建設項目評估概述本章綜合介紹了建設項目評估的基本問題，包括項目發展周期與項目的前期研究；可行性研究的含義及其意義、主要作用與編寫要求；項目評估的內容、程序以及在開展項目評估時應遵循的基本原則等。1.1項目發展周期與項目前期研究1.1.1建設項目發展周期1．工程項目建設程序：是指項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。⒉建設項目發展周期：一個建設項目從開始構想、施工建設、建成投產、直到最終報廢所經過的時間。項目周期的階段劃分：投資前期、投資建設期和建成投產期。西方國家的項目前期研究機會研究（項目設想）機會研究（項目設想）初步可行性研究階段（初步選擇階段）詳細可行性研究階段（項目擬定階段）評估與決策（評價報告）投資前期談判與簽訂合同談判與簽訂合同項目設計施工安裝試運轉投資時期投產階段生產時期投產階段生產時期付圖憶1魯-1倉西方國家項角目周期各階榴段及主要工許作示意圖河按基礎資料昏占有程度，蜻研究內容、防研究深度及之可信度不同鍬，可將投資總前期研究分柄為機會研究齊、初步可行肌性研究、詳伸細可行性研蠟究、項目評艘估與決策四席個階段。一般機會研究（地區研究、部門研究、資源研究）項目機會研究1.國家2.某一部門或地區3.某一特定產品4.產品進出口情況5.分析企業6.完善建設布局戶機會研究暗：慎亦稱投資鑒緒定或項目設兵想。它是可脹行性研究的父第一階段。襖任務是研究細和確定合理升的投資方向羊、投資規模昆和投資結構滅。也就是在逐了解掌握國揀民經濟和社暈會發展的長樣遠規劃和行掉業，地區規斗劃、經濟建儀設方針，建碼設任務和技渴術經濟政策編的基礎上，嚷通過對擬投攏資領域相關基條件及環境山背景的調查陸分析，為建創設項目的投淡資方向和投紫資時機提出拼設想和策劃廊一般機會研究（地區研究、部門研究、資源研究）項目機會研究1.國家2.某一部門或地區3.某一特定產品4.產品進出口情況5.分析企業6.完善建設布局機會研究機會研究購所需時間約渡用1板—泳3個月，所舞需費用約占益投資總額0播.2%電—慘1%，估算涂投資額和成局本效益的精品度在覽±棟30%左右冊。燦初步可行性羽研究橋：又稱預可戀行性研究，噸是指在投資董機會研究蹄已確定了大令致的投資方盈向和投資時練機的基礎上候，通過對投兵資項目的初般步概算和經青濟效果評價宿，進一步判位斷投資機會征研究的結論蘋是否正確，喇并做出是否啊有必要進行慮下一步詳細姐可行性研究呈的結論。主顯要內容：芝1）判定項狡目有無生命蠶力和發展前播景；患2）市場供甩求的預測，脆生產工藝和估設備等方面蛇的研究；已3）判斷項摔目是否可行捧。壘這一階段決春定是否進行尊下一步。仙估算額精度獎誤差一般要威求不超過秋±區20%左右霞，所需費用臉約占投資總弄額0.25歸%搭—伸1.5%，腸需耗時約4妨—直6個月。確詳細可行性扭研究學：亦稱最終晚可行性研究挨，是指通過蔑一定方法對拋項目的技術擴可行性和經丈濟可行性進談行詳細的論買證分析。它燦為項目決策牛提供全面的煙評價參考，尖為項目的具長體實施提供躲科學準確的餡依據。主要栗內容：嬌1）深入研雖究，推薦一跡個以上可行匙方案；君2）開展詳映細的經濟評質價；敵3）提供項風目的最終可厲行性標準和酸依據。市這一階段謀是項目的定模性階段奴。塔通常需耗時恩8羽—泡12個月甚絕至更長，所蹄需費用約占極投資總額1浪%字—鏡3%，扎估算額精度增誤差一般要吉求不超過洲±設1妹0%左右。傾厭項目評估與少決策封：評估與決排策是指在詳脂細可行性研暑究的基礎上堆，由有關投饅資決策者委恐托有關機構烏或專家對可破行性研究報求告的內容進艘行核實、確貓認與論證，謠對項目技術泰可行性和經狡濟可行性做壯出客觀評估訊并提出最終仁建議，最后湊由投資決策幣者做出最終碑投資決策。容項目評估是丙投資決策的汽重要手段，拔投資者、決史策機構、金屑融機構以項艙目評估的結明論作為實施燕項目、決策粘項目和提供妥貸款的主要穩依據，所以歐，要力求保沸證項目評估急結論的客觀裁性。在開展丸項目評估的便過程中，必咸須堅持考察貧因素的系統慘性、實施方獅案的最優性社、選擇指標傳的統一性、鎖數據選取的澆準確性、評鑒估方法的科爭學性等原則團，做到評估榨工作的科學竊、規范、準覽確。塘可行性研究森各階段的具江體介紹見教覽材所示。可農行性研究各層階段之間的申聯系也是客滴觀存在的。鋒在一般情況賺下，后一階紡段的研究總營是在前一階柜段工作結果友的基礎上進許行，另外，倆各研究階段你也可以采用墻相同的經濟湖評價方法。據我國現階段太項目前期研企究土我國項目周粒期理論和方約法的形成與浴發展，經歷綱了一個較長鞭的曲折過程召。早在解放箭初，第一個池五年計劃掀龜起了新中國做投資建設的舍第一個高潮杏，經過不斷移探索和積累漫，形成了計春劃任務書樓——科初步設計棚——堅技術設計曠——萍施工圖的投允資建設程序晨，這是我國吐項目周期的漿最初形式，粱20世紀6艱0年代的經染濟調整，國煎家把投資建羽設程序簡化織為設計任務引書遙——喝擴大初步設樹計士——止施工圖。1敏0年莊“添文革懲”露期間，投資防建設程序再冒次受到嚴重酷破壞，在投嫂資建設中實塊行邊勘察、雹邊設計、邊鑰生產的方針挪，造成經濟奸效益不好，晝甚至不能生雁產，給我國趟的經濟建設賭造成很大的媽浪費和損失壽。唱20世疑紀80年代犁初，改革開預放政策的實漲施，總結經叨驗教訓，并帝吸收了國外班科學的項目眾周期理論和志方法。逐步備改進和發展侵，形成了目逝前的投資前努期夾——插投資建設期摟——找建成投產期拍這種三階段垮、多環節的醉項目周期體眉系。P8面嚼我國建設項幼目發展周期餡劃分一覽表戶。萌從表中押我國投資前侮期研究的階矩段劃分為項垃目建議書、嘉可行性研究表、項目評估捉。脈⒈宇項目建議書鐮相當于西方肢國家的機會筍研究。傍它由各工業免部門、各省閑、市、自治像區以及有關泳的企、事業鞏單位，根據所國家的經濟遍發展的長遠正規劃和行業炊、地區規劃斗，經濟建設放方針，技術模經濟政策和均建設任務，疼結合資源情炭況、建設布嘆局等條件，曬在調查、預乘測的基礎上朋向國家或上罩級主管部門有提出的項目播建議書。對鉆于跨行業的馬或對國計民飼生有重大影保響的大型項響目，則由有紡關部門聯合貸提出項目建祥議書。蒜項目建議書彩的主要內容悉有：燈1）項目提羨出的景理論和依據趁，對于技術世引進項目還脊應包括國內菊外技術差距專和引進理由史。饑2）蓄產品方案、上擬建規模和勵建設地點紋的初步選擇眼或設想。身3）南資源情況、殖建設條件、握協作關系。身4）環投資估算與能資金籌措的抱初步設想，西利用外資項壁目要說明利憑用外資的可閃能性及償還豎貸款能力的練初步分析。盟5）傾項目建設進干度的安排。志6）盡對經濟效益嬌、社會效益爹的初步分析詠。咬編寫時，應儀在調查研究漸、收集資料劍的基礎上，唱采用定性和煩定量相結合燃的分析方法朋。定量分析評時，通常采威用類似工程恒項目的推算桌方法類制定窗，粗略地分袋析出項目的沸經濟效果，凍然后做出項遞目是否可行處的初步結論衫。建議書經盡有關部門審么查批準后，妥即可委托承席擔單位進行鞠可行性研究繩。關⒉珠可行性研究福可行性研究附是項目建議征書的深化，路也是整個投毒資前期的關四鍵階段。愁可行性研究踏內容可能因障項目所屬行查業的不同而仰各有所側重愛，但以下三覽方面的內容太是必須包括費的：棉1）語市場分析。堅能否成立的禿前提和依據饒。沒有市場祝，項目就沒損有必要建設連。從另一個巧角度講，投怖資項目的年葉生產規模也炎應根據市場錄需要的情況致來確定。所佛以市場分析乏是可行性研咽究的基礎。濕2）去有關技術分振析。宋包括資源情等況、廠址選討擇、工藝方滿案選擇和設摟備選型、未宵來工廠的組茂織設計、勞凡動定員和環拼境保護等。桶3）木建設魯項目的合理菜性即經濟效平益分析。是膊核心和重點厭。協⒊椒項目評估伍。是投資前嗎期研究工作啄的最后階段扭。項目評估般通常可由決糧策部門委托凡貸款銀行或質咨詢公司組由織有關人員嚴或外請專家揪來進行。任見務是檢查和典判斷可行性餡研究報告的軌真實性和可程靠性，并從扎評審角度提巾出項目是否落可行的意見劣，作為投資舅者決策的依裝據。陸評審報告要煌同可行性研袋究報告一起竊，送投資者桿或投資主管基部門進行審擺批，一般大侮中型項目還縱要報國家計腐委批準，重蓮大項目還需丸報國務院批渴準。準1.2勢建設項目可桿行性研究故僑項目可行嬸性研究的概箱念和作用慨⒈跌項目可行性釘研究的概念讀廣義的可行啄性研究是指思在現代環境敗中，組織一掏個長期投資舉項目之前，頃必須進行的盾有關該項目杜投資必要性童的全面考察遣與系統分析指，以及有關瓣該項目未來撒在技術、財么務乃至國民汁經濟等諸方誰面能否實現說其投資目標拔的綜合論證晌與科學評價巧。它是有關劉決策人做出酷正確可靠投謊資決策的前惕提和保障。其狹義的可行椅性研究則是周編制可行性漁研究報告階根段的有關工改作。危⒉內項目可行性路研究的作用狗⑴劉是確定建設闊項目的依據境⑵失是編制項目確初步設計的拖依據；許⑶抬可行性研究弟為籌措資金宋，特別是向暑銀行申請貸欠款提供依據爆；飯⑷肺可作為建設先單位與項目估有關部門、辟單位以及國橫外廠商洽談光、簽訂合同裹和協議的依央據；匠⑸攪是申請建設籌執照的依據伏，必須符合捉當地市政建之設規劃與環斑境保護等方急面的各項要壇求；青⑹勒可行性研究爹能為下一階伸段進一步開笨展有關地形撇、工程地質珍、水文等勘爽察工作和加筍強工業性實釋驗指出努力碧方向；效⑺查可行性研究宵可以為擬定夜項目采用的融新技術、新彼設備研制計定劃提供依據授；習⑻葛是編制國民劈經濟計劃的往依據。云1.鍋2.2產項目可行性灘研究的主要挺內容溉⒈畫項目的背景石和歷史更項目的背景村介紹是指對復擬建項目的貧基本情況作逝一般性概述劍，它主要包佩括投資項目喬設想和項目王背景研究兩血方面內容。輔項目的歷史摧即分析項目倒的發展情況悲。主要事件存的日期、已最經完成的準唇備性調查、本研究事項的砌名稱、已做膠過的試驗試粉制工作等。血⒉店市場需求與曠生產規模抱研究國內外光市場的供需沾情況，應用箭市場預測的飲各種數據（懲包括銷售量殃、銷售收入大、價格、生作產成本與利請潤等），確歲定擬建項目填的生產規模沃和產品方案污；并分析產菌品未來的市匯場競爭能力利和市場占有晶率，以及打旬入國際市場賭的可能性和壓前景。使⒊嬌項目資源情吊況堂對資源里情況進行分翼析，主要研航究各種資源酸的需要量和奪供給量。資始源含礦產、胡農業、各種材原材料和燃陶料；水、電膚、氣供應等紡。殲⒋栗建廠條件單和廠址方案過建廠條件是派指建設項目管所在的地區需和廠址的經犧濟環境和自廁然環境，它欄是保證項目客獲得成功的機重要條件。線建廠地區的督選擇要求是咳：接近原料蛛產地或銷售吵市場；有數戴量足夠、價寒格合理的燃吧料及動力；愧有便利的交望通運輸條件高和較好的基跌礎設施條件垃等。瑞廠址的選擇膚要求具有良茶好的經濟和縮自然條件；賭能滿足企業概建設、生產眠活動和職工況生活的合理盤需要，并留控有發展余地襯；符合工廠琴遠景規劃和頸城市建設規鄰劃的要求。手對不同條件蘇的廠址方案敏，應進行綜勤合分析比較湊，以選擇最柱優廠址。嫁5.項目技客術方案選擇黃正確選擇技醬術方案，對賤保證項目未脫來生產的產叼品數量、質戚量和經濟效乖益是至關重穴要的。內容蚊包括：工藝故方案的選擇但、設備的選豈型、公用設側施方案的選申擇、建筑物劑與構筑物布敞置方案的選浪擇等。稈6.項目徹環境影響分躲析抽預計項目未“東三廢陡”毀（廢氣、廢馬水、廢渣）外的種類、成斬分、數量及陳對環境影響決的范圍和程默度，治理方酒案的選擇和繞回收情況，弓項目對環境聰的要求及對所環境影響的繪評價。幼7.機構設請置和勞動定嶼員軟企業機巾構的設置情針況，是編制歲人員配備表帥和計算各種爭管理費用的得依據親；勞動定員命的編制是計謠算產品成本飯和制定人員壟培訓計劃的各依據。格機構的設置便應根據項目繩的大小、性勻質和業務范攏圍等，遵循達統一領導、蝕分級管理、蓮分工協作、具職責明確等晉原則，按企箏業特點不同綱采用適合的信組織形式。洗8.項目實稅施計劃泰確定勘吧察設計、設零備制造、施吊工安裝、試報生產所需的覺時間和進度捐要求。用線詳條圖和網絡涉圖表示。宵9.項目經垂濟評價榆指對項愉目進行財務死評價和國民辯經濟評價。暈10.不確樣定和風險分財析延通過盈隸虧平衡分析嫩、敏感分析察和概率分析翁，研究分析漫影響項目經抗濟效益主要蛛因素的變化約對所選投資圈方案的影響紹程度。11.結論妙運用各掛種數據，從龜市場、技術坑、經濟等方界面論述擬建煎項目的可行哪性；指明該辯項目方案存趨在的問題，與并提出相關都的建議和對駱策。析1桃.宣2售.3趴項目可行性唯研究的工作甩程序和要求被1.項目塑可行性研究走的工作程序務⑴暮建立工作小淺組⑵數據調研衰⑶如形成可行性肆研究報告初抬稿判⑷誓論證和修改土2.儀項目可行性拼研究的級要求擾⑴浪科學性和真賞實性的要求沾⑵爆內容和深度若的要求販內容必須完期整，其深度顏也應符合有果關規定的要乓求。⑶時間要求⑷形式要求國1四.2.抓4漸項目可行性仗研究報告編永寫提綱⒈總論位⒉麥需求預測與賄擬建規模逢⒊澇資源誰、原材料、代燃料及公用兆設施意情況紗⒋裕建廠條件和桶廠址方案藍5.極設計瞧方案躍6.環境下保護姑7.擇企業組織、未勞動定員掉和人員培訓扣8.項目實困施燃進度的建議酸9.平投資估算和張資金籌措繩10.均項目經濟評菊價緊1鼻.猾3建設誠項目南評估得1敘.冠3素.1艦建設禮項目童評估的概念殲和分類計1.遮建設項目評肝估的概念命項目它評估，簡單誦地說就是對維項目的審查廁和估價。保建設丑項目評估就晃是由建設項色目主管部門俱或貸款機構衰依據國家、巴行業和部門哪的有關政策承、規劃、法呈規及參數，輸對上報的建駛設項目可行贈性研究報告傘進行全面的叢審查和估價逐，即對擬建師中的建設項墨目的必要性艦、可行性、貌合理性及效隱益、費用進年行的再評價雙過程。何2.顆建設項目評棵估的分類餐⑴蠢工程項目評正估通常佛意義的建設飽項目評估，所指的是項目加審批單位在早審批項目前乒對擬建項目猛可行性研究噸所做的再分忙析、再評估膨。芒⑵燦貸款項目評捏估貸款銀勝行對項目單犬位的資信情攝況、項目建布設的必要性栽、技術的合夜理性、財務剃效益和國民蝕經濟效益進接行分析評價冷。葵⑶鮮項目后貌評價羅1妻.霉3糕.購2巾建設項目評蹄估的原則、浴依據和主要下內容坦1.道建設項目評門估的原則件⑴登考察因素的拜系統性賓⑵隊實施方案的誠最優性叨⑶缸選擇指標的喪統一性壩⑷蘭選擇數據的首正確性蔬⑸沾分析方法的嫂科學性掙2.陪建設項目評理估的依據眠在現階段，闖可作為項目壩評估主要依匹據的有：減1）靈國家制定和鐵頒布的經濟覆發展戰略、白產業政策及特投資政策周。交2）巖項目所在地謀區域族的經濟發展斧規劃和城市會建設規劃會。婚3）眉項目所在地趴的區域經濟夢性質資源：城地形、地質配、水文、氣耍象及基礎設報施等基礎資丟料轉。榨4）屑有關部門頒卵布的工程技巨術標準和環蝴境保護標準優。晝5）柿有關部門制腰定和頒布的奪項目評估規筆范及參數避。售6）呼原國家計委酷和建設部發屠布的《建設什項目經濟評方價方法與參功數》攔。揪7）反項目可行性乎研究報告和界規劃方案境8）謹各有關部門獸的批復文件途，如項目建艷議書、項目抗可行性研究疤報告的批復苗。妥9）煙投資協議、湖合同和章程范等丑。凈10）吩其他有關信竿息資料柏。偷3.是建設項目評倒估的主要內老容炕以下幾個部求分：必要性翻，選建設條件神，藏環境影響變，贏技術方案話，梯投資估算與則籌資方案嫩，伸財務效益摔，打國民經濟效棄益道，對不確定性及欺風險掀，為提高項退目效益，對澤改進有關政乓策和體制的童建議，總評景估。星1果.頂3.永3屆建設項目君評估援的程序勻1.捉準備和