燃煤發電產業發展行動意見

加強現有國家能源研發創新平臺評價考核，做好存量資源優化管理。結合氫能、儲能和數字化與能源融合發展等新興領域、產業發展亟需的重要領域，研究增設若干創新平臺。推動首臺套技術裝備示范和推廣應用。完善能源行業標準化管理機制，構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。推動油氣增儲上產，確保勘探開發投資力度不減，強化重點盆地和海域油氣基礎地質調查和勘探，推動東部老油田穩產，加大新區產能建設力度。加快頁巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規資源開發。防范化解煉油產能過剩，推動產業轉型升級。夯實煤炭兜底作用，堅持上大壓小、增優汰劣，認真開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，按照產能置換原則有序核準一批具備條件的先進產能煤礦。穩妥推進煤制油氣產業高質量升級示范。落實國家區域協調發展戰略，有序推進跨區跨省輸電通道建設。強化能源行業監管落實《關于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見（2020版）》。建立國家能源局派出機構、省級能源主管部門之間上下聯動、橫向協同配合的監管機制。實施《2021年能源監管重點任務清單》，加大對重大能源規劃、項目落實和市場秩序監管，將生態環保落實情況作為一項持續性監管內容。推進電網、油氣管網等自然壟斷環節監管機制改革，加大規劃落實、公平開放、運行調度、價格成本、社會責任等方面的監管力度。堅持互利共贏，依托我國強大市場優勢，深化能源產業鏈供應鏈務實合作，實現更高水平的對外開放，努力實現開放條件下能源安全。電力行業發展風險在碳中和，碳達峰的戰略目標要求下，隨著構建以新能源為主體的新型電力系統逐步成熟，電源結構將趨于低碳化，未來火電將從主體型電源逐步向調節型電源轉變。我國目前的發電結構仍以煤電為主。在構建以新能源為主體的新型電力系統的進程中，新能源電力的快速發展一定程度擠占火電企業的市場份額，特別是對火電行業的增量空間、現有機組發電小時數均可能造成影響。火電企業發電成本主要為燃煤成本，而煤炭已完全市場化，其價格受多種因素的影響，這些因素包括但不限于：全球及中國的經濟發展，石油、天然氣等能源的競爭，電力和鋼鐵等煤炭主要下游行業的變化、煤炭產能增減情況等。目前，我國上網電價還沒有完全實現市場化，煤炭價格波動傳導滯后，電價還不能真實反映實際成本，因而在煤炭價格快速上漲情形下，火電企業將面臨巨大的經營壓力。如果未來國內煤炭市場價格一直保持高位，且未能及時有效傳導至終端電價，將對火電企業經營業績造成不利影響。電力行業技術水平隨著裝備技術水平的提高和新技術的應用，我國多項發電技術目前已處于國際領先水平，超超臨界機組實現自主研發，百萬千瓦空冷發電機組、大型循環流化床發電技術世界領先。近年來，大容量、高參數、低能耗、低排放機組的比重上升，煤電機組能源利用率持續提升。目前，全國主要燃煤電廠基本完成超低排放和節能改造，高效煤粉型鍋爐技術得到推廣應用，主要污染物排放達到超低排放標準，煤電清潔高效利用達到較高水平。同時，煤電機組靈活性改造加快，深度調峰能力不斷增強，正在為全面提高電力系統調峰和新能源消納能力做出更大貢獻，為構建新型電力系統提供重要支撐。完善法律規劃和標準體系加快《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲備條例》《能源監管條例》制修訂。深入推進反壟斷、公平競爭審查相關工作。印發實施十四五現代能源體系規劃和分領域能源規劃，制定規劃實施方案，確保規劃有序實施。落實區域協同發展戰略，研究編制黃河流域能源轉型規劃、新疆能源高質量發展實施方案等。落實《關于加快能源領域新型標準體系建設的指導意見》，建設能源標準信息化服務平臺，推進能源行業標準公開，強化全生命周期管理和服務。提升能源產業鏈現代化水平推進能源產業數字化智能化升級，積極開展煤礦、油氣田、管網、電網、電廠等領域智能化建設。推動分布式能源、微電網、多能互補等智慧能源與智慧城市、園區協同發展。探索北斗系統、5G、區塊鏈等新技術新裝備在能源領域的推廣應用。開展氫能產業試點示范，探索多種技術發展路線和應用路徑。防范化解重大風險根據疫情防控和全球形勢變化，加強國際能源市場分析和預測，適時研究提出應對舉措，化解重大風險。統籌推進境外項目疫情防控和生產建設，通過多種途徑緩解境外中資企業和項目困難，堅定維護中國企業海外合法權益。各省（區、市）能源主管部門、國家能源局派出機構和有關能源企業，要依據本指導意見，結合本地區和企業的實際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項任務落實，推動能源低碳轉型和高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供穩定可靠的能源保障。統籌能源與生態和諧發展（一）充分發揮規劃引領和政策推動作用加強規劃謀劃，突出與生態環境保護相關的能源發展目標和任務，明確能源結構優化調整目標，強化能源規劃與國土空間、生態環保等專項規劃及能耗雙控政策的銜接。堅決助力打好污染防治攻堅戰，加強能源行業綠色標準建設和綠色技術創新，協調落實好能源資源開發和重大工程建設的生態環境保護工作，推動綠色生產。（二）加強煤炭開采生態環境保護統籌謀劃煤炭發展與生態環境保護，推進落實生態環境部等部門印發的《關于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知》，規范煤炭礦區總體規劃環評管理，優化煤礦項目環評管理，根據環評批復要求實現綠色開發。督促煤礦企業嚴格落實煤矸石排放、林地占用、土地復墾等環境保護有關規定，依法依規組織生產。積極推廣煤礦充填開采先進經驗，鼓勵煤炭企業因地制宜應用煤礦充填開采技術。（三）持續優化煤電布局和裝機結構督促落實屬地責任，制定關停整合方案，按照關停拆除、升級改造、應急備用等方式，對重點地區30萬千瓦及以上熱電聯產供熱半徑15公里范圍內的落后燃煤小熱電完成關停整合。因地制宜做好煤電布局和結構優化，穩妥有序推動輸電通道配套煤電