社會管理創新的實踐方法與績效評估武威市委黨校：王萬俊第一頁，共六十一頁。?社會管理創新的由來2004年6月我黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強調的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作中的一項。第二頁，共六十一頁。?

第五章社會管理創新的實踐方法一、社會管理主體的多元化創新（一）、社會管理創新的目的：

改善和保障民生（維穩）

社會政策是政府為了滿足公眾需求向社會提供的公共產品,社會公眾對公共產品最有發言權。第三頁，共六十一頁。?矛盾宜疏不宜堵,暢通的利益表達渠道可以充當社會的“安全閥”或“泄洪閥”。第四頁，共六十一頁。?穩定是為了更好地發展、更好地改善和保障民生第五頁，共六十一頁。?（二）社會管理創新的主體應多元化有效的社會管理應該是多元主體參與的管理。多元——政府為核心；社會組織為主要主體；公眾為基本主體。第六頁，共六十一頁。?社會組織按照社會組織的屬性，可將社會組織劃分為社會團體，民辦非企業單位，基金會三類。

第七頁，共六十一頁。?社會團體社會團體是由公民或企事業單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業性社團、學術性社團、專業性社團和聯合性社團第八頁，共六十一頁。?基金會基金會是利用捐贈財產從事公益事業的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。第九頁，共六十一頁。?民辦非企業單位民辦非企業單位是由企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的、從事社會服務活動的社會組織，分為教育、衛生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務和法律服務等十大類。第十頁，共六十一頁。?改革開放30多年來，中國社會的結構分化大體定型，大致上形成了以下三個系統：國家系統；市場系統；社會系統；第十一頁，共六十一頁。?多元主體參與更要強調社會自治,由人民自我管理。“單位人”————“社區人”鄰里守望相助計劃第十二頁，共六十一頁。?（三）多元化創新的關鍵是發揮政府的核心作用。第十三頁，共六十一頁。?1、政府職能國家產生后，就產生了不同的政府治理模式。主要有統治型模式，管制型模式，服務型模式。判斷和劃分的依據是政府和官員的權力的屬性（是公共權力，還是私人權力），權力的來源，（是人民授予，還是天賦神權）等標準來劃分，前兩種模式都認為政權是私有的，而非人民授予的，行政的目的是為了實現政府和官員的利益最大化，這顯然是不合理的。第十四頁，共六十一頁。?第三種模式正好相反，認為權力是公有的，是人民授予的，行政目的是為了實現公民利益的最大化。在這個意義上，政府的職能就是管理和服務。并且更側重于服務。第十五頁，共六十一頁。?所以，政府應加強自身建設，特別是改進自身行政方式，從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。努力建設高效，優質，負責任的政府，為公眾提供所需的優質服務。

第十六頁，共六十一頁。?2、建設服務型政府（1）、服務型政府的內涵

服務型政府是在“公民本位”理念指導下,按照公民意志組建起來并能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府

。第十七頁，共六十一頁。?（2）服務型政府的執政理念——以人為本從內涵看，以人為本，強調人的“主體”地位，肯定每個人存在于這個世界上獨一無二的價值和尊嚴，尊重人的本質、利益與需求，關注人的生存狀態，承認人的一切權力，充分體現對人的終極關懷，重視一切人的創造性和發展的可能性。第十八頁，共六十一頁。?以人為本，不僅主張人是發展的根本目的，回答了為什么發展、發展“為了誰”的問題；而且主張人是發展的根本動力，回答了怎樣發展、發展“依靠誰”的問題。“為了誰”和“依靠誰”是分不開的。第十九頁，共六十一頁。?（3）、服務型政府的特征

①服務型政府是一個具有核心競爭力的政府。②服務型政府是一個民主和負責的政府。③服務型政府是一個法治和有效的政府。④服務型政府是一個為全社會提供公共產品和服務的政府。⑤服務型政府是一個實現了合理分權的政府第二十頁，共六十一頁。?（4）構建服務型政府的路徑選擇

在建設服務型政府上要全面貫徹執行胡錦濤提出的政府職能轉變的十六字方針——經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。在構建服務型政府的路徑選擇上,要探索符合我國國情的發展道路。第二十一頁，共六十一頁。?①在政府行政功能上,建立和完善公共服務體系。②在政府行政規則上,建設法治型政府。③在政府行政機制上,建設創新型政府。④在行政運作上,建設責任型政府。第二十二頁，共六十一頁。?⑤在政府行政程序上,建設陽光政府，⑥在政府行政技術手段上,建設電子型政府。第二十三頁，共六十一頁。?（四）、社會管理創新的底線是憲法規定的公民基本權利。憲法關注的核心問題是公共權力與公民權利的關系社會管理創新機制要把憲法規范內化為價值與理念第二十四頁，共六十一頁。?二、社會管理方式的民主化創新民主這個概念是古希臘偉大哲學家柏拉圖發明的一個統治概念。這個概念的希臘語是dēmokratia。這是一個組合詞；是dēmo和kratia兩個詞組成。dēmo是人民的意思，kratia是權力的意思，和在一塊：權力歸人民。第二十五頁，共六十一頁。?民主的基礎是平等定義——政治、社會或經濟地位處于同一水平，沒有或否認世襲的階級差別或專斷的特權。平等問題是私有制形成、社會劃分為階級后出現的第二十六頁，共六十一頁。?主要指——權利平等（法律面前人人平等）機會平等（職務和地位向所有人開放）結果平等（全社會的勞動產品和價值物對所有人平等分配）廢止歧視。第二十七頁，共六十一頁。?平等的真諦

平等地對待平等是一種平等，不平等地對待不平等也是一種平等。第二十八頁，共六十一頁。?平等是人類文明進步的重要價值標準，平等的實際狀況往往體現一個國家社會制度的民主化程度第二十九頁，共六十一頁。?民主、自由、平等的相互關系

自由、民主、平等，都是人的追求，都是人的基本權利，或曰人權，都是人之所以高于非人生命的標志。那么，民主、自由、平等它們相互之間的關系是怎樣的呢？之所以探討這個問題，還因為我們經常聽到有人說：只有實現了民主，才能獲得自由；或者說：只有獲得了自由，才能實現民主；或者說：只有實現了平等，才能實現民主和自由等等。那么，它們之間到底是一種什么樣的關系呢？我認為，自由、民主、平等是一個問題三個方面，或者說一個事物的三個不同說法，用個比喻，就是“一枚硬幣的三面”。怎么會有三個面？上下兩面加上側面。第三十頁，共六十一頁。?當前社會建設和管理領域存在的問題，呈現3個方面特點，即社會矛盾成因復雜化，社會矛盾主體多元化，社會矛盾表現突發性、偏激化……”

第三十一頁，共六十一頁。?

再塑民主功能

破解社會管理難題

(一)化解社會危機需要再塑民主功能

1、政府公信力受損。第三十二頁，共六十一頁。?2、偏激性事件的激增。第三十三頁，共六十一頁。?3、階層對立日趨顯性。

第三十四頁，共六十一頁。?4、法治權威受損。第三十五頁，共六十一頁。?5、道德規制力量式微。第三十六頁，共六十一頁。?

(二)創新社會管理需要再塑民主功能

1、民本價值的實現。2、公平正義價值的實現。3、效率價值的實現。

第三十七頁，共六十一頁。?(三)網絡輿情處置需要再塑民主功能

1、參與權力實施。2、促進權力的正當3、監督權力合規。4、對權力的不當實施進行救濟第三十八頁，共六十一頁。?3、再塑民主功能的執政對策

(一)權為民所用——尊重民主權利

1、權利是通過民主方式爭取來的。2、認真對待民主權利。3、民主權利需要引導,沖動“民主”需要包容。

(二)利為民所謀——以民主推動正義1、平等的利益表達機會2、經濟發展正義。3、利益格局重整正義。(三)情為民所系——保障民主權利1、建立重大決策聽證制度2、健全信息公開制度、暢通服務民主的渠道4、拓展民主監督方式

第三十九頁，共六十一頁。?三、社會管理手段的法制化隨著我國社會轉型的深化，社會矛盾和社會沖突日益增加，然而現有的社會維穩模式難以應對復雜的社會形勢，深入推進社會管理創新顯得尤其重要。這就須要改革傳統的社會管理模式，加快建立法治的公民社會，用法治化的方式妥善地、積極地調整人們的利益關系，維護社會公平正義，促進社會和諧。第四十頁，共六十一頁。?改革開放30年，我國經濟、政治、社會等方面發生了極其深刻的變化，簡要地說，就是經濟市場化、政治民主化、社會多元化。第四十一頁，共六十一頁。?傳統社會管理模式的最大弊端，就是沒有正視公民社會的興起，對社會發生的重大變遷視而不見，迷信政府統管一切而不是重視社會自治功能，熱衷人治而不是崇尚法治，壓制利益表達而不是暢通利益表達，甚至動輒采用專政工具來處理社會問題，最終使社會矛盾激化、沖突擴大，不但沒有解決問題，反而使問題更加復雜化。（這樣的例子舉不勝舉，“甕安事件”、“石首事件”等典型的“非直接利益沖突事件”）第四十二頁，共六十一頁。?這些事件的發生，就是因為長期以來群眾對土地征用不規范、城市拆遷補償不公平、國企改制不公、勞資關系不協調、司法不公正、政府行為不規范、黑社會勢力得不到遏制等等社會問題不滿，卻遭遇傳統的社會管理模式，社會利益表達渠道不順暢，社會積怨越積越深，最終由特定的利益群體沖突演化為非直接利益參與者數量龐大、人群分布廣泛、破壞性強烈的社會動蕩事件。第四十三頁，共六十一頁。?康德曾經說過，大自然迫使人類加以解決的最重大問題，就是建立普遍法治的公民社會。公民社會最根本的特征，就是充分尊重每位公民的權益、需求、意愿與價值的法治社會。在我國社會轉型的關鍵時期，利益分化、利益沖突和利益博弈日益凸顯，深化社會管理創新，促進社會和諧，顯得尤為迫切。第四十四頁，共六十一頁。?現階段，隨著公民社會的興起，一種自下而上地推動著傳統社會管理模式變革的社會力量，正以不可忽視的姿態亮相在人們面前。近年來此起彼伏的公民維權活動，正從個體維權，逐步發展到群體維權，趨向組織化，公民參與公共事件漸成慣例；從單純私人利益訴求，發展到環境保護等多種公共利益訴求；從主張公民的土地使用權、財產權、人身安全權等各種私權利，發展到主張公民的選舉權、知情權、監督權、表達權等各種公權利（政治權利），沖擊著傳統的社會管理模式，促使從壓制利益表達逐漸轉向平等對話。第四十五頁，共六十一頁。?為此，應當以科學發展觀為指導，深化社會管理創新，加快從行政主導的管理模式向法治主導的管理模式轉變。一是從基于唯GDP論的穩定思維，轉向堅持以人為本的和諧思維。二是從政府統管社會一切，轉向政府和社會共治。三是從行政主導的社會管理方式，轉向組織化、法治化的社會管理方式。第四十六頁，共六十一頁。?

黨的十七大提出，“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”隨著社會轉型的不斷深入，按照“有效政府、有序社會”的原則，以構建制度化、法治化的社會利益均衡機制為目的，著力擴大公民有序的政治參與，培育和發展公民社會，推動政府與社會之間的良性互動，是當前社會管理創新的重點所在。第四十七頁，共六十一頁。?一是加快建立法治的有限政府，為社會發展贏得獨立自主的空間。第四十八頁，共六十一頁。?二是健全社會組織的法律制度，促進社會組織規范發展。第四十九頁，共六十一頁。?三是加強公民政治參與的制度化建設，探索公眾廣泛參與的社會治理模式。第五十頁，共六十一頁。?

四是加強虛擬社會建設管理創新，依法引導虛擬社會有序發展。第五十一頁，共六十一頁。?五是發揮政法機關的職能作用，為社會管理創新提供有力的法治保障。第五十二頁，共六十一頁。?第六章：社會管理創新的績效評估對社會管理而言，績效考核評價具有明確的導向功能，有助于推動、引導政府社會管理理念和手段的轉變，進而有利于建設高效、透明和負責任的社會管理體制。第五十三頁，共六十一頁。?政府績效考評是具有很強導向作用的“指揮棒”。可以說，有什么樣的考核評價制度，就有什么樣的政府行為。強化政府的執行力、創造力，提高行政效率，增強服務意識，轉變發展模式，夯實執政基礎，政府績效考評無疑是最積極的推動手段。第五十四頁，共六十一頁。?一、將考評主體從一元走向多元化考評主體是指直接或間接參與政府績效考核評價過程的組織、團體或個人，可以是單個組織、團體或個人，也可以是多個組織、團體或個人聯合組成復合型主體。第五十五頁，共六十一頁。?二、將績效考評指標從單一維度走向多維化指標體系改變過去“唯GDP”論和“經濟發展一好遮百丑”的政績模式，體現經濟發展和社會管理兼顧、效率與公平兼顧、服務與