關(guān)于激發(fā)民間資本投資活力面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告一、基本情況民間投資是擴(kuò)大有效投資的重要組成部分，是市場(chǎng)預(yù)期和投資信心的風(fēng)向標(biāo)。近年來(lái)，我省民間投資整體呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到“半壁江山”。但是，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)多方面因素影響，全省民間投資面臨較大的下行壓力，民間投資增長(zhǎng)依然面臨不少困難和障礙。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的重要抓手。投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量，對(duì)于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵作用。民間投資是投資的主力軍，也是投資中極具活力和韌性的部分。在穩(wěn)投資這項(xiàng)工作中，穩(wěn)民間投資是一個(gè)重要方面。黨的XX大報(bào)告提出，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營(yíng)企業(yè)是民間投資的主體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大表現(xiàn)為民間投資的總量壯大、增量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二、存在的問(wèn)題一是配套政策缺乏。盡管XXX人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神若干措施的通知、關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施方案要求：“要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局”。但是，目前相關(guān)政策措施對(duì)民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)具體政策措施，需盡快研究制定頂層設(shè)計(jì)的細(xì)化方案。二是資金來(lái)源單一。目前民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)主要依靠企業(yè)自籌、政府補(bǔ)貼的形式，融資手段單一且投資者對(duì)于投資熱情不高。三是缺少產(chǎn)業(yè)支撐。中國(guó)要強(qiáng)，工業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，建設(shè)必須美；中國(guó)要富，企業(yè)必須富。只有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能從根本上解決民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，人居環(huán)境、保障設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施才能長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)揮作用。四是發(fā)展人才短缺。大部分高端人才都涌向國(guó)營(yíng)企業(yè)、大集團(tuán)、大公司，其就業(yè)環(huán)境和待遇不斷形成對(duì)人才的虹吸效益，民間企業(yè)特別是中小企業(yè)的人才數(shù)量匱乏，缺乏國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)的硬實(shí)力。三、意見(jiàn)建議一是做好頂層設(shè)計(jì)，完善政策體制機(jī)制。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制，抓緊出臺(tái)激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本參與民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)政策措施。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)，因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和策劃。二是深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的各項(xiàng)要求。對(duì)國(guó)務(wù)院取消、調(diào)整和下放的行政審批事項(xiàng)，要全部承接落實(shí)到位。跨部門(mén)、跨領(lǐng)域下放的，要注重同步配套下放相關(guān)聯(lián)的審批環(huán)節(jié)，提升放權(quán)的精準(zhǔn)性和協(xié)同度。再下力氣取消、下放、調(diào)整制約民間投資活力的事項(xiàng)、群眾辦事不方便的事項(xiàng)，實(shí)行更完善的分層分級(jí)管理。三是改革與創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。為民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目提供支持，土地是建設(shè)的根本，亦是最基本的工業(yè)生產(chǎn)資料。通過(guò)土地集約化利用、流轉(zhuǎn)等方式，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地問(wèn)題，民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目提供便利和支持。四是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本。聚焦的國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，政府國(guó)有企業(yè)牽頭成立引導(dǎo)基金，以基金模式聯(lián)動(dòng)政府和企業(yè)，以國(guó)有資本撬動(dòng)民間資本，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融保險(xiǎn)支持到位，社會(huì)力量和民間資本積極參與的有效機(jī)制。采用定向基金、非定向基金等子基金和直接投資模式運(yùn)作，通過(guò)定向基金和直接投資，鼓勵(lì)金融、民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)；通過(guò)EPC、BOT等模式，積極參與道路交通、污水處理、環(huán)境整治等工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。五是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力。切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)和戶(hù)籍制度改革政策。進(jìn)一步完善戶(hù)口遷移和落戶(hù)政策，穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，降低企業(yè)用能用地成本。深化輸配電價(jià)改革，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化成本約束。六是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)和能力。建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì)、商會(huì)在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)呼聲，建立問(wèn)題動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，幫助解決實(shí)際困難。培育、鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)聚集，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高民營(yíng)企業(yè)管理水平和創(chuàng)新發(fā)展能力。更加重視民營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方面的積極作用。七是實(shí)施人才興業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)高級(jí)人才向國(guó)家建設(shè)