分布式光伏電站開發及服務產業發展工作計劃

加強重要能源設施安全防護和保護，完善聯防聯控機制，重點確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道、大型能源化工項目等設施安全，加強油氣管道保護。全面加強核電安全管理，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管，始終把安全第一、質量第一的方針貫穿于核電建設、運行、退役的各個環節，將全鏈條安全責任落實到人，持續提升在運在建機組安全水平，確保萬無一失。繼續通過預算內投資專項支持煤礦安全改造，提升煤礦安全保障能力。在確保安全的前提下，積極有序推動沿海核電項目建設，保持平穩建設節奏，合理布局新增沿海核電項目。開展核能綜合利用示范，積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進堆型示范工程，推動核能在清潔供暖、工業供熱、海水淡化等領域的綜合利用。切實做好核電廠址資源保護。到2025年，核電運行裝機容量達到7000萬千瓦左右。我國步入構建現代能源體系的新階段（一）能源安全保障進入關鍵攻堅期能源供應保障基礎不斷夯實，資源配置能力明顯提升，連續多年保持供需總體平衡有余。十三五以來，國內原油產量穩步回升，天然氣產量較快增長，年均增量超過100億立方米，油氣管道總里程達到17．5萬公里，發電裝機容量達到22億千瓦，西電東送能力達到2．7億千瓦，有力保障了經濟社會發展和民生用能需求。但同時，能源安全新舊風險交織，十四五時期能源安全保障將進入固根基、揚優勢、補短板、強弱項的新階段。（二）能源低碳轉型進入重要窗口期十三五時期，我國能源結構持續優化，低碳轉型成效顯著，非化石能源消費比重達到15．9%，煤炭消費比重下降至56．8%，常規水電、風電、太陽能發電、核電裝機容量分別達到3．4億千瓦、2．8億千瓦、2．5億千瓦、0．5億千瓦，非化石能源發電裝機容量穩居世界第一。十四五時期是為力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和打好基礎的關鍵時期，必須協同推進能源低碳轉型與供給保障，加快能源系統調整以適應新能源大規模發展，推動形成綠色發展方式和生活方式。（三）現代能源產業進入創新升級期能源科技創新能力顯著提升，產業發展能力持續增強，新能源和電力裝備制造能力全球領先，低風速風力發電技術、光伏電池轉換效率等不斷取得新突破，全面掌握三代核電技術，煤制油氣、中俄東線天然氣管道、±500千伏柔性直流電網、±1100千伏直流輸電等重大項目投產，超大規模電網運行控制實踐經驗不斷豐富，總體看，我國能源技術裝備形成了一定優勢。圍繞做好碳達峰、碳中和工作，能源系統面臨全新變革需要，迫切要求進一步增強科技創新引領和戰略支撐作用，全面提高能源產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。（四）能源普遍服務進入鞏固提升期十三五時期，能源惠民利民成果豐碩，能源普遍服務水平顯著提升，人人享有電力得到有力保障，全面完成新一輪農網改造升級，大電網覆蓋范圍內貧困村通動力電比例達到100%，農網供電可靠率總體達到99．8%，建成光伏扶貧電站裝機約2600萬千瓦，獲得電力服務水平大幅提升，用能成本持續降低，營商環境不斷優化。北方地區清潔取暖率達到65%以上。但同時，能源基礎設施和服務水平的城鄉差距依然明顯，供能品質有待進一步提高。要聚焦更好滿足人民日益增長的美好生活需要，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，進一步提升能源發展共享水平。實施綠色低碳全民行動在全社會倡導節約用能，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，引導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決遏制不合理能源消費。深入開展綠色低碳社會行動示范創建，營造綠色低碳生活新時尚。大力倡導自行車、公共交通工具等綠色出行方式。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善節能低碳產品認證與標識制度。完善節能家電、高效照明產品等推廣機制，以京津冀、長三角、粵港澳等區域為重點，鼓勵建立家庭用能智慧化管理系統。光伏行業核心競爭力的關鍵指標太陽能電池片的生產對工藝、技術有較高的要求。光電轉換效率是衡量一個晶硅太陽能電池片制造企業技術水平的核心標準，高于同行業水平光電轉換效率的電池片是保持企業核心競爭力的堅固壁壘，也是提高企業毛利、凈利率的關鍵，更是提高客戶和市場認可的重要指標。推動構建新型電力系統（一）推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進統籌高比例新能源發展和電力安全穩定運行，加快電力系統數字化升級和新型電力系統建設迭代發展，全面推動新型電力技術應用和運行模式創新，深化電力體制改革。以電網為基礎平臺，增強電力系統資源優化配置能力，提升電網智能化水平，推動電網主動適應大規模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發展。加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。建設智能高效的調度運行體系，探索電力、熱力、天然氣等多種能源聯合調度機制，促進協調運行。以用戶為中心，加強供需雙向互動，積極推動源網荷儲一體化發展。（二）創新電網結構形態和運行模式加快配電網改造升級，推動智能配電網、主動配電網建設，提高配電網接納新能源和多元化負荷的承載力和靈活性，促進新能源優先就地就近開發利用。積極發展以消納新能源為主的智能微電網，實現與大電網兼容互補。完善區域電網主網架結構，推動電網之間柔性可控互聯，構建規模合理、分層分區、安全可靠的電力系統，提升電網適應新能源的動態穩定水平。科學推進新能源電力跨省跨區輸送，穩步推廣柔性直流輸電，優化輸電曲線和價格機制，加強送受端電網協同調峰運行，提高全網消納新能源能力。（三）增強電源協調優化運行能力提高風電和光伏發電功率預測水平，完善并網標準體系，建設系統友好型新能源場站。全面實施煤電機組靈活性改造，優先提升30萬千瓦級煤電機組深度調峰能力，推進企業燃煤自備電廠參與系統調峰。因地制宜建設天然氣調峰電站和發展儲熱型太陽能熱發電，推動氣電、太陽能熱發電與風電、光伏發電融合發展、聯合運行。加快推進抽水蓄能電站建設，實施全國新一輪抽水蓄能中長期發展規劃，推動已納入規劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設。優化電源側多能互補調度運行方式，充分挖掘電源調峰潛力。力爭到2025年，煤電機組靈活性改造規模累計超過2億千瓦，抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上、在建裝機容量達到6000萬千瓦左右。（四）加快新型儲能技術規模化應用大力推進電源側儲能發展，合理配置儲能規模，改善新能源場站出力特性，支持分布式新能源合理配置儲能系統。優化布局電網側儲能，發揮儲能消納新能源、削峰填谷、增強電網穩定性和應急供電等多重作用。積極支持用戶側儲能多元化發展，提高用戶供電可靠性，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側儲能參與系統調峰調頻。拓寬儲能應用場景，推動電化學儲能、梯級電站儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等技術多元化應用，探索儲能聚合利用、共享利用等新模式新業態。（五）大力提升電力負荷彈性加強電力需求側響應能力建設，整合分散需求響應資源，引導用戶優化儲用電模式，高比例釋放居民、一般工商業用電負荷的彈性。引導大工業負荷參與輔助服務市場，鼓勵電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價敏感型高載能負荷改善生產工藝和流程，發揮可中斷負荷、可控負荷等功能。開展工業可調節負荷、樓宇空調負荷、大數據中心負荷、用戶側儲能、新能源汽車與電網（V2G）能量互動等各類資源聚合的虛擬電廠示范。力爭到2025年，電力需求側響應能力達到最大負荷的3%～5%，其中華東、華中、南方等地區達到最大負荷的5%左右。光伏行業技術水平及技術特點分布式光伏領域屬于知識密集型行業，涉及電站材料、設計服務及并網服務等多個領域，其技術基礎體現為光學技術、材料科學、電信技術、應用軟件技術和網絡技術的綜合運用。分布式光伏所涉及的主要技術門類涵蓋了分布式電站設計與施工技術、光伏組件研發生產及裝配技術、電網接入技術（并網技術）以及電站運營維護技術等四大門類的技術。以上四大門類的技術構成了分布式光伏電站開發建設的整體技術架構。在分布式光伏電站設計、開發、建設及后期運營維護的過程中，以上相關技術相互影響，最終構成統一的整體發揮作用。目前太陽能電站的日常運營維護已逐漸的由以互聯網大數據云計算為特征的智能化監控替代傳統的人工巡線檢測，對提高分布式發電的運行管理效率、提升生產運行管理水平、降低生產運行和設備維護成本可起到重要作用。大數據智能化運維可以實現對分散的電站進行統一監控管理，其中包括本地監控（電站監控/本部監控）、云平臺監控、移動端監控系統，通過掌握并分析不同電站運行的大數據，能夠實現在局域用電網絡內電量的有效調劑，降低區域電網的運行壓力，提升分布式電站的發電效率以及用戶端的用電效率。晶硅太陽能電池片技術的發展表現在效率的提高和成本的降低兩個方面。其中，效率的提高主要從提高硅片的光電轉換效率方面來實現；成本的降低主要從硅片材質的選擇、澆鑄工藝、切割工藝等方面來實現。目前大規模量產電池技術主要有常規鋁背場電池、PERC電池、TOPCon電池、異質結HJT電池、IBC電池等。異質結是由不同的半導體材料或同種材料不同結晶狀態構成的P-N結。電池片中同時存在晶體和非晶體級別的硅，非晶硅的存在能夠更好的實現鈍化。HJT電池相較其他種類電池，在設備投資、低溫導致銀漿、N型硅片等成本偏高，因此目前滲透率較低。IBC電池IBC電池結構是一種電極具有交指形狀的背結和背接觸太陽電池。電池正負極均在太陽能電池的背面，減少正面電極反射使電池發電效率提升。大力發展非化石能源（一）加快發展風電、太陽能發電全面推進風電和太陽能發電大規模開發和高質量發展，優先就地就近開發利用，加快負荷中心及周邊地區分散式風電和分布式光伏建設，推廣應用低風速風電技術。在風能和太陽能資源稟賦較好、建設條件優越、具備持續整裝開發條件、符合區域生態環境保護等要求的地區，有序推進風電和光伏發電集中式開發，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設，積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設。積極推動工業園區、經濟開發區等屋頂光伏開發利用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。開展風電、光伏發電制氫示范。鼓勵建設海上風電基地，推進海上風電向深水遠岸區域布局。積極發展太陽能熱發電。（二）因地制宜開發水電堅持生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線，積極推進水電基地建設，推動金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等河段水電項目開工建設。實施雅魯藏布江下游水電開發等重大工程。實施小水電清理整改，推進綠色改造和現代化提升。推動西南地區水電與風電、太陽能發電協同互補。到2025年，常規水電裝機容量達到3．8億千瓦左右。（三）積極安全有序發展核電在確保安全的前提下，積極有序推動沿海核電項目建設，保持平穩建設節奏，合理布局新增沿海核電項目。開展核能綜合利用示范，積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進堆型示范工程，推動核能在清潔供暖、工業供熱、海水淡化等領域的綜合利用。切實做好核電廠址資源保護。到2025年，核電運行裝機容量達到7000萬千瓦左右。（四）因地制宜發展其他可再生能源推進生物質能多元化利用，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電，有序發展農林生物質發電和沼氣發電，因地制宜發展生物質能清潔供暖，在糧食主產區和畜禽養殖集中區統籌規劃建設生物天然氣工程，促進先進生物液體燃料產業化發展。積極推進地熱能供熱制冷，在具備高溫地熱資源條件的地區有序開展地熱能發電示范。因地制宜開發利用海洋能，推動海洋能發電在近海島嶼供電、深遠海開發、海上能源補給等領域應用。提升終端用能低碳化電氣化水平全面深入拓展電能替代，推動工業生產領域擴大電鍋爐、電窯爐、電動力等應用，加強與落后產能置換的銜接。積極發展電力排灌、農產品加工、養殖等農業生產加工方式。因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵、蓄熱電鍋爐等新型電采暖設備。推廣商用電炊具、智能家電等設施，提高餐飲服務業、居民生活等終端用能領域電氣化水平。實施港口岸電、空港陸電改造。積極推動新能源汽車在城市公交等領域應用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。優化充電基礎設施布局，全面推動車樁協同發展，推進電動汽車與智能電網間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結合的新型充換電場站試點示范。光伏行業周期性，地域性和季節性（一）光伏行業周期性光伏電站的建設前期需要投入資金較大，投資回收期較長，光伏發電整體發電成本與化石能源相比高出許多，光伏受宏觀經濟影響較為明顯因而具有一定的周期性。由于光伏產業鏈下游發電市場繁榮程度直接影響整個太陽能光伏行業的興衰，現階段在我國各項政策趨于穩定，為太陽能光伏發電上網電價的穩定和市場發展提供了保障，因此長遠來看，我國光伏行業目前正處于成長期。（二）光伏行業地域性分布式光伏電站設備主要安裝在屋頂，其投資可行性與日照時長、交通條件、經濟條件、當地電力企業并網調峰能力、電力市場消納條件等密切相關。在中國，目前大部分太陽能光伏電站以大型地面集中式電站的形式分布在光照資源充足且地廣人稀的中西部地區，東部發達地區屋頂資源充足，分布式電站發展較快。2020年我國新增分布式光伏裝機1，552萬千瓦，較上年增加332萬千瓦，約占光伏全部新增裝機的32．20%。其中新增容量超過100萬千瓦的省區依次為山東、河北、浙江、江蘇和河南，五省區年度新增分布式光伏裝機容量合計占全國新增裝機規模的72．90%。2020年我國分布式光伏發電累計裝機容量達到7，831萬千瓦，約占光伏全部累計裝機的30．90%。其中累計裝機容量超過300萬千瓦的省份依次為山東、浙江、江蘇、河北、河南、安徽和廣東。其中山東、浙江分布式光伏累計裝機容量超過1，000萬千瓦。由此可見，分布式光伏發電裝機主要集中在華東、華中、華北地區。目前全球太陽能電池片的生產主要集中在中國（含中國臺灣）、德國、日本、美國等地區，中國已成為世界最大太陽能電池片生產國。2020年，全球電池片產量增加至約163．40GW，其中中國電池片產量為134．80GW，占全世界電池片產量的82．50%，而中國2020年電池片產能為201．27GW，產能占比為80．70%，產能利用率為66．97%。2020年中國向世界合計出口了9GW的太陽能電池片產品，出口額為9．90億美元。隨著我國對環境保護的迫切需求，未來太陽能電池片市場將進一步向我國集中。（三）光伏行業季節性就發電量而言，由于冬季晝短夜長，分布式電站接受光照時間較短，因此第一季度發電量較全年其他季度小。電池片的生產除遇到極端情況或不可抗力自然災害外，受季節變化因素影響較小。光伏行業技術發展趨勢（一）光伏行業電池片技術升級，進一步降本增效太陽能電池片技術的發展表現在光電轉