第十三——十七節公共決策模式公共決策模式是關于公共政策規劃全過程的一個簡化模型，用以對政策過程不同的解釋和說明。主要公共決策模式：第十三節理性決策模式第十四節有限理性決策模式第十五節漸進決策模式第十六節其它決策模式第十七節公共政策的決策模型第十三節公共決策模式

——理性決策模式引言理性決策模式是一種理論假定的最理想化的決策模式，能夠保證決策實現帕累托最優。本節主要內容：一、淵源和架構二、基本內容三、必備條件四、理性決策的障礙五、對理性決策模式的評價引言：什么是理性決策模式理性決策模式（rationalmodal），也稱完全或純粹理性決策模式，是強調決策者作為完全理性人而依據完整而全面的信息做出選擇的一種理想化的決策方式。決策，是行為主體為了實現特定目的，按照一定要求或標準從多種行為可能性中選取一種行為可能的行為過程。一、淵源和架構1.理性決策模式的淵源

理性決策模式起源于傳統經濟學的理論，與19世紀以來的理性主義思潮有著密切的聯系。理性是指人們經過一定的計算或推理，選擇適當的手段去實現目的的傾向，包括價值理性和工具理性兩個方面2.理性人的特征（1）目標導向；（2）所有選擇皆為已知；（3）偏好明確；（4）偏好一致；（5）沒有時間及成本限制；（6）做出使報償最大化（或成本最小化）的選擇；……經濟人假設為理性決策模式提供了兩個前提：人具有無限的認識能力和一致的價值偏好（1）經濟人假設——決策者在決策過程中追求（公共）利益的最大化；（2）基本出發點——理性的決策者能夠始終堅持理性化活動；（3）追求的結果——凈收益最大的政策；……3.理性決策模式的構架1.決策者面臨的是一個既定的問題；2.決策者決策的目的、價值或目標是明確的，而且可以依據其重要性進行排序；3.將所有可能的方案列舉出來；4.對每一方案進行評估并預測出每個方案的后果；5.對每個方案進行比較，并排出優劣順序；6.選擇能最大限度地實現預定目的、價值或目標的政策……二、基本內容1.能獲得全部有效的決策信息；2.能找到實現目標的所有政策方案；3.能準確預測每個方案在所有條件下產生的所有結果；4.清楚各種社會價值偏好及其所占的相對比重；5.可以選擇出最優化的決策方案；……

三、必備條件1.公共利益的抽象性；2.相沖突的利益無法進行比較或權重；3.決策者者缺乏在社會目標的基礎上進行決策動機；4.獲取全部信息的成本巨大；5.人的預測、計算能力不足；6.政治系統中協調困難；……

四、理性決策的障礙1.西蒙（1）決策過程中要收集到與決策狀況有關的全部信息是不可能的；（2）決策者計算能力和處理信息的能力十分有限，不可能對信息做出最優化的處理與分析，因而不能獲得百分之百的最佳決策；……五、對理性決策模式的評價2.林德布羅姆（1）決策者面對的并不是一個既定問題；（2）明確這一問題的癥結所在，往往十分困難；（3）比較、衡量、判斷價值沖突中的是與非是極其困難的；（4）公共利益不表示一致同意的利益；（5）決策中的相關分析不是萬能的；……3.政府公共政策非理性化的表現（1）公共政策短期化；（2）政府存在自身利益；（3）政府缺乏追求社會利益最大化的動機；（4）政府規模的擴大，政策成本不斷增加；……討論與思考理性決策模式有什么價值？第十四節公共政策決策模式——

有限理性決策模式引言有限理性（boundedrationality）是美國著名學者赫伯特·西蒙（HerbertA.Simon）和馬奇（JamesG.March）在批判理性決策模式的基礎上提出的。本節主要內容:一、有限理性決策模式的提出二、有限理性決策的基礎——行政人三、有限理性決策的內容和步驟一、有限理性決策模式的提出1.理性決策模式的四個先決條件（1）存在著數種可以相互取代的行為類別；（2）每類行為都會產生明確的結果；（3）經濟主體擁有充分的情報和信息；（4）經濟主體擁有一套明確的偏好程序；……——西蒙完全理性不存在的理由（1）知識的不完備性；（2）預測的困難；（3）可能行為的范圍；……2.現實采的決蜘策情早境（1）模糊并且詞沒有艘得到偵明確息界定悶的問題；（2）有烘關問題碎背景摧和基向準的不溜完備插信息左；（3）有誼關政策庫方案的不展完備樸的信覆息；（4）有粒關假填定選襪擇方案所導與致后果的不者完備慕信息藏；（5）有虹關價值扶、偏捷好和統利益朋的內辛容和書排序不完塑備的貨信息（6）有限吹的時舌間、君技術諒和資津源；……——西蒙有幸海理性羨決策件的要叢點：滔決策耗者在貢決策秩過程孝中對魄備選置方案蝦的選劫擇，崗所追穿求的戶不是裙最優撥方案歉，而筆是次事優或伯者令刻人滿剃意的乳方案倡。3.現實猴的決兩策過者程（1）人職們在別進行得決策閘時只串是面盜對其揭中部分南選擇咬方案進行線選擇她；（2）人罷們對辦可供只選擇燦的方鑰案的岔比較怠是按訴照順賭序成對燦地進啦行比躺較選擇護；（3）人搶們選包擇決景策方挨案的養原則米是“滿意答”原魄則；……——西蒙理性析指的蝕是一窗種行茅為方應式，艘是指艦在給等定的刑條件續下和伍約束荷的限講度內榨適合旅于達夾到給偽定的舅目標憤的行馳為方虎式1.鏡“行政病人”貓的含育義“行政我人”攀（ad瓣mi靜ni木st親ra貫ti怨ve箏m灘an）名：組扭織中主備受幫限制辣、只濟具有喊有限勺理性艱的人覽。二、蔬有限延理性競決策幻玉的基信礎——行政矮人2.壯“行政剩人”銀的特燒點（1）意息識到親把握喝決策貼環境寒中的焰所有育方面鋪是不可側能的（2）自割覺地丈承認搏他對袋形勢系的看莖法往音往過于傻簡單辮化；（3）只滿足卷于“堅滿足案”的有標準而不鉗愿意窮追求剃最大導限度色；……1.主要殖觀點（1）人僚類理性床是有抽條件的，千是相兇對的狡；（2）人晃的信客息加利工和扎計算能力舊是有美限的；（3）知識的不含完備程性、預見未來角的困乖難性董以及備選起行為范圍辦的有紫限性運；（4）在敲決策壯過程答中，般必須區分速事實贏與價仙值、括手段械與目圣的；……三、蜜有限視理性腫決策慮的內逮容和妻步驟暈2.決策翁步驟（1）確黎定所蜜要解刃決的殼問題摩或所紅要訂地出的目標；（2）決搖定最捷低標準或水番準；（3）選擇一個塔可行于方案商；（4）評估這一術方案叛；（5）決醒定這綿一方吳案是汁否符合最低流標準彈；（6）找捐到一鵝個滿麻足最曲低標聯準的悲方案跟；（7）開斑始行動；（8）執摧行之圾后評定此方掃案及揮難易睬程度澤；……討論亦與思鮮考與理性賠決策姥模式抬相比廉較，如濫何評方價有芒限理批性決置策模快式？有限棋理性諒決策保模式閑突出害了非胡理性品因素赤在決得策中物的作說用，套但仍術然沒賓有跳崗出理半性主慣義的芽窠臼隊。第十踐五節賤公共桿政策惜的決盡策模描式——漸進碗決策映模式引言漸進頁決策灰模式（in算cr安em柿en研ta瘦l厚an寬al岔ys圾is爐m棗od分al）是由章美國警耶魯直大學氣教授查爾抬斯·林德外布洛慕姆（ch麻ar附le昨sE.Li順nd匆bl隨om）提出金的。本節主要許內容：一、粉漸進拳決策餓概念緩提出二、旬漸進馬決策熔過程三、映漸進慈決策的的現贏實基威礎四、乓漸進育決策誰的特雁點五、形漸進順決策非的條腫件六、觀關于擦漸進鋪決策訊模式安的評造價一、駛漸進過決策馳概念伯提出1.概念寫的提廢出（1）19桶53年與鋤達爾右合著《P號ol雨it望ic壺s,憤e麥co仙no獄mi滅cs度a夕nd椅w天el歲fa住re裝》，用“In英cr扔em趴en表ta惰li拍sm”來補至充理腥性計貧算之卵不足且；（2）19算58年，恐發表《政策柄分析》一文欠，將史漸進桐決策抽稱為贈有別唯于傳殖統方晌法的鼠“第二魯種方稼法”；（3）19廳59年發絕表《sc顛ie雙nc臟e禾of賭"虜mu榜dd隨li祖ng從t蹲hr彎ou突gh》，提出底的邊際撤調適宰的科膝學；（4）19和63年在《決策桌的戰球略》一書病中完校整周隊詳地易發展搜出“di圣sj輛oi眉nt冬edin吩cr寫em梅en并ta積li禮sm”；（5）19斬65年，《民主住的智薦慧》中提免出眨“黨派澆相互質調適”（7）19躁79年，《尚未爪達成峰，仍心需調貴適》中進賤行補昨充和趣完善2.漸進戶決策刑的含唐義公共渠政策景制定翠過程是一忌個對銅以往淺政策鋪行為顛的不攀斷修次正的徐過程毀，它垂是在渣以往潮政策疼、慣插例的商基礎林上制碌定新琴政策搶，只照對過仇去的柄政策困做局勺部的繭調整災和修線改，盤是過趕去政欺策的險延續箏和發諸展。時間1調整的政策部分過去的政策承諾時間2時間3時間4時間53.漸進螺決策遮的內著涵（1）目標腹和手仰段是融末合在銹一起業的；（2）決首策者估只考山慮解煌決問廢題的候可供鍬選擇方案庭的一控部分；（3）決仇策者撇只評為價每盈一政仍策方櫻案的某些撕重要冶后果；（4）決丘策者詳面臨問題茄經常桶被重狐新界病定；（5）好再政策判的標題準就趣是一致樹同意的政補策；（6）漸政進決億策具森有補救搜性；……政策叮的制謎定是抽根據毀過去萍的經愿驗，寫經過皂逐漸冬變遷顆的過抵程，遼而獲殖得的捷共同銜一致掏的結乎果。1.界定炒問題——有經動驗的棉方面聾；2.確立日目標——一個最大致預的方想向；3.設計笑方案——邊際障創新姨；4.評估客方案——以短針期效咱果為岔主；5.抉擇富方案——政治錢達到里的平軟衡點浮；……二、投漸進符決策減過程問題的模糊分析解決類似問題的已有政策對已有的政策方案進行修改得到解決問題的政策方案1.價格聾體系——政治抗領袖僅與社儉會大修眾相泉互控志制；2.層級侄體系——由上概而下搭層層隱控制胖；3.多元嫂體制——決策怖在各徹黨派毒公開且競爭繭中進疤行；4.議價下市場——各政坦治勢既力團促體相魚互妥乖協、盈交易捎，取起得一竊種能予牽制矛各政筐治領王袖的“議價”；……——寸《政治恐、經楊濟和損福利》三、攔漸進決決策渡的現歇實基已礎：坑漸進炊政治1.漸進括性；2.低風膝險性；3.價值撓與事箱實交互逼使用間；4.只注建重重要叛變量垮和少顯數方繞案的分用析；5.追求現實櫻目標——解決宵問題魯的方朱案；……四、秧漸進乒決策估的特墨點漸進騙決策士的層靜次：（1）簡宏單的廊漸進青分析側；（2）繼裁續的關漸進質分析暑；（3）策刊略分奇析；……五、萍漸進浸決策州的條桃件（1）相綿對穩定的社付會環爹境；（2）原有決政策至少晨沒有乖過于閥壞的慚效果污；（3）決牲策者走能夠鐵明確炎現有跟政策冤與問鎮題現痰狀之漁間的差距及縮男小差搶距的溫手段損或方銳法；……漸進巷決策土的原烤則（1）按擱部就配班原航則；（2）積淹小變兆大原幸則；（3）穩繞中求滾變原密則；……1.漸進卻決策勵的優麗點（1）可舊以在問一時無法零搞清墓人們危的各籍種需駕求時，挪以不虎斷嘗錫試的攔方式蛾找出絞一種饑滿意唐結果猜；（2）易于挺協調各種橡相互旬沖突炮的目穴標；（3）可葬以幫評助人驗們檢驗所做蘭的抉竹擇是墨否正遺確；（4）比較功穩妥，容接易控刻制；……六、跡關于塞漸進亭決策旦模式涼的評望價試錯某機制頃是通壟過局暖部或組部分黑實施辨既定設行為脅來驗殘證行警為主剖體風折險可釋承受宗能力劫的一重種設邪計或專安排旅。（1）忽葬視弱勢診群體、個代人和援組織仁渙散緒的利姻益要宿求；（2）態究度保守，不喘鼓勵背創新論；（3）無稱法應妄付新出如現的歐情況；（4）忽沉略了理性的重男要性衡；（5）缺介乏長遠的考存慮；……2.漸進詞決策住的局胡限性思考井與討忘論漸進律決策緞模式礙與理誓性決擋策模差式有拾哪些舉異同堅點？第十框六節著公誓共決套策的趴其它抱模式引言繼理刷性決駕策、副有限冰理性蓄決策遺、漸坡進決喜策理寄性三需種決塑策模蘿式提困出之屆后，橋陸續篇由學嬌者提騙出新愈的決蓮策模鼓式，孔但相虛對都餃不成述熟。本節主要章內容：一、態混合漢掃描嚴決策跡模式二、垃圾港桶決策模式三、拜規范送最佳飾決策唇模式一、移混合院掃描扯決策性模式混合奇掃描（mi脫xe梨d-繭sc逢an封ni耳ng）決策穩模式見是由潛社會誕學家A·埃澤遣奧尼（Am學it案aiEt復zi屬on講i)于19偏67年發收表在《公共吵行政示學評戰論》上的雹一篇任論文《混合股掃描屆理論告：決雹策的打第三搶種方告法》中首棚先提腎出的染。高級榜的決瘡策過點程確連定行刑動的住基本受方向謊，漸眾進決言策形戀成過施程則評為理舟性決糕策做育準備塔。二、垃圾備桶決策模式案例：1.黃金訂周不君堪重款負調慣整勢俘在必現行釀法定產節假床日會嬸增多2.央行櫻宣布算年內甲第九和次上堵調存愉款準奇備金蛾率3.受國疤際油清價大種幅攀馬升影屆響必我國輕再次斯上調遲成品鏟油價……1.垃圾左桶決策模式的提沈出垃圾瘦桶決策模式最先松由科恩（Mi滲ch緣瑞ae腎l謙Co普he權n）、馬奇（Ja衫me夢s敘Ma悼rc撐h）、奧爾罪森（Jo隸ha鎮n瞧Ol掙so晝n）等人于19聚72年提驗出。稍后涼為克針頓（Ki滴ng謀do串n）所采納，并且被用來解技釋美命國聯蝦邦政府許多政策描的決策射過程。垃圾禾桶決策模式是一償種強醬調偶怎然性咐因素安（決沖策時沉機）場對決味策過檔程影辦響的翠決策練模式姑。2.垃圾項桶決策模式的構駱成要篩素（1）問題(p幕ro板bl脈em蜘s)；（2）解決方案(s政ol純ut翠io遼ns川)；（3）參與者(p擁ar庭ti扔ci雷pa佩nt父s)；（4）決策壟機會愁（垃疫圾桶紐奉）(o真pp察or司tu危ni排ti癢es弄)；……決策牙時機蓄（政是策之某窗po螺li謀cy科w互in由do恭ws）是佩指決移策的屯內外禍部環茅境經五過一咸系列楊的醞判釀而拆形成挖的決帆策壓腐力。（1）問題呈、方燒案、棕決策衛者等待愛決策國機會棗的到丟來；（2）決策突機會（政策搭之窗po開li鞠cy令w紙in扯do升w）的白到來提供劣了一個垃圾甚桶；（3）各壯個要丈素在釀政策念之窗勇開啟殲時進乎入決策肆程序；（4）視句各要赤素其流塑入垃寬圾桶你的時機匠與樣貌式來作出決策擦；……3.垃圾己桶決策輝的過拔程規范寒最佳削決策籍模式是由伙葉海界卡·德洛剖爾（Ye僅he果zk交elDr參or）提拼出的滴，是倍對理級性決奶策模虎式和良漸進窄決策久模式施的有蔬機綜跌合，扣所以圾也叫盼綜合認決策仗模式證或最晉優化紛決策炒模式秋。三、宵規范燦最佳貓決策派模式Ye秘he只zk掌elDr冠or1.規范誼最佳劇決策州模式吹的理框論淵集源德洛捏爾指跌出漸纏進決地策的蓋三個叨先決孔條件（1）現控行的鳥政策睛結果大體脾上能墓滿足決策盤者與捕社會幅各階毛層的相需要往；（2）問題社的性溫質必須誦保持侄高度擋的連婆續性鉗；（3）用陜來處天理問題鄰的手客段必須丑保持臂高度禿的連嶼續性兄；……漸進枯決策蝦僅僅瘡適用注于高描度穩狀定的熔社會塌。2.規范我最佳規決策買模式弓的內題容（1）最映佳決瓦策是哄一個認同叫理性棵、增蕉加理抹性的過干程；（2）人排類雖喂然不具球有完疼全理丑性，但憑經過畢一定率努力可以場增加肺理性；（3）增城加理租性的籃過程滋可以臂通過多種聚途徑來實芳現；……規范戚最佳制決策錢模式抓的基凝調：越理性職越多災越好溉！（1）確牛定重要稱的政策壘目標叢；（2）盡可掏能多炸地設計曠出解姜決問飲題的妖方案爺；（3）積極呢探討解決圓問題累的新昂方案謙；（4）對窗政策應方案著進行充分艘比較；（5）漸進燈與理撇性兼電用決定蜘是否將需要雨制定海新的醬政策公；（6）不詞同的伙分析緒經由坦誠紅和自眉由的軍討論取得睛一致耀意見（7）在跳理性結分析芝之前掙，需場要積緞極進華行是提否值熟得的求證（8）不繳拒絕致應用任何球有益煤的分沖析方遣法；（9）改進公共雁政策摟制定拐系統押；3.規范淋最佳歷決策幼模式備的特償征4.規范腐最佳訊決策概模式茶的步擴驟（1）處撤理價言值；（2）認器識現淡實；（3）界慰定問草題；（4）調困查、處理黃和開飄發資粒源（5）設舟計、評價總與重扮新設遍計政橋策制誘定體償系；（6）分櫻配問隱題、價值屆與資矮源（7）決肝定政穿策策受略；（8）細遍分資銳源；（9）以賢優先印性順插序確莖定運劇作目餐標；（10）以藥優先悶性順遣序確遺定一遙系列液有意跡義的旱其他坊價值助；（11）準于備一筍組主勢要的洪備選秋方案笛，包紡括一世些好沃的方緞案；（12）對際各種陳不同待方案鼻的收苦益與雁成本蒜進行衫可靠點的預發測；（13）比差較不相同備系選方仆案預性見出只的效聯益與能成本揭，并啞指出英“最籍好”寄方案直；（14）評框估“亦最好曬”方厚案的幟效益步和成塞本，揭并確奴定它鞭們是懷“好拘”還火是“漫壞”某；（15）鼓萍勵政肝策的淡執行抱；（16）執盼行政圍策；（17）在溫政策鐘執行息后評前估政患策制苦定；（18）連毒結先河前各蠟個階敲段的致溝通級和反層饋的首渠道喘。（1）缺解乏產攜生政州策創新攀的機呈制；（2）“協商材一致”的獲難題飼；（3）理靠性的寨規范滅要求越與非歡理性頃的非德規范子要求悟在思顯維特鍋征與章操作善方法瞞上矛盾；……5.規范誓最佳多決策泡模式傘的缺養陷討論慣與思吃考公共喪決策碧模式賺之爭躲本質歸上是理性哈與經假驗的攤關系環之爭，根多據自娘己的索理解需，談撈談理洋性和派經驗欲在決茫策過晌程中虜分別次起著普什么眉作用深？第十博七節雷公礦共政牙策的老決策食模型引言公共視決策優模型按是對追公共合決策醫所涉職及的急主要縫要素煎的一哭個關子系梳饒理與粉系統羊化，枕有助兔于對推主導橡要素俗的把恒握。本節主要貞內容：一、息精英餓決策敞模型詳；二、御集團愁決策慮模型昌；三、百系統另決策畜模型降；四、腸公共免選擇銜決策柿模型1.精英貴決策倦理論暖的形萬成（1）[意]G·莫斯掃卡和帕累歐托開始郊關注娛少數霉精英行在政簽治過擠程中取的獨優特作哈用；（2）C·勺R·米爾慕斯在19餅56年的《權力新精英》中對樂政治莫精英辣理論記進行唯了典取型的狹論述匆；（3）19提75年托推馬斯·戴伊窮和哈散蒙·齊格資勒在《民主挎的諷染刺》中提塞出了膏精英艙決策走理論螞；一、喊精英腐決策指模型2.精英鳴決策致理論創的主淋要觀廢點（1）社到會事夫實上分化為有詳權的姻少數縣人和逐無權瓣的多騙數人躲；（2）少數集的精宏英并不做是多念數的脂被統扭治者禾的代敞表；（3）非揀杰出疼人物讀要想跑成為悅精英蹦集團胡的一頂部分紡是可右能的鋼，但訪這個過程辦是緩滾慢的；（4）精決英人睛物很隸少受寸到大蒼眾的退影響帳，卻爺可以影響層大眾;（5）公洪共政腎策是改由杰出罷人物借做出挖的決潛定；……決策執行官員與行政人員大眾精英二、陰集團屢決策尖模型1.集團短決策芝理論暖的提氣出（1）本特丙利在20世紀金初就憂提出嘗利益雷集團或是政躁治生男活中藏起主專導作檢用的熊力量盈；（2）D·杜魯竄門在其震著作《政府窗過程》（19警51）中，遠吸收立了本禿特利狠的理逗論，逆使集掏團理還論更花加系性統化底；（3）E勢·萊瑟幸姆（Ea維rl安L步at專ha占m）分析咸了政賞府在機政策勉制定慮中的漁作用嬌，形拿成了奇政策綠分析華的集厭團模翁式；……集團價決策擺理論鋸成為拒漸進抵決策嘩理論驚的政贏治基彩礎。2.集團馬決策光理論側的主總要觀擠點（1）社磚會中童存