PAGE2PAGE5陳吉學副廳長在全省救災減災工作會議上的講話2010年3月2日同志們：這次全省救災減災工作會議主要任務是，貫徹落實全國救災減災工作會議和全省民政工作會議精神，回顧總結2009年救災減災工作，分析當前面臨的形勢和任務，研究部署2010年全省救災減災工作。廳黨組對這次會議十分重視，謝廳長親自出席會議并做了重要講話，充分體現了廳黨組對救災減災工作的高度重視，我們要深刻領會，認真貫徹，狠抓落實。會議安排了6個縣市區做典型發言，我認為這些經驗都很好，希望大家認真地學習借鑒。下面，我講三點意見：一、2009年全省救災減災工作回顧去年全省雖然沒有發生全局性的特大自然災害，但是災害發生的頻次還是較高，局部災情還是較重。面對這樣的災害形勢，全省各級民政部門絲毫沒有懈怠，而是把做好救災減災工作始終作為貫徹落實中央和省委“保增長、保民生、保穩定”的重要舉措來抓，時刻保持臨戰狀態，時刻把握救災減災工作的主動權，特別是在汛期和特殊時期堅持24小時救災值班制度，一旦災害發生就迅速行動，啟動預案，第一時間派出工作組趕赴災區查災核災，組織轉移安置受災群眾，有效解決了受災群眾吃、穿、住、醫等基本生活困難。據統計，全省各級共啟動自然災害救助應急預案128次，派出1246批次工作組深入災區查災核災；共投入救災資金4.1億元，調撥救災帳篷1444頂次，發放衣被46.3萬件床；共轉移安置災民26.4萬人次，幫助受災群眾恢復重建災民住房2.12萬戶5.81萬間。在大家的共同努下，去年全省救災減災工作得到了省委、省政府的充分肯定，得到了社會各界的高度評價。更為可喜的是，我們按照2009年全國救災減災會和全省民政工作會的要求，抓住黨和政府加大民生投入和我省災情不十分嚴重的有利時機，圍繞大局，調整思路，克難奮進，完善體制機制，加強能力建設，著力推進綜合減災，取得一些新的進展和突破，主要表現在以下四個方面；（一）綜合協調機制進一步健全。去年3月下旬，省政府專門召開省減災委第一次全體會議，張岱梨副省長出席會議并做重要講話，會議討論印發了省減災委工作要點和工作規則。按照省減災委的統一要求，全省所有市州、縣（市、區）迅速在一個多月時間內成立了減災委，并召開會議對減災委工作進行部署，健全了各級減災委員會工作網絡。省減災委辦公室多次召開相關成員單位聯絡員會議，對重大減災活動和自然災害應急救助工作進行安排部署。“5.12防災減災日”活動期間，省公安廳、水利廳、國土廳、氣象局等10多個單位按照省減災委的統一要求，集中開展防災減災現場咨詢演練活動，形成了防災減災工作的合力。各地民政部門也以減災委辦公室為平臺，充分發揮組織、聯絡、協調作用，有力推動了各項救災減災活動的開展。（二）救災應急基礎明顯加強。省、市、縣三級重新對規定時間完成了編纂任務，而且為今后動員社會力量開展災害應急救助工作積累了寶貴的經驗。同志們，上述成績得益于省委、省政府的正確領導，得益于各級黨委、政府的高度重視，更得益于各級民政部門和相關處科室的大力支持與配合，特別是廣大民政救災干部在救災減災工作中表現出了極大的熱情和敢于吃苦、扎實工作、樂于奉獻的精神。在此，我代表省廳向辛勤工作在民政救災減災戰線上的全體同志表示由衷的問候，向長期以來高度重視、熱情關心、全力支持救災減災工作的各級領導表示衷心的感謝。二、當前救災減災工作面臨的形勢和任務今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。做好救災減災工作，確保受災群眾基本生活，維護災區社會穩定對于促進經濟社會平穩較快發展具有特殊重要意義。我們要科學分析、全面把握面臨的新形勢、新情況、新特點，進一步明確當前的各項工作任務和重點，力求把今年的救災減災工作做得更好，為湖北經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。一是救災減災工作在“三保”中地位更加突出，我們承擔的政治責任更加重大。面對金融危機的影響，各級黨委、政府把“保增長、保民生、保穩定”作為了戰略選擇和政治承諾，黨中央和國務院明確要求把救災減災工作作為關系經濟社會發展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好，又把“做好農村防災減災工作”、“加快推進農村危房改造”寫進了中央一號文件，可見救災減災工作在“三保”戰略中的地位越來越重要。這幾年來，省委省政府高度重視救災減災工作，每當氣象預報有重大災害天氣，省政府都專門下發通知對防災救災工作進行部署，省委省政府主要領導都要對救災工作做出指示，省廳的災情簡報幾乎每期都會有省領導批示，各級領導都親臨一線指揮抗災救災，最大限度的保障人民群眾生命財產安全和減少災害損失。歷史證明，只有做好救災減災工作，災區群眾才能安居樂業，才會自覺擁護黨的領導，感謝黨和政府的恩情，我們才能更好地體現民政工作為黨和政府分憂，為人民群眾解難的職責。否則災害的變故就可能釀成挑戰社會穩定的極端事態。從這個意義上講，救災減災工作保障受災群眾生活、維護社會穩定的地位和作用更加突出，我們所擔負的政治責任也更加重大。二是受全球氣候變暖影響極端天氣事件明顯增多，救災應急處置工作面臨的挑戰更加嚴峻。我省各類災害的突發性、反常性、難以預見性已日顯突出，區域性極端暴雨、局地性強對流和山體滑坡、大范圍低溫雨雪災害的危害呈加重趨勢。去年11月9日，黃石市和鄂州市局地分別遭受冰雹和大風襲擊，省氣象部門并沒有提前預測到此次災害過程，而事實造成大治市保安鎮50多個農戶的房屋被冰雹嚴重損壞，梁子湖區3名漁民因漁船被大風吹翻而落水死亡，150多戶農房出現倒塌或嚴重損壞。今年2月10日（臘月二十七），武漢市出現了近年來最早、最密集的一次冰雹災害，對農作物生長造成了一定影響。春節期間，前期全省氣溫一度降至0度以下，后期又迅速出現20至26度的高溫天氣，最高氣溫達到了28度。今年的災害形勢究竟如何，我們還不能準確預測，但是面對災害發生的新趨勢，如何未雨綢繆？如何高效及時應對？把突發性自然災害的損失降到最低，把受災群眾的基本生活保障到位，對于我們民政部門是一個嚴峻考驗。三是隨著社會發展、人們生活方式的變化，救災減災工作肩負任務的更加繁重。長期以來，救災工作的重點在農村，救災處一度被稱為“農救處”。近年來，隨著城市化、工業化進程的不斷加快，大量的人口、財富、建筑向城市高度聚集，一方面農村救災減災的任務沒有減輕，另一方面城市救災減災工作的任務越來越重；隨著改革開放的不斷深入、現化社會文明的不斷進步和人們生活方式的新變化，外流人員大幅增加，特別是每逢節假日期間人口出現超負荷流動，大量向鐵路、機場、旅游地等集聚，一旦出現災害，滯留在鐵路、公路、機場的旅客將成為新的需要救助的對象，我們實施災害救助覆蓋的范圍將進一步擴大。同時，隨著人民群眾思想觀念、利益訴求的不斷變化，人們對救災減災工作保障的質量和水平也提出了更高要求，需要我們投入更多的人力、物力，用更加細致的工作來滿足人們的這種要求，所以說救災減災工作肩負的任務更加繁重。四是在政務公開加快推進和現代媒體傳播能力大大增強的背景下，我們科學運作、規范管理的壓力更大。政務公開不僅要求把政策法規告知社會，還要自覺接收社會對救災工作的各個環節、救災款物分配發放情況等方面的監督，同時隨著信息技術、網絡技術的普及應用，現代媒體對救災減災工作的監督也會隨之跟進。最近，中央關于《黨員領導干部廉潔從政若干準則》又明確規定禁止在救災救濟款物分配中“優親厚友，顯失公平”，救災款物分配將再次成為政務公開和社會監督的熱點。在這種背景下，救災減災工作被推到前臺，以前可從容不迫做的事，現在必須迅速公開運作，以往可獨立決策的事，現在需要經受社會的評判，特別是救災行動是否及時、救災決策是否科學、款物發放是否公正始終是社會關注的焦點、媒體議論的熱點，救災應急的困難度和復雜性大大增加，不僅要求我們的工作要及時，還要科學規范。面對這樣的新形勢，在救災減災工作中我們要更加積極主動地加強災害防范和應對工作，始終牢牢把握救災減災工作的主動權，更加注重發揮減災委的綜合協調職能，加強與相關部門的溝通與協作，形成救災減災工作的合力，更加牢固樹立救災減災并重的理念，統籌推進城市農村的救災減災工作，更加自覺增強接受社會監督的意識，強化規范管理和公開透明。同時，要自覺克服實際工作中存在的災情報送不及時，救災行動不迅速，救助措施不到位，救助對象不準確，救助審批程序不規范，款物發放不公開，救災資金不堅持專款專用等不適應新形勢、新要求的問題，把我們的認識統一到中央“保增長、保民生、保穩定”的大局上來，統一到省委、省政府推進和諧湖北建設的決策部署上來，統一到謝廳長一系列重要講話和本次會議精神上來。三、今年要重點做好的五項工作今年全省救災減災工作的總體要求是，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，以保障人民群眾生命財產安全和基本生活權益為出發點和落腳點，以提高救災應急能力為核心，以推進規范化和標準化為主線，堅持應急救災與常態減災相結合、救災減災并重、城市農村統籌、政府社會協同、治標治本兼顧，統籌做好災前、災中和災后各階段的應對工作，全面提高應對自然災害的綜合防范和應急處置能力。重點要做好以下五個方面的工作：（一）妥善安排受災群眾春荒期間生活。去年局部的旱災、洪澇和風雹災害比較嚴重，造成了部分受災群眾冬春期間出現生活困難。省廳去年底及時下撥2115萬元省級冬春救助資金和1.32億元中央資金。目前，第二批冬春救助資金中央已經下撥，省廳正在會同省財政部門制定分配方案。各地對前期的救助工作要進行自查，采取組織專班明查暗訪或抽樣調查等方式，檢查鄉鎮、村救助工作程序是否到位、救助資金發放是否到戶、需救助對象是否有遺漏，發現問題要及時整改，新增需救助對象要及時納入救助范圍。要重點關注房屋倒塌、農作物絕收或家庭財產損失嚴重的重災戶的生活，并根據困難情況給予重點救助。除要全部下撥中央和省救助資金外，各地要加大本級救助資金投入，最大限度地發揮政府救助災民、保障民生的作用。要根據實際情況適當組織開展社會捐贈、對口幫扶和親朋鄰里互幫互助活動，采取多種途徑解決受災群眾春荒期間的生活困難。（二）認真做好新災應對工作。自然災害是不以人的意志為轉移的自然現象，我們要時刻保持警惕，做好各項應對準備，一旦災害發生要聞災而動，迅速反應，果斷采取措施，確保受災群眾的生命安全和基本生活。一是切實落實救災預算資金。要積極向政府領導匯報，爭取領導和財政部門的支持，把救災資金足額納入財政預算。二是及時上報災情信息。災情信息是實施救災指揮和決策的基礎。汛期和較大自然災害發生期間，要實行24小時救災值班制度，主要負責和分管同志、救災工作人員要保持通訊暢通，災害發生后要第一時間上報災情。要加強與水利、農業、地質等部門溝通，提高災情信息的準確性。尤其是洪澇、干旱災害的有關災情數據，要做好與同級防辦相關數據的銜接。三是快速采取應對措施。收到預報預警信息后，相關人員要迅速進崗到位，提前做好應對準備工作；災害發生后，要及時啟動應急預案，派出工作組趕赴災害現場組織開展核災救災工作，確保在災害發生后24小時內落實基本生活救助措施，在應急期間內要按標準對轉移安置災民給予生活補助，對因災死亡人員的家屬要按政策及時給予撫慰。四是抓緊開展恢復重建。恢復重建工作要早計劃，早安排，早啟動，早完成。出現因災倒房后要迅速核實并拍照，縣、鄉兩級要建立倒房花名冊，并逐級上報。恢復重建對象必須有審批表，審批表要寫明補助資金，并附倒房照片和恢復重建后照片，縣、鄉兩級要建立完整的恢復重建檔案。（三）深入推進綜合減災工作。增強綜合減災能力是一項長期而艱巨的任務，綜合減災工作必須提前進行謀劃，認真組織實施，不斷提升水平。今年重點要開展以下五個方面的工作。一是做好救災減災規劃。要研究謀劃“十二五”期間救災減災工作的目標任務、主要項目和保障措施，爭取把救災減災的重要指標、重大項目和重點工程納入各級經濟社會發展的“十二五”總體規劃。二是組織好“5.12防災減災日”和“國際減災日”活動。要借鑒去年成功組織兩項活動的經驗，提前謀劃，突出針對性，充分發揮減災委綜合協調作用和成員單位的職能作用，廣泛發動社會公眾參與，積極探索集中宣傳與經常性教育相結合的新途徑，逐步建立健全防災減災科普宣傳教育的長效機制。三是開展減災示范社區創建活動。今年全省社區減災工作要由典型引路轉向逐步推開，繼續爭取有100個社區達到全國和省級綜合減災示范社區標準。各地要進一步加強對社區減災工作的領導，加大社區減災工作投入，購置必要的防災逃生工具，合理設置滿足需要的避難場所。對已創建達標的社區要積極探索社會治安綜合治理與綜合防災減災相結合相統一的新舉措、新經驗，鞏固成果，提升檔次，打造一批綜合減災示范社區精品。四是繼續做好危房改造工作。按照新的“三定方案”，農村危房改造工作職能屬省建設廳。為了整合政策資源，省廳將按照省政府部署繼續開展部分農村特困戶危房改造工作。實施過程要堅持標準、核準對象，科學規劃、保證質量，落實配套資金、組織開展幫扶，確保按時完成任務。五是繼續做好政策性農房保險工作。要對政策性農房保險對象實行動態管理，及時將符合條件的對象納入保障范圍。要協調解決政策性農房保險實施過程中的具體問題，切實保障參保對象的合法權益，提升參保對象抵御自然災害風險的能力。（四）著力加強能力建設。主要做好四方面的工作：一是加強災害信息員隊伍建設。上半年，省廳將完成省級災害信息員職業技能鑒定站設立，制定相應規章制度，組織開展培訓鑒定工作。各地對災害信息員要進行登記，建立個人檔案，將花名冊逐級上報省廳備案，并配合開展災害信息員的培訓鑒定等工作，加強災害信息的收集、傳遞、整理、分析與評估。二是繼續修訂完善預案。要從完善組織指揮體系、設置響應級別、細化響應措施、預案間的相互銜接等方面入手，進一步增強預案的科學性和可操作性，要結合當地實際情況開展預案演練，通