作物營養產品產業發展意見

充分考慮各地資源稟賦、經濟社會發展和農林牧漁產業差異，順應小農戶分化趨勢，鼓勵積極探索不同類型小農戶發展的路徑。不搞一刀切，不搞強迫命令，保持足夠歷史耐心，確保我國農業現代化進程走得穩、走得順、走得好。推進農超對接、農批對接、農社對接，支持各地開展多種形式的農產品產銷對接活動，拓展小農戶營銷渠道。實施供銷、郵政服務帶動小農戶工程。完善農產品物流服務，支持建設面向小農戶的農產品貯藏保鮮設施、田頭市場、批發市場等，加快建設農產品冷鏈運輸、物流網絡體系，建立產銷密切銜接、長期穩定的農產品流通渠道。打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農業品牌和區域公用品牌，讓小農戶分享品牌增值收益。加大對貧困地區農產品產銷對接扶持力度，擴大貧困地區特色農產品營銷促銷。促進小農戶和現代農業發展有機銜接是實施鄉村振興戰略的客觀要求小農戶是鄉村發展和治理的基礎，億萬農民群眾是實施鄉村振興戰略的主體。精耕細作的小農生產和穩定有序的鄉村社會，構成了我國農村獨特的生產生活方式。扶持小農戶，更好發揮其在穩定農村就業、傳承農耕文化、塑造鄉村社會結構、保護農村生態環境等方面的重要作用，有利于發揮農業的多種功能，體現鄉村的多重價值，為實施鄉村振興戰略匯聚起雄厚的群眾力量。現代農業服務行業基本情況美國的現代農業服務體系經過百余年的發展，目前已經高度完善，具有多層次和高協同的特點，主要由政府部門、私營企業以及農業合作社三部分組成。政府部門主要起服務作用，如加強農業基礎設施建設、為農業發展提供信貸資金、創造完善發達的流通體系等，行政干預較少。并且，美國是當今世界農業信息化程度最高的國家之一，政府大力扶持高新技術在農業中的應用，并通過財政支出構建完善的農業信息平臺，使美國現代農業服務體系更加現代化和數字化。根據中國社科院相關研究，中國目前現代農業服務體系建設已取得巨大成就，全產業鏈服務加速發展，以農業產前產后和產業鏈層面的服務為核心，傳統業態不斷加速升級，新興服務業態加速涌現。但總體看，中國農業生產服務業仍然處于初級階段，體系結構尚未完全明晰，信息化、數字化、機械化率與加快農業現代化需求相比仍有較大差距，市場主體仍然呈現小而散的競爭格局，亟需市場引領者帶動。提高小農戶組織化程度（一）引導小農戶開展合作與聯合支持小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種、組建合伙農場等方式聯合開展生產，共同購置農機、農資，接受統耕統收、統防統治、統銷統結等服務，降低生產經營成本。支持小農戶在發展休閑農業、開展產品營銷等過程中共享市場資源，實現互補互利。引導同一區域同一產業的小農戶依法組建產業協會、聯合會，共同對接市場，提升市場競爭能力。支持農村集體經濟組織和合作經濟組織利用土地資源、整合涉農項目資金、提供社會化服務等，引領帶動小農戶發展現代農業。（二）創新合作社組織小農戶機制堅持農戶成員在合作社中的主體地位，發揮農戶成員在合作社中的民主管理、民主監督作用，提升合作社運行質量，讓農戶成員切實受益。鼓勵小農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資辦社入社，盤活農戶資源要素。財政補助資金形成的資產，可以量化到小農戶，再作為入社或入股的股份。支持合作社根據小農戶生產發展需要，加強農產品初加工、倉儲物流、市場營銷等關鍵環節建設，積極發展農戶+合作社、農戶+合作社+工廠或公司等模式。健全盈余分配機制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所占出資份額統籌返還，并按規定完成優先支付權益，使小農戶共享合作收益。扶持農民用水合作組織多元化創新發展。支持合作社依法自愿組建聯合社，提升小農戶合作層次和規模。（三）發揮龍頭企業對小農戶帶動作用完善農業產業化帶農惠農機制，支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展。鼓勵龍頭企業通過公司+農戶、公司+農民合作社+農戶等方式，延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶納入現代農業產業體系。鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業并采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發展農業產業化聯合體，通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式，與小農戶形成穩定利益共同體。種子行業概況對于農戶來說，在早期選擇適宜的種子對產量和農戶收入而言極為關鍵。種子產業鏈可分為育種—制種—銷售三大環節，其中育種是種子產業的核心，主要基于種質資源庫和性狀組合，培育出具有不同產量和成熟期的新型品種。（一）國際種業市場發展概況現代種業始于19世紀，興盛于20世紀中葉，主要歷經了從政府主導時期到全球化時期的不同發展階段。而生物科技的引入改變了傳統種子產業，自1990年以來，美國的玉米和大豆單產提高了45％至50％，生物育種種子從無人問津，到2021年超過220億美元的全球市場規模，已占據了世界整體種子市場規模的約50%。育種方面，開發新品種的成本十分昂貴，育種企業將在每個新品種上獲得知識產權（即植物新品種權），并向使用者收取特許權使用費。因此，專利保護機制保護了生物科技企業的知識產權，也促進了企業在生物種子技術方面的不斷研發和創新，并使得具有領先研發實力的種業集團建立極高的競爭壁壘。根據Kynetec10統計數據，全球種業的市場規模由2016年的432億美元增長至2021年520億美元，年均復合增長率為3．8%，預計2026年整體市場規模將增至578億美元，年均復合增長率為2．2%，主要由于未來生物育種的種子市場滲透率將不斷提高，種子技術含量的提高，人們對于植物蛋白質和蔬菜的需求不斷增加，以及雜交小麥的推廣。全球生物育種的市場規模由2016年的200億美元增長至2021年的221億美元，年均復合增長率為2．1%，生物育種在北美和南美的滲透率較高，市場規模增速相對平穩。2021年，生物育種在全球種業市場中的占比約為42．6%。其中，玉米和大豆是最重要的生物育種種子產品，合計占比超過80．2%；預計2026年生物育種市場規模將達268億美元，年均復合增長率為3．9%，生物育種在中國的推廣應用預計將成為市場增速的原因之一。（二）我國種業發展概況Kynetec是一家全球領先的農業市場調研企業，致力于提供有關動物安全、作物營養產品和農作物保護行業領域的深度數據和分析。我國種子行業發展起步較晚，種業市場一直到新中國成立之后才得以初步建立并緩慢發展。育種技術方面，我國雜交育種技術處于世界領先水平，而對于目前國際種業研發中主流的生物育種技術，我國目前尚處于積極探索階段，大規模商業化雖仍需時日，但市場空間巨大。然而，與國際領先種企相比，我國種業發展仍然存在劣勢和挑戰。首先，國內種企在研發投入和研發能力上遠遠落后于國際種企，且我國種子產業格局過于分散，單一種企難以形成國際競爭力；其次，部分先進性狀種子存在明顯的進口依賴性，尤其是具有先進性狀的玉米種子、部分高端麥種以及優質蔬菜種子嚴重依賴進口；并且，我國對新性狀研發產權的保護力度仍然不足，目前全球范圍內共75個國家加入國際植物新品種保護聯盟（UPOV），其中大部分國家加入1991年文本，我國僅加入1978年文本，導致在保護育種原始創新、擴大品種權人的權利范圍、延長保護期限、規范農戶特權等方面均存在差距。《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布明確了種子是農業現代化的基礎，強調我國應當尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。加強育種領域知識產權保護。支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系，加快建設南繁硅谷，加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發與推廣后補助政策，促進育繁推一體化發展。，自此奠定了以生物育種為代表的農業生物技術在我國蓬勃、有序發展的頂層指導方針，我國種子行業進入變革發展的新階段。《種業振興行動方案》提出全面加強種質資源保護利用、大力推進種業創新攻關、扶持優勢種業企業發展、提升種業基地建設水平和嚴厲打擊套牌侵權等違法行為，利好種業龍頭企業在我國的發展。2022年年初，一號文件明確要求大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關，全面實施種業振興行動方案，推進種業領域國家重大創新平臺建設，并啟動農業生物育種重大項目，推動我國種業尤其是生物育種技術的全面發展。根據Kynetec數據，2021年我國種業市場規模達660億元，過去5年年均復合增長率6．2%，市場規模居全球第二，僅次于美國。預計到2026年，市場規模將達893億元，年均復合增長率6．2%，我國市場增速明顯高于世界其他主要農產地區，增長潛力較大。未來五年，采用生物技術的玉米種子市場規模有望快速發展，同時隨著中產階級人數的不斷增加和飲食習慣的不斷變化，高端蔬菜種子需求也將快速提升。促進小農戶和現代農業發展有機銜接是鞏固完善農村基本經營制度的重大舉措小農戶是家庭承包經營的基本單元。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，需要長期堅持并不斷完善。扶持小農戶，在堅持家庭經營基礎性地位的同時，促進小農戶之間、小農戶與新型農業經營主體之間開展合作與聯合，有利于激發農村基本經營制度的內在活力，是夯實現代農業經營體系的根基。促進小農戶和現代農業發展有機銜接是推進中國特色農業現代化的必然選擇小農戶是我國農業生產的基本組織形式，對保障國家糧食安全和重要農產品有效供給具有重要作用。農業農村現代化離不開小農戶的現代化。扶持小農戶，引入現代生產要素改造小農戶，提升農業經營集約化、標準化、綠色化水平，有利于小農戶適應和容納不同生產力水平，在農業現代化過程中不掉隊。植物保護產品行業概況植物保護產品是指用于控制危害農業生產的病害、蟲災和雜草的各種物質，在農業產量和食品安全方面發揮著至關重要的作用。大部分作物在種植過程中若未使用適當的植物保護產品，其產量將降低一半以上。植物保護產品產業鏈可分為原材料-中間體-原藥生產（AISynthesis）-制劑和包裝-銷售五大環節。（一）國際植物保護產品業發展概況全球農藥行業經過數十年的發展已經較為成熟，主要分為除草劑、殺蟲劑、殺菌劑、種衣劑及其他特殊用途產品。整體看，國際植物保護產品行業發展不僅受到愈發嚴格的政策與監管影響，新化合物的開發難度的逐年增加，也導致原藥研發成本不斷加大、研發周期逐步增長，對進入市場的新企業構成了相當高的壁壘。在目前的全球植物保護產品行業中，只有先正達集團、拜耳、巴斯夫、科迪華和富美實在內的大型企業才有實力從事規模性的新型原藥和相應制劑的創制并擁有知識產權，具備一定技術實力的第二梯隊企業則主要聚焦于中間體、過期專利原藥和制劑的加工環節上。根據AgbioInvestor9統計數據，2021年全球植物保護產品用于農業領域的市場規模為658億美元，自2016年來年均復合增長率為3．3%，主要由于歐美等國家對植物保護產品環保要求提升，導致低端產品用量已呈現出逐步減少的趨勢。根據AgbioInvestor預測，未來五年預計植物保護產品市場的年均復合增長率將達到2．2%，在新型產品的發現、新技術在新興市場不斷應用、先進且符合環保要求的產品對舊產品的替代等因素影響下，預計植物保護產品行業整體市場價值將不斷提升。（二）國內植物保護產品行業發展概況我國植物保護產品行業目前已對外資全面放開，并廣泛鼓勵研發創新和市場化競爭，成為了世界植物保護產品生產和出口大國。然而整體而言，我國植物保護產品行業大而不強，企業多以原材料、中間體、非專利藥制造為主，整體研發投入占比較低。多年來，植物保護產品行業的創制化合物研發以歐美企業為主，中國的植物保護產品制造商大多處于產業鏈中低端，創新能力有限，不僅導致企業定價權薄弱、低價惡性競爭時有發生，AgbioInvestor成立于2017年，是一家總部位于英國的知名咨詢和研究企業，致力于提供有關全球農作物保護行業的深度數據和分析。也使得我國對于高端植物保護產品形成進口依賴。同時，國內植物保護產品企業主營業務相對單一，產品研發孤立，缺乏優質種質資源、化合物數據庫和全球化研發平臺，對大數據、人工智能研發等前沿輔助研發技術的應用動力不足，也使得研發有效性和效率與國際巨頭相比具有較大差距。根據AgbioInvestor統計數據，2021年我國植物保護產品行業市場規模480億元，同比保持穩定，自2016年來年均復合增長率為3．1%。預計2026年整體市場規模將達到628億元，年均復合增長率5．5%，增長主要得益于逐步采用更為先進且更具可持續性的植物保護產品技術。健全面向小農戶的社會化服務體系（一）發展農業生產性服務業大力培育適應小農戶需求的多元化多層次農業生產性服務組織，促進專項服務與綜合服務相互補充、協調發展，積極拓展服務領域，重點發展小農戶急需的農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源化利用、農機作業、農產品初加工等服務領域。搭建區域農業生產性服務綜合平臺。創新農業技術推廣服務機制，促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發展，為小農戶提供多形式技術指導服務。探索通過購買服務等方式，為小農戶提供生產公益性服務。鼓勵和支持農墾企業、供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程，發揮自身組織優勢，通過多種方式服務小農戶。（二）加快推進農業生產托管服務創新農業生產服務方式，適應不同地區不同產業小農戶的農業作業環節需求，發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持農村集體經濟組織、供銷合作社專業化服務組織、服務型農民合作社等服務主體，面向從事糧棉油糖等大宗農產品生產的小農戶開展托管服務。鼓勵各地因地制宜選擇本地優先支持的托管作業環節，不斷提升農業生產托管對小農戶服務的覆蓋率。加強農業生產托管的服務標準建設、服務價格指導、服務質量監測、服務合同監管，促進農業生產托管規范發展。實施小農戶生產托管服務促進工程。（三）推進面向小農戶產銷服務推進農超對接、農批對接、農社對接，支持各地開展多種形式的農產品產銷對接活動，拓展小農戶營銷渠道。實施供銷、郵政服務帶動小農戶工程。完善農產品物流服務，支持建設面向小農戶的農產品貯藏保鮮設施、田頭市場、批發市場等，加快建設農產品冷鏈運輸、物流網絡體系，建立產銷密切銜接、長期穩定的農產品流通渠道。打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農業品牌和區域公用品牌，讓小農戶分享品牌增值收益。加大對貧困地區農產品產銷對接扶持力度，擴大貧困地區特色農產品營銷促銷。（四）實施互聯網+小農戶計劃加快農業大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等技術向小農戶覆蓋，提升小農戶手機、互聯網等應用技能，讓小農戶搭上信息化快車。推進信息進村入戶工程，建設全國信息進村入戶平臺，為小農戶提供便捷高效的信息服務。鼓勵發展互聯網云農場等模式，幫助小農戶合理安排生產計劃、優化配置生產要素。發展農村電子商務，鼓勵小農戶開展網絡購銷對接，促進農產品流通線上線下有機結合。深化電商扶貧頻道建設，開展電商扶貧品牌推介活動，推動貧困地區農特產品與知名電商企業對接。支持培育一批面向小農戶的信息綜合服務企業和信息應用主體，為小農戶提供定制化、專業化服務。（五）提升小城鎮服務小農戶功能實施以鎮帶村、以村促鎮的鎮村融合發展模式，將小農戶生產逐步融入區域性產業鏈和生產網絡。引導農產品加工等相關產業向小城鎮、產業園區適度集中，強化規模經濟效應，逐步形成帶動小農戶生產的現代農業產業集群。鼓勵在小城鎮建設返鄉創業園、創業孵化基地等，為小農戶創新創業提供多元化、高質量的空間載體。提升小城鎮服務農資農技、農產品交易等功能，合理配置集貿市場、物流集散地、農村電商平臺等設施。現代農業服務行業基本情況隨著世界人口的增加、居民人均財富的提升以及人類飲食變化等原因，促使人類對糧食的需求不斷提高，人均食品支出預計也將進一步增長，同時植物油、畜產品和魚類等高價值產品的比例也將不斷增加。然而，日益增長的糧食需求對人類農業生產提出嚴峻挑戰，主要體現在耕地稀缺和嚴重的區域性失衡、環境惡化和病蟲危害、務農勞動力短缺且生產力水平差異較大，以及不同地區農業科技水平的差異。在中國，保障糧食安全是國家安全的重要基礎，面對短缺的耕地供給和巨大的糧食需求的矛盾，我國政府長期高度關注糧食安全問題。目前，我國農業整體已取得高度成就，農業領域科技附加值正在逐步提升，但生產領域仍然存在不斷積累的矛盾和問題，需要引起高度重視。首先，飼料作物種植結構不平衡問題突出，供需長期不均衡，考慮到隨著食