究進入了一個高潮。大多數研究者的都把目光集中在基層治理的內涵、基層政權管理、基層法治建設、基層民主建設與黨組織建設上，通過分析和梳理當前學界對農村基層治理的研究進展，學術界主要從以下幾個方面進行了研究：（1）關于農村基層治理概念的闡釋為了更好地闡釋和解決農村社會面臨的現實問題，學者們借用治理理論的相關思想，提出了農村基層治理或者鄉村治理的概念。賀雪峰認為，農村治理是“一種鄉村社會的管理模式，或者說是村民如何實現自主管理，實現鄉村社會的有序發展”。[]黨國英認為，農村治理是指“以鄉村政府為基礎的國家機構和鄉村其他權威機構給鄉村社會提供公共品的活動。”[]郭正林認為，農村治理是一種組織活動，是“各種組織包括鄉鎮黨委、村民委員會、七站八所等共同作用于鄉村社會，從而管理好鄉村社會的一種活動”[]。由此可見，農村基層治理是“指一個政治制度框架或政治結構之中最基層的權力運作過程，其核心是基層民主，其方式是運用權力去引導、控制和規范各種社會活動，其目的是最大限度地促進國家公共利益”。[]（2）關于農村基層治理取得的成效及面臨的主要問題我國農村基層治理雖然取得一定的成就，鄭言認為，“隨著人民公社體制的解體，村民自治作為一種滲透著全新治理理念的新生事物在傳統行政管理體制的土壤中破土而出，并逐漸發展為具備多樣化實踐形式和較為完備的法律制度保障體系的基層民主自治制度。”[]白鋼認為我國農村基層治理的“法律體系日臻完善；自主性的自治因素的增加使農村基層治理方式更具民主性；在村務決策和村務管理過程中，實現了村民參與的最大化”[]。但是改革開放以來，隨著我國“社會結構的分化引發了一系列新情況、新問題，使得國家的基層治理體系面對諸多困境和挑戰”[]，主要包括“農村社區基本公共服務相對短缺、社會保障水平不高、社區建設缺乏支撐、村官腐敗影響惡劣、留守群體處境堪憂、環境問題日益突出、失業問題開始凸顯、群體性事件多發”等。隨著鄉村振興的實施，當前我國農村治理中的“鄉村病”依然十分突出。所謂的”鄉村病“就是鄉村一直固有的問題，包括農民群眾的思想觀念落后、法治建設不完善等，此為農村基層治理中的一座大山。（3）關于農村基層治理良性發展的對策探討對于陳家剛指出“由于經濟發展本身所誘發的各種矛盾和沖突也在不斷地累積，改革所形成的利益主體多元化、利益訴求多樣化使利益沖突不斷顯現，所以對于基層治理也提出了新的要求”[]。近年來隨著國家逐步加大了對農村的改革，激活了農村的內生發展動力，原來的國家一元主導治理的農村格局逐步調整為體制機制、方式手段上的“官民共治”的格局?！俺杀九c收益、權力與權利、傳統與現代”是農村基層治理發展的內在邏輯，推進農村基層治理“還是要立足于鄉村本身，要善于挖掘和利用好鄉村社會的各類資源”[]，應從“加強基層黨組織建設、切實轉變政府職能、推進基層治理法治化發展和大力培育和促進社會組織”等方面推進農村基層的發展。（4）基于鄉村振興背景下農村基層治理發展的研究?！爱a業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉村振興戰略的總體要求”。[]按此要求在推進農村基層治理中應避免“8個誤區”18和堅持“5不原則”，同時“鄉村振興必須重視不同區域鄉村發展的差異性，立足于鄉村資源要素的特殊稟賦，要提供全方位的制度性供給保障”。（5）簡要評價總體而言，我國農村基層治理的研究正隨著我國基層治理改革的深化而逐漸走向全面和系統化，在研究動向上展現出新的研究趨勢，不僅對制約中國農村長期發展的主要困境和多元因素的思考更為全面而且更加精準，而且基于中國農村現實非均衡狀況的判斷。但是眾多研究并沒有將鄉村振興戰略這個背景與農村基層治理相結合，由于本文具體落實在貴州沙溪村，其實際情況與文獻中的情況有些出入，因此本人吸收其中符合沙溪村目前在基層治理上存在的問題，比如白鋼學者說提及的，利用法治讓農村基層治理具有民主性，實現村民參與的最大化。在對策分析上，也可以借鑒學者陳家剛所提出的“加強基層黨組織建設、切實轉變政府職能、推進基層治理法治化發展和大力培育和促進社會組織”，因地制宜，查漏補缺。2、國外關于鄉村振興戰略背景下的農村基層治理的研究綜述。西方國家對于農村基層治理的研究較早，形成了相對成熟的治理體系，西方國家在農村基層治理上，最明顯的特點就是公民自治。學者托克維爾在研究美國地方公民自治中發現，美國的“鄉鎮成立于縣之前，縣又成立于州之前，而州又成立于聯邦之前”，因而在美國，各個鄉鎮、縣、市之間是彼此平等、相互獨立的，并且與其自身相關的一切事務上各自擁有獨立自主的決定權，“新英格蘭的居民沒有一個人會承認州有權干預純屬于鄉鎮的利益”。簡單而言，美國的基層治理是以“公民自治”為基礎所展開的治理實踐，公民不僅僅是公共服務的消費者，更是公共事務管理的主要參與者。隨著經濟的發展，城市化持續擴張，很多國家面臨著城鄉發展不平衡的現象，對此很多國家提出推進城鄉一體發展和復興鄉村治理的建設規劃，如德國在上世紀六十年代提出了鄉村競賽發展計劃，法國在本世紀初提出了農村發展計劃、亞洲的日本和韓國也分別提出了振興農村的發展計劃——“造村運動”和“新村運動”。在他們的研究中，主要觀點是想通過農民創業或者是發展旅游，從而發展農村經濟，促進鄉村振興。從上述這些西方學者的研究來看，他們在研究地方公民治理中，都倡導應以公民為導向，以滿足公民需要為目標，在治理方式和理念上注重公民參與和多元協同治理，同時“為了應對農村地區的經濟、社會和環境衰退,通過制定各級發展規劃、創新農村治理結構、建立溝通交流平臺、發揚傳統文化精神等方式，對農村社會進行再組織，從而極大地改善農村的經濟狀況和自然環境”。這些研究成果為推進我國的農村基層發展和鄉村振興提供有益啟示和借鑒價值。二、研究方案1．研究目標、研究內容和擬解決的關鍵問題1.1、研究目標貴州省沙溪村的經濟發展一直相對落后，但是其具有豐富的旅游資源，在近幾年得到了政府的高度重視，試圖從旅游業角度振興沙溪村的經濟。但是在真正的實踐過程中發現，鄉村振興的戰略并沒有良好有效地進行，其主要原因在于沙溪村的基層治理上。本文試圖通過調查，發現沙溪村在基層治理上的問題，并提出相應的對策。本文的研究目標為貴州省沙溪村，包括村民、村里的組織、村里的基礎建設和經濟等，并結合一些具體的案例，研究貴州沙溪鄉村的農村基層治理問題。1.2、研究內容首先，從沙溪村的經濟、文化、民主建設、基層黨組織等方面，研究沙溪村目前在基層建設上的現狀，以及其在鄉村振興戰略下取得了怎樣的成效。其次，通過這些現狀發現其中問題所在，并歸納分析出造成這種現象的具體原因。最后，對于沙溪村目前的基層治理問題提出一定的對策，重點研究如何健全完善基層民主建設、如何推動農村基層法治建設、如何發揮基層治理在鄉村振興戰略中的作用、以及如何加強基層黨組織建設等。1.3、擬解決的關鍵問題沙溪村緊靠貴陽，具有地理優勢，旅游資源發達，但在近幾年的發展都不如人意。本文要解決的主要問題有兩個，一個是解決沙溪村基層治理中存在的問題，明白沙溪村為什么發展緩慢，而其中要解決的關鍵問題是人們對于基層治理的認識、農村基層治理結構不健全、基層治理規劃工作不到位、基層治理過程中行為失范現象嚴重和基層治理制度保障不完善。二是對于這些問題提出相應的對策建議，意圖促進沙溪村的發展。2．擬采取的研究方法本文的研究方法：1、文獻研究法。本研究在分析闡述農村基層治理的概念內涵、理論基礎，對農村基層治理的整體狀況和面臨的治理困境以及進一步推進農村基層治理發展的路徑策略等方面，充分運用文獻分析方法，不僅進一步理清了貴州農村基層治理概念內涵、理論基礎，而且為進一步拓展我國農村基層治理發展的路徑對策提供了有力的方法指導。2、系統分析法。本文在研究過程中不僅主要運用了政治學相關理論知識，還充分借鑒了管理學、社會學等相關學科的理論知識，從國家與社會關系的二元視角，集中系統的分析和闡釋了貴州農村基層治理面臨的主要困境和原因，并在具體對策研究方面，從多個角度提出相應的完善對策。3．本研究的特色或創新之處在研究視角的創新方面，本文以實施鄉村振興戰略為總體背景，集中研究探討實施鄉村振興戰略背景下我國農村基層治理面臨的主要困境和原因，并依據這一重大發展戰略的內容要求，探討當前推進我國農村基層治理所應達到的目標要求、所應遵循的基本原則和具體的實施策略。在研究對象上的創新，本文以貴州沙溪村為研究對象，在類似的研究上較為少見。沙溪村的基層治理現象更為復雜，由于該地的經濟、教育、文化等水平相對落后，農民群眾的思想較為固化，在進行基層治理時面臨不少的問題，尤其是該地存在著宗族勢力，對基層的治理又形成了阻礙。以貴州沙溪村為研究對象，在挑戰之余，能收獲一些不同的知識。4．論文寫作時間安排第一階段：根據搜集資料撰寫開題報告2019年9月前完成。第二階段：根據開題報告撰寫論文初稿2019年11月前完成。第三階段：論文修改直至定稿2019年12月前完成。第四階段：論文定稿，裝訂成冊。2020年4月完成，上交給指導老師。第五階段：熟悉論文，整理思路，閱讀文獻，準備2020年6月答辯。三、論文大綱題目：鄉村振興戰略背景下農村基層治理研究——以貴州沙溪農村為例一、緒論 （一）研究背景、目的和意義 1、研究背景 2、研究目的 3、研究意義 （二）國內外研究現狀 1、國內研究現狀 2、國外研究現狀 二、鄉村振興戰略背景下農村基層治理的理論基礎 （一）基本概念分析1、鄉村振興戰略的內涵2、農村基層治理的概念解析（二）本研究的理論基礎（三）鄉村振興戰略與農村基層治理之間的聯系1、優化農村基層治理體系是鄉村振興戰略的本質要求2、鄉村振興戰略對農村基層治理具有指導意義3、農村基層治理發展對實現鄉村振興戰略有推動作用三、貴州沙溪村基層治理的現狀（一）沙溪村的基層治理的方式不斷優化升級（二）沙溪村的基層治理領域和層次逐漸深入（三）沙溪村基層治理結構呈現多元化趨勢四、貴州沙溪村當前基層治理存在的主要的問題及原因 （一）群眾與基層對農村基層治理的認識存在誤區1、群眾的傳統思想觀念根深蒂固2、基層黨政領導對于基層治理的定位存在認識上的誤區（二）農村基層治理結構不健全1、鄉政與村治的治理關系互動不暢2、基層黨委領導與村民委員會自治之間關系不暢3、基層治理中群眾參與不足（三）基層治理規劃工作不到位1、缺乏專業人才2、治理內容失衡（四）基層治理過程中行為失范現象嚴重1、基層政府內形式之風盛行2、沙溪村宗族勢力龐大3、選擇性治理現象較多（五）基層治理制度保障不完善1、缺乏相關法律制度2、基層干部依法辦事能力不足3、基層治理中法律公信力較低五、貴州沙溪村在鄉村振興戰略背景下推進基層治理的對策建議（一）構建農村基層治理現代理念1、加強宣傳教育，改變群眾思想觀念2、樹立農村基層治理的服務理念與意識（二）創新農村基層治理體制1、構建多元主體共同參與的協商互動機制1、構建多元主體參與農村基層治理的監督機制3、構建“三治合一”的農村基層治理體制（三）提升基層干部素質1、引入真正的專業人才2、合理制定基層治理內容（四）加強基層治理過程中的行為規范1、徹底杜絕基層政府中形式之風2、基層政府與沙溪村宗族之間建立良好共處模式3、基層政府做到全面治理（五）完善基層治理保障制度1、制定相關法律制度2、提高基層干部依法行政水平3、增強農村基層治理中法律公信力五、總結四、主要參考文獻[1]王亞華,舒全峰.中國鄉村治理中的領導力與公共服務動機[J].公共管理與政策評論,2019,8(05):23-31.[2]董宇.國家治理視域下農村基層政權建設研究[J].云南行政學院學報,2019,21(05):12-17.[3]金軍.基于“互聯網+”的農村基層治理創新研究[J].山東農業工程學院學報,2019(09):13-17.[4]王思怡.農村基層治理法治化研究[J].河北企業,2019(09):147-148.[5]楊華晶.轉型時期中國農村基層社會的治理[A]..《上海法學研究》集刊（2019年第10卷總第10卷）——上海市法學會社會治理研究會文集[C].:上海市法學會,2019:5.[6]蔣紅丹.鄉村振興背景下完善農村治理體系問題研究[J].現代交際,2019(16):248-249.[7]陳升,張發棟.中國鄉村基層治理知識圖譜分析——基于多領域的比較研究[J].華中農業大學學報(社會科學版),2019(05):97-111+170-171.[8]陸銀輝,胡建電,倪彬.新時代基層社會治理中農村文化禮堂建設：從空間聚合到精神融合——以浙江省余姚市為例[J].行政與法,2019(08):79-86.[9]馬楊悅.鄉村振興戰略背景下的鄉村治理法治化問題探討[J].居業,2019(08):125+127.[10]周畢芬.提升農村基層黨組織治理能力探析[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報,2019(04):33-36.[11]莫申容.新時代農村基層治理創新研究[J].社會與公益,2019(08):13-15.[12]汪明勇.自治、法治、德治“三治合一”激活農村基層治理[J].決策,2019(08):64-65.[13]郭政華.“鄉村振興”戰略下的基層黨組織建設探析[J].淮南職業技術學院學報,2019,19(04):34-36.[14]陳明明,吳國清.鄉村振興視域下農村基層黨組織治理能力探究[J].農村經濟與科技,2019,30(13):235-237.[15]趙永明.農村基層黨組織引領基層社會治理分析[J].智庫時代,2019(32):15+24.[16]胡紅斌.邊疆民族地區鄉村振興戰略的困境與對策研究——以云南省德宏州為例[J].產業與科技論壇,2019,18(14):71-74.[17]程華,唐志勇,鄭紅軍.鄉村振興背景下的農村綜合改革及啟示——基于廣東省佛山市南海區的實證調查[J].南方農村,2019,35(03):12-17.[18]禤培浩.鄉村振興戰略背景下的廣東農村基層治理創新[J].法制與社會,2019(18):170-171.[19]戴大新,章越松.基層社會治理現代化研究論綱[J].公安學刊(浙江警察學院學報),2019(03):7-19.[20]張強明.鄉村振興戰略下鄉村有效治理研究[J].湖北第二師范學院學報,2019,36(06):62-67.[21]袁小紅.遵義市Z鎮農村基層治理法治化調查與研究[D].