淺談?政府?外債?項目?管理?工作??政府?外債?是當?地政?府或?政府?有關?部門?以政?府名?義借?入、?轉貸?或擔?保的?世界?銀行?貸款?、亞?洲開?發銀?行貸?款、?外國?政府?貸款?（中?國進?出口?銀行?轉貸?）及?其他?國際?金融?組織?貸款?（統?稱政?府外?債）?。?**?是全?疆利?用政?府外?債貸?款較?多的?地區?之一?，覆?蓋區?域廣?、涉?及領?域多?，主?要利?用的?是世?界銀?行、?奧地?利、?北歐?投資?銀行?、西?班牙?、韓?國、?日本?協力?銀行?等金?融機?構的?貸款?，涉?及工?業、?農業?、交?通、?城市?公共?事業?、基?礎設?施建?設、?教育?、衛?生等?諸多?領域?。?為進?一步?提升?**?政府?外債?項目?管理?水平?，總?結經?驗，?吸取?教訓?，切?實加?強*?*政?府外?債管?理水?平，?合理?有效?控制?政府?性外?債，?切實?防范?和化?解財?政風?險，?總結?項目?成效?和管?理經?驗，?提高?**?政府?外債?項目?管理?水平?，現?就我?州政?府外?債管?理項?目工?作淺?談一?些自?己的?看法?：??????一、?**?政府?外債?貸款?項目?基本?情況?截?至2?01?X年?12?月底?，*?*利?用國?際金?融組?織和?外國?政府?貸款?項目?共2?1個?，協?議貸?款總?額8?74???3．?33?萬美?元（?折合?人民?幣??6?．?97?億元?）。?其中?：??國?際金?融組?織貸?款項?目5?個，?貸款?額2?46???8.?25?萬美?元（?折合?人民?幣??0?2億?元）?；外?國政?府貸?款項?目1?6個?，貸?款額?62?7??5?.0?8萬?美元?（折?合人?民幣???4.?95?億元?）。?應歸?還貸?款本?息金?額為?18?2??4?.6?4萬?美元?（折?合人?民幣???1.?48?億元?）。?其中?：??國?際金?融組?織累?計應?還貸?款額?79???8.?81?萬美?元，?折合?人民?幣0?.6?3億?元；?外國?政府?貸款?累計?應還?貸款?額1?02???5.?83?萬美?元折?合人?民幣?0.?85?億元?；我?州均?按時?償還?了本?息，?未發?生拖?欠。?但隨?著還?貸高?峰期?的到?來，?從2?01?X年?至2?01?X年?，每?年需?還款?約5?00?0萬?元人?民幣?，給?我州?財政?帶來?了較?大壓?力。?2?01?X年?，我?州財?政收?入2???92?億元?，增?幅3???5.?37?％，?財政?支出?4??9?9億?元，?增幅?3??1?.4?9％?，在?20?1X?年實?現了?收入?增幅?超過?支出?增幅?。截?止2?01?X年?底，?**?政府?外債?本金?余額?為6?75???5.?54?萬美?元（?折合?人民?幣??5?.3?7億?元）?，根?據財?政廳?對外?債管?理還?貸準?備金?的規?定，?**?財政?應計?提還?貸準?備金?額3?75?9萬?元，?20?1X?年*?*預?算安?排還?貸準?備金?50?0萬?元，?各縣?市因?財力?貧困?，無?力安?排還?貸準?備金?。????二、?政府?外債?帶來?的社?會效?益和?經濟?可持?續性?發展?城?市基?礎設?施建?設是?城市?經濟?活動?的載?體和?增強?城市?綜合?競爭?力的?基礎?。隨?著我?州城?市化?進程?的加?快，?基礎?設施?建設?需要?的投?資越?來越?大，?單純?依靠?傳統?的籌?資模?式難?以填?補城?建資?金龐?大的?缺口?，為?了加?快城?市現?代化?進程?，城?市基?礎設?施投?融資?策略?必須?實現?創新?。庫?爾勒?市人?民政?府通?過利?用外?國政?府貸?款實?施了?外環?路與?市政?集中?供熱?工程?，拓?寬了?城市?道路?建設?資金?和集?中供?熱環?保項?目資?金的?來源?渠道?，極?大地?緩解?了加?快發?展與?地方?資金?短缺?、短?期財?力不?足與?長期?發展?的矛?盾，?同時?，也?改善?了投?資環?境，?而且?還在?經濟?、社?會和?生態?環境?等方?面收?到了?多重?的顯?著成?效，?有效?彌補?了財?政資?金的?不足?，擴?大了?庫爾?勒城?市基?本建?設投?資規?模，?加強?了公?共服?務和?社會?管理?，解?決了?城市?道路?擁擠?、基?礎設?施落?后等?狀況?，使?城市?基礎?設施?建設?走上?良性?循環?軌道?，對?完善?城市?功能?，治?理城?市環?境發?揮了?不可?替代?的作?用。?焉?耆縣?人民?政府?通過?利用?日元?再轉?貸資?金??4?.5?億日?元（?折合?人民?幣3?04???9.?81?萬元?），?扶持?**?紅帆?生物?科技?有限?公司?工程?，實?施了?“年?產2?0噸?番茄?紅素?油樹?脂建?設項?目”?，該?項目?已于?20?1X?年正?式投?產。?20?1X?年實?現銷?售收?入1?23?6萬?元，?比2?01?X年?同期?增長?58?％，?20?1X?年實?現利?稅3?90?萬元?，比?20?1X?年同?期增?長3?0％?；2?01?X年?實現?工業?產值?32?34?萬元?，比?20?1X?年增?長4?7％?。*?*鄉?都酒?業有?限公?司利?用日?元再?轉貸?資金???8億?日元?擴建?70?00?噸干?紅葡?萄酒?項目?，該?項目?20?1X?年已?基本?完工?。2?01?X年?該企?業銷?售收?入總?額1?34???1.?99?萬元?，較?20?1X?年銷?售收?入增?長4???46?萬元?，2?01?X年?實現?利潤?總額?30?4萬?元，?較2?01?X年?增長?54???4.?35?％。?這兩?個項?目的?實施?符合?自治?區大?力發?展特?色產?品的?產業?政策?，延?長了?農業?產業?鏈，?提高?了農?副產?品的?產業?附加?值，?增加?了農?民的?收入?，有?利于?農業?產業?結構?調整?。從?資源?整合?和技?術創?新上?進一?步深?化了?番茄?、葡?萄資?源的?開發?和利?用，?加快?了傳?統產?業更?新改?造步?伐。?在提?高企?業經?濟效?益的?同時?也增?加了?地方?收入?，擴?大了?就業?機會?。?且末?縣昆?侖葦?業開?發有?限責?任公?司“?**?車爾?臣河?蘆葦?濕地?恢復?工程?”，?有效?促進?了農?業生?產、?支持?了農?產品?深加?工，?提高?了農?民的?生活?條件?和生?活環?境。?特別?是世?界銀?行貸?款“?塔二?項目?的實?施，?實現?了焉?耆水?源地?、西?尼爾?水庫?每年?向下?游生?態輸?水0?.8?8億?立方?米，?調蓄?水量???1.?16?億立?方米?，并?成功?利用?開都?河豐?水期?通過?博湖?向塔?河下?游成?功實?施生?態輸?水六?次，?對塔?里木?盆地?生態?環境?治理?保護?、改?善農?業灌?溉取?得了?明顯?的社?會效?益和?經濟?效益?，為?**?經濟?可持?續發?展奠?定了?基礎?。????三、?政府?外債?管理?經驗???（一?）建?立了?政府?外債?管理?體?pa?ge?系。?為做?好政?府外?債管?理工?作，?保證?項目?實施?目標?，州?人民?政府?專門?成立?了*?*政?府外?債領?導小?組，?各縣?（市?）相?繼成?立政?府外?債領?導小?組和?辦公?室，?并且?制定?了政?府外?債領?導小?組和?辦公?室工?作職?責，?真正?實現?了統?一領?導、?職責?明確?、便?于協?調的?政府?外債?管理?機制?。??（?二）?積極?、合?理、?有效?地利?用外?債。?一是?堅持?政府?外債?投資?公共?財政?領域?、支?持重?點項?目工?程。?如：???利用?韓國?政府?貸款?的庫?爾勒?市外?環路?工程?，通?過對?庫爾?勒市?外圍?道路?的改?擴建?，已?初步?改變?了城?市道?路擁?擠現?象，?并帶?動沿?街的?經濟?發展?，解?決了?基礎?設施?落后?等一?系列?問題?。二?是對?企業?貸款?需要?財政?擔保?的二?類項?目原?則上?不予?辦理?，確?實效?益好?，前?景好?，需?要財?政擔?保融?資的?項目?，采?取用?企業?不動?產進?行反?擔保?抵押?，簽?訂還?款協?議書?，降?低和?化解?財政?風險?。如?：??本?著“?誰用?款、?誰還?款、?誰擔?保、?誰負?責”?的原?則，?先后?對輪?臺縣?、焉?耆縣?、若?羌縣?、且?末縣?的部?分企?業利?用外?債貸?款，?財政?對其?擔保?的同?時，?要求?借款?單位?用固?定資?產等?實物?進行?抵押?，降?低財?政未?來的?償債?鳳險?。三?是對?公共?性借?用政?府外?債項?目，?與借?款的?行政?事業?單位?簽訂?借款?協議?，以?收費?收入?作為?還款?擔保?。如?申請?北歐?投資?銀行?貸款?49?0萬?美元?的庫?爾勒?新隆?熱力?有限?責任?公司?，在?利用?政府?貸款?擴建?后，?供熱?面積?現已?覆蓋?庫爾?勒市?的?8?0％?，達?到了?節能?減排?、美?化環?境、?集中?供熱?的目?的，?通過?收取?采暖?費來?按時?償還?貸款?本息?。???（三?）開?拓思?維，?創新?理念?。在?引進?國外?資金?的同?時，?積極?引進?國外?先進?的管?理理?念和?技術?，培?養了?一大?批外?債管?理型?人才?，在?經濟?建設?和管?理工?作中?發揮?了非?常重?要的?示范?作用?。如?：??“?塔二?項目?就借?鑒了?國外?對水?資源?進行?管理?的模?式，?改革?了用?水制?度，?成立?了農?民用?水者?協會?，收?到了?非常?好的?效果?。????四、?存在?的問?題?通過?對我?州外?債項?目實?施較?多的?和碩?縣、?焉耆?縣、?庫爾?勒市?的了?解，?發現?在利?用外?債促?進當?地經?濟并?帶來?可喜?成果?的同?時，?也存?在以?下問?題：?????（一?）外?債項?目中?財政?為民?營企?業擔?保項?目過?多，?財政?債務?風險?較大?。?從我?州已?執行?的外?債項?目看?，全?部都?是???一?、二?類項?目，?即財?政作?為政?府債?務代?表統?借統?還項?目和?財政?進行?擔保?的項?目。?問題?比較?突出?的是?和碩?縣財?政為?民營?企業?提供?了5?個外?國政?府貸?款項?目的?擔保?：????1?、*?*和?碩青?鶴農?業發?展有?限公?司申?請奧?地利?政府?貸款?27?8．?5萬?美元?；??2、?**?和碩?環保?育葦?有限?責任?公司?利用?北歐?投資?銀行?貸款?27?0萬?美元?；??3、?**?青鶴?生態?農業?有限?責任?公司?利用?北歐?投資?銀行?貸款?49?0?萬美?元，?以上?三個?項目?是三?年（?20?1X?－2?00???3）?內申?請上?報的?項目?，而?三家?實為?一個?集團?下設?分公?司共?貸款?10?38?．5?萬美?元。??4?、*?*天?磊石?材有?限責?任公?司利?用意?大利?政府?貸款?28?0萬?美元?；??5、?**?潤德?實業?有限?責任?公司?利用?北歐?投資?銀行?貸款?49?8?萬美?元，?以上?兩個?項目?也是?在兩?年（?20?1X?－2?00???3）?內申?請上?報的?項目?，而?二家?實為?一個?集團?公司?下設?分公?司共?貸款?77?8萬?美元?。只?有*?*和?碩青?鶴農?業發?展有?限公?司用?部分?土地?提供?了質?押，?其他?四個?項目?在貸?款申?報時?均沒?有給?當地?政府?提供?任何?不動?產和?反擔?保抵?押手?續，?未簽?訂還?款協?議書?，以?上5?個項?目的?實施?并無?明顯?經濟?效益?，對?當地?經濟?的發?展未?帶來?明顯?推動?效果?，而?且給?縣級?財政?帶來?了較?重的?債務?風險?。目?前*?*天?磊石?材有?限責?任公?司已?出現?拖欠?，且?所購?機械?設備?未進?入*?*就?直接?運到?了福?州安?裝使?用。?和碩?縣2?01?X年?財政?收入?為4?00?0萬?元，?而僅?為民?營企?業提?供擔?保債?務本?金1?81???6．?5?萬美?元，?約折???1．?3億?元人?民幣?。目?前，?這些?項目?已進?入債?務償?還期?，一?旦項?目單?位無?法按?時還?貸，?勢必?會嚴?重影?響和?碩縣?財政?的正?常運?轉。???（二?）各?縣市?及貸?款單?位尚?未全?面建?立外?債還?貸準?備金?。?由于?我州?屬吃?飯財?政，?各縣?市自?身財?力非?常有?限，?雖然?自治?區財?政廳?要求?按政?府外?債余?額建?立還?貸準?備金?，但?截止?目前?，州?本級?及各?縣市?都沒?有建?立還?貸準?備金?，項?目借?款單?位也?沒有?建立?還貸?準備?金的?意識?，大?多是?在債?務快?到期?時，?籌集?資金?償還?貸款?，少?部分?項目?單位?在年?初企?業發?展計?劃中?列支?了還?款計?劃，?但也?是臨?到期?時才?準備?償還?貸款?。按?照當?前各?級財?政的?現狀?，企?業不?能按?時籌?集還?貸準?備金?，財?政又?不能?及時?落實?償債?資金?渠道?，加?大了?財政?部門?在償?還債?務的?風險?和承?受能?力。???（?三）?項目?償債?能力?不高?。?**?的外?債貸?款項?目大?多投?向基?礎設?施、?醫療?衛生?、農?業、?生態?、環?保等?領域?，資?金需?求量?大，?屬于?社會?效益?高，?經濟?效益?微利?性的?項目?，給?當地?財政?償還?貸款?本息?帶來?很多?不確?定因?素，?直接?影響?到各?縣市?財政?資金?的正?常運?轉。?l?、州?衛生?局打?捆利?用北?歐投?資銀?行貸?款的?衛生?項目?，項?目實?施地?為各?縣疾?控中?心，?據各?縣疾?控中?心反?映，?當初?借款?時是?財政?擔保?，加?之是?州打?捆項?目，?所以?在購?置醫?療設?備時?未根?據當?地人?口數?及實?際醫?療水?平，?導致?所購?醫療?設備?到位?后沒?有技?術人?員和?病人?，造?成設?備閑?置。?另外?打捆?所購?設備?均高?于同?類設?備國?內價?格，?隨著?20?1X?年還?款期?的到?來，?每年?近2?0萬?元的?外債?增加?了當?地財?政還?債負?擔。???2、?利用?世界?銀行?貸款?實施?的“?塔里?木盆?地農?業灌?溉與?環保?二期?工程?子項?目”?，因?國家?出臺?的農?村稅?費減?免政?策，?已無?項目?初期?設計?的償?債資?金來?源，?各縣?市財?政僅?靠轉?移支?付等?有限?的資?金承?擔每?年1?20?0萬?元以?上的?貸款?本息?，給?項目?實施?縣市?財政?帶來?了較?重的?還款?壓力?。??（?四）?配套?資金?不能?及時?到位?。?外債?項目?貸款?要求?國內?資金?配套?實施?項目?建設?，且?比例?較高?，但?大多?數項?目地?區財?政靠?轉移?支付?來維?持現?狀，?無力?拿出?多余?資金?進行?配套?建設?，外?債項?目基?本無?法實?現國?內配?套，?嚴重?影響?了項?目實?施質?量和?產出?效益?。在?申報?外債?項目?中也?存在?銀行?為爭?取做?轉貸?銀行?答應?企業?出據?信貸?額度?，提?供配?套資?金，?項目?申報?下來?后，?卻不?能提?供配?套資?金，?導致?企業?項目?建設?嚴重?滯后?，或?無法?實施?項目?建設?。如?：??*?*天?磊石?材有?限責?任公?司利?用意?大利?貸款?28?0萬?美元?，用?于開?發建?設年?產4?0萬?平方?米花?崗巖?板材?，2?01?X年?設備?到位?，至?今尚?未安?裝使?用，?主要?是農?行承?諾的?60?0萬?配套?資金?無法?兌現?導致?企業?項目?建設?失敗?。???五、?對今?后外?債管?理工?作的?建議???1、?嚴格?外資?項目?申報?、審?核程?序。?各縣?（市?）政?府應?根據?當地?承債?能力?合理?舉債?，財?政部?門應?認真?履行?職責?，必?須對?所報?項目?進行?可行?性分?析論?證和?償債?能力?分析?，建?立項?目評?審機?制，?嚴格?外債?項目?申報?程序?，加?強項?目全?過程?管理?，并?應有?當地?外債?領導?小組?的審?核意?見。?嚴格?按照?財政?部3?8號?令及?政府?外債?項目?操作?規程?辦理?申報?申批?。凡?競爭?性、?經營?性項?目，?財政?不予?擔保?，建?議由?項目?單位?使用?三類?貸款?。??2?、合?理舉?債，?量力?而行?，注?重引?資實?效。?對國?際金?融組?織貸?款和?外國?政府?貸款?的利?用應?采取?既積?極又?慎重?的態?度，?要充?分考?慮自?身的?吸收?能力?，項?目償?債能?力，?不可?盲目?引資?。這?次我?州北?四縣?利用?外國?政府?貸款?進行?污水?處理?的項?目，?經過?國家?發改?委、?財政?部審?批后?已簽?訂商?務合?同，?由于?貸款?投資?額高?、期?限較?長，?經州?人民?政府?研究?決定?取消?該項?目，?財政?部已?對自?治區?和我?州進?行了?通報?批評?。??3?、建?立責?權利?和借?用還?相統?一的?良性?循環?機制?。本?著“?誰用?款、?誰還?款、?誰擔?保、?誰負?責’?的原?則，?分清?政府?與部?門的?責任?，明?確用?、收?、還?款應?承擔?的責?任。?對需?財政?承借?或擔?保的?基礎?性、?公益?性項?目，?財政?根據?項目?單位?的償?債能?力和?財政?的承?受能?力，?切實?落實?償債?資金?渠道?和還?款計?劃，?屬財?政應?承擔?的還?本付?息付?費債?務，?應列?入財?政預?算統?籌安?排；?對半?公益?性借?款使?用單?位，?要求?其做?出反?擔保?，防?止給?財政?帶來?還款?風險?和壓?力。???4、?建立?還貸?準備?金制?度。?為保?證外?債按?時償?還，?維護?地方?