第頁(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧工作實(shí)施方案農(nóng)村貧困人口脫貧實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建立”和我縣第十一屆四次全委會(huì)會(huì)議精神，進(jìn)一步改善民生，關(guān)注弱勢(shì)群體，不斷加大幫扶力度，使全縣3萬(wàn)多貧困人口盡快脫貧，特制定如下方案：一、根本情況全縣共有農(nóng)業(yè)人45萬(wàn)人，區(qū)轄面積1618平方公里，耕地面積為61萬(wàn)畝。通過(guò)對(duì)全縣普查的統(tǒng)計(jì)，我縣尚有貧困戶14673戶、31378人。其中農(nóng)村特困戶2613戶、6339人，農(nóng)村五保戶（含孤兒）1553戶、1887人，低保戶4117戶、8019人，優(yōu)撫對(duì)象636戶、1479人，因病、因?yàn)?zāi)造成生活臨時(shí)困難的一般戶有5754戶、13654人。經(jīng)調(diào)查了解到，造成其家庭生活困難的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是屬于自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，突發(fā)災(zāi)害頻繁，損失嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)缺糧。這是造成災(zāi)區(qū)群眾缺糧的直接原因。二是連年受災(zāi)，群眾家底薄弱，缺乏自救能力。三是受地域環(huán)境的影響，交通、信息方面閉塞；四是局部家庭主要成員屬癡、呆、殘，缺乏勞動(dòng)能力和收入來(lái)源，需要長(zhǎng)期救濟(jì)。五是一些農(nóng)戶家庭成員因患重大疾病，舉債治病，因病困難。惡劣的自然環(huán)境和落后的生產(chǎn)生活條件使這些貧困群體只依靠自身的努力根本無(wú)法擺脫貧困，他們需要黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和大力支持。二、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)開(kāi)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，以政府扶持和部門幫扶為主導(dǎo)，以社會(huì)互助和自身努力為補(bǔ)充，以脫貧致富為目標(biāo)，構(gòu)筑以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救濟(jì)、五保供養(yǎng)等根本生活保障制度為主體，以對(duì)口幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)等救助制度為輔助，全民一體化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、組織標(biāo)準(zhǔn)化、效勞社會(huì)化的多層次、廣覆蓋的新型社會(huì)救助體系，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的根本生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部包戶、社會(huì)企業(yè)參與、個(gè)人自強(qiáng)自立”的原那么，通過(guò)開(kāi)展生產(chǎn)力，提高貧困群眾自我積累、自我開(kāi)展的能力，切實(shí)保障困難群眾的根本脫貧，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。三、幫扶措施（一）政府主導(dǎo)首先，成立農(nóng)村貧困人口脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)李文閣任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)楊志友任副組長(zhǎng)，民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、勞動(dòng)、教育、科技、交通、水利等職能部門為成員，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。其次，加大政府財(cái)政投入的力度，使五保供養(yǎng)、低保及救災(zāi)救濟(jì)等相關(guān)政策落到實(shí)處，力爭(zhēng)各項(xiàng)配套預(yù)算資金能夠足額列支。最后，多措并舉，使貧困群眾從根本上受益，一是擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，努力提高保障標(biāo)準(zhǔn)，推行分類施保，動(dòng)力管理；二是擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，降低起付門檻，提高醫(yī)療救助水平。對(duì)患有重大疾病且家庭無(wú)力承擔(dān)的實(shí)施重點(diǎn)救助；三是采取自然災(zāi)害救助與臨時(shí)救助相結(jié)合的方式積極做好救災(zāi)救濟(jì)工作，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住。四是全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策，不斷提高五保供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。（二）部門聯(lián)動(dòng)縣直各行政、事業(yè)單位要充分發(fā)揮本部門的職能作用，制定優(yōu)惠的富民政策，采取政策傾斜方式，密切配合，通力合作，共同幫助貧困人口脫貧致富。—農(nóng)業(yè)部門，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建立，貧困戶技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)的推廣；加強(qiáng)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)查，為貧困戶提高優(yōu)撫高產(chǎn)的優(yōu)良品種。—林業(yè)部門，支持貧困戶開(kāi)展速生豐產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)林以及各種林副產(chǎn)品，并對(duì)貧困戶進(jìn)展技術(shù)培訓(xùn)，提高科技育林技能。—?jiǎng)趧?dòng)部門，為貧困戶中的剩余勞動(dòng)力提供外出就業(yè)門路，做好就業(yè)效勞和技術(shù)培訓(xùn)工作，努力擴(kuò)大合理有序的勞動(dòng)力輸出規(guī)模。—教育部門，幫助貧困戶中適齡兒童入學(xué)，積極擴(kuò)大貧困學(xué)生承受職業(yè)教育的規(guī)模。—科技部門，進(jìn)一步加大科技扶貧力度，積極開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)戶活動(dòng)，幫助貧困戶建立沼氣池等行之有效的開(kāi)發(fā)工程，努力實(shí)行科技脫貧、科技致富的目標(biāo)。—工商稅務(wù)部門，制定優(yōu)惠政策，為貧困戶實(shí)現(xiàn)商品致富提供良好的政策環(huán)境。如免費(fèi)辦照、免稅等。—交通部門，優(yōu)先為貧困戶相對(duì)集中的村修建公路，并提供資金保障。—衛(wèi)生部門，為貧困戶辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，建立切實(shí)可行的貧困人口醫(yī)療救助體系，使貧困人口真正實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。—水利部門，改善生產(chǎn)根本條件，修建大型水利工程，為貧困戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)脫貧提供保障，如打集水窖、打機(jī)井等。其他各部門要根據(jù)自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)范圍對(duì)貧困戶給予最大限度的幫助和支持。（三）領(lǐng)導(dǎo)干部包戶本著“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包特困戶，科級(jí)干部包低保戶，黨員聯(lián)系一般戶”的原那么，通過(guò)科技幫扶、生產(chǎn)幫扶、崗位幫扶等有效手段，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，使全縣3萬(wàn)余名貧困人口都能得到確實(shí)幫扶。同時(shí)，為每戶貧困戶發(fā)放一張幫扶卡，具體幫扶情況登記在冊(cè)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的一個(gè)重要內(nèi)容。（四）社會(huì)參與采取經(jīng)常性社會(huì)捐助和臨時(shí)性社會(huì)捐助相結(jié)合的方法，積極開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”的捐助活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)中華民族“一方有難、八方支援”優(yōu)良傳統(tǒng)和互助互濟(jì)的美德，倡導(dǎo)鄰里互助，提高“一家有事、大家相助”的意識(shí)，做到有錢出錢、有物出物，形成全民支持和參與社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)的強(qiáng)大合力，捐在危難時(shí)，贈(zèng)在關(guān)鍵處，真正使受災(zāi)群眾感受到黨和政府的溫暖。同時(shí)，全縣各企業(yè)和工商個(gè)體戶都要積極參與到幫扶工作中來(lái)，與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，幫扶貧困戶重點(diǎn)解決危房和大病救助等問(wèn)題。（五）個(gè)人自強(qiáng)自立首先，提高自身的綜合素質(zhì)，特別是科學(xué)文化素質(zhì)，是增加經(jīng)濟(jì)收入的重要措施，也是促進(jìn)其脫貧致富的根本途徑，必須把貧困群眾科技文化素質(zhì)培訓(xùn)作為脫貧致富的重要工作，切實(shí)加強(qiáng)根底教育，實(shí)行農(nóng)業(yè)科教相結(jié)合，不斷開(kāi)展社會(huì)主義精神文明。其次，組織貧困人口進(jìn)展勞務(wù)輸出，貧困地區(qū)和興旺地區(qū)就勞務(wù)輸出結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作。在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，采取縣內(nèi)轉(zhuǎn)移和向外輸送，長(zhǎng)期就業(yè)和短期就業(yè)相結(jié)合等手段，實(shí)現(xiàn)輸出一個(gè)人，脫貧致富一家人的目標(biāo)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，使其自強(qiáng)不息，不等不靠，苦干實(shí)干，勤勞致富，依靠自身的力量改變貧窮落后的面貌。通過(guò)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部包戶、社會(huì)企業(yè)參與、