職員職位(雇員崗位)分類與設(shè)置

指導(dǎo)辦法深圳市教育系統(tǒng)人事制度改革辦公室芮行國2006年12月第一頁，共五十六頁。改革為什么如此執(zhí)著第二頁，共五十六頁。2000年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)〔2000〕15號）2000年7月，中組部、人事部印發(fā)《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)〔2000〕78號）2002年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》（國辦發(fā)〔2002〕35號）2003年9月，人事部教育部《關(guān)于深化中小學人事制度改革的實施意見》（國人部發(fā)〔2003〕24號）2004年7月，人事部《關(guān)于事業(yè)單位試用人員聘用制度有關(guān)工資待遇等問題的處理意見（試行）》（國人部發(fā)〔2004〕63號）國家

第三頁，共五十六頁。深圳

1995年，市人事部門按初步確定的人事制度改革創(chuàng)新的方向，對事業(yè)單位工作人員的考核、任用、獎懲工作提出了改進意見和措施（打破干部工人身份界限、逐步取消行政級別、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開、職務(wù)聘任制和聘期目標責任制與考核制、停止在事業(yè)單位配置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）第四頁，共五十六頁。深圳1996年開始，市組織人事部門開始了事業(yè)單位人事制度整體配套的改革調(diào)研，并初步擬訂了改革的有關(guān)配套方案和政策體系。1997年，《關(guān)于〈關(guān)于市屬事業(yè)單位機構(gòu)改革有關(guān)問題的處理意見〉的通知》（深辦發(fā)〔1997〕27號）1997年，完成了全市事業(yè)單位機構(gòu)改革，使事業(yè)單位在脫離黨政機關(guān)管理模式上邁開了步伐，為人事制度的全面改革創(chuàng)造了條件。第五頁，共五十六頁。深圳2000年到2002年，先后進行了兩批試點：第一批4家：深圳市粵劇團、第二人民醫(yī)院、鹽田區(qū)沙頭角中學和田心小學；第二批共30多家。2001年，《關(guān)于進一步深化干部人事制度改革的意見》（深發(fā)〔2001〕11號）2002年，《批轉(zhuǎn)市人事局關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革試點工作有關(guān)問題意見的通知》（深府〔2002〕175號）2004年，《深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案》（深辦發(fā)〔2004〕13號）規(guī)定列入配套改革實施范圍的單位是市、區(qū)機構(gòu)編制部門批準設(shè)立，以社會公益為目的，由國家機關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，但企業(yè)化管理的事業(yè)單位除外。第六頁，共五十六頁。深圳2004年，《深圳市事業(yè)單位職員社會保障暫行規(guī)定》（深府〔2004〕168號）2005年，《深圳市機關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法》（深圳市人民政府令第133號）2005年，《深圳市事業(yè)單位職員管理辦法》（深圳市人民政府令第137號）2005年，《深圳市事業(yè)單位職員職位分類實施辦法（試行）》（深人發(fā)〔2005〕2號）2005年，《深圳市機關(guān)事業(yè)單位高級雇員管理實施細則》（深人發(fā)〔2005〕3號）2005年，《深圳市事業(yè)單位職員聘用聘任實施細則》（深人發(fā)〔2005〕4號）2005年，《深圳市機關(guān)事業(yè)單位普通雇員管理實施細則》（深人發(fā)〔2005〕5號）2005年，《深圳市事業(yè)單位工資分配制度改革指導(dǎo)意見》（深人發(fā)〔2005〕32號）第七頁，共五十六頁。教育系統(tǒng)去年以來，廣泛調(diào)研，起草總方案和有關(guān)配套文件，上上下下反復(fù)征詢各個層面的意見，反復(fù)修改，與人事局磋商，數(shù)次推遲改革啟動時間。平衡各方意見第八頁，共五十六頁。改革需要理解與支持第九頁，共五十六頁。是不是非改不可？第十頁，共五十六頁。與以前的改革不同（不是普降甘霖）利益重新分配以后（各自心理期許）教師心中存有顧慮（關(guān)于職員稱謂）（保護：老人老辦法、檔案工資）和諧社會（平衡：公平和效益）以人為本（立場：歷史與現(xiàn)實）第十一頁，共五十六頁。不是人員過多的問題，而是機制僵化導(dǎo)致效率不高。改革的關(guān)鍵是調(diào)整機制，提高公共服務(wù)效率，不是人員分流精簡。改革要著眼于建立長效機制，先引入制度，再逐漸規(guī)范。不可能一步到位，而必須有一個逐步適應(yīng)的過程?！袄先死限k法”。第十二頁，共五十六頁。人事制度改革的特點第十三頁，共五十六頁。人事制度改革的特點以職員制為主、雇員制為補充以實行職位分類為基礎(chǔ)以合同管理為核心以職位、績效工資制為重點第十四頁，共五十六頁。職員制和雇員制

基于分類管理的考慮，對不同的職位實行不同的管理制度。第十五頁，共五十六頁。職員制和雇員制職員制在事業(yè)單位中承擔業(yè)務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員和單位的行政管理人員，是事業(yè)單位職能運作、完成公共服務(wù)工作任務(wù)的主體。這部分人實行職員制，以保證公共服務(wù)效率。既有利于穩(wěn)定，又有利于引入科學的競爭激勵機智。體現(xiàn)規(guī)范性、法定性。第十六頁，共五十六頁。職員制和雇員制雇員制對事業(yè)單位中承擔后勤服務(wù)、輔助工作的崗位和一些因應(yīng)工作需要而階段性設(shè)置的過度性崗位，工作不復(fù)雜，可以逐步推向社會，在改革中劃為一類，對其任職人員實行雇員制。引入新的用人機制、引入科學合理的成本管理機制和減輕財政負擔、提高服務(wù)質(zhì)量和建立能夠更靈活應(yīng)對情況變化的人員流動機制。體現(xiàn)靈活性。第十七頁，共五十六頁。職員制和雇員制四不同分類辦法不同；招聘方式不同；工資分配制度不同；社會保障不同。第十八頁，共五十六頁。職員制和雇員制特別說明上述雇員指按照《深圳市機關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法》（深圳市人民政府令第133號）雇用的人員，不包括事業(yè)單位現(xiàn)有在編工勤人員過渡為雇員者。第十九頁，共五十六頁。職位分類以“＿”為中心

人事第二十頁，共五十六頁。建立以事為中心的職位管理制度第二十一頁，共五十六頁。改革人員管理方式，將人員由身份分類管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼环诸惞芾?。逐步取消行政級別，打破干部工人身份，專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)評聘分開，專業(yè)技術(shù)職稱只作為任職資格。按照職員職位的任職條件，現(xiàn)有在編干部職工采取競聘、考核等過渡方式重新聘用。第二十二頁，共五十六頁。意義：

實行職位競聘，建立合理的用人機制。通過建立公平的競爭機制，破除職務(wù)和待遇的終身制，逐步實現(xiàn)了能上能下的有序流動。第二十三頁，共五十六頁。以職位為對象進行分類依據(jù)四個要素：

工作性質(zhì)

難易程度

責任大小

資格條件因事設(shè)職按職擇人同工同酬多勞多得明確職責便于管理第二十四頁，共五十六頁。職類職系職級職等行政管理類職位（X）

行政領(lǐng)導(dǎo)職系（XL）包括學校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部等職位

行政事務(wù)職系（XS）包括辦公室工作人員、教務(wù)員、德育干事、黨務(wù)人事干事、檔案員、報賬員等職位專業(yè)技術(shù)類職位（J）

專任教師職系（JS）包括從事一線教學工作的教師和從事教科研工作的教研人員等職位教學輔助職系（JF）包括電教員、實驗員、圖書管理員、校醫(yī)等職位雇員崗位（GY）包括工勤崗位（保管員、文印員、司機、水電工、廚工、清潔工、花工、門衛(wèi)等）和學校因工作需要聘用的其他人員崗位第二十五頁，共五十六頁。職類職系職級職等學校行政管理類職位逐步實行職業(yè)化、專業(yè)化管理，在適當時機推行校長職級制和行政人員專業(yè)化制度。第二十六頁，共五十六頁。職類職系職級職等學校每個職系的職位劃分為若干個職級每個職級內(nèi)部由高到低劃分若干職等不同職類的職級之間沒有對應(yīng)關(guān)系第二十七頁，共五十六頁。職類職系職級職等行政管理類職位劃分為十個職級每個職級分為若干職等。第二十八頁，共五十六頁。職類職系職級職等專業(yè)技術(shù)職類職位劃分為七個職級。每個職級氛圍若干職等。第二十九頁，共五十六頁。職級標準職級標準是敘述每一個職級的工作難易、責任輕重、所需資格條件的文字標準。每個職級職位除應(yīng)具備基本任職資格條件以外，還應(yīng)根據(jù)工作實際需要，規(guī)定其它相應(yīng)的任職條件和工作職責。學校各類人員的職級應(yīng)在符合基本任職條件的前提下，按實際工作能力、績效考核成績、專業(yè)技術(shù)聘任考核結(jié)果予以確定。要體現(xiàn)公平競爭、優(yōu)升劣降的原則。

第三十頁，共五十六頁。職位設(shè)置應(yīng)遵循的原則因事設(shè)職原則最小數(shù)量原則整體效能優(yōu)化原則第三十一頁，共五十六頁。因事設(shè)職原則

指在職位分類時必須按照事業(yè)單位職能的要求，科學地確定應(yīng)該設(shè)置哪些類型的職位，設(shè)多少數(shù)量合適，分別在什么層次上。有事才有職，無事則無職，職位不隨人員流動而變動。第三十二頁，共五十六頁。因事設(shè)職原則意義一：根據(jù)工作任務(wù)設(shè)置職位，避免人浮于事；意義二：因事設(shè)職可以因事?lián)袢?，有利于人盡其才，才盡其用，提高用人效率；意義三：以職位為基礎(chǔ)，為其他人事管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。第三十三頁，共五十六頁。最低數(shù)量原則是指為使事業(yè)單位各職類人員結(jié)構(gòu)有一個合理的比例，并有效地控制事業(yè)單位的經(jīng)費支出，事業(yè)單位職位設(shè)置要按照人事編制部門有關(guān)人員編制和專業(yè)技術(shù)職位職數(shù)結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定，在總的職數(shù)限額內(nèi)，通過職位設(shè)置，形成科學、合理、有效的職位架構(gòu)。同時，在保證事業(yè)單位整體目標完成的前提下，按最低數(shù)量設(shè)置職位，能設(shè)低位不設(shè)高位，能少設(shè)位不多設(shè)位。要保證每一個職位都有比較飽滿的工作量，充分發(fā)揮職位的效能。第三十四頁，共五十六頁。最低數(shù)量原則意義一：有利于節(jié)約開支；意義二：有利于提高工作效率；意義三：有利于提高學校效益。第三十五頁，共五十六頁。整體效能優(yōu)化原則指事業(yè)單位必須在整體目標的規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效綜合，既要考慮局部，更要顧全整體。把事業(yè)單位的整體目標管理系統(tǒng)合理分解，落實到每一個具體職位，使各個職位有明確的任務(wù)，建立職責規(guī)范，同時，必須加強職位間密切聯(lián)系，保證信息暢通，相互協(xié)作，保證事業(yè)單位整體目標的實現(xiàn)，有利于整體效能的優(yōu)化，提高效益，促進發(fā)展。第三十六頁，共五十六頁。整體效能優(yōu)化原則

意義一：有利于加強工作人員的協(xié)作，形成合力；意義二：有利于提高工作效率；意義三：有利于提高學校的效益，促進學校的發(fā)展。第三十七頁，共五十六頁。怎么做？第三十八頁，共五十六頁。職位分類的主要工作內(nèi)容職位調(diào)查職能分解職位評價編制職位說明書撰寫職位設(shè)置方案第三十九頁，共五十六頁。職位調(diào)查職位調(diào)查的內(nèi)容1、現(xiàn)有人員基本情況（包括學歷、資歷、職稱、任職等情況）；2、現(xiàn)有崗位及職能分布情況；3、現(xiàn)有崗位及人員工資分配情況；4、現(xiàn)有崗位工作性質(zhì)、工作任務(wù)、職責大小、難易程度及任職條件等。第四十頁，共五十六頁。職位調(diào)查職位調(diào)查的方法：1、填表法。（問卷調(diào)查法）2、訪談法。（個別談話、座談會）3、文獻法。第四十一頁，共五十六頁。職位評價在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)基本分類因素的比較，對擬設(shè)職位的職類、職系、職級進行區(qū)分。（人的因素？事的因素？）第四十二頁，共五十六頁。職位說明書職位說明書是說明職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重及任職資格條件的綜合說明性文件。職位說明書是職位分類工作的重要文書，每一個職位的說明書都明確記載了該職位的名稱及職類、職系、職級，以及職責、任務(wù)、工作標準與要求、任職資格條件等，是實施職員招聘、聘任、考核、培訓、獎懲、工資分配等管理管理關(guān)節(jié)的依據(jù)，是規(guī)范職位管理的必要材料，必須認真組織、規(guī)范編制，并作為日常人事管理的依據(jù)。職位說明書是合同管理的體現(xiàn)。

內(nèi)容第四十三頁，共五十六頁。職位說明書不一定每一個職位都要編制一份說明書。同一職系內(nèi)相同職級的職位可以根據(jù)實際制訂一份共同使用的職位說明書。但要保證每一個職位都有適用的職位說明書。第四十四頁，共五十六頁。職位說明書編制職位說明書1、必須依據(jù)職位調(diào)查結(jié)果進行編制；2、必須按統(tǒng)一規(guī)范的要求進行編制；3、對工作內(nèi)容、工作標準的描述應(yīng)清楚、明確，便于操作。第四十五頁，共五十六頁。兼任同時兼任行政管理和專業(yè)技術(shù)工作的職員，應(yīng)同時簽定兩個職位的聘任協(xié)議。按主要職位確定職級，享受待遇。第四十六頁，共五十六頁。職位分類工作的三個階段準備、實施、報批第四十七頁，共五十六頁。準備階段1、成立工作小組2、重新核定編制及職數(shù)第四十八頁，共五十六頁。實施階段1、開展調(diào)查工作2、進行職能分解3、評價所設(shè)職位4、制定職位說明書5、撰寫職位設(shè)置方案6、建立職位設(shè)置方案及職位說明書信息庫第四十九頁，共五十六頁。報批階段報批程序提交的材料1、職位設(shè)置方案2、編制批文及職位職數(shù)通知書3、現(xiàn)有人員統(tǒng)計登記表4、職位設(shè)置核準表5、職位說明書第五十頁，共五十六頁。職位日常管理一、建立職位管理信息庫二、職位設(shè)置的變更三、職位