第推進清廉醫院建設實施方案

推進清廉醫院建設實施方案

為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造黨風清正、院風清朗、作風清明、醫風清廉、群眾滿意的清廉醫院，營造健康、廉潔、誠信的醫療環境，根據《中共鶴壁市委辦公室印發〈關于開展清廉鶴壁建設的實施意見〉的通知》(鶴辦〔20__〕5號)文件精神，結合我委實際，全面深化清廉衛健和推進清廉醫院建設，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的建設總要求，加強黨對公立醫院的領導，緊緊圍繞清廉鶴壁建設要求，推動清廉衛健建設再深化，扎實開展清廉醫院建設。推動市直衛生健康系統全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸、向每個支部和黨員覆蓋，推動清廉思想、清廉制度、清廉規范、清廉紀律、清廉文化融入醫院建設發展的各方面全過程，努力打造黨風清正、院風清朗、作風清明、醫風清廉、群眾滿意的清廉醫院，為續寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章提供堅強健康保障。

二、重點任務

(一)全力構建黨風清正的政治生態

1.加強黨的全面領導。堅持把黨的政治建設擺在首位，落實黨委領導下的院長負責制。認真貫徹中共中央辦公廳《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，健全醫院黨委與行政領導班子議事決策制度，把黨建工作要求寫入醫院章程，把黨的領導融入醫院治理各環節，充分發揮院級黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。認真貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》，醫院內設機構黨支部要突出政治功能、強化政治引領，加強對黨員的教育、管理、監督，做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作。嚴格執行三會一課、主題黨日等制度，認真貫徹執行民主集中制，堅持三重一大事項集體研究決策制度，嚴格落實一把手五個不直接分管和末位表態制度。

2.強化干部隊伍和人才建設。堅持黨管干部、黨管人才原則，貫徹新時期好干部標準，堅持重實干重實績的選人用人導向，嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關，注重專業能力、專業精神。制定醫院內設機構負責人的選拔任用流程和規定，健全事前報告審核、事中嚴格把關、事后評議檢查、違規追溯問責的監督鏈條。完善人才使用和引進管理辦法，完善干部考核評價機制，持續推進干部能上能下。堅持正向激勵與懲處問責并舉，推動形成支持實干者、保護擔當者、鞭策后進者的鮮明導向。健全完善廉政檔案制度。全面落實述責述廉述學、領導干部個人有關事項報告等制度規定。

3.深化行業作風建設。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，把行業作風建設擺在突出位置，自上而下層層推進，督促醫院領導班子帶頭轉變作風，形成頭雁效應。馳而不息糾治四風，嚴查四風隱形變異問題，形成常態化監督檢查機制。執行《醫療機構工作人員廉潔從業九項準則》，認真做好醫療機構行風評議和第三方患者滿意度調查，推進廉潔從業行動。嚴格落實13710工作制度，堅持方案化、項目化、清單化，專班推進、專人負責、專題督查，每件事情都盯緊盯牢、一抓到底，轉變作風，提高工作實效。

4.不斷強化紀律建設。始終把紀律和規矩挺在前面，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。嚴格落實民主生活會、組織生活會、領導干部雙重組織生活等黨的組織生活制度，嚴肅認真開展批評和自我批評，提出整改措施。用好監督執紀四種形態，深化運用第一種形態，發現黨員干部苗頭性、傾向性問題及時批評提醒、談心談話、約談函詢。從嚴管理干部和人才，特別是要管住管好一把手、層干部和醫療專家隊伍。保持懲治腐敗高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

5.履行全面從嚴治黨主體責任。嚴格落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，建立履行全面從嚴治黨主體責任清單，構建明責知責、督責盡責、問責負責的責任鏈體系。各單位黨組織每年專題研究全面從嚴治黨工作不少于2次，黨組織書記切實擔負起第一責任人責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，發揮示范帶頭作用，身體力行、以上率下，帶頭把紀律和規矩挺在前面，把主體責任落細落地落實。班子成員認真履行一崗雙責，把黨風廉政建設責任分解細化，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，推動全面從嚴治黨向基層黨組織延伸。

(二)全力構建院風清朗的行業生態

1.持續深化醫藥衛生體制改革。把清廉醫院建設與深化醫藥衛生體制改革同部署、同推進、同落實。建立現代醫院管理制度,加快推進醫聯體、醫共體建設，落實分級診療制度，提高基層醫療機構服務能力，建立規范合理的診療秩序，提升群眾獲得感。深入推進公立醫院薪酬制度改革，合理確定并動態調整薪酬水平，充分落實公立醫院內部分配自主權，合理確定內部薪酬結構。加大高層次人才薪酬分配政策傾斜力度，建立健全公立醫院負責人薪酬激勵約束機制，健全以公益性為導向的考核評價機制。調動醫院和醫務人員積極性，不斷提高醫療服務水平和質量。

2.強化重點領域和關鍵少數監管。強化重點領域，緊盯醫療保險、醫藥購銷、項目建設等重點領域、關鍵環節，落實關口前移、堅持抓早抓小。加強對詐騙、套取醫保資金行為監管;加強對藥品、耗材、大宗物資(服務)采購使用監管;強化醫藥代表備案監管，建立藥品、耗材、設備代理商來訪登記制度，嚴禁代理商到診室藥房推銷產品;強化基本建設工程項目事前、事中、事后監管，嚴格落實工程項目招投標制度。緊盯關鍵少數，抓好重點崗位管理，明確重點崗位范圍、輪崗期限、廉潔教育、廉潔風險排查和防控等具體要求，落實監管措施，提高重點崗位監管的可操作性，降低崗位廉政風險。

3.加強資產資金監管。加強對醫院資產、資金合法合規合理使用的監管，嚴防違規套用、挪用、變賣公共資產、資金等行為。強化專項資金監管，加強對各項專項資金的使用監管，確保用好、用實、用到位。加強對資金的審計監督，提高資金使用效益。進一步加強公款存放管理，健全公款競爭性存放管理機制。嚴格控制三公經費支出。嚴肅查處私設小金庫和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財政資金等違法違規行為。

4.規范權力運行公開透明。加強對各類權力的相互制約和監督，促進公權力運行的規范、公開。全面加強醫院各類信息公開工作，細化公開內容、公開范圍、公開形式，涉及三重一大以及醫院職工、人民群眾切身利益等信息，確保能隨時看得到、找得到、查得到。積極運用信息化手段，搭建信息公開平臺，保障黨員和職工的知情權、參與權、選舉權、監督權。通過權力運行的公開，進一步扎緊制度籠子，不斷推進醫院各項制度健全規范。

5.嚴懲腐敗和不正之風行為。嚴查濫用職權、以權謀私、失職瀆職、利益輸送等違規違紀違法行為。重點查處以學術費、科研費、咨詢費、贊助費等各種名義實施的變相商業賄賂行為，堅決破除各種潛規則微腐敗。嚴查行業不正之風，對醫務人員在醫療服務活動中收受、索要紅包、回扣、為商業目的統方、違規收費、出具虛假醫學證明、騙取醫保資金或參與醫藥器械促銷等嚴重違反職業道德和醫德醫風的不正之風行為，堅決從嚴從快從重查處。

(三)全力構建醫風清新的道德生態

1.規范醫療服務行為。持續改進服務流程、完善服務措施，切實提高群眾就醫滿意度、改善群眾就醫體驗。加強合理用藥管理，重點加強對抗生素、輔助性和營養性用藥的監管。加強耗材管理，重點加強對高值耗材和一次性耗材使用管理。加強合理檢驗檢查管理，推進檢驗檢查結果互認。落實處方點評制度，建立藥品、耗材的跟蹤監控和超常使用預警制度，進一步規范醫務人員醫療服務行為，做到合理檢查、合理用藥、合理治療，嚴格控制醫療費用的不合理增長。

2.加強醫療質量監管。認真貫徹落實《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》，加快建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度，健全醫院自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系。強化醫療質量管理。持續開展醫療質量提升專項行動，落實醫療質量安全核心制度，加強對醫療技術事前事中事后、醫院感染預防與控制、實驗室安全等重點技術、重點環節、重點領域的質量安全監管，不斷提高對醫療質量安全的監管水平，提升醫療風險防范能力，保障醫療安全，維護患者權益。

3.加強醫德醫風建設。大力弘揚醫者仁心、大醫精誠等傳統醫德醫風文化和敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的醫療衛生職業精神。強化醫德考評工作，制定完善科學的醫務人員醫德考評體系。將醫德考評結果與醫務人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優等相結合，切實增強考評的激勵和約束作用。完善獎懲機制，及時做好對苗頭性、傾向性問題的梳理、處置。積極開展清廉文化進醫院、進科室、進家庭等活動，注重培育、選樹、宣傳、學習德技雙馨先進典型，發揮榜樣的示范引領作用，弘揚積極向上的正能量。

4.加強清廉文化建設。以黨員干部和全體公職人員為重點，深入開展廉潔從業教育。結合中心組學習、黨員教育學習等，加大法律法規、黨紀條規、行業規章制度的學習教育力度，創新學習形式，豐富學習內容，增強全體醫務人員遵紀守法守責意識。結合醫院實際，將清廉文化融入醫院文化建設，利用大廳、走廊、辦公室等，打造廉政宣傳教育陣地;同時，注重利用網站、公眾號等，加大廉政文化宣傳力度，拓展清廉文化陣地，讓廉政宣傳教育融入日常、融入經常，在潛移默化中深入人心，營造崇廉尚潔的濃厚氛圍。

5.扎實推進以案促改。持續深化以案為鑒、以案促改，創新方式方法，用好用活反面教材，既引導廣大黨員干部從典型案例中汲取教訓、引以為鑒，又積極查找癥結、堵塞漏洞，扎緊制度籠子，防止同類問題反復發生。結合能力作風建設年活動和鄭州720特大暴雨災害追責問責案件以案促改工作，重點查找在防汛救災、災后重建、疫情防控、應急處置等方面存在的問題，引導黨員干部不斷提高防災減災救災和應急處突能力。加大廉政警示教育力度，通過召開警示教育大會、組織觀看廉政警示教育片、學習違規違紀典型案例、開展廉政集中談話等形式，增強教育的吸引力、感染力和針對性、有效性，提醒干部職工吸取教訓，警鐘長鳴，提高政治覺悟，不觸高壓紅線。

6.開展專項整治活動。開展市衛生健康系統一老一小一青壯民生領域腐敗和作風問題專項整治活動，重點整治醫療機構虛假宣傳、過度檢查、過度治療、術中加價、搭醫療車賣商品等問題，服務群眾態度差、敷衍塞責、拖延刁難等問題，推動完善醫療衛生綜合監管制度，切實保障群眾健康權益。常態化開展五個專項督導檢查，針對公務出差、外出考察，招投標、定點采購情況，工作作風工作紀律渙散，通訊費違規報銷，公車管理、加油卡使用情況等，定期開展督導檢查，對發現的問題及時交辦，限期整改完成。

三、實施步驟

(一)動員部署階段(20__年5月底前)

組織召開市衛生健康委清廉醫院建設動員部署安排會，對全市二級以上醫院、民營醫院進行安排部署，認真學習市委關于清廉鶴壁、清廉醫院建設的決策要求，各醫院要堅持一院一策，理清開展和推進清廉醫院建設的工作思路、重點任務，細化方案，建立臺賬，統籌安排部署、全面啟動清廉醫院建設工作。

(二)組織實施階段(20__年6月10月)

各單位要將清廉醫院建設納入全年重點工作進行安排部署、推動落實。根據清廉醫院建設實施方案，認真組織開展好清廉醫院各項創建工作。重點抓好全面從嚴治黨、醫德醫風建設、醫藥衛生體制改革、重點領域監管、腐敗和不正之風整治、從業人員行為規范等工作。委黨組將通過召開工作推進會、組織現場觀摩、實地督導檢查等方式，對各單位清廉醫院建設進行跟蹤督導。

(三)總結提升階段(20__年11月12月)

根據前一階段清廉醫院建設工作開展情況，及時查漏補缺、總結經驗。各單位要及時做好清廉醫院建設總結工作，將在創建工作中形成的好的經驗做法轉化為制度性成果，形成可長期堅持、持續開展、復制推廣的有效舉措，確保清廉醫院建設取得實效。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各單位黨組織對清廉醫院建設工作負總責，黨組織負責人是第一責任人，要把清廉醫院建設與黨的建設、深化醫改、業務管理等工作緊密結合起來，推動任務分解、落實，統籌謀劃一體推進;各班子成員要按照一崗雙責要求督促抓好分管科室清廉醫院建設任務，制定具體落實措施，層層壓實責任，切實形成齊抓共轉、上下聯動的工作局面。

(二)完善監督考核。各單位領導班子要把清廉醫院建設牢牢抓在手上，將清廉醫院建設納入本單位黨的建設、黨風廉政建設考核，作為評判各級黨組織履行管黨治黨政治責任的重要依據。把清廉醫院建設情況作為主體責任落實情況檢查、日常監督的重要內容，及時發現解決問題，確保各項任務落到實處。

(三)加強宣傳引導。各單位要重視清廉醫院建設的宣傳引導，及時提煉總結清廉醫院建設中好的經驗做法。充分發揮電視、報刊、新媒體的作用，深入宣傳、充分展示清廉醫院建設的進展動態、先進典型、工作成效，通過正向宣傳，提升群眾對醫療衛生行業的信任度和滿意度，努力營造良好輿論氛圍，不斷推進清廉醫院建設向縱深發展。

推進清廉醫院建設實施方案

各醫療衛生單位，局機關各股室：

根據《中共湖南省委關于推進清廉湖南建設的意見》(湘發〔2021〕19號)文件，關于積極開展各領域清廉單元建設要求，結合衛生健康系統實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的建設總要求，加強黨對公立醫院的領導，緊緊圍繞清廉湖南建設的戰略目標，推動健康華容建設再深化，推動衛生健康系統全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸、向每個支部和黨員覆蓋，推動清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化融入醫院建設發展的各方面全過程，努力打造黨風清正、院風清朗、醫風清新的清廉醫院。

二、工作目標

到20__年底，全縣各級各類醫院黨組織管黨治黨的責任落實體系、清廉教育體系、防治腐敗制度體系、權力運行監督體系、醫德醫風建設體系進一步完善，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，行業不正之風和腐敗犯罪案件增量明顯下降，領導干部腐敗犯罪案件數量明顯下降，黨員干部執行紀律規矩更加自覺，黨內政治生活更加規范，黨內正氣更加充盈，黨風院風醫風更加純凈，全行業全系統崇廉尚潔的文化氛圍更加濃厚。

到2035年，基于現代醫院管理制度的清廉醫院建設各項長效制度成熟定型，醫藥購銷領域和醫療服務中的不正之風得到根本治理，醫療服務行為規范有序，公權力運行陽光高效，醫院干部職工拒腐防變的思想防線和制度防線筑牢穩固，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制健全完善，清廉文化深入人心，醫院整體廉潔程度顯著提升，清廉醫院建設全面建成。

三、重點任務

（一）全力構建黨風清正的政治生態

1.把黨的政治建設擺在首位。落實黨委領導下的院長負責制，認真貫徹中共中央辦公廳《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，健全醫院黨委與行政領導班子議事決策制度，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，把黨的領導融入醫院治理各環節，充分發揮院級黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》。醫院內設機構黨支部要突出政治功能、強化政治引領，加強對黨員的直接教育、管理、監督，做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作;參與內設機構重大問題的決策，保證內設機構行政負責人充分行使職權。嚴格執行三會一課、主題黨日活動等制度，醫院黨組織每年對所屬支部三會一課等制度執行情況進行檢查。加強積極健康的黨內政治文化建設，使每個黨員自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。認真落實黨組織工作規則，堅持集中領導，民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，做到依法決策、民主決策、科學決策。堅持三重一大會議集體研究決策制度，嚴格落實主要負責同志五個不直接分管和末位表態制度。

2.加強干部隊伍和人才建設。堅持重實干重實績的選人用人導向，堅持黨管干部、黨管人才原則，貫徹新時期好干部標準，嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關、形象關，注重專業能力、專業精神。醫院黨組織要按照干部選拔任用有關規定，制定醫院內部組織機構負責人的選拔任用流程和規定。完善醫院黨組織負責人選人用人情況離任審計制度。推動巡察與選人用人審查深度融合，健全事前報告審核、事中嚴格把關、事后評議檢查、違規追溯問責的監督鏈。完善干部考核評價機制，持續推進干部能上能下。完善人才使用和引進管理辦法，建立醫院領導班子成員聯系高層次人才制度。完善改革創新容錯免責機制，旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。堅持正向激勵與懲處問責并舉，推動形成支持實干者、保護擔當者、鞭策后進者的鮮明導向。健全完善廉政檔案制度，全面落實述責述廉述德述法、領導干部個人有關事項報告和抽查制度，嚴格執行出國(境)管理和領導干部兼職任職等有關規定，健全完善廉政檔案制度。

3.持續深化行業作風建設。認真落實中央八項規定精神，把醫院領導班子及其成員和行政職能科室工作人員的作風建設擺在突出位置，自上而下層層推進，督促帶頭轉變作風，形成頭雁效應。聚焦形式主義、官僚主義10種表現，享樂主義、奢靡之風的12類問題，隱形變異的四風問題。形成常態化監督檢查機制，從調查研究、召開會議、舉辦慶典論壇活動、印發文件、辦公用房、津補貼和福利發放、工會費、黨費管理使用等具體工作入手，整合業務督查、黨風行風督查、群眾滿意度測評和媒體監督的力量，形成常態化監督檢查機制。

4.不斷強化紀律建設。嚴肅黨內組織生活，堅持懲前毖后、治病救人，始終把紀律和規矩挺在前面，讓醫院黨員干部和職工知敬畏、存戒懼、守底線。建立醫院黨組織政治生態分析制度，及時解決苗頭性、傾向性問題。嚴格落實民主生活會、組織生活會、領導干部雙重組織生活等黨的組織生活制度，黨員和領導干部要在組織生活會和民主生活會上把群眾反映、巡察反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改措施。用好四種形態。深化運用監督執紀四種形態特別是第一種形態，全面推行黨組織負責人約談提醒、簽字背書等制度，發現黨員干部苗頭性、傾向性問題及時批評提醒、談話函詢。從嚴管理干部和人才，特別是要管住管好一把手、中層干部和醫療專家隊伍。保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，切實減少腐敗存量，重點遏制腐敗增量。

5.層層壓緊壓實兩個責任。傳導壓實主體責任，完善落實醫院黨組織履行清廉醫院建設主體責任和醫院紀檢監察機構監督責任。各級黨組織對清廉醫院建設工作負總責，黨組織負責人是第一責任人，要把清廉醫院建設工作與深化醫改、業務管理工作緊密結合起來，認真抓好責任分解、督查、考核。班子成員要嚴格按照一崗雙責要求督促分管范圍內各級領導干部落實一崗雙責，建立履責記實制度，層層壓實責任。完善兩個責任考核，進一步完善清廉醫院建設兩個責任考核辦法，醫院黨組織每年至少對下級黨組織履行管黨治黨責任情況開展1次檢查，推動全面從嚴治黨政治責任落到實處。加強監察隊伍建設，切實加強醫院紀檢監察、糾風工作組織機構和干部隊伍建設，二級以上醫院都要設紀檢監察或糾風工作機構和崗位，選優配強紀檢監察干部和糾風干部。其他醫院也要有專(兼)職人員負責紀檢監察、糾風工作。醫院黨組織要明確內設紀檢監察組織的工作職責、方式、機制和保障，確保監督執紀無死角、無障礙、零容忍。醫院紀檢監察機構要抓好清廉醫院建設的監督管理工作，重點緊盯關鍵少數，尤其是既是醫療專家又是管理崗位干部的雙重身份人員，堅決維護風清氣正的政治生態。

6.建立健全監督制約體系。完善監督制度，嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。試行網格監督，認真貫徹實施《中華人民共和國監察法》，按照深化紀檢監察體制改革要求，在公立醫院探索延伸監察監督，開展網格化監督管理試點工作，推進對醫院所有行使公權力的公職人員網格化監督管理工作，建立健全身邊人監督身邊人工作機制，提高監督的廣泛性、基礎性和專業性。醫院紀檢監察機構要把推動領導班子成員和領導干部履行一崗雙責和查處違反九不準規定等行業不正之風問題作為重要任務。強化外部監督，用好巡察利劍，強化巡察監督，積極配合縣委巡察，開展局直屬單位黨風廉政建設巡察，建立完善上下聯動的巡察工作機制，充分發揮巡察監督的震懾作用。建立健全紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督四個全覆蓋的權力監督格局，不斷提高監督實效。強化審計監督，加大對重點部門、重點崗位和重點環節的審計力度，實行領導干部經濟責任審計。

（二）全力構建院風清朗的行業生態

1.持續深化醫改。深化醫藥衛生體制改革。把清廉醫院建設與深化醫藥衛生體制改革同部署、同推進、同落實。積極爭取各級財政對公立醫院的投入，會同有關部門改革藥品耗材生產流通使用全過程，改革醫保支付方式，發揮醫保對醫療服務行為和費用控制引導和監督制約作用。建立現代醫院管理制度,加快推進醫聯體、醫共體建設，落實分級診療制度，提高基層醫療機構服務能力，建立規范合理的診療秩序，提升群眾的獲得感。推行人事薪酬制度改革。建立符合醫療衛生行業特點的人事薪酬制度，完善體現醫務工作者的知識價值和勞動價值的醫療服務價格體系。積極推進醫療行業績效分配制度改革，提高緊缺專業人才待遇，結合專業技術特色和風險系數等，合理制定醫務人員薪酬分配方案，提高醫務人員職業認同感和社會價值獲得感。

2.強化重點領域和關鍵少數監管。強化重點領域。緊盯醫療保險、醫藥購銷、建設項目、醫院三產等重點領域、關鍵環節，落實關口前移、抓早抓小措施。加強對詐騙、套取醫保資金行為監管;加強對藥品、耗材、大宗物資(服務)采購使用監管，依托藥品耗材采購新機制新平臺，推行采購兩票制，落實公立醫療機構藥品、耗材平臺采購和貨款線上支付工作;強化醫藥代表備案監管，建立藥品、耗材、設備代理商來訪登記制度，嚴禁代理商到診室藥房推銷產品;強化基本建設工程項目事前、事中、事后監管，嚴格落實工程項目招投標制度;加強對醫院三產的運行監管，科研經費使用監管。緊盯關鍵少數。抓好重點崗位管理，明確重點崗位范圍、輪崗期限、廉潔教育、利益沖突排查、廉潔風險排查和防控等具體要求，落實監管措施，提高重點崗位監管的可操作性，降低崗位廉政風險。

3.加強資產資金監管。實行財務集中監管。探索建立公立醫療機構財務監督管理機制，加強對醫院資產、資金合法合規合理使用的監管，嚴防違規套用、挪用、變賣公共資產、資金等行為。強化專項資金監管。加強對各項救助專項資金的使用監管，確保用好、用實、用到位。建立專項資金設立、預算安排、績效管理以及退出的全過程管理機制，推進專項資金使用全過程公開。加強對公共資金的審計監督，提高資金使用效益。進一步加強公款存放管理，健全公款競爭性存放管理機制。嚴格控制三公經費支出。嚴肅查處私設小金庫和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財政資金等違法違規行為和財政資金低效無效、造成重大損失浪費的行為。

4.推進權力運行公開透明。深化陽光工程。加強對各類權力的相互制約和監督，促進公權力運行的規范、公開，有效管控、防范廉潔風險。深化衛生健康服務陽光工程建設，全面加強醫院各類信息公開工作，細化公開內容、公開范圍、公開形式，涉及三重一大以及醫院職工、人民群眾切身利益等信息，確保能隨時看得到、找得到、查得到。推行權力公開。積極運用信息化手段，搭建信息公開平臺，保障黨員和職工的知情權、參與權、選舉權、監督權。通過權力運行的公開，進一步扎緊制度籠子，不斷推進醫院各項制度健全與落實。

5.嚴懲腐敗和不正之風行為。嚴查違紀違規行為。健全督查督辦制度，嚴查濫用職權、以權謀私、失職瀆職、利益輸送等違紀違規違法行為。重點查處以學術費、科研費、咨詢費、贊助費等各種名義實施的各類變相商業賄賂行為，花大力氣堅決破除各種潛規則微腐敗。嚴查行業不正之風。從嚴落實《加強醫療衛生行風建設九不準》《醫療機構從業人員行為規范》等要求，對醫務人員在醫療服務活動中收受索要紅包、回扣、違規收費、出具虛假醫學證明、參與虛假醫療廣告宣傳、騙取醫保資金或參與醫藥器械促銷等嚴重違反職業道德和醫學倫理道德的不正之風行為，堅決從嚴從快從重查處，并實行一票否決制。嚴查不作為行為。嚴查清廉醫院建設中責任不到位、整改不到位、敷衍失責背后存在的深層次問題。健全通報曝光制度，抓住典型案例，強化問責追責，形成重遏制、強高壓、長震懾的高壓態勢。

（三）全力構建醫風清新的道德生態

1.規范醫療服務行為。推進最多跑一次改革。持續落實深化醫療衛生服務領域最多跑一次改革舉措，持續改進各項服務流程、服務措施，切實改善人民群眾就醫體驗。強化醫療服務管理。加強合理用藥管理，重點加強對抗生素、輔助性和營養性用藥的監管。加強耗材管理，重點加強對高值耗材和一次性耗材使用管理。加強合理檢驗檢查管理，推進檢驗檢查結果互認。落實處方點評制度，建立藥品、耗材的跟蹤監控和超常使用預警制度，進一步規范醫務人員的醫療服務行為，做到合理檢查、合理用藥、合理治療，嚴格控制醫療費用的不合理增長。

2.加強醫療質量監管。強化醫療質量管理。持續開展醫療質量提升專項行動，落實醫療質量安全核心制度，加強對醫療技術事前事中事后、醫院感染預防與控制、實驗室安全等重點技術、重點環節、重點領域的質量安全監管，不斷提高對醫療質量安全的監管水平，提升醫療風險防范能力，保障醫療安全，切實維護患者權益。

3.加強醫德醫風建設。強化醫德考評工作。制定完善科學的醫務人員醫德考評體系，完善醫務人員醫德檔案。將醫德考評結果與醫務人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優、薪酬待遇、定期考核等個人切身利益直接掛鉤，切實增強考評的激勵和約束作用。完善獎懲機制。嚴格落實半年一次的廉情分析制度，及時做好對苗頭性、傾向性問題梳理、處置。開展清廉科室清廉團隊建設，完善各項獎懲機制，由點及面，對標比照，比學趕超，逐級逐層推進清廉醫院建設工作，形成上下聯動，左右互動的良好局面。

4.加強清廉文化建設。開展清廉從業教育。以黨員干部和全體公職人員為重點，深入開展廉潔從業教育。各級各類醫院要結合黨內學習教育活動，加大法律法規、黨紀條規、行業規章制度等的學習教育力度，創新教育形式，增強教育吸引力、感染力和針對性、有效性，增強全體醫務人員遵紀守法守責意識。開展廉潔警示教育。有針對性地開展廉潔警示教育，特別要善用發生在身邊的腐敗典型案例，以案明紀，以案說法，警鐘長鳴。重點做好查案的后半篇文章，凡查結的黨員領導干部、公職人員等違紀違法案件，都要在本單位開展警示教育，達到查處一個、警示一片、治理一方的效果。開展清廉系列活動。運用現代網絡傳播技術，拓展清廉文化陣地，弘揚積極向上的正能量。積極開展清廉文化進醫院、進科室活動，弘揚高尚的醫德醫風，注重培育、選樹、宣傳、學習德技雙馨先進典型，發揮榜樣的示范引領作用，激發正能量，營造全行業以清為美、以廉為榮的崇廉尚潔氛圍。

四、實施步驟

（一）調查研究階段（20__年6月）。認真學習省委關于清廉湖南建設關于清廉醫院建設的決策部署，理清開展和推進清廉醫院建設的理念思路、重點任務。

（二）工作啟動階段（20__年7月--11月）。縣衛生健康局制定全縣清廉醫院建設實施方案，部署安排清廉醫院建設。各醫院制定清廉醫院建設實施方案，全面啟動清廉醫院建設工作。

（三）組織實施階段（20__年12月）將清廉醫院建設工作納入對各醫院綜合目標考核內容。縣衛生健康局組織對各醫院工作落實、推進情況進行評估、督導。根據省、市、縣部署，進一步明確階段性工作目標。

五、組織保障

（一）加強組織領導。在縣衛生健康局黨委的統一領導下，統籌推進清廉醫院建設，著力解決工作落實過程中出現的關鍵問題、瓶頸問題，不斷推進清廉醫院建設。各醫院黨組織要充分認識清廉醫院建設的必要性和緊迫性，堅決扛起清廉醫院建設的政治責任，研究制定可操作的實施方案，把清廉醫院建設納入總體工作部署，每年年底向上一級黨組織書面報告落實清廉醫院建設工作任務落實情況。醫院黨組織負責人要當好施工隊長，堅持親自抓、帶頭做、負總責。領導班子成員要結合一崗雙責，落實好分管范圍和分管領域內的具體任務。縣衛生健康局將主動協調、會同相關部門和單位合力推進清廉醫院建設，著力解決醫改和醫院管理中存在的關鍵問題、瓶頸問題。各醫院要明確清廉醫院建設組織機構和責任分工，落實各項工作要求。駐衛健局紀監派駐組將認真履行黨章和憲法賦予的職責，協助縣衛生健康局黨委開展工作，強化監督執紀問責和監督調查處置，為推進清廉醫院建設提供強有力的政治和紀律保障。

（二）加強監督考核。縣衛生健康局黨委、派駐紀檢監察組將把清廉醫院建設牢牢抓在手上，強化監督檢查、督查督辦，把管黨治黨和管行業必須管行風的責任壓到基層一線。將清廉醫院建設推進情況作為巡察、主體責任落實情況檢查、日常監督的重要內容，加大專項督查力度，及時發現并解決問題。將深入基層檢查督查，對侵害群眾利益的腐敗問題和不正之風決不放過，嚴肅懲治放縱包庇違反九不準規定行為滋生蔓延甚至充當保護傘的黨員干部。要建立科學合理的評價體系，完善考核指標，從醫院管理層面、職工層面、患者和社會層面對清廉醫院建設情況進行科學評價。把清廉醫院建設納入年度目標責任制考核和各類評優評先內容，把考核結果與醫院領導班子、領導干部績效以及醫院干部職工的年度考核、晉職晉升、干部任用、人才培養、推優評優等掛鉤。建立通報制度，對工作落實不力、搞形式走過場的，予以通報并嚴肅追責問責，以考核、問責倒逼責任落實。

（三）加強宣傳引導。各醫院要重視清廉醫院建設的宣傳引導，及時提煉總結清廉醫院建設中好的經驗做法，向縣衛生健康局報送相關信息。同時進一步加強與新聞媒體單位的溝通，充分利用廣播、電視、報刊、新媒體等深入宣傳、充分展示清廉醫院建設的進展動態、先進典型、工作成效，強化廣大醫療衛生從業人員對清廉醫院建設的心理認同、行為趨同，通過輿論壓力推動醫院重視清廉醫院建設，通過正向宣傳提升群眾對醫療衛生行業的信任度和滿意度，努力營造良好的輿論氛圍，不斷推進清廉醫院建設向縱深發展。

推進清廉醫院建設實施方案

為了進一步加強醫院中醫藥文化建設，深入弘揚祖國醫學，提高中醫藥發展的社會認知度。根據國家中醫藥管理局《關于加強中醫醫院中醫藥文化建設的指導意見》及《中醫醫院中醫藥文化建設指南》的要求，結合我院實際情況，特制定此方案。

一、建設目的

中醫藥文化是中華民族優秀文化傳統的重要組成部分，是中醫藥學發生發展過程中的精神財富和物質形態，是中華民族幾千年來認識生命，維護健康，防治疾病的思想和方法體系，是中醫藥服務的內在精神和思想基礎。中醫醫院作為中醫藥文化繼承和創新、展示和傳播的重要場所，通過加強中醫藥文化建設將進一步體現中醫醫院的基本特征，鞏固中醫為主的發展方向，有效提高核心競爭力，更好地保持發揮中醫藥特色優勢，滿足廣大人民群眾對中醫藥服務的需求。

二、成立組織加強領導

中醫醫院文化是一種管理文化，開展中醫醫院文化建設，必須有一套科學的管理體系。為切實加強中醫藥文化建設的領導，確保我院文化建設順利推進，經院長辦公會研究決定，特成立我院中醫藥文化建設領導小組。

組長：

副組長：

成員：

文化建設實施方案由副組長同志分管，負責組織落實相關事宜。

三、建設范圍

20__年，把門診科、康復科、骨科、手術室周圍、中藥房作為文化建設的試點科室，并不斷探索建設方法、總結經驗，力爭2012年將中醫文化建設在全院推開。

四、建設內容

(一)牢固樹立中醫醫院堅持中醫為主，中西醫結合的辦院方向

中醫醫院承擔著繼承和發揚祖國傳統醫學的任務，應堅持中醫為主。若失掉或削弱中醫為主的內涵，中醫的傳統文化將不復存在。

拓展中醫門診，中醫治療，中醫專病科室，引進并培養能通過望、聞、問、切，診病開方的醫生，不斷加強中藥制劑建設，有滿足患者需要的丸、散、膏、丹、飲片、湯劑等中藥