實施農民合作社人才戰略，打造一支高素質鄉村組織隊伍研究

更好發揮政府對農民合作社的指導扶持服務作用，增強針對性和有效性。推進依法辦社和規范治理，強化督促檢查，確保政策措施落實落地。農民合作社規范提升指導思想落實新發展理念，堅持以農民為主體，以滿足農民群眾對合作聯合的需求為目標，圍繞規范發展和質量提升，加強示范引領，優化扶持政策，強化指導服務，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，充分發揮其服務農民、幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用，賦予雙層經營體制新的內涵，為推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。發揮好農民合作社作用當下，扎根鄉村的各類農民專業合作社正大顯身手，發揮著農資統購、攤薄成本、農技農機服務等功能。抓好家庭農場和農民合作社發展。深入開展新型農業經營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收。鄉村振興的關鍵在于產業振興，農民專業合作社作為農民有效對接企業和市場的橋梁，在鄉村產業振興中發揮著重要作用，特別是一些地方推廣龍頭企業+合作社+農民的發展模式，讓農民專業合作社的作用更加凸顯。作為市場經濟體制下產生的新型農村合作經濟組織，農民專業合作社的基本要素是農民，重在突出某一類產業、品牌、民風習俗的優勢，以農村家庭承包經營為基礎，以合作作為根本出發點，扎實推動農業的公共產品性與農業服務體系建設，促進農業提效、農民增收。一些農民專業合作社雖然發展前景好，但因制度不完善、欠規范等，導致運營存在隱憂。據此，可通過有針對性地指導，幫助農民專業合作社提升專業化、規范化水平，提高其平穩運行、不斷壯大的內生動力。農民專業合作社發展不僅要因地制宜，還要用好當地的人力資源。各地在扶持農民專業合作社壯大過程中，應有針對性地提高農村富余勞動力專業水平，在農村人才成長中壯大合作社。在扶持壯大農民專業合作社過程中，也應依法依規完善退出機制，對那些長期效率低下、失去造血能力的合作社，損害農民利益的合作社，以及空殼社掛牌社僵尸社等進行及時清理，防止農民利益受侵害。農民合作社規范提升總體要求農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量。經過多年不懈努力，我國農民合作社數量快速增長，產業類型日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務能力持續增強，但其發展基礎仍然薄弱，還面臨運行不夠規范、與成員聯結不夠緊密、扶持政策精準性不強、指導服務體系有待健全等問題。農民合作社提升規范化水平（一）完善章程制度指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，并根據章程規定加強內部管理和從事生產經營活動。農民合作社要加強檔案管理，建立健全基礎臺賬，實行社務公開，逐步實現公開事項、方式、時間、地點的制度化。（二）健全組織機構農民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。各組織機構應密切配合、協調運轉，分別履行好成員（代表）大會議事決策、理事會日常執行、監事會內部監督等職責。規范經理選聘程序和任職要求，明確其工作職責。理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。（三）規范財務管理指導農民合作社認真執行財務會計制度，合理配備財務會計人員或進行財務委托代理。鼓勵地方探索建立農民合作社信息管理平臺，推動農民合作社財務和運營管理規范化，建立農民合作社發展動態監測機制。農民合作社要按規定設置會計賬簿，建立會計檔案，規范會計核算，及時向所在地縣級農業農村部門報送會計報表，定期公開財務報告。依法為農民合作社每個成員建立成員賬戶，加強內部審計監督。農民合作社與其成員和非成員的交易，應當分別核算。國家財政直接補助形成的財產應依法量化到每個成員，農民合作社解散、破產清算時要按照相關辦法處置。財政補助形成資產由農民合作社持有管護的，應建立健全管護制度。（四）合理分配收益農民合作社應按照法律和章程制定盈余分配方案，經成員（代表）大會批準實施。農民合作社可以從當年盈余中提取公積金，用于彌補虧損、擴大生產經營或者轉為成員出資。可分配盈余主要按照成員與所在農民合作社的交易量（額）比例返還。農民合作社可以按章程規定或經成員（代表）大會決定，對提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出其他突出貢獻的成員，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。（五）加強登記管理嚴格依法開展農民合作社登記注冊，對農民合作社所有成員予以備案。農民合作社要按時向登記機關報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯系的，由市場監管部門依法依規列入經營異常名錄，并推送至全國信用信息共享平臺，通過國家企業信用信息公示系統進行公示。列入經營異常的農民合作社不得納入示范社評定范圍。加大政策支持力度（一）加大財政項目扶持統籌整合資金加大對農民合作社的支持力度，把深度貧困地區的農民合作社、縣級及以上農民合作社示范社、農民合作社聯合社等作為支持重點。各級財政支持的各類小型項目可以安排農民合作社作為建設管護主體。鼓勵有條件的農民合作社參與實施農村土地整治、高標準農田建設、農技推廣、農業社會化服務、現代農業產業園等涉農項目。落實農民合作社有關稅收優惠政策。鼓勵有條件的地方對農民合作社申請并獲得農產品質量認證、品牌創建等給予適當獎勵。（二）創新金融服務支持金融機構結合職能定位和業務范圍，對農民合作社提供金融支持。鼓勵全國農業信貸擔保體系創新開發適合農民合作社的擔保產品，加大擔保服務力度，著力解決農民合作社融資難、融資貴問題。鼓勵各地探索開展產量保險、農產品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農業保險品種，滿足農民合作社多層次、多樣化風險保障需求。鼓勵各地利用新型農業經營主體信息直報系統，點對點為農民合作社對接信貸、保險等服務。探索構建農民合作社信用評價體系。防范以農民合作社名義開展非法集資活動。（三）落實用地用電政策農民合作社從事設施農業，其生產設施用地、附屬設施用地、生產性配套輔助設施用地，符合國家有關規定的，按農用地管理。各地在安排土地利用年度計劃時，加大對農民合作社的支持力度，保障其合理用地需求。鼓勵支持農民合作社與農村集體經濟組織合作，依法依規盤活現有農村集體建設用地發展產業。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標積極支持農民合作社開展生產經營。落實農民合作社從事農產品初加工等用電執行農業生產電價政策。（四）強化人才支撐分級建立農民合作社帶頭人人才庫，分期分批開展農民合作社骨干培訓。依托貧困村創業致富帶頭人培訓，加大對農民合作社骨干的培育，增強其帶貧減貧能力。鼓勵支持各類鄉村人才領辦創辦農民合作社，引導大中專畢業生到農民合作社工作。鼓勵有條件的農民合作社聘請職業經理人。鼓勵支持普通高校設置農民合作社相關課程、農業職業院校設立農民合作社相關專業或設置專門課程，為農民合作社培養專業人才。鼓勵各地開展農民合作社國際交流合作。建立綜合協調工作機制全國農民合作社發展部際聯席會議成員單位要充分發揮職能作用，密切協調配合，合力推進農民合作社規范提升。地方各級政府要建立健全農業農村部門牽頭的農民合作社工作綜合協調機制，統籌指導、協調、推動農民合作社建設和發展。各地要強化指導服務，深入調查研究，加強形勢研判，組織動員社會力量支持農民合作社發展。充分發揮農民合作社聯合會在行業自律、信息交流、教育培訓等方面的作用。開展空殼社專項清理（一）合理界定清理范圍清理工作按照農民合作社所在地實行屬地管理，在對農民合作社發展情況摸底排查基礎上，重點對被列入經營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題以及在雙隨機抽查中發現異常情形的農民合作社依法依規進行清理。（二）實行分類處置各地對列入清理范圍的農民合作社，要逐一排查，精準甄別存在的問題。依托農民合作社綜合協調機制共同會商，按照清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批的辦法，實行分類處置。切實加強對清理工作的指導監督和協調配合，建立健全部門信息共享和通報工作機制。（三）暢通退出機制拓展企業簡易注銷登記適用范圍，對企業簡易注銷登記改革試點地區符合條件的農民合作社，可適用簡易注銷程序退出市場。加強政策宣傳和服務，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。農民合作社規范提升基本原則（一）堅持高質量發展把農民合作社規范運行作為指導服務的核心任務，把農民合作社帶動服務農戶能力作為政策支持的主要依據，把農民合作社發展質量作為績效評價的首要標準，實現由注重數量增長向注重質量提升轉變。（二）堅持服務成員把握農民合作社姓農屬農為農屬性，尊重農民主體地位和首創精神，為農民合作社成員提供低成本便利化服務，切實解決小農戶生產經營面臨的困難。（三）堅持市場導向發揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場手段促進生產要素向農民合作社優化配置，拓展農民合作社經營內容和領域，創新合作模式和機制，以市場需求引導農民合作社高質量發展。（四）堅持依法指導監督更好發揮政府對農民合作社的指導扶持服務作用，增強針對性和有效性。推進依法辦社和規范治理，強化督促檢查，確保政策措施落實落地。農民合作社規范提升主要目標到2020年，農民合作社質量提升整縣推進穩步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權利得到切實保障，