PAGE23-游客集散服務中心建設項目申請報告（可行性研究報告）

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章申報單位及項目概況 -1-一、項目申報單位概況 -3-二、項目概況 -6-第二章發展規劃、產業政策和行業準入分析 -12-一、發展規劃 -12-二、產業政策分析 -12-三、行業準入分析 -12-第三章資源開發及綜合利用分析 -14-一、資源開發方案 -14-二、資源利用方案 -14-三、資源節約措施 -14-第四章節能方案分析 -15-第五章建設用地、征地拆遷分析 -16-一、項目選址及用地方案 -16-二、土地利用合理性分析 -16-三、征地拆遷方案和移民安置規劃方案 -16-第六章環境和生態影響分析 -17-一、環境和生態現狀 -17-二、生態環境影響分析 -17-三、生態環境保護措施 -17-四、地質災害影響分析 -18-五、特殊環境影響 -18-第七章經濟影響分析 -19-一、經濟費用效益或費用效果分析 -19-二、行業影響分析 -19-三、區域經濟影響分析 -20-四、宏觀經濟影響分析 -20-第八章社會影響分析 -21-二、社會適應性分析 -21-三、社會風險及對策分析 -21-第一章申報單位及項目概況一、項目申報單位概況項目申報單位：通山縣旅游局法人代表：身份證號：聯系電話：單位住所：通山縣行政服務大樓通山縣旅游局是通山縣主管全縣旅游業的政府直屬事業單位。是通山縣創建旅游大縣的主要執行主體，根據2002年通山縣政府辦公室文件《縣人民政府辦公室關于印發通山縣旅游局職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》，縣旅游局的主要職能是：㈠研究擬定全縣旅游業發展戰略目標和方針政策，編制旅游發展規劃和年度計劃并組織實施;擬定旅游業行業管理有關規章并監督實施。㈡研究擬定旅游市場開發戰略;組織全縣旅游整體形象的對外宣傳和重大促銷活動，組織指導旅游產品的開發。㈢貫徹執行國家關于旅游業的法規和方針政策，研究擬定發展全縣旅游業的措施并監督執行，指導全縣旅游工作。㈣組織全縣旅游資源普查工作，指導、協調旅游區（點）的規劃開發建設，組織、指導旅游統計工作。㈤對全縣經營旅游業務的個、事業單位進行管理，負責經營旅游業務的旅行社審核申報工作;配合上級旅游部門組織旅游星級飯店的星級評定工作;負責全縣旅行社、旅游星級飯店的年檢、復核工作;擬定各類旅游景區（點）、旅游住宿、旅行社、旅游車船和特種旅游項目的服務標準并組織實施。㈥審核、申報外國外地在我縣境內設立的旅游機構，指導并負責旅游對外交流與合作。㈦監督、檢查旅游市場秩序和服務質量，維護旅游者的合法權益。㈧指導旅游教育、培訓工作，制定和組織全縣旅游人才培養計劃，指導實施全縣旅游從業人員職業資格和等級考試認證。㈨承辦上級交辦的其他事項。機構設置：辦公室、發展計劃與促進股、政策法規與管理股三個股室。事業編制9人。在縣人民政府的正確領導下，經全局職工的不懈努力，通山縣旅游事業得到了大步發展。近年來，九宮山已經升格為國家4A級旅游景區，隱水洞等新景區已于去年正式對游客開放，在運營期間，僅“3.8”節一天就創日接待游客5000人次的好記錄。富水樂園景區總體規劃已批準實施，太陽山、大城山開發已經啟動，全縣已經初步形成“游九宮山、玩富水湖、探隱水洞、品古民居、謁闖王陵”的立體旅游格局。為了適應通山旅游大縣的發展形勢，為旅游提供一流的、優質的服務，讓世界了解通山，讓通山走向世界，2008年我縣實現接待海內外游客102.5萬人次，門票收入425萬元，綜合收入3.82億元，縣人民政府對我縣2009年旅游事業的發展寄予了厚望，要求在我縣建設100家農家旅館飯館，一個旅游名鎮，二個旅游名村。在旅游“一線兩圈”發展布局的基礎上，根據新的形勢和要求，以旅游產業集群理論為依據，以建設旅游目的地為載體，進一步優化旅游產業布局，大力實施旅游“51123”工程，即建設五山（太平山、九宮山、太陽山、大城山、大幕山），開發一湖（富水湖），培育一品（闖王陵品牌），挖掘兩洞（隱水洞、羚羊洞），打造三個古民居（王名璠府弟、周家大屋、寶石古民居群）。努力打造“三大板塊”（九宮山、太陽山、富水湖），力爭用三至五年時間爭創“中國旅游強縣”。我縣旅游資源經專家調查分析可分為十類：分別為水域風光、生物景觀、氣候景觀、古跡與建筑、休閑求知健身、購物、文學藝術、紅色旅游、宗教旅游等，縣旅游局通過走出去參觀學習開拓視野，結合通山實際情況提出了在通山縣政治、經濟、文化中心的通羊鎮建設一個通山新的城標性的游客集散服務中心。通山縣游客集散服務中心是一個集服務、宣傳、行政于一體的綜合開發項目，內含綜合服務大樓、購物中心及旅游交通車隊三大類。綜合服務大樓集旅游咨詢、旅游服務、全縣各景區景點介紹宣傳、全縣歷史、文化宣傳介紹與旅游專線車隊、停車場相互補充。在旅游事業逐漸成為我縣四大產業之首，而我縣旅游基礎設施相對比較落后的情況下，加強旅游基礎設施建設，為實現創全國旅游強縣的目標，建設游客集散中心已成為基礎中的基礎。二、項目概況1、項目背景政策優勢：通山縣是國務院確定的比照實施西部大開發有關優惠政策的縣，也是湖北省委、省政府確定的扶貧開發重點縣。國家和省的優惠政策，既有利于通山的經濟發展，能源開發（核電、風電、水電、生物質發電）、生態旅游開發，有利于通山人民奔小康走向富裕，更有利于有識之士在這里投資開發，謀求發展，積累財富。區位優勢：通山縣位處鄂東南，距武漢市120公里，距江西省南昌市也僅百多公里之遙，周邊城市湖南長沙及中小城市岳陽、黃石、鄂州等，都處其城市經濟圈范圍。交通十分便利，106國道貫穿全境，縣城通羊鎮距京珠高速公路咸寧互通35公里，距京九鐵路咸寧車站僅30公里，全縣已形成以國省道為骨干，縣鄉村公路網絡已形成，交通極為便利。隨著大廣、杭瑞、咸南三條高速、鄂州至通山、宜春至通山至咸寧兩條鐵路，這些工程建成后，將進一步提升通山的交通優勢，增加更多的商機。資源優勢：我縣旅游資源十分豐富，山川秀麗，風光旖旎、自然景觀、人文景觀星羅棋布。東有道教名岳太平山，南有華中勝景九宮山和華中綠谷太陽山，西有地勢險峻溶洞林立的大城山，北有省級森林公園大幕山，中有“鄂南漓江”。富水湖和“地下長廊”隱水洞。特別是國家重點風景名勝九宮山匯秀竹、奇松、怪石、云海、溫泉、瀑布“六絕”于一體，道、佛兩教爭輝，山上有海撥165.7米的鄂南第一峰老崖尖;有海撥1230米的云中湖;有生態旅游線石龍峽，有落差420米的全國最大落差的大崖頭瀑布，有大面積的原始次生林和保存第四紀冰川遺跡的景中園—九宮山國家級自然保護區。山下有國家重點文物保護單位、我國唯一保存下來的農民起義領袖的陵寢—李自成墓;有大批明清時代的古民居建筑—王名璠府第，寶石古民居群等。還有豐富的漢戲、山歌、神歌、山鼓和傳說故事。核電優勢：中國內陸第一個核電優選站址通山大畈核電站，第一期工程總投資將近700億元人民幣。目前該工程已通過正式啟動，通山縣將成為內陸擁有核電站的第一家。該工程的建設，將為通山的項目建設產生較強的引力和拉力，項目的啟動，通山經濟將會發生翻天履地的變化，通羊鎮城區人口預計將增長1倍，通山經濟實力將位列全省前茅，對本項目而言，將擁有無限的商機。為我縣旅游事業發展帶來了無限生機。項目本身也是一個旅游亮點。政府支持：多年來一直由委、縣政府主要領導擔任旅游工作領導小組組長親自抓旅游，經常深入景區和景點所在地調查研究，親自參加旅游規劃評審聽證會議和專家交流活動。吸收和采集多方面的意見，并主持召開會議，詳細研究和解決旅游業發展中的重大問題。分管旅游的領導還帶領相關部門部分負責人到國內外旅游業發達的先進地區考察學習，錯鑒旅游發達地區的先進經驗。縣委、縣政府還成立了由20多個相關部門和鄉鎮組成的縣旅游產業發展領導小組，統一由縣主要領導擔任組長，負責協調和指導全縣旅游業的發展。因此該項目建設具有“天時、地利、人和”等多方優勢。2008年通山縣以高分通過湖北旅游強縣驗收，九宮山被評為國家4A級旅游景區，隱水洞成功對外開放，太陽溪漂流等一批新的旅游項目，為通山旅游業帶來了勃勃生機。建設一個通山旅游業的重點服務項目，既是我縣國民經濟發展的基礎設施，也是提高通山旅游大縣在全國知名度的重點項目，已經顯得非常必要。2、建設地點通山縣大路鄉吳田村，進入核電公路入口處。游客集散中心建成后將成為通山縣城的門戶，也是通山縣城的新地標。3、主要建設內容和規模主要開發項目有：縣內旅游咨詢及旅游服務中心、大型電子屏幕展示廳、通山縣旅游景點展示窗、通山縣歷史、文化展示窗（名人、古鎮、古名居）、全縣景區、景點分布模型、旅游局、各景區、景點服務點、景區門票銷售點、旅游汽車公司、游客休息廳、醫療服室。通山農副產品展示區、通山縣旅游商品展示區、停車場、酒店、風味小吃一條街。停車場可容納100輛大型客車;四星級酒店可接納600人住宿。項目設計要求：1、占地100畝；2、地點：在咸通與杭瑞路交叉口；3、建筑風格以江南民建與現代化高層相結合。項目建設規劃用地面積為100畝，計劃建筑面積為8萬平方米，其中游客集散中心綜合大樓建筑面積16000m2;停車場20000m2;四星級灑店建筑面積為25000m2，風味小吃一條街，建筑面積3000m2。購物中心建筑面積3000m4、申請報告編制依據⑴《建筑設計規范》（GBJ16-87（2003年版））⑵《民用建筑設計通則》（GBJ37-87）⑶《建筑內部裝修設計防火規范》（GB5022-95）⑷《建筑荷載設計規范》（BG5009-2001）⑸《砼結構設計規范》（GB50010-2002）⑹《建筑抗震設計規范》（GB50011-2001）⑺《建筑物防雷設計規范》（GB50057-94）⑻《建筑地基設計規范》（GB50011-2001）⑼《居住地基基礎設計規范》（GB50007-2002）⑽《居住建筑節能設計標準》（BD42-2005）⑾《中華人民共和國環境保護法》（1989年12月26日實施）⑿《中華人民共和國土地管理法》（1999年1月1日實施）⒀《中華人民共和國森林法》（1985年1月1日實施）⒁《中華人民共和國道路交通安全法》（2004年5月1日實施）⒂《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》（國家經貿委公布1999年10月1日實施）⒃《中華人民共和國爆炸物品管理條例》（1984年5、申請報告編制的原則（1）遵照整體規劃與局部相協調的原則，合理有效的利用土地，建筑布局滿足規劃管理部門的規定和要求，充分考慮環境特征，風格特色與周邊環境相協調。（2）堅持“在保護中開發，在開發中保護”、“把節約放在首位”的資源開發政策。（3）堅持“科學、合理、有效”的原則。6、投資規模及資金籌措項目建設總投資為12000萬元。各單項工程投資構成如下表所示。資金來源全部由通山縣人民政府與通山縣旅游局籌集。通山縣游客集散中心分項投資估算構成表序號項目名稱建筑面積（m2）單位投資(元/m2)投資合計(萬元)1綜合辦公大樓18462195036002購物中心300022506753四星級酒店25000225056254風味小吃一條街300016004805經濟型旅館900018001620合計12000

第二章發展規劃、產業政策和行業準入分析一、發展規劃該項目符合通山縣國民經濟和社會發展總體規劃、有關專項規劃、區域規劃的要求，項目目標與規劃內容銜接協調，大廣高速、杭瑞高速、咸南高速公路正在動工興建，咸寧通山大畈核電站現已動工，通山縣一批新的旅游景點正逐漸開始迎客，為了我縣旅游資源充分發揮地利的優勢，迎接國內外游客來通山旅游休閑觀光，興建游客集散中心，服務來自國內外的游客，使他們在來參觀通山核電項目建設，游覽九宮山、隱水洞的時候、更加方便、快捷。選擇交通最為方便的高速路口及縣城入口建設游客集散中心，突顯通山旅游大縣風采是個具有前瞻的明智之舉。將會為通山縣經濟發展作出重大貢獻。二、產業政策分析該項目符合國家產業政策的要求。建設游客集散中心，為我縣發展大旅游事業打下基礎，為項目建設服務符合《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》。三、行業準入分析項目建設單位和擬建項目符合相關行業準入標準的規定。項目選點具前瞻觀念，整個項目將分三個大的功能區進行建設。一是行政服務區，主要為一綜合服務大樓，包括游接客待服務中心、游客休閑活動廳、旅游局辦公、景區、景點窗口辦公、旅行社接待辦公、旅游車隊辦公及通山旅游景區、景點宣傳、歷史文化宣傳，二是購物區，主要有貨物齊全的購物大樓、及旅游紀念品展示、土特產品展示。三是游客服務區，主要是旅游停車場、一家四星級酒店、風味小吃一條街、一家經濟型酒店。工程建設著注重環保、水保措施，以生態旅游為發展方向，展示通山秀美的山、水、洞、瀑布、森林、云海等大自然附予我們的生態環境優勢，向游客宣傳文明旅游、生態旅游。游客集散中心本身就是從保護環境入手，從規范我縣旅游業的發展、保護旅游環境中產生效益。與社會環境沒有矛盾。

第三章資源開發及綜合利用分析一、資源開發方案通山縣游客集散中心將通過政府綜合規劃和許可，在作好前期規劃的前提下，由開發區通過與村民協議經國土資源局批準取得規劃用地的使用權，通過規劃設計充分利用取得的土地和水源資源，建成集旅游咨詢、服務、辦公、購物于一體的綜合中心，使通山縣現有的旅游資源得以充分發揮作用。二、資源利用方案最大限度地提高單位土地面積使用率，實現經濟效益的最大化，是資源利用的最優方案。在集散中心運行期間，以細致的宣傳吸引人、以優質的服務感動人、以人性化的設計和高質量的建筑、美麗的山、水及豐富的自然景觀留住人。在充分利用現有的山水條件因地制宜地布置各種服務設施，充分利用土地和水利資源。三、資源節約措施本項目在滿足相關技術政策和設計標準的情況下，應按節能的規范設計各種建筑物，在各項工程建設和建筑物運用期間，應制定切實可行的節能降耗措施。

第四章節能方案分析節約能源是每一個項目應遵循的準則，本項目采用的具體節能方案如下：一、為節約用水，項目所在地工程建設用水就近引用山泉，污水經沉淀凈化處理后進入下游河道。二、用電設備選用節能型設備，設備運行中及時關閉空轉機械，減少不必要的能耗。三、項目盡量少占用可耕土地，少破壞生態植被。四、采暖、供電、供氣、供水系統均采用合理的輸送工藝，盡可能降低途中消耗。五、一切耗能設備，如空調、洗衣機等家用電器均采用節能新產品。六、本項目應遵照《公共建筑節能設計標準》和《民用建筑節能設計標準實施細則》（ DBJ01-4-88）進行設計。采取上述措施后，本項目可以達到節能型建筑標準。

第五章建設用地、征地拆遷分析一、項目選址及用地方案1、建設地點及占地面積本項目位于通山縣大路鄉吳田村。項目用地面積100畝，大部分為荒山、有少量的旱地，其中建筑占地面積360002、土地利用狀況本項目用地原為大路鄉吳田村土地，地上只有少量油茶和雜木，利用率較低。旱地為坡耕地，種植紅署、黃豆等旱作物。二、土地利用合理性分析擬建項目用地屬綜合用地，符合土地利用規劃要求，占地規模較為合理，符合集約和有效使用土地的要求。三、征地拆遷方案和移民安置規劃方案本項目用地上沒的需要拆遷物和移民。

第六章環境和生態影響分析一、環境和生態現狀項目區位于城郊，沒有污染源。項目建成后主要污染源為生活垃圾，項目通過科學規劃設計，建立健全的環境保證體系后，污染完全可以得到控制。二、生態環境影響分析游客集散中心在建設過程中，由于建設需要對原狀土地進行開挖，暫時破壞了植被;在施工過程中機械躁音、施工污水、揚塵等對當地居民有一定的影響，但由于建設地人口較少，且與居民點相距一定的距離，影響相對較小。隨著項目建成完善，生態環境將有相當程度的改善。從整體來說短期的不利，長期的改善是顯而易見的。三、生態環境保護措施本項目在施工期對生態環境的影響主要表現為施工過程中的土石方開挖對原有地形地貌的改變、開挖和機械行走產生少量的粉塵和噪聲。運輸車輛行走產生的粉塵和噪聲。由于項目區遠離人群，粉塵和噪聲對人群影響較小，車輛行走產生的粉塵和噪聲對居民影響較小。而施工對植被的破壞，在工程建設完成后可大部分恢復，且可選用具有觀賞價值的樹種對當地環境進行改善。為了盡量減小對當地村民的環境影響，應加強項目管理，盡量降低運行引起的噪聲污染、大氣污染和生態污染。1、施工場地勤灑水，減少土石方開挖及運輸、裝卸、堆放建材的過程中，產生揚塵污染，通過灑水，可使揚塵減少70%。2、對機動車運輸過程嚴加防范，通過用蓬布遮蓋以防灑漏。拌合設備配除塵設備可減少粉塵污染。3、建筑工程采用安全網、防護網等，并通過科學安排施工場地，時間和運料通道，降低噪聲影響，使場地邊界處的噪聲值低于施工場界噪聲限值。4、合理安排施工進度，優化工程挖方和填方，保護生態環境，減少水土流失。四、地質災害影響分析項目區為小山丘陵區，巖層較為緊實，基礎非常穩定，因而擬建項目誘發地質災害的風險非常小，項目按規范建設，基本可回避風險。五、特殊環境影響項目建設是為了提高通山旅游業知名度，擴大影響提升服務質量。選址建設對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀只會帶來正面影響，不會造成不利影響。項目建設地區的地表及地下沒有發現文物分布，但建設單位須做好事前計劃安排，制定應急措施，依法及時與文物主管部門聯系，以保證工程順利實施。第七章經濟影響分析一、經濟費用效益或費用效果分析根據初步估計，項目建設總投資12000萬元，主要完成集散中心各種設施的建設。集散中心主要由綜合服務大樓，二是購物區和游客服務區三大單元構成。綜合服務大樓包括游接客待服務中心、游客休閑活動廳、醫療急救服務站、旅游局辦公、景區、景點窗口辦公、旅行社接待辦公、旅游車隊辦公及通山旅游景區、景點宣傳、歷史文化宣傳。購物區主要有貨物齊全的購物大樓、及旅游紀念品展示、土特產品展示。游客服務區主要是旅游停車場、一家四星級酒店、風味小吃一條街、一家經濟型酒店。酒店按客流量300人/天計，每人每天消費250元，每年按營業200天計算，營業收入年可達1500萬元。旅游客運中心按客流量800人/天計，每人平均車費20元，平均按年運營300天計算，年收入約為480萬元。購物中心按每天接待人員800人，平均消費10元，年營業額約為240萬元。項目年收益約為2220萬元項目靜態投資回收期約為5.4年。二、行業影響分析該項目建設，是針對通山被授予“湖北省旅游強縣”并且正在申報“中國旅游強縣”及咸寧核電站已正式開工提出的，目前對通山經濟影響不大，但隨著核電工程建設的逐步進行，通山縣各個旅游景點的發展壯大，本項目將對通山的旅游業產生很大的推動作用，一是提高了通山旅游項目的品味，二是提高了通山旅游服務水平，為來過通山的游客想再來通山，沒來過通山的聞名而來創造條件。對通山的經濟發展有著極大的推動的作用。三、區域經濟影響分析項目建成后，可新增就業機會幾百個，有利于區域經濟發展，對相關產業有一定的引導作用，產業空間布局較為合理，在安置就業的同時，培植了財源稅源。四、宏觀經濟影響分析擬建項目測算總投資在12000萬元左右，建設期對通山建材市場有一定的市場拉力，有利于市場繁榮和勞動力資源的合理利用，對經濟安全有積極的影響。更為重要的是為通山旅游事業的發展有著重大意義。

第八章社會影響分析一、社會影響效果分析擬建項目的建設和運營直接為當地新增了就業機會，同時增加了財稅收入，對強縣富民，和諧社會建設，提升人民群眾的生活品位有著重要意義，社會影響和社會效益好。為通山建成旅游大縣有著重大意義。二、社會適應性分析通山縣作為一個新興的旅游城市（武漢市后花園），一個極具發展潛力的能源大縣（湖北大畈核電站所在地），一個交通非常便捷的中部城市（杭瑞高速和大廣高速橫貫通山東西、北南，并與京珠高速相聯），一個人居環境不斷優化的城市（國家級風景名勝區、國家級自然保護區、國家級4A級旅游景區所在地）。擬建項目為通山建設提供服務一定會為社會所接納。三、社會風險及對策分析從區位因素、政策因素、地質因素以及各種社會因素進行社會風險分析，該項目基本上不存在社會風險。建議在實施中，按照基本建設項目管理程序，加強項目管理，確保工程安全，盡快建成發揮效益。

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