周宏仁_全套_信息化論講義_第8章_信息化促進社會建設第一頁，共31頁。第8章信息化促進社會建設8.1人口管理和公民注冊8.2信息化服務社會建設8.3關注中國社會建設中的緊迫問題第二頁，共31頁。第8章信息化促進社會建設本章重點人口管理和公民注冊系統的重要性社會就業服務系統要點國民社會保障系統要點信息化改造國民教育與培訓國民醫療與保健系統要點信息化關注中國社會建設的基本思路和重要領域第三頁，共31頁。8.1人口管理和公民注冊8.1.1人口信息的基礎性和重要性人的管理，人的信息的獲取、掌握和利用，是使社會具有可觀測性和建設和諧社會最基本的前提傳統以“戶”作為一種人口管理的基本信息已經過時，戶在空間上已不是一個單元利用現代信息技術實現人口的動態、實時管理是完全可能的第四頁，共31頁。8.1人口管理和公民注冊8.1.2人口管理的國際經驗以“公民注冊中心”的形式實現人口的有效管理聯合國關于公民注冊的定義不失時機地對現有人口管理體制進行改革人口管理要服務于全社會的經濟和社會發展，服務于社會建設和社會管理（如城市規劃、道路建設、醫院建設和社區發展等），不僅僅以維護社會治安為第一要務第五頁，共31頁。8.2信息化服務社會建設8.2.1就業服務-電子就業利用互聯網和信息化手段提供就業服務加拿大的“全國就業崗位庫”

美國聯邦政府的官方求職網站、為學生服務的一站式網站第六頁，共31頁。8.2信息化服務社會建設8.2.2社會保障信息化可以有效地提高社會保障體系的管理水平，防止欺詐行為和犯罪行為的發生，嚴格資金使用的管理，改進服務水平基于網絡的社會保障系統是一個基本的發展趨勢提供在線社會保障服務建立醫療保險系統，發達國家的經驗，將就診、檢查和治療三環節予以分離；采用信息化手段，將患者的每一次門診、檢查、用藥或手術記錄在案，將每一個醫生、醫院的醫療活動記錄在案，建立醫療質量和誠信記錄第七頁，共31頁。8.2信息化服務社會建設8.2.3教育與培訓數字化與網絡化的發展正在引發一場教育革命構建信息化的國民教育體系，在各個層次、各個方面，全方位的展開信息社會的國民教育數字掃盲（e-literacy）信息革命正在改變傳統的教育思想與教學方式教育信息化（e-education）第八頁，共31頁。資料閱讀：教育信息化教育信息化是指在教育領域運用計算機多媒體和網絡信息技術，促進教育的全面改革，使之適應信息化社會對教育發展的新要求。教育信息化的核心內容是教學信息化。教學是教育領域的中心工作，教學信息化就是要使教學手段科技化、教育傳播信息化、教學方式現代化。教育信息化，要求在教育過程中較全面地運用以計算機、多媒體和網絡通訊為基礎的現代信息技術，促進教育改革，從而適應正在到來的信息化社會提出的新要求，對深化教育改革，實施素質教育，具有重大的意義。第九頁，共31頁。8.2信息化服務社會建設8.2.4醫療與健康發展電子健康（e-health）電子病歷遠程醫療循證醫學面向公民的醫療健康信息面向醫療專業人員的醫療健康知識管理第十頁，共31頁。遠程醫療是指通過計算機技術、通信技術與多媒體技術，同醫療技術相結合，旨在提高診斷與醫療水平、降低醫療開支、滿足廣大人民群眾保健需求的一項全新的醫療服務。遠程醫療包括遠程醫療會診、遠程醫學教育、建立多媒體醫療保健咨詢系統等。目前，遠程醫療技術已經從最初的電視監護、電話遠程診斷發展到利用高速網絡進行數字、圖像、語音的綜合傳輸，并且實現了實時的語音和高清晰圖像的交流，為現代醫學的應用提供了更廣闊的發展空間。美國聯航正投入試驗運行的遠程醫療系統，提供了全方位的生命信號檢測，包括心臟、血壓、呼吸等。在飛行過程中，可通過移動通訊系統及時得到全球各地的醫療支持。由馬里蘭大學開發的戰地遠程醫療系統，由戰地醫生、通訊設備車、衛星通訊網、野戰醫院和醫療中心組成。每個士兵都配戴一只醫療手鋤，能測試出士兵的血壓和心率等參數。另外還裝有一只GPS定位儀，當士兵受了傷，可以很快找到他，并通過遠程醫療系統得到診斷和治療。資料閱讀：遠程醫療第十一頁，共31頁?！拘袠I背景】遠程醫療會診是視音頻編碼技術、網絡技術和醫療技術的綜合應用。系統打破了橫亙在醫院、病患和專家間的距離障礙，病患可以在當地醫院接受外地專家的遠程會診，從而減少了轉移病患的時間和成本，并在醫院間突破地理障礙分享病患資料。同時遠程會診系統也可以為偏遠地區醫生提供更好的醫學教育。【方案設計】以天虹高清編解碼器系列產品為核心基于互聯網絡組建的，支持多種視音頻設備和接口的接入，包括但不限于醫用設備視頻（內窺鏡、B超、CT等）、攝像機視頻、計算機視頻、MIC音頻等等。系統采用最新H.264編碼技術，保證高清畫質的前提下碼率相比其他技術降低了30%左右，且碼率支持浮動設計（128K~20M），更適合互聯網傳輸。提供多方語音對講功能，醫生、病患和專家間可自由互動，同時系統支持實時錄制會診視音頻資料，全面滿足診療需求?！痉桨竷瀯荨恐С侄喾N視音頻信號源的采集、編碼和轉發；提供豐富的視頻接口，包括VGA\DVI\HDMI\SDI\分量\CVBS等；使用業界最新的H.264技術編碼，碼率128K~20M，可根據網絡情況調整；支持各節點間的音頻交互；支持遠程調用病患資料（授權用戶）；支持會診資料的存儲及調資料閱讀：TELEHOME遠程醫療會診系統

第十二頁，共31頁。8.3關注中國社會建設中的緊迫問題8.3.1以人為本首先關注、解決當前中國公民最為關心的民生問題建立信息化的公共服務體系，通過全國統一的信息化公共服務平臺，使公共服務無時不有、無處不在建設國家社會和諧狀況的監測體系整合政府和社會已有資源，建立標準統一、業務協同的信息化公共服務體系，為居民提供“一門式”服務第十三頁，共31頁。8.3關注中國社會建設中的緊迫問題8.3.2民生優先促進充分就業整合中國現有的各類就業服務資源，發展一體化的就業服務信息系統改善社會保障加強中央和地方社會保障信息系統和各種社會保險系統的建設建立全國標準和規范統一的個人社保賬戶，為居民提供一站式的社會保障信息化服務平臺，實現社會保障的異地轉接第十四頁，共31頁。案例：公共就業服務信息系統試點工作實施方案指導思想：“xx省公共就業服務信息系統”試點建設，堅持科學發展觀和以人為本的理念，按照“完整、正確、統一、及時、安全”的總體要求，緊密圍繞就業創業的工作重點和發展方向，以完善功能、保證質量，提高效率為目標，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務信息系統，為勞動者和用人單位提供優質高效的公共就業服務。第十五頁，共31頁。案例：公共就業服務信息系統試點工作實施方案具體措施（一）建全工作機制，夯實工作基礎。面向全市業務經辦機構，做好統籌協調工作，建立健全工作機制。一是例會制度，定期召開工作例會，協調聯絡各有關單位，解決實際問題，確保項目進度和質量，并定期匯報工作進度。二是工作簡報制度，即定期編制工作簡報，向局領導、省廳牽頭部門、各區縣局領導報送工作進展情況。三是業務跟蹤制度，即工作小組全程跟蹤任務落實情況，及時提供高效、可行、安全的解決方案，完成軟件系統的更新升級，使新的管理和服務內容實現全程計算機管理，確保業務與信息化管理同步進行。四是定期回訪制度，即技術人員直接深入基層，了解一線工作所人員的需要，現場解決問題。五是培訓制度，即分批次開展配套的系統操作培訓，順利實現新老系統的切換，進一步提高操作人員使用新系統的能力。六是目標考核制度，將試點建設工作納入年度重點工作目標，年底進行考核。第十六頁，共31頁。案例：公共就業服務信息系統試點工作實施方案（二）加強一體化建設，實現大市集中。堅持信息系統“數據集中、應用集中”的建設模式，保障全市的業務統一和數據共享。針對各縣區對本地公共就業服務在統計分析、宏觀管理、信息發布等方面有不同的個性化需求。我市在全面推廣統一的信息系統的同時，著重加強各縣區合理內容的整合，由區縣提出申請，領導小組組織需求調研，統一安排開發和上線運行。在確保全市數據安全、集中、統一、完整的基礎上，通過技術手段，逐步實現全市業務標準的統一規范。第十七頁，共31頁。案例：公共就業服務信息系統試點工作實施方案（三）拓展系統應用領域，逐步搭建服務平臺。一是加強《就業失業登記證》發放管理，實現全市《就業失業登記證》的信息共享和監管。二是創新手段，全面提高畢業生就業服務管理水平，借助公共就業服務信息系統提供的高校畢業生信息，拓寬溝通渠道，擴大擇業空間。三是加強創業指導，降低創業成本，借助軟件信息庫建設，在高校畢業生和失業人員創業經營過程中提供政策指導和幫助。四是實現基層服務平臺功能整合，實現服務向基層延伸。五是實現企業就業信息網上申報，實現企業和人員的基礎數據管理；實現企業相關就業登記信息申報、信息查詢統計。六是推動系統在報表管理、查詢統計、宏觀分析等方面的提升。第十八頁，共31頁。8.3關注中國社會建設中的緊迫問題改進醫療衛生服務優化和合理配置各級、各類醫療資源建立全國標準、規范統一的個人健康檔案和病歷一門式的醫療和公共衛生信息服務系統保障食品藥品安全現代信息技術為“物”的管理和可視化提供了手段建設國家食品藥品管理信息系統對食品藥品進行全生命周期管理第十九頁，共31頁。資料閱讀：電子病歷電子病歷（EMR，ElectronicMedicalRecord）也叫計算機化的病案系統或稱基于計算機的病人記錄（CPR，Computer-BasedPatientRecord）。它是用電子設備（計算機、健康卡等）保存、管理、傳輸和重現的數字化的病人的醫療記錄，取代手寫紙張病歷。它的內容包括紙張病歷的所有信息。美國國立醫學研究所將定義為：EMR是基于一個特定系統的電子化病人記錄，該系統提供用戶訪問完整準確的數據、警示、提示和臨床決策支持系統的能力。第二十頁，共31頁。資料閱讀：電子病歷北京將用5年時間建立市民電子健康檔案：中新網北京2012年6月26日電，北京將用5年時間，為首都地區民眾建立個人全生命周期的電子化健康檔案。今天，北京市衛生局與5個試點區縣簽訂了醫療衛生綜合信息系統試點項目任務書。具體做法：通過醫院內部電子病歷的建立和完善，加強院內不同科室之間的信息聯通共享；通過市區兩級區域衛生信息平臺建設，建立區域電子病歷共享數據庫和居民健康信息門戶，促進居民健康信息在不同醫療衛生機構間的共享和利用。同時，通過市區兩級衛生信息平臺，對醫療行為和居民健康狀況進行有效分析，為提升醫療管理水平、提高政府監管能力提供客觀詳實的決策依據。另外，健全電子病歷有關標準和完善保護患者隱私和信息安全的政策法規。第二十一頁，共31頁。8.3關注中國社會建設中的緊迫問題發展社會救助信息化的國家社會救助信息系統一體化、一站式的社會救助平臺發展公平教育面向全國居民的國家遠程教育服務系統，解決教育資源不均衡的重要途徑加強土地房屋管理統一標準和規范的國家土地、房屋管理信息系統第二十二頁，共31頁。資料閱讀：遠程教育系統遠程教育系統的目的是實現個性化、因材施教的高效教學方式，是對傳統教學模式的一次革命。它突破了傳統“面授”教學的局限，為求知者提供了時間分散、自由安排學習、資源共享、地域廣闊、交互式的學習創新方式。遠程教育系統是一個整體的網絡化學習解決方案，一般包括：在線學習及管理系統、課件制作系統、在線同步音視頻課堂系統、錄播室、配套的網絡設備及服務器等，可以完成在線學習課程、學習管理、資源管理、課件制作、在線同步音視頻課堂、錄課等功能。第二十三頁，共31頁。8.3關注中國社會建設中的緊迫問題促進社會安定信息化可以幫助政府加強對影響社會安定的一些重要因素進行監控和管理提高人口質量加強對全國人口的動態管理將人口管理與各級各類醫療衛生系統聯網，建設面向全體國民的國家人口質量管理信息系統第二十四頁，共31頁。8.3關注中國社會建設中的緊迫問題8.3.3建立利益訴求和表達機制利用現代信息技術，進一步整合和利用各類公共服務體系中的信訪、投訴、舉報系統，為人民群眾提供一個可以有效地反映利益訴求、維護自身權益、監督行政和司法行為的平臺對涉及居民權益的司法、行政行為，以及其他侵害居民利益的各種現象，利用信息化手段及時發現，并有效實施監督第二十五頁，共31頁。8.3關注中國社會建設中的緊迫問題8.3.4關注四農（農業、農村、農民、農民工）在縣一級建立全國標準、規范統一的農村綜合管理信息系統實現農村土地、人口和計劃生育以及村務和資源的有效管理為農民提供生產、銷售、生活、文化、娛樂等服務保護農民合法權益為制定農村發展政策提供支持第二十六頁，共31頁。8.3關注中國社會建設中的緊迫問題建設為農民工服務的各種信息系統圍繞農民工面臨的主要困難，如就業、培訓、社會保障、權益維護、子女教育、生活文