PAGEPAGE基于農業發達區域城鎮化路徑的實踐探索【摘要】“中國蔬菜之鄉”壽光市成功走出了一條農工互助的發展道路，形成“三化”互動的“壽光模式”，成為改革開放30年發展典型。作為農業發達地區，壽光市城鎮化發展路徑獨具特色，文章基于壽光市農業發展歷史軌跡，解讀壽光市城鎮化發展歷史路徑與特征，展望新時期城鎮化與城鄉統籌路徑，并指出壽光模式對于廣大農業地區的借鑒意義。山東省壽光市被中央政策研究室、中央財經領導小組辦公室確定為全國改革開放30年18個典型地區之一，30年改革創新，壽光工業化、城鎮化、農業現代化實現統籌發展，融合為一種極富生命力的工農、城鄉聯動科學發展模式。壽光市通過工農互助及城鎮化的互動發展，形成了獨具特色“三化互動”的壽光模式，壽光的發展道路和實踐經驗，對于各地特別是農業發達地區大力推動城鄉統籌發展，具有借鑒意義。1.城鄉統籌下的城市總體規劃城鄉關系歷來是城市發展的重點，特別是新版城鄉規劃法自2008年1月1日實施以來，如何協調城鄉關系，促進城鄉統籌發展，成為城市規劃工作的關鍵問題。縣級單元作為我國基本的行政單元，是城鄉結合最基層的區域，國內學者及規劃工作者對于縣級單元的城鄉統籌發展進行了理論和實踐上的相關探索，目前城市規劃工作對城鄉統籌給予了更大的關注，在規劃實踐中，則不斷地通過縣（市）全域范圍的城鄉總體規劃來更好地實現統籌城鄉發展。壽光市城市總體規劃（2011-2030年）正是基于城鄉統籌的視角，統籌考慮市域范圍，實現城鄉總體規劃市域全覆蓋。在城鄉關系上，壽光市作為農業強縣，在城鎮化發展上不能走傳統路徑，城鎮化發展路徑的選擇是城鄉統籌發展的關鍵。2.“中國蔬菜之鄉”的農業強縣之路2.1壽光：典型的農業區位壽光市位于山東半島中北部，渤海萊州灣南畔，濟-青主脊梁的中間節點，黃河三角洲、藍色經濟區重要的沿海城市。長期以來，農業成為壽光的代名詞，壽光蔬菜聞名天下，農業發展成為壽光經濟發展的基礎。歸結原因，壽光具有典型的農業區位特征，一是壽光不毗鄰大城市，濰坊、東營市區經濟總量與壽光相當，沒有形成溢出效應，壽光享受不到大城市的輻射和帶動；二是壽光資源優勢不明顯，鹽田資源利用價值有限，缺乏依靠富集資源實現發展突破的條件；三是壽光不靠近交通運輸要道，區域性重大交通設施均在市域外部，無法借助物流集散和交通便利起步。相對劣勢的發展區位決定了壽光只能依托傳統農業發展起步。2.2中國菜都的農業崛起之路改革開放以來，壽光農業發展經歷了由擴大生產面積-改進技術-基地化生產的過程，逐步成長為著名的“中國蔬菜之鄉”。80年代壽光以家庭聯產承包責任制為主，農業種植面積逐步擴大。隨著蔬菜批發市場的建設，特別是1989年冬暖式大棚蔬菜種植技術的引進，蔬菜種植逐步走向產業化。2000年以來壽光作為中國菜都的地位逐步加強，2000年第一屆全國蔬菜科技博覽會在壽光舉辦，標志著壽光農業走向高端化、多樣化，一方面，壽光建設蔬菜基地，并建設蔬菜物流園，搭建蔬菜電子交易市場，另一方面，引進農科院、農業大學等機構合作種苗研發，并于2011年發布中國蔬菜指數，成為蔬菜行業的權威。作為中國國際蔬菜科技博覽會（菜博會）舉辦城市，壽光逐漸成為全國蔬菜集散中心，價格形成中心，信息交流中心和物流配送中心。目前，壽光市約有14萬個蔬菜種植戶、40萬個蔬菜大棚，蔬菜種植面積達80萬畝，年蔬菜交易量突破40億公斤，農業成為縣域經濟重要組成，蔬菜成為壽光的城市品牌。3.農業強縣下的城鎮化發展路徑3.1農工互助下的城鎮化在經濟發展上，壽光通過農業發展完成原始積累，農業得到發展的同時，通過農業培養工業，而工業的發展則進一步反哺農業，形成良好的農工經濟互助發展。首先，以農業基礎服務培養工業崛起。基于農業發展基礎優勢，菜棚背后是工廠，支撐壽光縣域經濟社會發展的真正后盾是強大的工業集群。在壽光土地上，已經雨后春筍般冒出了400多家涉農加工企業，農產品加工率達到65%。這些涉農工業既能強市、又能富民，既能增加稅收、又能擴大就業，既是工業、又是農業，壽光農民稱之為“1.5產業”。同時，壽光已經成為全國蔬菜集散中心，通過蔬菜流通，形成全國性物流網絡和提高軟硬件基礎設施和服務水平，改善投資環境，吸引產業資本進入，推進工業快速崛起。其次，工業壯大反哺推進農業現代化。特別是近10年來，工業發展增強經濟實力，2010年壽光工業總產值達1000億元，工業為財政造血，財政為農業輸血，工業對地方財政貢獻率達到80%以上，為反哺農業、支持農村提供了財力支撐，2010年壽光財政支出的23%投向“三農”建設。農工互助的經濟發展模式則相應形成了農工互動的城鎮化路徑。一方面，以農業發展為基礎積累，帶動本地城鎮化，農業衍生400多家涉農加工企業（1.5產業），擴大就業，41處農業大型專業批發市場帶動17萬農民進入“三產”領域。另一方面，工業發展為主導力量，帶動外來城鎮化，工業化帶動就業人口快速增長，2010年外來人口達到21.7萬人，涵蓋工業生產、建筑、農業加工業等領域。再次，農業、工業的共同發展推動服務業繁榮發展，城市商業、零售等服務業快速發展，服務業就業人員增長迅速，促進城市型就業增長。從壽光城鄉發展現狀情況來看，農工互助的城鎮化路徑取得了良好成果。一方面，城鎮化質量高，城市吸引力提升。城鎮居民生活水平高，壽光城鄉居民存款余額、城鎮居民人均可支配收入、城鎮職工平均工資位于濰坊市首位。城鎮社會事業發展指標高，壽光商貿、財政、教育、醫療、社會保障等發展水平處于濰坊市前列。城鎮設施建設水平高，壽光市政公用設施水平在濰坊各縣市中處于前列。另一方面，農工互助的城鎮化帶動農村發展。隨著農工互助促進縣域經濟發展，后來居上的壽光經過撤縣設市，對“城”的認知日漸清晰，積攢了強勁的帶動輻射力。壽光以城帶鄉、城鄉聯動的大幕已徐徐開啟，城鄉差別在縮小，城鄉界限在模糊，市民農民同臺共舞。以城鎮化帶動農村發展，公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，城市文明向農村輻射，社會保障向農村覆蓋，促進城鄉基本公共服務均等化。3.2農業、工業與城鎮化“三化”互動國外經濟、社會發展的一般規律是“工業化—城鎮化—農業現代化”，而我國是農業大國，根據我國的特色國情，應在工業化、城鎮化的發展進程中，注重新農村的建設，同步推進農業現代化，實現三化互動，而壽光則成為中國特色城鎮化之路的典型案例。壽光市逐步形成工業化、城鎮化、農業現代化“三化”互動發展模式。總結壽光改革開放30年發展的經驗和路徑，可概括為，發揮初始的農業比較優勢，由農業起步，創新農業生產方式，以農業培養工業，以工業提升經濟，靠農業富民，靠工業強市，實現工農互助、城鄉互動、工業和農業共同繁榮、城市和農村協調發展。一方面，農業通過蔬菜經濟作物種植、蔬菜交易市場發展等實現農業產業化，并促進農業研發、農業服務發展，涉農工業發展提供就業，增長農民收入，農民收入提高增長農民消費推動城鎮化發展。另一方面，工業以農業發展為基礎，通過涉農工業逐漸培養縣域工業，而通過本地鹵水資源開發轉變農業劣勢為工業優勢，通過本地傳統工業升級，由內生的高能耗資源型產業向區域協作高附加值的先進制造業轉換，工業發展壯大支撐經濟，提高財政收入，同時，通過財政反哺，工業惠農步伐加快。第三，工業化、農業現代化互助發展促進就業需求、服務需求、消費需求，進而推動城鎮化快速發展，城市逐步擴展，外來人口就業增長，城市框架拉開，規模提升，城市文明擴散，城鄉統籌逐步實現；同時，城鎮化發展下的城市吸引力提升，城市環境完善，給農業現代化、工業化提供良好的城市平臺，促進工農進一步大發展。4.新時期城鎮化發展路徑的再探索新時期的區域發展機遇及城鎮化發展階段對壽光市未來城鎮化發展提出新的要求。從區域發展態勢來看，山東半島藍色經濟區上升為國家戰略，作為首個以海洋經濟為主題的國家戰略，將推動產業政策和基礎設施建設向沿海地區傾斜。同時，黃河三角洲高效生態經濟區逐步成為山東半島海洋產業集聚區。“黃藍”戰略下，使處于“黃藍”交疊區域的壽光面臨空前發展機遇，沿海化主導下的海洋經濟發展戰略和重大區域性基礎設施快速落地將壽光發展推向歷史性的新起點。而從自身發展特征來看，工農互助發展取得了較好的效果，縣域經濟得到極大發展的同時，壽光經濟發展進入一個新的階段，壽光2010年人均GDP達到5909美元，目前正處于快速轉型時期，在快速變動的區域競爭格局下，要求壽光突破既有路徑量、質并舉。2010年壽光市城鎮化水平達到57.75%，城鎮化即將進入質、量并舉的時期，城鎮化發展的一般規律也要求未來要注重城鎮化“質”的提升。4.1壽光農業空間關系的解讀而從城鎮化發展現狀條件來看，壽光獨具特色的三農時空關系是城鎮化發展的重要影響因素。壽光獨特的三農關系決定其村莊整合難度大，而農業種植區適度分散具有條件。在農業空間上，壽光市域整體呈現南北地域差異性，人口南密北疏，南部地區人口密度相對較大，壽北地區人口密度較小。壽光90%以上的村莊、農業種植人口、優質耕地集中在市域南部，城市中心距離最遠的村莊密集地區邊緣僅25km；全市公路網密度達到1.6km/km2，高質量的城鄉道路網絡保障城鄉服務、就業居住在半小時內完成。同時，壽光農業富民，農民生活得到極大改善。農民人均純收入和農民人均消費支出分別達到9495元和8527元，遠高于周邊地區，城鄉收入差距小，僅2.08:1，遠低于山東省及全國水平。農民有能力做出雙重居住方式選擇，城鄉均有住所具有可能。農村剩余勞動力、菜農二代進城就業，具有較高消費能力的農民進城生活，改善教育、醫療條件等。從農民純收入構成結構可以看出，第一產業是壽光農民收入的主要來源，家庭經營純收入中，一產占農民收入比重達58%，農村剩余勞動力就業以本地化為特征，工資性收入中，在本鄉地域內勞動得到收入大于外出從業得到收入，外出就業以農業科技培訓為主，外出人口不多。農業發展在壽光市的重要地位顯著，由于壽光市小農式農業生產和精耕細作耕種模式，生產生活難于分開，鄉村撤并可能性小，未來城鎮化發展應基于農業種植地區的特征，尋求適合壽光市自身的城鎮化路徑。4.2集中與分散的城鎮化發展路徑從經濟發展格局來看，壽光呈現“中心+北部”兩大塊的格局，地區生產總值主要分布在中心城區及羊口、侯鎮。隨著壽北產業區建設，市域格局快速重構，呈現一南一北集聚發展態勢。鹽田、基本農田、地下咸水等限制性要素分布等特點也要求壽光的城鎮化向城區、壽北沿海集中發展。同時，農業種植區作為壽光農業發展的主要載體，城鎮化路徑選擇需依托其特色職能，采取適當分散的城鎮化發展模式，承接城市文明延伸。因此，基于城鄉統籌視角與壽光農業發展現狀格局，《壽光市城市總體規劃綱要（2011-2030年）》研究提出城鎮化應走“集中與分散、分區引導”路徑，注重城鎮化質量的提升，達到城市的中心極化與小城鎮的廣泛服務：（1）中心服務集聚：推動人口和區域服務職能集聚，全面提升城市空間的承載力和輻射帶動能力；（2）沿海產業集中：引導北部沿海產業區3鎮，以鎮區和產業區為重點集中發展，促進人口和發展要素集聚；（3）農業種植區相對分散：依托特色職能統籌外圍鄉鎮均衡、互補發展，關注生活、生產服務質量提升，社會事業進一步向鎮區、中心村延伸。在分散與集中的城鎮化發展戰略下，市域總體將形成“一城一區兩帶”的城鎮體系空間結構，“一城”為中心城區，以集聚為主，重點培育農業綜合服務、會展、物流、服務外包等區域性職能，形成區域性中心；一區為濱海經濟開發區，以集中為主，通過臨港產業帶動就業、人口增長，形成區域性產業新城；兩帶為兩條生態功能帶，并串聯若干生態農業鎮，結合彌河、巨淀湖、雙王城、小清河等生態要素，形成聯接中心城區與產業新城的生態景觀軸線和城鎮發展紐帶。5.結語：統籌城鄉發展展望基于新的發展環境和階段，在城鎮化發展路徑上，壽光市應對中心城區、沿海產業區、農業種植區進行分區引導，實行差異化城鎮化路徑，實現雙向城鎮化，促進要素集聚與城市文明的延伸，達到城鎮化“質”與“量”的提升。在城鄉統籌發展上，壽光應從長遠利益著想，注重社會效益，繼續做好農業，讓部分農民安心種地，讓農民實實在在獲利，增強農業生產效率，保障農業發展的前提下，讓農民從土地上真正的釋放出來。一方面，大力推進農業產業化、基地化，推廣“農村合作社+基地+農戶”新型農業生產方式，改變小農式的生產、生活方式。另一方面，政府實施要素引導、管控結合，保障農民權益為前提，集中配置資源實現城鄉統籌發展。壽光市經過改革開放30多年來的發展，成為著名的“中國蔬菜之鄉”，2010年全